混合所有制职业院校办学机制研究与实践
- 格式:doc
- 大小:18.00 KB
- 文档页数:4
高职院校混合所有制办学的探索与实践随着教育改革的不断深入,高职院校走向混合所有制办学模式成为一种趋势。
混合所有制办学模式,是指国有教育主体和社会力量共同投资办学,共同管理、共同运营的一种办学模式。
在这种办学模式下,可以实现资源共享、优势互补、提升办学质量和办学效益的目标。
高职院校混合所有制办学模式的探索与实践,将有利于提高高职教育的质量和水平,促进高职教育的可持续发展。
一、混合所有制办学模式的背景与意义高职院校混合所有制办学模式的出现和发展,源于我国高等教育改革和发展的需要。
随着我国经济的快速发展和社会的进步,对高素质技术技能人才的需求日益增长。
高职教育是培养高素质技术技能人才的重要途径,而高职院校的教学设施、师资力量、办学条件等方面存在着一定的不足。
国有高职院校在社会办学方面的经验和能力也不足以满足社会对高素质技术技能人才的需求。
国有高职院校需要引入社会力量共同办学,来提升教学设施、师资力量、办学条件等方面的能力,满足社会对高素质技术技能人才的需求。
近年来,我国各地的高职院校积极探索混合所有制办学模式,取得了一些成果。
华中科技大学武昌分校、云南经济管理干部学院、广州城建职业学院等一大批高校开展合作办学,引入社会力量共同办学,推动高职教育实现了新的突破。
这些高校与社会力量的合作,不仅解决了高职院校的一些发展压力,还提高了办学质量和办学效益,为高职院校的发展注入了新的活力。
华中科技大学武昌分校与武汉市光谷科技园合作办学,共同打造了光谷专业学院。
该学院引入了产学研合作模式,建设了一批符合国内外需求的实训基地,并将部分教师派驻至企业和科研机构,实现了学校、企业与科研机构的深度融合。
通过该办学模式的探索与实践,学生的综合素质和创新能力得到了大幅提升,并取得了一大批科技成果。
云南经济管理干部学院与云南省第一人民医院合作办学,共同打造了云南第一护理学院。
该学院引入了临床实践教学基地,学生可以在医院进行实际操作,拥有了更丰富的实践经验。
课题研究KETI YANJIU混合所有制职业院校是职业教育领域中的一次重大理论创新与实践探索。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,要“积极发展混合所有制经济”。
随着经济社会的发展,混合所有制职业院校成为学术界和职业教育界关注的热点。
职业教育不仅是一种跨界的教育,更是需要合作的教育。
职业教育产教融合不仅是职业教育与产业发展的合作,也是一种教育和经济社会的合作,这种合作已经超出了单纯的教学范畴。
因此,明确解决“产教融合”问题是高职院校混合所有制改革的基本出发点。
一、产教融合背景下高职院校混合所有制办学模式探索实践的新机遇中央提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校”,主要是为公办职业院校增添“企业元素”,深度加强职业院校与企业之间的联系。
实现现代职业教育发展的有效途径是企业这个办学主体的参与,因此发展混合所有制职业院校,能够建立起“产”与“教”之间的纽带,真正实现职业院校与行业企业的“无缝对接”。
作为国家顶层制度设计的内容之一,“积极发展混合所有制经济”是从制度层面提出了发展职业教育混合所有制的重要性。
“加速发展现代职业教育体系的构建,深化产教融合,培养技术技能型人才”是为了推动高职院校混合所有制办学机制研究与探索实践的内涵建设。
加强专业集群与产业集群的建设,可以优化地方教育资源的配置,实现专业设置与产业发展的对接,加快在产教融合背景下高职院校混合所有制办学机制的发展。
借鉴国外经验,深入加强产教融合、校企合作,是培养大批高质量技术技能型人才的必由之路,也是企业向高度依赖技术技能积累和人才驱动的生产方式转型的途径。
