公共管理

公共管理：是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的只能活动。包括如下含义：①公共关系的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织。②公共关系的对象、公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的收益对象是社会公众。③由于公共事务关系到社会成员的利益，决定了公共事务及其关系的存在是永恒的，但具体内容会随社会变迁不断调整④公共关系来自民众的授权并肩负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单的以利润或效率作为衡量标准。⑤公共关系的公共性，决定了社会公众对公共关系部门拥有更多的制约权。

政治行政二分法：作为公共关系学的理论基石之一，它认为，社会治理系统由政治和行政两个部分构成，政治与行政可以分离：在行政领域，对问题进行争论，做出了一些有关指导公共政策的决定；而在行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行。威尔逊《行政学研究》中提出，1900年古德诺《政治与行政：对政府的研究》系统论述政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。党政政企分开，实践中被质疑。

公共管理环境：是指影响公共关系系统性生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。公共管理环境由自然环境与社会环境两类构成。外部环境是指在公共关系系统界限之外，直接影响公共管理系统制动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。

公共管理目标：是指公共组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。内涵为四点：公共管理目标对于组织成员的活动局域公共指向性；公共管理目标代表这一种未来状态；实现公共管理目标需投入特定资源；公共管理目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。特征五点：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。作用四点：导向、激励、整合、管理工具作用。

目标管理：是一项围绕公共管理目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式是目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。杜拉克：目标管理是目标与管理的结合为使目标被实现制定时应使之具可操作性和量化特性。奥蒂奥纳：目标管理是程序性的活动；韦里奇：系统工程视角认为是一套广泛的管理系统以系统的方式整合诸多管理的关键活动。目标管理中的目标需具备三属性目标是什么、目标如向排序、选择实况目标的策略。管理四属性，目标认知、责任与权利、资源整合、目标决策。目标管理流程：目标制定、目标执行、协调与监管、目标评估与反馈引发的再循环。

公共管理职能：主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。①实施者是整个公共管理系统②得以实施的依据是国家或组织赋予公共管理组织的某种特定权利或权威③内容涉及公共管理系统对一国公共管理产品与服务进行管理的全部公共事务④是公共组织特定功能作用的一种反映⑤是一个完整独立的体系。

公共部门的政治职能：指公共部门防御外来入侵与渗透，镇压敌对阶层反抗，制止和打击不法分子的破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。有民主建设、社会治安、国家安全等构成。

公共组织的社会职能：从狭义上使用，指各种公共部门为了维护正常社会生活水平与生活秩序、增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。包括：提供社会保障、促进公正的收入分配、环境保护。

公共管理权力：是基于其特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会权威力量。公共管理权力有6特点：社会性、政治性、约束性、独立性、综合性、工具性。

行政权力：是指各行政机关执行法律，依法制定和发布行政法规，管理公共事务，解决一些权力中的一种执行权力。但它是社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益以及维持调整和管理整个社会生活的基本秩序。因此行政权力又是一种公共管理权力。表现形式：行政法规、公共政策、公共管理计划、行政干预。个性特征：公共性、手段性、自主性、一元性、膨胀性。除此外还有多元、阶级、公共、强制、普遍、权威性等。

公共责任：指的是公共管理的权力的主体及工作人员在运用管理权力的活动中对授权者、法律及行政法规所承担的义务和后果。表现形式或具体内容：政治责任、法律责任、工作责任、道德责任。

公共组织：是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，管理公共事务，供给公共产品为基本职能，公共组织的基本要素有物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、责权结构、人际关系）。具有社会性、权威性、法制性、系统性、主动性的性质。

非政府组织：即非营利组织，是指不以营利为目的，而是服务于社会公众的非官方性公共组织，沙拉蒙和安黑尔 提出具有以下六个特征都可称为，正式组织性、民间性、非利润导向性、自主管理性、自愿性、公众性。可分公办与民办。

人力资源管理：以国家行政组织和相关国有企事业的组织的人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规范录用任用使用、工资保障其管理活动和过程的综合。具有自身的特点：公共性、道德性、服务性、复杂性、法制性、稳定性、低效性。

人力资源战略管理：是指根据公共部门的发展战略目标及公共部门的内外环境的变换，预测公共部门的未来目标和在社会对公共部门的需求，以及为他完成这些目标和满足这些需要而提供人力资源的过程。特点：全局性、长远性、阶段性、稳定性。 职务分析：即工作分析，是指对组织中各项工作职务的特征、规范、要求、流程以及对完成此工作所需的素质、知识、技能要求进行描述的过程，它的结果是产生公共描述和职位说明书。进行职务分析的步骤：确定工作分析信息的用途，确定~的执行者搜集与工作有关的背景信息，选择有代表性的工作进行分析，搜集~的信息，同承担工作的人共同审查所搜集到的工作信息，编写工作说明书和工作规范。

工作评价：即职位评价，是一种职位价值的评估方法，它是在职位描述的基础上，对职位本身的特征进行评估，以确定职位相对价值的过程。评价对象是职位。方法有同因素评价法，经验排序法，分等法，评分法。

