第二章_公共政策的性质与类型

公共政策导论（第三版）谢明编著《公共政策导论》复习纲要第一章绪论1、【名词解释】政策定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

2、美籍加拿大裔学者戴维•伊斯顿在《政治学系统》一书中确定了政治学系统的概念，即丘个对社会进行权威性价值分配的行为系统，它由整个政治活动组成，并以人机互劫为基本单位。

政治系统的主要功能是根据社会系统的需要，通过政策的制定和执行对全社会的价值进行权威性的分配。

（政治现象）他对政策的解释侧重于公共政策的价值分配功能。

公共政策是政府进行社会性利益分配的主要形式，即决定什么人取得什么和取得多少。

3、【名词解释】公共物品：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。

它的主要特征表现于它的不可分割性，也就是说它面向所有人不具有排他性。

公共物品用税收和借贷的方式予以支付，它们的价格表现与在资助其生产所要求的征税说水平。

4、【名词解释】俱乐部理论：它是由布坎南提出,他认为俱乐部形式的存在能够通过一种收取费用的机制排除部分公共成员的参与。

这种理论的出现代表了公私问题争论中一个非常重要的方面。

那些所谓具有价值的公共物品或服务将会当场排除部分社会成员，这即是因为他们根本不具备参与分配的资格和条件。

换句话说，公共物品或服务经常仅有利于社会中某些团体和个人，有时还需要通过付费的形式或按照一定的价值标准定额定量地分配。

5、【名词解释】公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。

6、如何从"公共"概念理解公共政策？XA.公共空间…公共政策应该在公共空间发挥作用；B.公共物品…能够被所有人得到的物品或服务；C.公共职能一建立在集体而不是个人基础上的；D.公共问题---公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题；E.公共利益---有效解释国家存在的正当性，是界定公共政策必要性的主要界定，是把握公共政策目标性的主要依据；F.公共权力---由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权利，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用；G.公共秩序---为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。

政策分析概论第一章公共政策概述第一节公共政策一、公共政策概念1、【美】伍德罗·威尔逊（行政学鼻祖）公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。

2、【美】政治学家哈罗德·拉斯韦尔（创立政策科学）公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。

3、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿公共政策是对全社会的价值作权威性分配。

4、【美】托马斯·戴伊凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。

5、小结：公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

○1政策目标是政策的灵魂。

○2行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。

二、公共政策的具体表现形式（一）西方三权分立体制下的公共政策1、国会：国会立法是公共政策最基本的形式。

2、总统：总统是最强有力的直接决策者。

（立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策）3、政府机构：国会授予政府机构以正是权利做出具有法律效力的抉择。

4、最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。

（司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令）（二）中国议行合一体制下的公共政策政策过程两大特征：1、（从宪法规范的权力关系看）全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。

2、（从政府系统与中国共产党的关系上看）中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。

在西方国家，公共政策多以法的形式出现。

当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。

第一章绪论【本章小结】本章重点阐述了公共政策的概念，通过学习应该明确公共政策的基本含义，理解公共物品、公共问题、公共权力、公共秩序这些与公共政策相关的概念，掌握政治行动的基本理论，了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点。

【核心知识点】1.为什么要研究公共政策？[如何从科学、专业和政策的角度理解公共政策的含义？(2011年简答)]研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面。

1）从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

2）从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

换言之，政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决方法。

3）从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。

它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提供公共政策质量。

2. 公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

3. 应从哪些方面把握公共政策的含义？1）政治与政策——从政治的角度理解公共政策公共政策是解决冲突性要求并为合作提供吉利的一种行动模式。

（广义的概念）它表现出两个显著特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。

其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。

最好的定义是把“公共政策”视为一系列程序化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。

公共政策学简答题公共政策学简答题、论述题第一章公共政策绪论1.什么是公共政策？答：所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。

