公共管理学

公共管理学考研重要资料！

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第一章公共管理导论

一、公共管理概述：

1、 公共管理（05名词）：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共政策：社会公共权威在特定情形中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

管理是一个协调工作活动的过程，以便能够有效率和有效果地同他人一起或通过他人实现组织目标

2、 性质（没考过）：

① 公共管理承认政府部门治理的正当性

② 强调政府对社会治理的主要责任

③ 强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负

④ 强调多元价值

⑤ 强调政府绩效的重要性

⑥ 重视法律、制度，更关注管理战略、管理和方法

⑦ 以公共的福祉和公共利益为目标

⑧ 将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共组织的特性

科层制特征

管理的一般特征

政府财务报告功能

3、 公共管理与公共行政有何异同？

① 卡尔森和欧尔曼认为区别在于：

公共管理 公共行政

内容 一般管理的计划、组织、控制职能 讨论社会价值及官僚与民主的冲突

取向 对经济和效率标准认同的工具取向 公平、回应或政治特色

观点 对中层管理者的实用关注 政治或政策精英的观点

公私部门态度 倾向于管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化 夸大他们的差异

环境观 关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境 关注内部法律、制度和政治的过程

联系学科 科学管理有强有力的思辨关系 与政治学或社会学紧密关联

联系管理学组织氛围和组织文化

05、06、14 公共管理学考研重要资料！

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组织氛围 组织文化

学科基础 应用心理学为背景 人类学和社会学为背景

研究范式 唯理论的演绎方法，采取逻辑实证的分析态度，注重量化 自然论的做法，运用整体的个案研究，深入全面分析某一特定组织成员贡献的规范、价值体系、意义系统及基本假设

定义 着重于组织成员对组织环境的知觉 聚焦于组织成员间共享的价值观

深度 关注组织表层现象 注重深层价值观和建立在这些价值观基础上的假设

广度 关注某一时段内的组织 关注组织发展

研究取向 通过组织间的对比进行 对一个组织的特征进行描述

② 奥托、海蒂、沙夫里茨认为：

1) 公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。

2) 公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者，关注那些能够将理念、政策转为行动规则的管理工具、技术、知识、技巧。

二、发展与研究途径（没考过）

1. 威尔逊公共管理的四个基本命题（特征）：

① 政府是最基本的组织环境；（在哪研究）

② 主管的功能将是研究的焦点；（研究什么）

③ 研究更有效管理的原则和技术是发展行政能力的关键；（有何意义）

④ 比较法是研究和促进行政领域进展的方法。（研究方法）

早期管理学理论家的贡献：①区分了管理者与投资者的职能；②遇见管理的地位将提高；③使人们意识到管理是一门具有独立完整体系的科学，值得探索、研究、丰富和发展。

2. 背景：公共管理作为一个研究领域，正式产生于20世纪70-80年代

① 学科背景：政治行政二分法（政治是国家意志的体现而行政是国家意志的执行）——行政原则（存在通用原则，会用就是专家，忽略政治因素影响）——公共行政即政治学——公共行政即管理学（公私部门一样管理、一般管理或类同管理、企业绩效优于政府绩效）——公共管理途径（公共行政规范取向，公共管理工具取向）

② 时代背景：

1) 政府规模扩大、角色膨胀以及社会对政府不满（规模、管理范围、方法）

2) 经济因素与财政压力——福利国家的巨大转移性支付

3) 社会问题与政府不可治理性增加——政府面临复杂动荡、多元环境

4) 新右派学说与保守主义政治意识形态的影响——亲市场、反国家大行其道

公共部门战略管理原因

政府再造背景

政策分析的特征

绩效管理的原公共管理学考研重要资料！

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3. 公共管理的研究途径：（没考过）

P途径，公共政策途径 B途径，企业管理途径

公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。三个基本共识：视公共管理为政策分析互补物；重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；以高层管理者特别是政治任命者为对象。 受管理思潮影响，重视工商政策与管理战略，不着重内部行政管理的机制与过程。