科层制：是一种采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为，以高效完成任务的管理方法。有7个特征：①实现劳动分工，明确规定每个成员的权力和责任，并吧这些权力和责任并把这些权力和责任作为正式职责而使之合法化。②各种公职或职位按照权力阶级组织起来，组织内层级节制，强调严格的隶属关系，形成一个指挥链或者等权体系。③根据通过正式考试或者训练和教育而获得的技术资格来组织中的所有成员。④所有担任公职的人都是任命的，而不是选举的。⑤管理者领取固定的薪金，他们是专职的公职人员。组织内成员的报酬，晋级和提薪相对固定，并取决于个人的能力和表现，与血缘地位无关。⑥管理者不是他管理的那个企业的所有者。⑦管理者要遵循有关其官方职责的严格规则，纪律和制约。这些规则和制约将不受个人情感的影响，而且毫无例外的普遍适用于各种情况。

公共预算（国家预算）：指由预算职能部门编制的经各级国家权力机关审批的某一年度内政府的收支计划，是对政府在该年度内全部活动 的较为全面的准确的安排，是一个具有法律效力的文件，有预算的统一性、权威性、公开性的特点。分单式预算与复式预算，增量预算与零基预算，政府预算与部门预算，扩张性预算与紧缩性预算。原则：平衡、年度、可靠、完整性原则。

公共预算支出：又称政府支出或公共支出，指政府为行驶职能，提供公共服务而花费的公共预算资金或资源，按公共预算支出理论分类①按支出的经济性质分购买性支出和转移性支出②按公共预算支出的分统一性支出和社会性支出③按照自主性标准分可控与不可控④按照范围大小分一般利益支出与特殊利益支出。按照其实践分①基本建设支出②农业支出③科技三项支出等34类。

政府采购：指各级政府为了开展政务活动或向公众提供公共服务，在财政部门的监督下，以法定的方式，方法和程序，对服务，工程或物品的购买。主要方式有：公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。政府采购通常集中集中采购分散采购相结合。

公共部门人力资源配置：指通过一定的程序和手段，将公共部门内外的人力资源运用到公共部门的组织机构中来，在公共部门内部实现人财物的有机结合，从而实现事得其人，人尽其才，物尽其用。

绩效管理：根据管理的效率能力服务质量公共责任和公共满度等方面的判断，对政府部门管理过程中投入产出中期成果和最终成果的反映的绩效进行等级评定的过程。

公共政策：是指国家政府或执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治，经济和文化目标所采取的政治行为或规范的行为准则，它是系列谋略法令、措施、办法、方法、条例等的总称。夏坎斯基认为“政府的重要活动及公共政策”。中国人大张成福教授认为：它是公共权威当局为解决某项公共问题或满足某项公共的需要所选择的行动方案或不行动。

西蒙的有限理性决策模型：有限理性的基本思想是人的信息加工能力是有限的，因此人无法按照充分理性模式去行动，即人们没有能力同时考虑各种选择方案，无法总是在决策中实现效率最大化。特点：（1）在就目标达成一致之后决策过程的第一步需要决策者选择其满意的标准。（2）确定标准后，第一个满足或超过决策者期望或需求的行动方案就会被选择。（3）该模型并非同时对所有决策方案进行比较，而是按顺序对决策方案进行排序然后比较。

政策执行：是执行计划或政策的过程，意味着从计划到实践的转化。萨巴蒂尔支出“当代政策执行研究有两种途径，自上而下和自下而上。它是吧政府的一种或几种基本工具如政策手段政策工具或控制手段运用到政策问题中。

政策评估：泛指找出正在实施的政策的使用方法及其所服务的目标的过程。分三大类，行政评估，司法评估及政治评估。标准有效能、效率、公正以及回应性。政策评估本质上也是个政治活动，因此政府将其作为形成政策问题或建议的基础。

公共决策：是一项以国家的名义，着眼于全局，其目的在于谋求社会的公共利益和最大限度实现社会公正平等的公共管理活动。

监督：指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合理、合法所实施的监察和督导活动，包括决策监督、公共管理监督、对公共部门及其工作人员的监督、自我裁量权监督。

公共部门战略管理：是战略管理在公共部门的应用，是公共部门在分析内外环境变化的基础上，确立和调整组织长期的战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织的占率目标的政策决策与实施过程。有七个主要特征①战略管理是组织整体目标的达成。②是未来导向的，着眼于长远的整体的谋略③是组织寻求成长和发展的机会以及识别威胁的过程④是组织多重目标的统一⑤是直觉分析与理性分析的产物⑥是一个持续性和循环性的过程⑦要求组织主动收集外部环境信息，根据外部环境的变化，主动调整组织的战略发展规划。 绩效：是效率和效能的总和，效率就是投入和产出的比率，效能就是实际成果与原定的预购成果进行比较，前者适用于能够将投入和产出适量化额均和，包括三个内容：公共行政的成本，公共部门的产出和效益，公共行政成本与收益的比较。

公共部门绩效管理：是由手机绩效信息，确定绩效目标，划分考核指标，进行绩效考评，根据考核结果改进绩效的流程构成的行为体系，它既包括对公共部门绩效创造过程的管理，也包括公共部门绩效结果的评估；既包括对公务员个人的考核，也包括对政府绩效的考核。