具体包括以下内容：（1）公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。

（2）公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。

（3）公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。

（4）公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。

2.公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：①阶级性。

阶级性是公共政策的本质特征。

②目标性。

③强制性。

公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。

④相对稳定性。

（2）功能：第一，分配社会资源。

第二，规范社会行为。

第三，解决社会问题。

第四，促进社会发展。

3.如何理解公共政策的导向、调控、分配功能？答：(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。

(2)调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。

(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。

4.戴维·伊斯顿关于公共政策的含义？答：他认为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配。

所谓“价值”就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。

“权威性分配”是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。

这一界定突出了三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力则是权威性的，即具有强制性。

第一章理解公共政策一、名词解释1、公共政策：在公共生活领域，为了实现公共利益、达成公共目标，由公共权威主体针对特定的公共事务、公共问题制定并执行的公共行为规范或行动方案2、利益整合：就是在全社会范围内建立以整合利益关系为基本原则的利益协调机制，以协调并解决社会的各种利益矛盾或利益冲突，从而维护社会正常秩序3、公共政策分析：公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究二、简单题1、公共政策的基本特征有哪些（1）阶级性：公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。

要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望（2）整体性：公共政策要解决的问题是复杂的，尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。

孤立地解决某一问题，往往是不成功的，即使暂时解决，也会牵连其他问题或产生新问题（3）超前性：尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性（4）层次性：政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。

（5）多样性：公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，涉及社会的方方面面（6）合法性：政策与法律之间存在着特殊关系，政府行为是一种特殊的“法人行为”。

体现政府行为的政策，本身就具有一定的法律性质，它们都共同体现并代表了统治阶级的利益（公共性；政治性、规范性、权威性、强制性；目标性、价值性；相对稳定性；复杂性）2、简析公共政策与制度和法律的关系。

公共政策与制度：①公共政策是制度的一个层面②公共政策与制度的本质相同③公共政策与制度存在交叉④制度是成员共同遵守的办事规程和行为准则。

制度的形成需要一系列政策的配合公共政策与法律：①公共政策与法律的本质相同②政策是法律建立和修订的基础③政策与法律互为补充④制定主体不同⑤制定程序不同⑥表现形式不同三、论述题1、如何理解公共政策的本质（1）“利益”是公共政策的核心要素（2）对社会利益的权威性分配。

公共政策学简答题、论述题第一章公共政策绪论1.什么是公共政策？答：所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。

具体包括以下内容：（1）公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。

（2）公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。

（3）公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。

（4）公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。

2.公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：①阶级性。

阶级性是公共政策的本质特征。

②目标性。

③强制性。

公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。

④相对稳定性。

（2）功能：第一，分配社会资源。

第二，规范社会行为。

第三，解决社会问题。

第四，促进社会发展。

3.如何理解公共政策的导向、调控、分配功能？答：(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。

(2)调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。

(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。

4.戴维·伊斯顿关于公共政策的含义？答：他认为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配。

所谓“价值”就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。

“权威性分配”是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。

这一界定突出了三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力则是权威性的，即具有强制性。

公共政策执行的性质.txt你出生的时候，你哭着，周围的人笑着；你逝去的时候，你笑着，而周围的人在哭！喜欢某些人需要一小时,爱上某些人只需要一天,而忘记一个人得用一生第一节公正政策执行的性质一、公共政策执行是政策过程的有机组成部分1973 年，以 A. 维尔达夫斯基（ A.Wildavsky ）、 J. 普端斯曼（ J.Pressman ）为代表的一批学者开始对政策执行中的问题感兴趣。

