陈振明公共政策第二章

公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”（其他学者对概念的理解不需要看）“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（名词解释+简答）（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3要复杂和严格得多（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。

6．公共管理范式的出现及比较：两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径）“P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究为方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。

把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。

“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关（1）共同点：①以组织外部定向（关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；②重视规范研究并关心改善绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。

（3）各有所长：①P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。

《公共管理学》陈振明版第二章第二章公共组织理论1、组织是指在一定的社会环境中，人们通地相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

——组织目标与行为是组织的本质性特征2、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。

既包括政府组织，也包括第三部门组织。

狭义上仅指国家机关组织。

3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。

4、公共组织的类型（1和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。

（2A、强制型公共组织：政府部门。

根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。

如，纳税人必须接受税务管理部门的管理B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。

其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。

如，仲裁委员会――起诉；消费者权益保障委员会；各种行业协会等。

C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。

如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。

（3A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。

专业化与协作是组织的基本要素。

特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。

②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。

③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。

④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。

⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。

⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。

B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。

理性――合法权威。

认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。

特点：①基于职能专业化的劳动分工。

②有明确的职权等级制。

③有与任职者和职责相关的规章制度。

④有处理工作的程序系统。

⑤人与人之间关系的非人格化。

⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。

《公共政策学》课件内容第一章绪论公共政策概念•国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

§1.1 公共政策学的概念尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。

以公共政策的固有规律为主线进行研究：政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间的关系；政策过程诸环节之间关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。

§1.2 公共政策的研究对象与内容一、研究对象公共组织而非纯个人的决策行为。

（1）从研究取向来看行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。

（2）从政策制定的主体范围来看政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。

二、研究内容1 公共政策的本质与构成(1) 相关概念的区别管理决策：各种组织在管理中形成的决策。

行政决策：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。

法律制定：有关的国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。

公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。

（2）公共政策的层次①具体的个别的政策②政策群和政策链政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。

政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。

公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。

所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。

但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。

二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。

4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。

善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。

二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。

上篇政策系统第二章政策与政策系统一、概念题1．政策链（天津商业大学2013年研）答：政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

同一系列的决策相互衔接、相互补充，但其中一、二项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性和系统性，起着统摄全系列的政策的作用，从而使得同一系列的政策环环相扣，如同一个链条。

2．公共政策（湖南农业大学2013年研；天津商业大学2013年研）答：（1）公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。

（2）这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点：①公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。

②公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。

③公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。

3．元政策（湖南农业大学2012年研；中国传媒2011年研）答：（1）元政策，或者叫作总政策，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。

（2）元政策的基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。

因此，它是关于政策的政策。

认识到元政策或总政策的这一功用，对于中国革命和建设取得胜利是至关重要的。

①公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

②公共政策是一种权威性的价值分配方案。

③公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

二、简答题1．什么是公共政策？它有哪些特征？答：（1）公共政策的含义公共政策是国家（政府）、执政党和其他公共权威组织为实施政治统治和社会公共管理而制定的一系列行为规范或行动准则。

第二章公共组织理论1、组织就是指在一定得社会环境中,人们通地相互交往而形成得具有共同心理意识,并为了实现某一特定目标而按一定得方式联合起来得有机整体。

——组织目标与行为就是组织得本质性特征2、公共组织:广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目得得组织。

既包括政府组织,也包括第三部门组织。

狭义上仅指国家机关组织。

3、公共组织、私人组织、第三部门得差异(43页,表1－1,了解就好)。

4、公共组织得类型(1)(有利于加强审计与对公共组织得监督):政府机构、教育组织、健康与福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。

(2)A、强制型公共组织:政府部门。

根据宪法与法律得授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。

如,纳税人必须接受税务管理部门得管理B、半强制型公共组织: 更多依靠市场手段而非行政手段。

其强制性就是可对抗得,当事人可拒绝裁决。

如,仲裁委员会――起诉;消费者权益保障委员会;各种行业协会等。

C、非强制性公共组织:非强制性与服务性。

如,各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化与科学技术团体、各种咨询服务机构。

(3)A、古典模型:建立在行政管理等古典组织理论得基础上,效率就是组织追求得首要价值。

专业化与协作就是组织得基本要素。

特点:①组织具有四个基础:目标、过程、顾客、领域。

②对于每个组织而言,上述基础中必须有一个被赋予优先地位。

③行政部门在最高层次上按主要目标组建,每个部门包含一切有助于实现组织目标得活动。

④任何上级公能有效监督数量有限得直接下属,存在“控制范围”。

⑤行政权威与责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样得多成员机构。

⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。

B、官僚模型:其基础就是马克斯、韦伯创立得官僚理论。

理性――合法权威。

认为组织靠非人格化得规则来管理,理性意味着效率。

特点:①基于职能专业化得劳动分工。

②有明确得职权等级制。

③有与任职者与职责相关得规章制度。

④有处理工作得程序系统。

陈振明《公共政策学》重点问题+课后思考题（厦大考研）第一章绪论一、重点问题№1〃公共政策、政策系统和政策过程№2〃公共政策学的兴起№3〃公共政策学的学科范围№4〃公共政策学的范式特征№5〃公共政策学的研究途径№6〃政策分析的职业化发展№7〃研究公共政策学的理由№8〃公共政策学的现实意义二、思考题1〃解释公共政策、政策系统和政策过程的概念。

