挂靠经营检查方法

邯郸市建设局关于开展严厉打击违法分包转包和挂靠资质行为专项执法检查实施方案文章属性•【制定机关】邯郸市建设局•【公布日期】2022.06.07•【字号】•【施行日期】2022.06.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文邯郸市建设局关于开展严厉打击违法分包转包和挂靠资质行为专项执法检查实施方案各县（市、区）住建局，冀南新区城乡规划建设局、邯郸经济技术开发区城乡规划和建设管理局：为贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施，按照河北省住房和城乡建设厅《关于开展严厉打击违法分包转包和挂靠资质行为专项执法检查的通知》（冀建执法函[2022]37号）安排部署，全面整治规范建筑市场秩序，加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设活动的监督管理，促进建筑业高质量发展，结合我市实际，制定本方案：一、检查范围全市范围内所有在建的房屋建筑和市政基础设施工程。

二、检查内容（一）建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为；（二）承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为；（三）承包单位承包工程后违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为；（四）单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。

三、工作安排专项执法检查自即日起至2022年12月28日结束。

工作分为三个阶段。

（一）排查摸底阶段（6月28日前）。

各单位依据职责分工，负责本地区在建的房屋建筑和市政基础设施工程摸排摸底工作，进行拉网式、全覆盖排查，将所有在建项目全部纳入《房屋市政工程在建项目动态排查台账》（附件1），并根据执法检查期间新增项目及执法检查情况及时对台账进行动态更新。

自2022年6月起实行月报制度，每月28日前报送《房屋市政工程在建项目动态排查台账》。

《挂靠工程项目管理办法》第一章总则第一条为了进一步完善我局项目管理机制，规避简单挂靠的违法性和巨大风险，解决“管理缺位”造成的质量安全问题，特制定本管理办法。

第二条局属各单位（以下简称各单位）严禁简单的挂靠制度，切实将简单挂靠纳入企业内部承包体系，强化施工管理特别是质量管理，从根本上解决“管理缺位”的问题，就是要做到挂靠项目的项目负责人、技术负责人、核算负责人、质管人员、安全管理人员必须是本单位人员，形成人员、制度和责任三落实的管理格局。

第二章资格审查第三条各单位成立项目管理部，为挂靠单位及个人的归口管理部门。

第四条项目管理部首先对要求挂靠单位及个人主要情况（资质、营业执照、税务登记证、经济实力等）、工程概况等进行了解及筛选，然后纳入各单位会议确认是否予以挂靠。

第五条各单位确认予以挂靠单位及个人，须将所在单位资质文件、职称证、身份证、工程施工图纸、施工组织设计、专项施工方案、组织机构体系表及相关人员联系表等复印件交各单位项目管理部予以备案（查原件）。

第六条各单位中层以上管理者作为担保人或推荐人。

第三章合同管理第七条各单位要制订挂靠项目合同示范文本，以指导合同的洽商和履约管理。

第八条根据挂靠单位及个人提供的工程概况及相关信息资料，项目管理部要对挂靠项目进行现场实地考察，书面上报各单位审批。

第九条各单位财务部门和法务部门要在签订合同之前认真审核相关预算和违约责任。

第十条项目管理部组织相关部门对其合同进行评审。

第十一条合同签订时，挂靠单位及个人需用现金向各单位交付工程造价10%的风险抵押金（其中包含工期、质量、安全保证金），挂靠单位及个人未能全面履行合同或中途悔约，抵押金罚没。

第十二条以各单位的名义承接的挂靠项目，必须服从项目管理部对项目现场的管理，凡以各单位二级公司名义与发包方签订的协议，挂靠单位及个人必须无条件执行协议条款及本项目相关的其他协议。