他们通过对美国联邦政府的奥克兰市政策执行失败的案例分析，强调了政策执行的重要性。

他们认为，要使政策科学从理论的科学成为行动的科学，就必须研究政策执行问题，以便在政策制定与政策执行之间架起桥梁。

此后，有关政策执行的研究就成为政策科学中的一大热点。

人们也渐渐取得共识：“政策过程”的涵义并不仅仅指政策制定，同时包括政策执行。

并非公共政策制定过程完结后人们就可以自然而然地实现预定的目标的。

事实上，同样的政策由于其执行及反馈的方式不同所产生的后果是大相径庭的。

在政策制定与政策执行之间有时会存在巨大的鸿沟，甚至出现背道而驰的现象。

有效的政策执行，可以达到目标；相反，政策执行不当或不力，则非但难以解决原有的公共问题，可能还会使问题恶化。

同时，政策执行也是错综复杂的。

与政策制定相比较，政策执行同样是一个有自身结构、有一定模型、有一定程序、也有一定困难的过程。

因此，必须对政策执行的性质、政策执行的模型、政策执行的原则、政策执行的影响因素、政策执行的程序进行研究。

威尔逊就认为，执行一项政策要比制定一项政策困难得多。

上面只是从静态的结构上阐述了政策执行的重要性。

政策执行的重要性还体现在政策的动态方面。

从动态的角度来考察，政策执行的困难性是由下列原因造成的。

首先，由于从制定政策到实施政策之间存在一定的时滞，执行政策的环境、条件与制定政策时的环境、条件就会发生变化，这就必然给政策实施带来困难。

其次，政策制定阶段所拟定的方案、计划，虽然也经过反复论证，甚至经过一定范围的试验，但一进入大规模的政策实施阶段，原先潜在的问题、未预料到的问题，这时就会渐渐显露出来，也会给政策执行造成困难。

公共政策概论什么是公共政策公共政策是指政府为了解决社会问题或促进社会发展而制定的各项措施和决策。

它涉及到经济、社会、环境等领域，影响着国家和社会的方方面面。

公共政策的制定过程通常包括问题的识别、政策的制定、实施和评估等环节。

公共政策的重要性公共政策对社会稳定和经济发展具有重要影响。

通过公共政策的制定和执行，政府可以解决社会矛盾，促进资源的合理配置，推动社会进步。

公共政策可以引导经济发展，改善社会福利，提高人民生活水平。

同时，公共政策也能够维护社会秩序，保障公民的权益，促进社会和谐。

公共政策的特点公共政策具有以下几个特点：1.公共性：公共政策是为了整个社会的利益而制定的，而不是个人或特定群体的利益。

公共政策应当符合公众的意愿和期望，并维护社会公平正义。

2.公众参与：公共政策的制定不应该是政府的单方面决策，而是需要广泛的公众参与和意见征求。

公众的参与可以增加政策的合法性和可行性，提高政策的质量。

3.复杂性：公共政策通常涉及到多个领域和多个利益相关方，因此具有很高的复杂性。

政策制定者需要考虑到各种因素和冲突，做出权衡和平衡。

4.动态性：社会变革和问题的出现会促使公共政策的调整和改变。

公共政策需要不断适应社会的需要和发展，保持与时俱进。

公共政策的制定过程公共政策的制定过程一般包括以下几个环节：1.问题的识别：政府需要识别出存在的问题和需求，从社会实际出发确定政策制定的方向和目标。

2.政策的制定：政策制定者需要通过研究、分析和征求意见等方式，制定出具体的政策方案和措施。

3.政策的实施：政策的实施需要考虑到资源的配置、机构的安排、法律的规定等方面的因素。

政府需要明确责任和权限，并对政策的执行进行监督和评估。

4.政策的评估：政策的评估是对政策实施效果的检查和反馈。

政府需要对政策的效果进行评估，了解政策的成效和问题，并根据评估结果进行调整和改进。

公共政策与社会发展公共政策对社会发展具有直接和重要的影响。

通过合理的公共政策，政府可以推动经济发展，增加就业机会，改善社会福利。

公共政策导论-公共政策的性质与类型公共政策的表现形式1.1西方国家三权分立体制下公共政策的制定有哪些形式？①国会立法——基本形式国会在宪法“授予权利”和“默示权利”的限度内行使其立法权。

②总统决策途径：a在内阁中具有独断权；b政府各部提出的政策倡议会不断汇集到总统直辖机构这个行政系统的末端。

类型：立法倡议、立法否决、委托立法（国会把立法权委托给总统）、外交决策、防务决策。

③政府机构决策：国会授予政府机构以正式权力做出具有法律效力的抉择。

这种高度专业化的决定往往依赖于专门的知识和充分的信息。

④司法决策——最高法院形式：a司法审查：裁决国会通过的法律是否违宪；b推翻先前的判决；c司法命令，以宪法和法律为依据，规定纠正不公正情况的具体办法。

1.2中国议行合一体制下的政策过程的两大特征和公共政策的表现形式有哪些？I、两大特征：A从宪法规定的权利关系来看，全国人民代表大会是国家最高权利机关，行使国家立法权。

B从政府系统与中国共产党的关系看，中国共产党是这个政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。

II、表现形式：A中国共产党的政策：往往以直接形式和间接形式形成国家的公共政策直接形式：党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件，领导人的重要讲话间接形式：使党的主张通过法定程序，变成国家意志。

