第二章公共政策的范式与范畴案例

案例：孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,2001年武汉科技学院(原武汉纺织工学院)艺术系艺术设计专业毕业, 2003年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公司" 3月17日:孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所"20 日:孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打"3月20日:救治站宣布孙志刚不治死亡"4月18日:尸检结果表明, 孙志刚死前72小时曾遭毒打"后来广州市公安局 [2003]穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书,证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击,造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡"一、孙志刚事件的政策过程研究价值孙志刚事件具有明显的政策过程研究价值,这可以从四个方面论述:首先,它是一个政策过程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孙志刚事件是一个动态的过程,它包括了至少几个月的时间跨度!在不同的时间内有不同的主体登场!不同的主体承担了不同的活动；其次,这一过程在结构上具有明晰性,既有开头:孙志刚之死,又有发展:社会反应,还有结局:政府变更政策；第三，孙志刚事件的性质具有比较大的开放性，这一事件的主人是一个弱势群体分子,又是一个地方事件,直接的责任人没有高官,无关国家机密,等等,这些性质保证了它的信息的扩散性；第四,这一事件具有内容的合理性,也就是上面说的政策过程关联性，由于这四个原因决定了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征:资料的全面性、关联性使它成为一个政策过程案例,动态性与结构性使这一案例增加了典型性,开放性使这一典型的案例能够作为资料被完整地收集，由此形成了一个包括政策问题!政策目标!政策方案!政策决策等在内的政策全过程的理想材料。

二、孙志刚事件后面的政策过程政策过程的范式是从问题开始的，问题指的是包含要求达到的状态与观察到的状态之间的矛盾，就孙志刚事件引发的政策变更来看,表面上它也是从问题出发的，首先是孙志刚的非正常死亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送办法存个从需要出发的系统过程，按照系统理论,系统的存在总是以执行一定的功能为基础的，所以这里接着考察孙志刚事件后面的政策过程的功能，之所以提出这个问题,一方面是这儿讲的系统的逻辑,另一方面是因为主流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显的保守性,成了众矢之的的东西。

公共政策案例分析[定稿]第一篇：公共政策案例分析[定稿]案例分析——房地产“限购令”内容摘要：房地产作为国家的支柱性和先导产业，对国民经济的持续高速增长起着重要作用。

近年来，我国房地产市场持续高速发展，但由于我国房地产市场发展相对不成熟，房地产投资过热、房价收入比过高、房价涨幅过快等问题逐渐暴露出来，不少城市出现了房价增长幅度与城市经济发展水平不相符合、与城市居民收入水平不相协调的现象。

为此，我国政府出台了一系列的宏观调控政策，试图抑制房地产过快上涨，而“限购令”无疑是其中调控力度最强的政策，足以体现出中国政府打压房价，抑制房地产泡沫的决心。

笔者试图结合公共政策动态运行过程来分析这项政策出台的背景、原因以及效果，并就这项政策提出了一些自己的看法。

、案例回顾（一）“限购令”的出台：我国于2010年出台“限购令”，通过加大对购房者购房条件的限制来打击房地产行业的投机行为，控制房价过快增长。

2010年4月17日，“新国十条”出台，其中第3条明确指出要实行更为严格的差别化住房信贷政策，要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。

条例指出，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。

地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。

“新国十条”出台后，各地根据其房地产现状陆续颁布“限购令”。

2010年4月30日，北京出台“国十条”实施细则，率先规定“每户家庭只能新购一套商品房”。

2010年9月29日国家多部门再次出台调控新措施，其后深圳、广州等多个城市陆续公布“限购令”。

随后有上海、广州、天津、南京、杭州等16个一二线城市推出限购政策。

2011年1月26日，国务院办公厅发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。

通知指出，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。

第一章绪论案例一、天津全面推行节水措施案情介绍天津市近日起全面采取节水措施，对市民生活用水，工农业用水，水资源再利用和水源保护等做出具体规定。

居民生活用水实行定额管理，每户以3人计算，月用水定额为8立方米, 按标准水价收费，超过部分加价收费。

严格限制新上耗水量大的用水项目。

凡使用白来水和地下水的用户，对超过计划用水部分按累进加价收费。

规范洗浴、旅游、水上娱乐等单位或个人的用水管理办法。

加强施工用水管理，每平方米建设面积施工用水不得超过0.5立方米。

加强对公园、绿地、苗圃、花坛等用水的管理。

新建住宅小区实行饮用水与生活用水分流。

新建、在建楼房附属绿地和花园必须同时安装水表及节水灌溉设备。

对农业灌溉及农村生活用水征收水资源费。

根据上述材料，试分析公共政策的导向和管制功能。

解答：(1)公共政策作为规范公众行为的社会准则，对公众行为具有重要引导作用，这种引导既包括行为的引导，也包括观念的引导。

天津市号召群众节水的政策就体现了政策导向功能。

(2)天津市政府对各项用水实行定额管理，即对各项用水超额部分加价收费这种作法体现了政策的管制功能，通过价格的制约来规制社会行为，以此达到合理利用水资源的目标。

政策的管制功能分为积极性管制和消极性管制两种。

第二章政策主体、政策客体与政策环境案例一、我国取消市话费、手机入网费案情介绍经国务院批准，财政部、信息产业部日前联合发出通知，规定白2001年7月1日起，取消市话初装费、移动电话入网费等专项用于邮电通讯建设事业的政府性基金。