第十三条严禁挂靠单位及个人将项目再进行转让、分包。

第十四条合同中明确挂靠单位及个人负责范围和职权范围。

酒店挂靠管理办法一、引言酒店挂靠是指酒店企业将自己的品牌和经营管理模式授权给其他特许经营商，并通过签订合同等形式进行合作经营的一种商业模式。

酒店挂靠管理办法的制定是为了规范和加强酒店挂靠的管理，保护消费者权益，促进酒店行业的健康发展。

二、挂靠条件和程序挂靠条件酒店挂靠方必须具备合法的经营资质和相关资质证书。

挂靠方的酒店设施和环境达到规定的标准，并通过政府相关部门的检查和监管。

挂靠方的经营管理团队具备丰富的酒店管理经验和专业知识。

挂靠程序双方进行初步接触和沟通，明确合作意向。

挂靠方提交相关资质证明和经营管理经验，并接受酒店企业的审查和评估。

如果审查通过，双方签订挂靠合作协议，明确双方权益和责任。

挂靠方按照协议规定的条件进行经营管理，酒店企业对挂靠方进行监督和指导。

挂靠期满后，双方进行评估和续签协议，或终止合作关系。

三、挂靠权益和责任酒店挂靠方的权益获得酒店企业的品牌授权和经营管理模式的支持。

获得酒店企业的品牌宣传和市场推广支持。

共享酒店企业的资源和客户群体，提高竞争力。

酒店挂靠方的责任严格按照合作协议的约定，合法合规经营。

提供优质的酒店服务和良好的客户体验。

定期向酒店企业报告经营情况和业绩。

酒店企业的权益扩展品牌影响力，增加市场份额。

获得挂靠方的管理经验和运营能力的借鉴。

获取挂靠方的经营收益，提高经济效益。

酒店企业的责任对挂靠方进行监督和指导，保证挂靠方的经营管理质量。

提供必要的培训和支持，帮助挂靠方提升管理水平。

维护品牌形象和声誉，保护消费者权益。

四、挂靠期限和终止挂靠期限挂靠期满后，双方可以根据实际情况续签合作协议。

终止挂靠酒店挂靠方违反合作协议的条款，严重损害酒店品牌形象或消费者权益的，酒店企业有权终止合作关系。

酒店企业违反合作协议的条款，导致挂靠方无法正常经营，挂靠方有权终止合作关系。

双方协商一致，或根据合作协议的约定解除合作关系。

五、监督和管理监督和考核酒店企业对挂靠方进行定期考核和评估。

转发国家食品药品监管局关于进一步整治药品经营中挂靠经营超方式及超范围经营问题的通知皖食药监办［2007］215号各市食品药品监督管理局：现将《国家食品药品监管局关于进一步整治药品经营中挂靠经营超方式及超范围经营问题的通知》（国食药监市〔2007〕601号）转发你们，并提出以下要求，请一并贯彻执行。

一、充分认识挂靠经营等问题的严重性和危害性，结合辖区内药品流通秩序整治工作的实际情况，深入分析、研究和把握挂靠经营等违法行为的性质及其特征，扎实开展挂靠经营等违法活动专项检查工作。

二、此次专项检查要和宣传贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（下称《特别规定》）等工作相结合，组织市场监管和稽查等工作人员，对辖区内所有药品批发企业的质量制度执行、药品购销管理、销售人员资质及其业务培训以及落实《特别规定》等情况进行重点检查。

对有挂靠经营、超方式、超范围经营等违法行为的企业处罚率要达到100%。

同时，要督促、指导企业对所经营药品供货渠道的真实性、合法性进行确认，对到货药品，必须与直接供货的单位进行核实，买卖双方企业间互相认定，并予以记录。

三、各地要对辖区内新开办药品批发企业实施GSP以及药品现代物流设施设备和计算机管理系统的使用、管理情况进行全面检查，对设施设备不健全以及严重违反或屡次违反GSP规定的，依法严肃查处，情节严重的报省局撤销其GSP认证证书或吊销其《药品经营许可证》。

四、在此次专项检查中，各地要严格审查企业销售人员的资质，在企业确认后登记造册，着手建立辖区内药品销售人员的数据库和信用评价体系。

具体管理办法和要求省局将另文下发。

五、各地要围绕日常监管检查、药品销售人员管理、药品安全信用分类管理、药品经营质量管理信息化等内容，着力研究从根本上解决挂靠经营等问题的方法和措施，建立完善药品流通监管的长效机制。