区别 依循公共政策学院的传统；凸显公共组织的特殊性；企图摆脱公共行政；

强调组织设计、人事与预算，强调政策与政治问题；采用个案研究方法。 依循商业学院的传统；不强调公私组织差异；

企图与公共行政合流；重视策略与组织间关系，过程取向；采用量化分析方法。

波兹曼

与传统公共行政划清界限；

公私部门有别；

完全依赖案例研究；

长于个案的处理与分析；

以政治性任命人员为研究对象。 与公共行政联系紧密；

不认为公私部门有别；

兼采案例研究与量化研究；

长于从不同领域吸取有用理论、技术；

以具备文官资格的公共管理者为对象。

4. 公共管理学的特征：（没考过）

① 波兹曼：

1) 以公共管理者的教学研究为重心，重视实践经验，从成功的管理经验与个案中提取管理处方；

2) 重视公共组织与公共管理的公共特性，特别关注外部政治因素对公共管理的冲击与影响和二者的互动关联；

3) 不仅关注管理过程的研究设计，更重视战略的制定与执行。

② 张成福、党秀云：

1) 公共管理是一个整合性的概念——介于企业管理（how）和公共行政（what、why）之间的第三条道路；

2) 公共管理是将私部门的管理手段运用与公共部门，但未改变公共部门的主体性，二者互补而非替代，主张在维持“公共”性格基础上用私部门手段解决沟通问题；

3) 重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点；

4) 公共管理不完全等于“政府管理”，而是一种新治理——由众多行动者组成的合作与网络；

5) 公共管理强调价值调和和责任，不仅重视经济效率、效能，还重视公平正义和民主；

6) 公共管理关注和注重政府改革与再造，反映了公共管理理论与实践的结合；

7) 公共管理是科际整合的研究领域——涉及众多领域，一方面构建理论，一方面兼顾实际。

联系管理学性质：综合性交叉学科、紧贴实践应用学科、时代特色

三、 与私部门的区别：（06简答）

1、 政治权威与经济权威——公共管理在本质上是国家的活动，公共管理就是对政治权威的管理，是对国家强制力的行使；私部门是市场的权威，受制于市场的力量；

2、 多元制衡与自主性——有限的自主权，但有复杂的政治界面，私部门相对充分；

3、 公共利益与私人利益，公共管理的核心议题在于保证政府代表并回应公共利益，私部门追求个人利益的最大化；公共管理学考研重要资料！

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4、 法的支配与意思自治——法治国家一切运作都在国家法律框架下进行，私部门更多遵循契约自由和意思自治，有高度裁量权；

5、 政府与市场——在提供产品与服务方面，垄断与市场、公私产品、自由与依赖、利润与支持

6、 多元理性与经济理性——各种价值的平衡

公私部门管理都需要政策管理、内部资源整合与外部关系、处理和管理外部关系等。

四、新公共管理

1. 自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，开始大规模的政府改革。政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、具有弹性的公共管理。这股浪潮被统称为新公共管理。核心在于强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论。

2. 要点（14简答、06名词）：

① 即时的专业管理——管理者担责

② 标准明确与绩效衡量

③ 强调产出控制——成果重于程序

④ 部门分权——打破本位主义，破除藩篱

⑤ 竞争机制——降低成本，提高服务品质

⑥ 运用私部门管理风格、方法、实践

⑦ 强调资源有效利用

联系公共服务的质量标准

3、 特征（没考过）：法汉姆、霍顿

① 采用理性途径处理问题，在设定政策目标、阐明政策议题时强调战略管理作用；

② 重新设计组织结构使政策制定与执行分离，对服务的传输建立一个富有责任的行政单位；

③ 依据经济、效率、效能等标准衡量组织成就，发展绩效指标衡量成就；

④ 改变组织结构，体制更为扁平化，授权；

⑤ 试图建立弹性、回应性、学习的公共组织，发展“公共服务导向”；

⑥ 以契约关系取代传统信托关系。

⑦ 运用人力资源管理技术，淡化集体主义而采取个人主义，寻求员工支持，持续进行变革；

⑧ 改变现行政策，强调与市场及企业适应的文化，转化为“新公共服务模式”；

联系平衡记分卡特点

五、现时代的挑战：（没考过）

1、维持宪政秩序和政府稳定的问题

2、如何构建国家与社会的共同治理模式，提供足够机会和工具使人们解决自己的问题3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题

4、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题

5、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府信任的问题

6、关于回应全球化挑战的问题，相互联系的观点