二、产教融合背景下高职院校混合所有制办学模式探索实践的利弊分析1.企业的利益从何而来?利益相关者是形塑技能形成制度的主体,在技能形成制度建构过程中,利益相关者的多元化、力量的均衡有利于塑造协调的技能形成制度,否则可能导致技能形成制度的偏离。
我国技能形成制度的利益相关者比较单一,主要是政府及职业学校在积极行动,而行业、工会组织尚未起到相应的支撑作用。
对职业院校发展混合所有制办学的认识与思考职业院校作为培养技能型人才的重要场所,一直以来都备受社会关注。
而近年来,随着经济社会的发展,职业院校也面临着越来越多的挑战。
如何实现持续稳健的发展,成为职业院校的主要问题之一。
而混合所有制办学模式,作为目前国内职业院校改革的一种重要尝试,也备受关注。
本文将对职业院校发展混合所有制办学的认识与思考进行分析。
一、混合所有制办学模式的定义与特点混合所有制办学,即通过引入社会资本和引进外部投资,与国有企业合作组建公司,完成职业院校校企合作的一种办学模式。
相比于传统的公办和民办办学模式,混合所有制办学有以下特点:1、注重市场需求。
混合所有制办学的学校与企业合作,可以更好地把握就业市场的需求,结合企业对人才的需求,更好地确定学校的办学方向。
2、注重实践应用。
混合所有制办学注重校企合作,强化实践教学,更好地培养学生的实践能力和职业能力,提高学生的就业率。
3、注重市场化运作。
混合所有制办学具有更高的市场化程度,校企合作的背景下,学校更注重效益和经济效益。
1、推进职业教育现代化职业教育走向现代化,需要注重产学研结合,以培养具有市场竞争力的人才为目标。
混合所有制办学可以通过与社会资本和企业合作,引入先进的管理思路和先进的教育资源,促进教育的产学研结合,升级校企合作模式,推动现代化职业教育的发展。
2、提高学校的办学品质混合所有制办学模式具有更高的市场化程度,可以带来更多更好的教学和管理经验,更好地运用先进的教育理念和教学方法,推广和普及优良的教育经验。
从而提高教育的质量水平,促进教育事业的健康发展,助力学校建设特色鲜明的职业教育品牌。
3、促进行业经济的发展混合所有制办学可以促进把产业与教育有机结合,创新职业教育的发展。
促进职业教育与产业协调发展,改变教育之间相对独立的传统模式。
加强职业教育与产业发展的有机衔接,协同发展,共同探索可持续、协调的产业发展之路。
1、政策的支持和保障混合所有制办学的传统理念主要来源于西方市场经济体制,与传统的国有经济体制存在根本差异。
高职院校混合所有制下办学模式探析随着我国高等教育的快速发展,高职教育也越来越受到广大学生和社会的关注和重视。
而在高职院校内部,混合所有制的办学模式也成为了一种新的办学形式,这种办学模式使得高职院校更加多元化、灵活化,同时也为高职教育的发展提供了新的动力。
混合所有制的办学模式在高职院校中的定义是指政府与社会力量合资开办的高等职业院校。
在这种模式下,高职院校实行企业化的管理制度,拥有独立的法人资格,财务自负,独立经营。
而社会力量则可以通过出资或提供技术、管理等方面的支持参与高职院校的运营管理,同时也能获得相应的利益回报。
一、独立性与灵活性强。
混合所有制的高职院校与传统的国有高职院校相比,拥有更独立的管理体系和自主权。
在这种模式下,高职院校可以更加灵活地运作及改革,更加贴近市场需求,更加适应经济社会的发展要求。
二、资金来源多元化。
混合所有制的高职院校的资金来源不仅限于政府经费,还可通过社会资本的参与,实现不同层面的融资需求。
这样,不仅可以缓解政府投入的压力,而且增加了高职院校自我发展的资源。
三、市场化程度高。
混合所有制的高职院校在运营和管理上更加市场化,更容易寻找绩效和效益的平衡。
这种模式下,高职院校可根据市场需求自主制定学科专业和招生标准,进一步提高高职教育的适应性。
四、教学管理更加民主化。
混合所有制的高职院校中,不仅政府代表可以参与管理,社会各界甚至广大师生都可以参与到高职院校的决策、管理及稳定之中,从而保障了高职院校的公正公平性。