六、专项检查结束后，各市局要按照国家局《通知》要求对专项检查成效进行考核，确保有关指标符合国家局要求。

第一章总则第一条为规范挂靠单位的管理，确保挂靠单位在业务开展过程中的合规性、稳定性和安全性，特制定本制度。

第二条本制度适用于我单位所有挂靠单位，包括但不限于分支机构、子公司、合资企业等。

第三条挂靠单位管理制度遵循以下原则：（一）依法合规：挂靠单位在业务开展过程中必须遵守国家法律法规和行业规范。

（二）权责分明：明确挂靠单位的权利、义务和责任，确保业务运营的有序进行。

（三）风险可控：建立健全风险防控机制，确保挂靠单位业务稳健发展。

（四）持续改进：不断优化管理制度，提高挂靠单位的管理水平。

第二章挂靠单位设立与变更第四条挂靠单位设立：（一）挂靠单位设立需经我单位相关部门审核批准。

（二）挂靠单位设立时，需提交相关材料，包括但不限于公司章程、营业执照、法人代表身份证明等。

（三）挂靠单位设立后，需与我单位签订挂靠协议，明确双方的权利、义务和责任。

第五条挂靠单位变更：（一）挂靠单位名称、法定代表人、注册资本等重大变更需经我单位相关部门审核批准。

（二）挂靠单位变更时，需提交变更后的相关材料，包括但不限于变更登记证明、变更后的公司章程等。

（三）挂靠单位变更后，需与我单位重新签订挂靠协议。

第三章挂靠单位运营管理第六条业务合规：（一）挂靠单位在业务开展过程中，必须遵守国家法律法规和行业规范，不得从事违法违规活动。

（二）挂靠单位需定期向我单位报送业务报告，包括但不限于业务开展情况、财务状况等。

第七条财务管理：（一）挂靠单位需建立健全财务管理制度，确保财务收支合法、合规。

（二）挂靠单位需定期向我单位报送财务报表，包括但不限于资产负债表、利润表等。

（三）挂靠单位财务人员需接受我单位财务部门的培训和指导。

第八条风险控制：（一）挂靠单位需建立健全风险防控机制，定期进行风险评估和预警。

（二）挂靠单位发生重大风险事件时，应及时向我单位报告，并采取有效措施予以应对。

第四章挂靠单位监督管理第九条监督检查：（一）我单位定期对挂靠单位进行监督检查，确保其合规运营。

清理挂靠借用资质违规出借工作方案日前，住房和城乡建设部下发通知，要求开展房屋建筑和市政工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理，严厉打击招标投标过程中存在的规避招标、串通投标、以他人名义投标、弄虚作假等违法违规行为。

通知要求，各地住房城乡建设主管部门要对20xx年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的房屋建筑和市政工程项目进行排查，检查处理工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在房屋建筑和市政工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。

清理内容包括：一是无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标或承接工程。

二是通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程。

三是按照房屋建筑和市政工程建设相关文件规定，可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

通知要求，对清理发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，要依法依规对违法违规的市场主体进行处理。

对违法违规情节严重的，要给予限制市场准入、降低或撤消资质、吊销执业资格、没收违法所得等处罚。

对主动查找、纠正问题的，可视情况从轻或减轻处理；对长期挂靠借用、违规出租资质的，特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影响的，要加大处罚力度直至清出建筑市场；对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关依法处理。

各地要将企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为建筑市场不良行为信息，并按照要求及时上报，通过全国建筑市场诚信信息平台向社会公布。

通知强调，各地住房城乡建设主管部门要结合打击围标、串标、转包和违法分包行为，通过监督检查、群众举报、媒体报道等渠道发现问题和线索，集中查处一批违法违规案件，严厉打击房屋建筑和市政工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

特别是对国有企业挂靠借用资质投标、违规出借资质收取管理费等问题，要坚决查处，不仅要依法依规对企业进行处罚，还要严肃追究企业有关负责人和行政监督部门的责任，要深挖细查违规行为背后的腐败问题。

建设工程项目转包、违法分包及挂靠等违法行为自查报告我项目部在收到建设公司下发的《关于治理工程领域违法违规行为检查的通知》后，项目部领导对此高度重视。

在认真学习领会通知要求和精神后，立即行动，在项目部内组织成立了相关检查组，要求组员在了解学习住建部下发的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》后，明确任务，落实责任，对照该文件要求，积极开展对项目部内部是否存在转包、违法分包及挂靠等行为进行了摸底自查。

一、检查整体概况检查组由商务器材部、党政办公室、财务部等相关部门成员组成，检查组在遵从《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》文件要求，结合建设公司通知附件2(施工(总承包、专业承包、分包)企业检查表)相关内容以及项目部现阶段实际情况，对易发生转包、违法分包及挂靠等违法行为的情形进行梳理排查后，开展了自查工作。

经查我项目部能够严格按照建设工程领域法律法规及核电事业部相关要求从事项目管理和工程建设，但在工作中也存在一些不足，并对这些不足之处进行了分析，并制定了整改措施、落实单位。

二、具体检查项目现将我项目部自查情况从以下几个方面进行汇报如下:(一)、项目管理机构及人员情况根据此次企业检查表中具体内容，对我项目部是否依法设立项目管理机构及主要管理层相关情况进行了严格的检查。

建设工程项目转包、违法分包及挂靠等违法行为自查报告1、我项目部组织机构健全、规章制度清晰、各职能部门和人员岗位职责明确，在《项目部组机构与各部门职责描述》和项目部岗位说明书中均予以明确。

2、项目部主要管理人员项目经理、质量安全负责人、技术负责人、施工负责人、商务负责人、财务负责人与建设公司签订了劳动合同书，并在有效期内，在项目经理的领导下，负责整个建设项目不同岗位的领导管理，依据合同中岗位职责要求到岗履职。