类型：i中共中央与其他国家机构联名发布政策文件ii中共中央单独提出政策倡议iii国家有关机构以党的政策为指导原则制定相关政策。

B人民代表大会的立法。

形式：宪法、基本法、其他法律、地方性法规自制条例和单行条例、决定权C国家行政机关的决策行政决策指国家行政机关在法定的权利和职能范围内，在履行行政职能的过程中，就所面临的问题制定的行动方案和行动准则。

形式：行政法规、行政措施决定和命令、部门规章、地方性规章、地方性行政措施决定和命令。

D国家审判机关：司法机关的作用主要表现在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定的主体。

公共政策学考试重点
第一章：1、公共政策的定义、性质。

2、政策群与政策面3、方法论体系：后现主义、辩证唯物主义
第二章1、公共政策基本特征，功能2、政策工具的含义、分类2、影响工具选择的因素4、政策内容的划分
第三章1、政策系统及子系统的要素2、公共政策与政策环境的关系3、政策系统的划分及其相互关系4、公共政策权的配置5、决策规则6、公共利益概念和界定7、民意与公共利益8、非政府的行为者：公民，利益集团，大宗传媒9、中国公民参与政策过程有哪些不足
第四章1、政策决策模型：完全理性决策模型、有限理性决策模型、渐进主义决策模型、集团决策模型
第五章1、决策问题的基本属性2、政策议程定义，类型3、社会问题进入政策议程的条件
4、议程确立模型
第六章1、公共政策基本价值目标2、目标确立原则3、政策规划主体4、政策方案设计的原则，基本要求5/、方案评估6、公共政策合法化：定义。

外延。

内涵
第七章：1、影响公共政策执行效力的主要因素2、政策执行手段。

3、中国公共政策执行偏爱及纠正
第八章1、政策效果2、政策评估的标准
第九章1、政策终结原因、对象、形式。

Ps:只是老师讲得重点，如果考试时出现的偏离请大家别激动。

莉莉留。

第一章：绪论掌握要点：一、西方学者关于公共政策的界定：（1）、公共政策的创始人哈罗德认为公共政策是一项有目标、价值与策略的大型计划。

（2）、政治学学者戴维•伊斯顿认为公共政策就是全社会的价值作权威的分配。

二、公共政策的概念：公共政策是实现公共意志‘满足社会需要的公共性理论和公益选择，是规范、引导社会公众的行动指南和行为准则，是由特定的机构制定由社会实施的有计划的活动过程。

三、公共政策学与相关学科的关系：(1)、与政治学的关系：（关系是最密切的）联系;第一、从起源上看，公共政策学是从政治学中分化出来的，是政治学发展到行为阶段的产物。

第二、从内容上看，公共政策学是政治学的重要组成部分。

区别：第一、两者的研究重点不同，公共政策研究的是政策周期的各个环节；政治学研究重点是政治行为主体的活动和政治系统的发展内容。

第二、两者使用的主要概念不同（2）、一般性公共政策同法律科学之间的关系。

法律属于高层次严肃的公共政策。

联系：两者的功能类似，都具有一定的强制性，都是对公共利益进行调节。

区别：第一、制定主体有，公共政策制定的主体是政府、立法机关和行政机关；法律制定的主体只能是立法机关。

第二，二者的稳定性不一样，法律是具有刚性的，不允许经常更改；公共政策是短期的、暂时的、有弹性的，根据环境的变化而相应调整或修正。

四、公共政策的主要功能有哪些？(1）、导向功能：行为上的引导，观念上的引导。

从功能的结果上来有正向功能和负向功能。

（告诉公众应该做什么，不应该做什么)(2）、观众功能：目标是进行管理制止，为了避免一些影响社会发展的事物。

管制的主要对象有敌对阶级、统治阶级、统治阶级内部，从形式上看有积极管制和消极管制。

(告诉公众可以做什么，不可以做什么）(3）、调整和控制功能（调节利益冲突）告诉公众先做什么，后做什么，以此来调控群众行为和个体行为的趋向。

(4）、分配功能五、公共政策的类型：改造型公共政策，翻天覆地的全局革新（一）、性质类型1、调整型公共政策，局部改造局部调整创新型，探索创造2、重申型，重复类似（二）、层次类型：1、原政策：原政策是指用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称，它是关于政策的政策。