在混合所有制的办学模式中,存在着一些不足之处,主要包括:一、社会资本的利益与高职教育的质量发展矛盾。
社会资本的参与往往是出于利益的考虑,而高职教育的质量目标、办学理念等则是基于人才培养和社会责任的考虑。
如何协调二者之间的矛盾,可能会对高职院校的目标实现产生影响。
二、混合所有制的高职院校班子层级可能受到影响。
因为在混合所有制的高职院校中,管理人员可能来自不同的背景和层级,其权力结构和分配也相应地受到影响,可能会对高职教育的发展产生不利的因素。
对职业院校发展混合所有制办学的认识与思考【摘要】混合所有制办学是指国有企业、私营企业或其他机构与职业院校共同合作办学的一种模式。
这种办学模式在当前职业教育领域逐渐兴起。
本文从混合所有制办学的优势、挑战、必要性、模式探索和实践案例等方面进行探讨。
混合所有制办学的优势在于可以有效整合各方资源,提升教学质量和实践能力。
也存在着面临企业利益和教育质量平衡、管理机制不完善等挑战。
发展混合所有制办学具有重要的现实意义和前景。
建议加强混合所有制办学模式的研究,完善相关政策和管理机制,提高职业院校的办学水平,促进教育与产业融合发展。
混合所有制办学是未来职业院校发展的趋势,值得重视和探索。
【关键词】职业院校,混合所有制办学,发展背景,概念,优势,挑战,必要性,模式探索,实践案例,前景,建议,总结。
1. 引言1.1 职业院校发展背景职业院校作为我国培养技术技能人才的重要渠道,发挥着不可替代的作用。
随着经济社会的发展和产业结构的调整,职业院校的发展也迎来了新的机遇和挑战。
在过去,职业院校主要依靠政府的财政拨款来维持办学,但是由于财政压力以及经费不足的情况,使得学校的发展受到了制约。
职业院校急需寻找新的发展模式,以实现可持续发展。
1.2 混合所有制办学概念混合所有制办学是指在职业院校办学过程中,引入不同所有制形式的资本、管理和运营方式,实现公办、民办、企业等不同主体参与办学的一种模式。
混合所有制办学的特点是各种所有制主体按照一定比例出资,共同管理、共同运营,共同分享办学成果,实现院校办学的多元化和社会化。
在混合所有制办学中,公办主体可以提供稳定的政策支持和师资资源,民办及企业主体可以注入灵活的经营理念和市场化运作方式,共同促进院校的发展和提升办学质量。
混合所有制办学通过引入社会资本和市场机制,可以提高院校的办学效益和社会影响力,增强院校的活力和竞争力,推动教育体制改革和院校转型发展。
混合所有制办学旨在打破传统的管理模式和思维定势,促进职业院校与社会、产业的深度融合,实现办学目标的多元化和可持续发展。
混合所有制职业院校办学模式研究摘要:混合所有制办学模式是新时代职业教育实现产学研一体化,通过校企联动实现产教深度融合。
本文以上海工商职业技术学院为例,通过完善二级学院内部治理、建设具有职业院校特色的师资队伍互融机制、实现“产教融合、校企合作”,“工学结合、知行合一”的联动育人长效机制。
关键词:混合所有制职业院校办学模式一、职业院校混合所有制办学情况混合所有制办学通常有二类:1.社会力量与公办学校联合办学模式;2.校企联办校内二级学院模式。
在实施过程中,校企联办模式是混合所有制办学模式的主导,这种模式下学校主体性质、管理体制不变,但实现了教育改革,增强了办学活力。
本文以上海工商职业技术学院为例,研究混合所有制办学模式,尤其是校企联办产生的产权结构和运行机制的问题,为职业院校能够建立“产教融合、校企合作”,“工学结合、知行合一”的联动育人长效机制提供一定的借鉴。
二、校企联办,产学研一体上海工商职业技术学院近5年来,通过校企联动课程与检核体系开发,产学研一体项目落地等方法,在学校的教学管理与运营管理中不断探索与实践,深度推进“校企融合”,与一流企业合作建设高水平专业化产教融合实训基地,努力实现联动育人。