答：（1）公共政策：可以一般地定义为国家、政府及执政党为公共物品的生产以及供应、为宏观调控经济及社会的运行而作出决策，它不同于市场决策（个人决策和企业决策）。

现代政治学是政府对社会公共利益分配的动态过程。

（2）政策系统：公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。

（3）政策过程：本质上是一种政治过程。

是政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈现的一个动态的运行过程。

2〃什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特征？答：（1）公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程、探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

（2）公共政策学的范式特征：①公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域（似真性）。

②公共政策分析既是方法论、又是艺术（现实性、才更加灵活、更加艺术）。

③公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策问题（政策分析既是解决问题的艺术，也是提出问题的艺术，正确提出问题等于成功的一半，解决错误问题是白费精力）。

④公共政策分析不仅是描述的，而且是规范的（重视价值评价与分析）。

政策相关知识包含了具有价值特征的因变项（目的）和自变项（手段）的互动，这些变项的选择往往涉及在多种价值中作出取舍。

选择哪一个价值，并不仅仅是一个技术判断问题，而且往往需要伦理学推导。

3〃公共政策学有哪些主要的研究途径？答：A、政治学的研究途径。

（1）、系统理论：从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应，是政治系统的输出。

选择15个 30分名词解释 5个15分简单题 5个40分论述或者案例分析 15分第一章绪论1公共政策名词解释由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

2“政策”的内涵简答一、公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。

二、公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。

三、公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整关利益关系而采取的政治行动过程。

四、公共政策是一种行为准则或行为规范。

3政策的本质及功能简答（l）政治控制或阶级统治的工具（2）公共管理的手段—导向和控制（3）利益关系的调节器5现代公共政策学诞生的标志选择1951年美国政治学家哈罗德•拉斯韦尔与其同事勒纳合编的名为《政策科学：范围和方法的新发展》一书出版。

6西方公共政策科学的发展时期选择该学科第二代掌门人叶海卡•德洛尔标志：出版政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》《政策科学构想》《政策科学探索》7公共政策学的“范式”特征简答1.公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域2.公共政策分析既是方法论，又是艺术。

3.公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策过程。

4.公共政策分析不仅是描述的，而且也是规范的。

第二章政策分析的基本框架1全面理性模式主要观点：公共政策应该实现价值最大化，即决策最优问题既定、目标及其排列优先顺序清楚、能够列出所有达成其目标的备选方案、调查每个备选方案所有可能的结果、比较每个备选方案的可能结果、选择最能达成目标的备选方案。

评价：1、决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的；2、人是感性动物，存在理性缺陷，行为受到个人偏好和性格等非理性因素影响；3、人的信息处理能力有限（信息感知力、记忆力、理解力的有限性）；4、决策常面临价值冲突而非价值一致；5、决策受人力、物力、财力等资源限制。

公共政策学陈振明公共政策学第一章、绪论1、公共政策。

A、国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

B、“政策”的内涵。

①由特定的主体制定及执行，具有法定的权威性。

②具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的;在一定历史时期起作用，有时效性。

③由一系列行为所构成的行动过程。

④是一种行为准则或行为规范，带有强制性，必须为政策对象所遵守。

C、本质及功能的表现。

①作为政治控制或阶级统治的工具。

②作为公共管理的手段。

③作为利益关系的调节器。

2、政策系统的定义与划分。

（1）定义：公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。

（2）政策系统的划分：信息、咨询（参谋）、决断、执行、监控子系统。

①信息子系统：由掌握信息技术的专门人才组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。

②咨询子系统：由思想库（现代政策研究组织）以及各种专家、学者所组成的子系统。

③决断子系统：也称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者所组成。

④执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成。

⑤临近子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统。

3、政策主体、客体与环境。

（1）政策主体：直接或间接地参与制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

行政机关、立法机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）。

（2）政策客体：指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）或所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

（3）政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和，包括自然环境、社会环境。

①社会经济状况。

②体制或制度条件。

③政治文化。

④国际环境。

体制：指国家机关、企业事业单位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。

第二章政府改革与治理第一节治理理论一、治理（governance）理论的三种研究途径（“治理”的内涵是什么？）1、“政府管理”的途径（1）政府管理途径的内容这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，包括“最小国家的治理”，“新公共管理”和“善治”等用法。

（2）政府管理途径的治理观（即“新公共管理”和“善治”的治理用法）（参见笔记P3、6）①西方发达国家对“治理”的主要看法A、新公共管理是以“经纪人”为行为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结构导向和顾客导向，关注公共部门微观经济问题，是新自由主义在国家问题上的表现。