地方出台的电话初装费以及附加在电话上征收的其它政府性基金项目也同时取消。

据了解，白80年代以来，为解决我国邮电通讯落后的状况，缓解邮电通讯建设资金不足，国家先后开征了市话初装费、邮电附加费、移动电话入网费等政府性基金项目，专项用于邮电通讯事业建设，对于促进我国邮电通讯事业发展起到积极作用。

近几年来，随着我国电信体制改革的不断深入和电信耗资结构调整步伐的加快，我国电信事业有了长足的发展，并已基本满足社会需求。

公共政策执行案例引言公共政策执行是指政府制定的政策方案在实施过程中的具体操作和执行过程。

它是政府保障社会有序运作和满足公众需求的重要手段。

本文将以一个具体的案例来探讨公共政策执行的过程、挑战和影响。

本文以Markdown文本格式输出。

案例背景在某国家，由于环境污染问题日益严重，政府决定制定一项环境保护政策，对工业企业的环境排放进行严格限制和监管。

该政策的目标是降低环境污染水平，改善生态环境质量，保护人民健康。

政策制定与沟通政策制定是公共政策执行的第一步。

在该案例中，政府部门成立了专门的工作组，由环境专家、经济学家、法律顾问等组成，制定了一系列环境保护政策措施。

这些政策措施包括：制定环境排放标准、建立监测与处罚机制、加强企业环境治理能力等。

为了确保政策的有效传达和社会的广泛了解，政府采取了多种沟通和宣传手段。

这些手段包括：新闻发布会、社交媒体宣传、公众听证会等。

政府通过这些手段向公众解释政策的背景、目标和实施细节，听取公众的意见和建议，并针对公众的关切进行解答和沟通。

资源调配与机构建设公共政策执行需要充足的资源支持和有效的组织机构。

在该案例中，政府调配了一定数量的环境监测设备和人力资源，用于对企业的环境排放进行监测和检测。

同时，政府还成立了专门的环境执法部门，负责对环境违法行为进行监督和处罚。

此外，政府还通过培训和技术支持，加强了工业企业的环境治理能力，确保企业能够达到环境排放标准，并为企业提供必要的技术支持和指导。

执行过程与挑战公共政策的执行通常会面临各种挑战和困难。

在该案例中，政府遇到的主要挑战包括：1.缺乏合规意识：部分企业对环境保护政策的重要性和紧迫性缺乏认识，没有主动采取环保措施，甚至故意违法。

2.行为监管难度：监管人员数量不足，难以对众多企业的环境排放进行有效监测和检测。

3.处罚力度不足：对于环境违法行为的处罚力度相对较低，难以起到震慑作用。

4.利益冲突：政府在执行环境保护政策时，面临着政府利益与企业利益的冲突。

第二章第一节什么是公共政策学1、公共政策学的含义？以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显著特征是：可检验、可验证性（方法论上的基本特征）；跨科学或多学科交叉、渗透性（理论上的）和功利性等。

现有的公共政策动态分析模型有：公共政策过程分析模型（西方国家，以美国的经验为依据）和上下来去模型（中国基于革命和建设的经验而形成）2、学科概念内涵：研究对象——公共组织，尤其是公共权力机关的公共政策。

研究方法——类似于自然科学的的程序和方法。

研究内容——政策系统；政策系统和环境之间的关系；政策过程诸环节之间的关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。

研究目的——改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。

第二节公共政策学的研究对象和概念体系公共政策学的学科要素：研究对象；概念体系；研究方法。

1、公共组织的类型：强制型公共组织；半强制型公共组织；非强制型公共组织。

公共组织就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。

2、公共政策学研究公共政策时的三个方面（角度）：公共政策；政策系统；政策过程。

3、公共政策学与决策科学的主要区别：各类组织的决策。

4、公共行政学与行政决策学的主要区别：行政组织的决策。

5、公共政策学与立法学的区别：立法机关和国家行政机关制定法律和行政法律性规范文件的活动。

6、作为公共政策学研究对象的公共政策的三个层次：具体的个别政策；政策群和政策链；政策一般。

7、公共政策系统的构成：政策主体系统（三个子系统——政策制定、政策执行、间接主体）；政策支持系统（四个子系统——信息、监控、咨询、评估）；反馈系统。

政策的直接主体系统：公共权力机关8、在研究政策系统时，应该注意的四个问题：（1）直接的政策制定系统中决策者的类别差异；（2）公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；（3）公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；（4）公共政策制定系统内部的结构。