在校企“双主体”育人模式下,学校的计算机信息系与大唐邦彦(上海)信息科技有限公司深度融合,建立了大唐信息技术学院;机电工程系内部设置企业实践基地,与沈机(上海)智能系统研发设计有限公司、上海汽车变速器有限公司等协同育人;上海艾达珠宝有限责任公司在我校珠宝系教学楼内设置展示厅、卖场等;现代服务学院是联合彼途教育科技(上海)有限公司共同办学。
目前学校已与上海水晶石数字技术有限公司、上海通用汽车有限公司、上海现代国际展览有限公司、上海申勤物业管理服务有限公司等200多家知名企业开展校企合作,每个院系都有相应的企业可深度融合,资源共享,实施“校企合作、共同举办、委托管理”的办学模式。
将产业先进元素融入专业教学、创新工学交替人才培养模式,努力探索综合实践课程与项目实践教学方法。
高职院校二级学院混合所有制办学探索与实践①———以南京旅游职业学院为例霍艳杰(南京旅游职业学院,江苏南京211100)[摘要]混合所有制二级学院办学是近年来高职院校积极探索的一种新兴办学模式。
这种办学实践具有可操作性强,可以激发高职院校办学活力、提升人才培养质量、实现校企合作共赢等优势。
以南京旅游职业学院混合所有乘务学院实践探索为例,总结分析其资本构成多元化、管理模式现代化、文化融合一体化、培养模式“三全化”及社会服务品牌化等“五化”特点,为高职院校建设混合所有制办学提供一定理论和实证参考。
[关键词]高职院校;二级学院;混合所有制办学[中图分类号]G712[文献标志码]A[文章编号]2096-0603(2020)52-0152-02为促进职业教育的发展,近年来国务院、教育部相继出台了相关政策,提出了鼓励发展股份制、混合所有制职业院校。
我国高职院校也从不同主体、不同层面上对混合所有制办学模式进行积极的探索,是高职院校主动契合和引领产业创新发展的有效途径与方式[1]。
本文将结合混合所有制办学的优势及南京旅游职业学院二级学院混合所有制办学的探索实践经验,对高职院校二级学院的混合所有制办学提供借鉴和参考。
一、高职二级学院混合所有制办学产生的背景混合所有制原本指的是不同经济成分之间的混合,将其引入职业教育领域形成混合所有制办学模式,即国有资本、集体资本、非公有资本等两种及以上的资本参与职业院校的办学,办学的主体不是单一的资本形式,而是多元资本参与办学。
目前学术界将混合所有制院校分为校级层面的资本混合及二级院系或者具体项目层面的资本混合。
我国职业院校办学形式和产权构成十分复杂,各地区之间、公民办职业院校之间发展水平差异很大,在混合所有制职业院校改革的策略和方法方面欠缺理论与实践基础[2]。
因法律制度层面的缺失、公办院校及企业方的各自顾虑等原因,高职院校从整个学校层面的混合所有制办学实施难度相对较大,部分高职院校率先尝试,从二级学院层面与其他资本混合,联合企业共同办学,探索实践高职院校二级学院层面的混合所有制办学模式。
公办高职院校混合所有制办学探索实践随着我国经济的快速发展和教育的普及,高职教育的需求量也越来越大。
而公办高职院校由于自身制度及经费等限制,存在着诸多问题,如教学条件落后、师资力量不足、教学管理滞后等,难以满足社会的需求。
为此,近年来,公办高职院校开始探索混合所有制办学模式,旨在优化办学机制,提升教育教学质量。
一、混合所有制办学模式概述混合所有制办学模式是指由多个主体共同经营、管理和分享经济效益的办学模式。
其中,公办高职院校与民办教育机构、企业等单位合作,共同经营高职教育事业。
混合所有制办学模式以现代企业制度为基础,依法合规、市场化运作,充分发挥各方资源和优势,为高职教育提供更多元化、专业化、实用性更强的办学服务。
(一)优化教学资源配置公办高职院校在混合所有制办学的过程中,可以与优秀的民办高职院校、企业等资源共享,共同提供更加优质的教学资源。
特别是在教师和专业课程方面,可以借助混合所有制的平台开展专业化的人才培养,充分发挥各方的师资力量,实现优势互补,提高教育教学质量。
(二)提高教学管理水平混合所有制办学可以带来更加灵活的管理机制,提高学校的管理效率。