3、我项目有主要管理人员社保及工资缴纳凭证;与我项目部有合同关系的分包单位现场负责人也可提供与其所在单位的相关所需人事关系及社保、工资缴纳凭证，均不存在有此类挂靠的情形。

“货运企业挂靠经营安全整治自查自纠表”1、货运企业挂靠经营平安整治自查自纠表企业名称（章）：地址：电话：序号检查内容检查状况备注1平安管理机构设置状况2按规定配备平安管理人员，并持证上岗3平安管理制度建立状况4平安生产经费提支状况5风险防控和隐患排查治理状况6从业人员平安教育培训状况检查发觉问题整改措施本表经企业负责人签字，加盖公章后,于3日内报各企业联络处或货运管理办公室检查时间：负责人签字:货运企业挂靠经营专项整治自查自纠提示单一、平安管理机构设置状况。

根据平安生产法要求，企业应设置平安科，明确企业负责人、平安科的负责人和有关组成人员；如人员发生变动，准时调整。

设置或调整平安生产管理机构前，应召开会议讨论确定，并通过2、文件方式明确。

二、设置平安管理机构、配备平安管理人员。

依据安徽省平安生产条例第十三条：（一）从业人员不足一百人的，配备一名以上专职平安生产管理人员；（二）从业人员一百人以上不足三百人的，设置平安生产管理机构，配备二名以上专职平安生产管理人员；（三）从业人员三百人以上不足一千人的，设置平安生产管理机构，配备三名以上专职平安生产管理人员；（四）从业人员一千人以上的，设置平安生产管理机构，根据不低于从业人员千分之五的比例配备专职平安生产管理人员。

检查重点：按规定配备平安管理员，负责人和平安员取得交通运输部平安考核合格证明。

三、平安管理制度建立状况。

按规定建立企业平安管理各项制度，包含：一、负责3、人平安生产责任制度；二、平安生产操作规程；三、平安生产监督检查制度；四、事故隐患排查治理制度；五、道路交通事故应急救援预案；六、自然灾难、突发性大事应急预案；七、驾驶员平安管理制度；八、车辆平安管理制度；九、车辆技术管理制度；十、车辆技术档案制度；十一、车辆动态监掌握度；十二、平安生产例会制度；十三、平安活动及信息报告制度；十四、平安教育与培训制度；十五、事故登记、报告与处理制度；十六、危急源辨识、风险评价和风险掌握管理制度；十七、平安经费提取使用制度等。

挂靠自查报告尊敬的相关部门领导：您好！为了维护行业的正常秩序，促进市场的健康发展，我司积极响应相关政策要求，对可能存在的挂靠行为进行了全面、深入、细致的自查。

现将自查情况报告如下：一、自查工作的组织与实施我司高度重视此次自查工作，成立了以总经理为组长，各部门负责人为成员的自查工作领导小组。

领导小组制定了详细的自查方案，明确了自查的范围、重点、方法和步骤，确保自查工作有序、高效进行。

我们首先组织全体员工认真学习了有关挂靠的法律法规和政策文件，提高了员工对挂靠行为危害性的认识，增强了自查的自觉性和主动性。

然后，我们对公司的业务流程、合同管理、财务管理、人员管理等方面进行了全面梳理，对可能存在挂靠的环节进行了重点排查。

二、公司基本情况我司成立于_____年，注册资本_____万元，主要从事_____业务。

公司拥有员工_____人，其中管理人员_____人，技术人员_____人。

公司自成立以来，一直秉承“诚信经营、质量第一”的理念，依法依规开展业务，取得了较好的经济效益和社会效益。

三、自查结果经过认真细致的自查，我司未发现存在挂靠行为。

具体情况如下：1、业务承接方面公司的业务均通过合法途径获取，不存在借用他人资质或允许他人以本公司名义承接业务的情况。

在业务承接过程中，严格按照相关法律法规和招投标程序进行，与业主签订的合同真实、合法、有效。

2、合同管理方面公司建立了完善的合同管理制度，对合同的签订、履行、变更、终止等环节进行了严格规范。

所有合同均由公司法定代表人或授权委托人签订，并加盖公司公章。

合同条款明确、具体，不存在与实际业务不符或损害公司利益的内容。

3、财务管理方面公司财务制度健全，财务核算规范。

所有业务收入均纳入公司财务统一核算，不存在将业务款项转移至个人或其他单位账户的情况。

在费用支出方面，严格按照公司财务制度执行，杜绝了为挂靠人员报销费用等违规行为。

4、人员管理方面公司建立了完善的人员管理制度，对员工的招聘、入职、离职、培训、考核等环节进行了规范管理。