公共政策的政策案例在现实社会中，公共政策是广泛应用的，不仅涉及到国家层面的政策制定，还包括地方政府、组织和企业的政策制定。

公共政策的制定与落实对于社会的发展和稳定至关重要。

本文将以公共政策的一个案例作为研究对象，来分析公共政策的制定和实施过程，以及其对社会的影响。

1. 案例背景我将以中国政府在近年来实施的减贫政策为例来探讨公共政策的制定和实施过程。

中国是一个拥有十分巨大的人口数量的国家，强国贫弱国亦不缺乏。

虽然中国在经济发展的同时，也带来了贫富差距的扩大，同时也带来了一定数量的贫困人口。

为了解决这一问题，中国政府制定了一系列的减贫政策，旨在帮助减少贫困人口，提高整体社会的福祉。

2. 政策制定过程减贫政策的制定是一个复杂的过程，需要政府多方面的考量和协调。

政府在制定减贫政策时需要考虑到社会的整体利益，提出可行的政策措施。

首先，政府需对贫困人口的情况进行全面的了解和调查。

政府需要通过各种方式收集贫困人口的相关信息，包括贫困人口的数量、分布情况、贫困原因等。

只有了解了贫困人口的实际情况，政府才能有针对性地制定减贫政策。

政府通过相关机构和部门进行调查，采集数据，分析和总结出有关贫困问题的认识。

其次，政府需要研究并制定相应的减贫政策。

政府在制定减贫政策时需要考虑到现实的情况，根据实际情况提出相应的政策建议，以解决贫困问题。

政府可以邀请相关领域的专家学者，共同研究制定减贫政策，提出可行的政策建议。

政府在制定减贫政策时需要综合考虑各方面的因素，确保政策的科学性和有效性。

最后，政府需要公布和实施减贫政策。

政府在制定好减贫政策后，需要对外公布政策内容和实施方案，让社会各界了解政策内容和实施方式。

政府需要通过相关渠道宣传政策内容，提高社会的认知度和政策的有效性。

政府在实施减贫政策时还需要建立相应的机构和部门，负责政策的实施和监督，确保政策的顺利实施。

3. 政策实施和效果评价政府在实施减贫政策时需要对政策的实施效果进行评价。

公共政策制定方法及其实践案例分析随着社会的发展和群众的需求增加，公共政策制定已成为各国政府必须面对的重要问题。

公共政策的制定旨在解决各种社会问题，使社会、政府和个人之间的利益得以平衡。

为此，各国政府需要寻求有效的方法和策略，以制定符合社会需求、公正合理的公共政策。

公共政策制定方法公共政策制定的方法包括政策分析、政策制定、政策实施、政策监测和政策评价等步骤。

政策分析阶段是公共政策制定的重要环节，政策分析需要明确问题的性质和规模，找出社会需要和利益冲突的根本原因，通过调查、研究和数据分析等方法，为政策制定提供信息基础。

政策制定阶段是根据政策分析的结果制定具体政策的阶段。

为了保证公共政策执行的公正性和有效性，要通过各种形式的社会参与来制定政策，包括讨论和咨询会等形式。

同时要考虑到政策可行性、规模、资金来源等因素，拟定详细的时间表和任务清单。

政策实施阶段是把政策付诸实践的阶段。

在这个阶段，政策制定者需要考虑涉及的组织与人员能力、支持与反对等各种因素，在整个实施过程中需进行有效的调整和监督。

政策监测阶段是对政策执行过程进行监测，如政策执行效果、目标的实现情况等，以及监测各方反馈，也包括了对不同影响因素的反应等。

政策评价阶段目的在于评价政策执行的成效和效果，从而及时发现问题，确定进一步的措施。

公共政策实践案例分析在中国，制定《国家旅游法》是一项具有重大意义和影响的政策，也是一个成功的公共政策案例。

2013年12月，国家对旅游业进行了全面的改革，提出“旅游更加繁荣，旅游更加文明，旅游更加开放”的基本理念，成为推进“中国梦”的具体实践。

制定《国家旅游法》的过程中，政策制定者积极倾听各方面的意见和建议。

政策制定之前，相关部门就开展了大量的研究和调查，针对各项问题进行详细分析。

而在《国家旅游法》的制定过程中也有不少社会共识，使得该法的实施更加顺利。

在《国家旅游法》的实施过程中，政府采取了多种方式加强监督，包括制定依法采取信息化管理制度，强化法治意识等。