在人事、财务等方面,也可以与民办教育机构合作,互相借鉴、学习,从而实现共同进步、提升办学水平。
同时,混合所有制办学能够与企业合作,更好地适应市场需求,进一步推动课程改革和教育教学改革。
(三)拓宽教育渠道混合所有制办学能够为公办高职院校拓宽社会化招生渠道,吸引更多高素质的学生来校就读。
在人才培养方面,混合所有制办学还能够与企业业务相结合,为学生提供更具实践性、适用性强的教育教学服务,进一步提高毕业生的就业竞争力。
目前,我国的公办高职院校混合所有制办学模式已经开始探索实践。
例如,成都市高新区职业技术学院与西南财经大学合作办学,重庆市北碚区职业中等专业学校与百年人寿集团合作办学等等。
这些办学模式的实践,不断推动着高职教育改革,为我国高等教育现代化建设提供借鉴和借鉴。
职业院校混合所有制产业学院建设研究综述随着我国经济的不断发展和结构的不断调整,产业结构的优化升级已成为我国经济发展的必然要求。
为了培养更多适应经济社会发展需求的高素质技术人才,我国加大了对职业教育的投入,不断推进职业院校发展。
在这一进程中,混合所有制产业学院的建设已成为一种热门模式,受到了各方的广泛关注。
本文就职业院校混合所有制产业学院建设进行综述,以期为相关研究和实践提供参考。
一、混合所有制产业学院建设的背景与意义1. 职业院校发展的需求随着我国经济的转型升级和社会结构的变革,对于技术技能人才的需求不断增加。
而传统的职业院校在培养技术人才方面存在一些不足,如办学条件落后、教学资源不足、师资力量薄弱等。
为了满足不断增长的技能人才需求,必须推动职业院校的改革与发展,使其更好地适应社会的发展需求。
2. 混合所有制的理念混合所有制产业学院是指以学校为主导,引导企业参与,利用市场机制,依托产业发展,深度融合产教融合的新兴职业教育模式。
在这种模式下,学校与企业之间建立了密切的合作关系,充分发挥各自的优势,通过合作共赢的方式推动教育教学的改革与发展。
3. 意义和作用混合所有制产业学院的建设具有重要的现实意义和深远的发展作用。
一方面,通过混合所有制的模式,可以为学校引入更多的实践教学资源和项目实训基地,提高教学水平和实践能力;可以为企业提供更多的技术技能人才和科研资源,提升企业的竞争力和创新能力,实现产学研的有机结合,推动职业教育与产业发展实现良性互动。
1. 主体合作模式混合所有制产业学院的建设模式主要体现在学校与企业之间的合作关系上。
在这一模式下,学校作为主体,引导和吸引企业参与,充分发挥学校的办学优势和企业的技术优势,共同推进教学改革和科研创新,实现人才培养的有机衔接。
学校与企业还可以通过股权合作、项目合作、人才合作等多种形式进行深度合作,实现优势互补、合作共赢。
2. 教学改革路径混合所有制产业学院的建设不仅要求学校与企业之间进行深度合作,还必须在教学改革上取得实质性的突破。
混合所有制职业院校办学机制研究与实践
作者:严剑冰
来源:《河南教育·职成教》2019年第10期
混合所有制职业院校办学机制是值得探索的一种新型办学模式。
近年来,国家陆续出台了有关政策,大力支持职业院校混合所有制改革。
2008年7月29日,国家出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确指出,积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学。
各地可从实际出发,开展公办学校联合办学、委托管理等试验,探索多种形式,提高办学水平。
2019年2月13日,国务院出台的《国家职业教育改革实施方案》明确指出,鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。
目前,虽然不少职业院校对混合所有制改革政策进行了探索,但在实践中仍存在诸多局限。
因此,深入研究混合所有制办学对推动职业教育的改革发展具有积极意义。