B、善治是以合法、效率、负责、透明、开放为基本要素所形成的为规范政治权力的治理标准。

②我国学者对“治理”的主要看法（与西方发达国家的看法一致，也存在两者用法）A、“新公共管理”用法：强调企业经营技巧及市场导向的激励机制在公共管理中的应用。

B、“善治”用法：认为治理是明确政府在现代市场经济中的角色，改革公共部门的管理，建立可预知的法律框架，健全责任制度和规范公共权力。

还有学者论述还应包括权力的配置。

2、“公民社会”的途径（1）公民社会途径的内容这一途径认为治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门（即第三部门）自主追求公同利益的过程中创造的秩序。

（2）自治的公民社会特征自治的公民社会是共同利益的自愿结合，通过不受国家支配的公民团体或民间组织，社会的各个部分形成一个制度化的，不需要借助政府及其资源的公共领域。

（3）公民社会的途径的治理观这种观点将治理看成是横向联合的“公民参与网络”，是一种“社会中心论”。

但这种观点由于将公民社会与国家对立起来而存在批判。

公民社会应与国家互相补充，形成良好的合作关系，公民社会的组织利益也可以融合进国家决策结构中。

3、合作网络的途径（1）合作网络途径的内容A、这一途径试图在网络管理的框架内整合上述两种研究途径。

陈振明《政策科学—公共政策分析导论》（第2版）配套模拟试题及详解（二）一、名词解释(每题5分，共25分)1．政策系统2．投票悖论3．政策合法化4．德尔菲技术5．价值分析二、简答题(每题10分，共50分)1．简述官方政策活动者的政策角色。

2．中国政策制定的基本经验有哪些？3．政策终结的种类主要有哪几种？4．备选方案的产生的步骤及方法有哪几方面？5．政策价值观的构成要素主要有哪些？三、论述题(每题25分，共50分)1．论述如何发展与完善我国的政策研究组织？2．结合实际分析如何进一步完善我国的政策监控机制？四、分析题（25分）从2003年8月开始，圆明园进行大规模环境整治工程。

2005年2月，圆明园湖底防渗工程开工。

3月22日，在北京开会的兰州大学客座教授张正春在圆明园游览时，发现了圆明园的湖底都铺上了防渗膜，张教授认为这项工程会破坏圆明园的生态环境，于是将此事公诸于众，引起了社会各界的强烈反应。

此后越来越多的生态专家和环保人士对工程提出质疑。

在此期间，防渗工程仍在继续，并且已经接近尾声。

圆明园管理处负责人表示，圆明园长期缺水和湖底大量渗漏，造成圆明园湖水每年长达七八个月都处于干涸状态，实施湖底防渗工程是不得已而为之。

由于这项工程在开工前没有向国家环保总局递交环境影响评价报告，4月1日，环保总局正式通知圆明园停工，依法补办有关审批手续。

当天下午，工程停工。

按照有关规定，圆明园湖底防渗项目是在国家重点文物保护单位内建设，环境敏感度高，需要举行听证会。

4月13日上午，圆明园湖底防渗工程的公众听证会在国家环保总局二楼多功能厅举行。

在公布的名单中，最引入注意的就是专家阵容的庞大，吴良镛等著名专家占到总人数的三分之一，而清华和北大这两座著名学府的院士、教授各有3人，包含了建筑、环境方面的权威。

另外，圆明园管理处有6名参会人员。

环保总局有关人士表示，该局收到了来自社会方方面面的申请书，但由于场地的限制，不可能满足所有申请人参加听证会的要求。

陈振明《公共政策分析》配套模拟试题及详解（二）一、名词解释(每题5分，共25分)1．公共政策答：公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

我们可以从如下的几方面来把握“政策”的内涵：（1）政策主体。

任何政策都有特定的主体，即国家权威机构、政党及其他政治集团、团体；（2）目标取向。

一定的政策总是要实现一定的目标，具有明确的方向性；（3）活动过程。

政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动，是与谋略、措施、办法、规定密切相关的一系列政治行为；（4）行为规范。

政策是一种行为准则或行为规范，政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。

2．投票悖论答：在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。

即在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。

这种现象被称作投票悖论或孔多塞悖论。

3．政策合法化答：政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。

这个概念的外延和内涵可以从如下几个方面来把握：（1）所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其它形式的政策，都有其合法化过程。

（2）政策合法化是有目的的活动。

（3）政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。

（4）政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行为过程。

4．政策监控答：政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。

第二章公共组织理论1、组织是指在一定的社会环境中，人们通地相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

——组织目标与行为是组织的本质性特征2、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。

既包括政府组织，也包括第三部门组织。

狭义上仅指国家机关组织。

3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。

4、公共组织的类型（1：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。

（2A、强制型公共组织：政府部门。

根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。

如，纳税人必须接受税务管理部门的管理B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。

其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。

如，仲裁委员会――起诉；消费者权益保障委员会；各种行业协会等。

C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。

如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。

（3A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。

专业化与协作是组织的基本要素。

特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。

②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。

③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。

④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。

⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。

⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。

B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。

理性――合法权威。

认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。

特点：①基于职能专业化的劳动分工。

②有明确的职权等级制。

③有与任职者和职责相关的规章制度。

④有处理工作的程序系统。

⑤人与人之间关系的非人格化。

⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。