一、问题切入:基于混合所有制职业院校的抽样分析
根据教育部公布的数据显示,截至2018年年底,我国共有1388所职业院校,其中约80%是国家创办的,20%为社会力量办学。
开展混合所有制试点的学校不到30个,占比约为2.3%。
由此可见,发展混合所有制办学模式的高职院校数量较少且存在一定难度。
职业院校混合所有制改革作为“引企入校”的重要举措,能够有效激发高职院校办学活力。
我国现有的混合所有制办学机制可归纳为以下几种模式:第一种是公办转民办模式。
该类学校成立之初为公立院校,通过改制、兼并等形式形成股份制学校,如苏州工业园职业技术学院,通过改制,形成了股份制办学模式。
第二种是委托管理模式。
公办院校或民办院校相互委托进行管理,如厦门理工学院(公办)入驻厦门软件职业技术学院(民办),并获得该校控股权。
第三种是引入社会资本合办二级学院模式。
公办职业学院为其自身发展开展校企合作,引入包括国有企业资本、民营资本等多种形式,开办混合所有制二级学院,如河南机电职业学院,引进河南龙翔电气股份有限公司,成立了河南机电职业学院龙翔电气学院,形成了“共同管理、师资互补、专业共建、产学研共同创新、资源共享、文化交融”的技术技能人才培养机制。
二、理论阐释:职业院校混合所有制办学机制的机理
混合所有制职业院校一般是由国有资本、集体资本、民营资本等不同所有制的两个或两个以上主体共同出资创办的职业院校。
混合所有制院校一般具有两个要素,一是国有资本、非公资本相融合;二是混合所有制职业院校的主体为独立法人。
当前,无论是国有资本还是非公资本,无论是各级组织还是个人,都对新一轮改革,尤其是职业院校混合所有制改革充满期待,各种观点的交锋也已成常态。
第一种观点是“改革基本完成论”,认为本区域混合所有制职业院校改革已完成,不需要再改了,或存在“为改而
改”“为混而混”“为合而合”等情况。
第二种观点是“深化改革困难论”,认为好改的都改了,改革已进入深水区、分歧区和“雷区”,对下一步改革存有畏难情绪,怕得罪既得利益阶层,又担心有政治风险。
第三种观点是“观望等待论”,不积极履行职责,不对所属高职院校进行调查研究,不出台适宜的改革方案或细则,坐等上级“顶层设计”或政策方案细则,在新一轮改革与发展中无所作为。
就目前来看,国有资本和非公资本中对混合所有制职业院校改革还存有不同程度的担忧。
一方面,国有资本担心“混合”之后会失去“超国民待遇”,更担心改革过程出现问题,背上国有资产流失的罪名;另一方面,非公资本对改革充满期待,想参与进来又怕自身的权益得不到保障,尤其是面对行政主管部门,非公资本即使进入,由于股权小,也很难获得应有的话语权和控制权。
三、原因分析:职业院校混合所有制办学机制的现实困境
(一)实践层面:权、责、利复杂的困局
单一制的职业院校,进行混合所有制改革比较困难,特别是公办职业院校,政府希望通过引进其他资本,增加办学活力,减少财政支出,但又担心失去控制力,办学失去公益性,造成国有资产流失。
对于公办职业院校来说进行混合所有制改革困难的原因主要有:一是国家财政拨款,保证了办学的需要,公办职业院校生均1.2万元的财政拨款,保证了正常的办学,如果进行混合制改革,在政策不明朗的情况下,无法保证正常的办学经费;二是作为公办院校,各种专项经费的申请和划拨,更具有优势;三是教职员工的事业单位身份有较好的福利待遇,没有后顾之忧;四是学校领导干部具有行政级别,如进行混合所有制改革,部分领导干部将不具有行政级别。
(二)理论层面:产权结构“混合”尚未厘清
产权结构多元化是混合所有制的本质特征之一,要实现产权结构的多元化就必须对产权进行合理评估,由于职业院校产权涉及多种形式,复杂而不易评估,加上我国把公办职业院校作为公益事业管理,从不计算投入产出问题,这种模式积累了许多产权不明晰的问题,所以对职业院校产权评估极为困难,此外产权保护制度不完善也是一大问题。
发展混合所有制除了资产外,还有知识技术等要素也可以参与投资办学,进一步增加了产权评估难度。
(三)制度层面:法律体系仍需完善
对于发展混合所有制职业院校虽有《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《关于深化产教融合的若干意见》《国家职业教育改革实施方案》等文件作为基础,但没有上升到法律层面,改革力度不足。
特别是在现行法律体系中,相关规定与指导意见不相符,造成执行上存在混乱。
如混合所有制职业院校法人地位不明确,是事业单位法人,还是企
业法人,都无法准确界定。
诚然,混合所有制法人地位是一种新型的所有制类别,它既包括国有成分,也包括非公有成分,判定它是事业单位法人,还是民办非企业法人,或是企业法人,都存在分歧,现行法律没有相关规定。
四、改革探索:职业院校混合所有制办学机制的实现路径
(一)改变办学理念,优化顶层设计
混合所有制职业院校怎么改革,要遵循哪些程序和制度,都需要国家给出一个明确的指引方向,否则职业院校就会不知所措,还是像以前一样“摸着石头过河”。
顶层设计不出来,期望混合所有制职业院校改革出成果,是不现实的。
首先,要明确混合所有制职业院校的概念、内涵、性质等特征。
鉴于混合所有制模式的优点,政府可以对职业院校进行重新分类,将混合所有制院校列为除公办民办之外的第三種办学类别。
其次,政府要合理确定混合所有制改革的范围。
混合所有制职业院校是我国基本教育的实现方式之一,公有制成分应该是混合所有制的主体。
再次,政府要明确混合所有制职业院校的基本原则,确保产权调整后社会主义办学方向不动摇,明确混合所有制职业院校与单一制职业院校的区别。
(二)修订相关法律,完善制度保障
只有完善法律法规,严格遵守和执行,才能让混合所有制改革成果经得起时代考验,才能让国有资本和非公资本在混合所有制职业院校改革中实现双赢。
修改相关法律是为发展混合所有制院校提供保障。
目前,我国法律体系中尚没有混合所有制的相关规定,一些法律条文与发展混合所有制职业院校的要求相违背,使得改革缺乏法律保障。
因此,笔者建议我国应尽快在法律层面上对《教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》等法律条文进行修订,对混合所有制职业院校的基本内容,如法律地位、治理结构、产权归属、产权主体等内容进行规定。
(三)明确资本产权结构,保障主体利益
混合所有制职业院校具有产权多元化的特点。
要发展好混合所有制职业院校,一是要明晰产权。
产权不明晰,将使得混合所有制改革失去长远发展的资产基础。
对于产权明晰,需要做到四个方面:①在财产权利的划分上要“归属清晰”;②在财产权利运用过程中要“权责明确”;③在产权关系上要“保护严格”;④在财产权利的配置上要“流转畅通”。
二是建立教育产权交易市场。
对于非公有资本而言,推动混合所有制改革,却不给非公资本控制权,非公资本不感兴趣;给予非公资本控制权,面对庞大的国有资产体量,非公资本可能难以很好地经营管理。
对于引入国有资本而言,职业院校混合所有制改革是安全的,不担心国有资产流失,但引入民營资本,混合所有制改革则存在国有资本流失的风险。
如何避免这一问题,应当建立完善教育产权交易市场,完善市场定价机制,防止国有资产流失。
(四)完善配套措施,确保制度执行
国家不能因为所有制的不同而对混合所有制进行区别对待,所以必须要建立相应的配套制度,以推动混合所有制职业院校改革。
混合所有制职业院校改革,除了做好顶层设计、完善法律法规、建立教育产权交易市场,还要建立相关完善的配套措施,如混合所有制的申请审批程序、管理模式、产权阶段、资产评估、人事管理等制度,切实推动混合所有制职业院校改革和发展。
(本文系河南省教育厅2018年职业教育综合改革重点项目“职业院校产权制度改革”、2018年河南省职业教育教学改革研究项目“职业院校混合所有制办学模式研究与实践”阶段性成果,项目编号:ZJC18008)
(责编; 李亚婷)。