高职院校二级学院混合所有制办学模式研究

辽宁省教育厅等13部门关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见文章属性•【制定机关】辽宁省教育厅•【公布日期】2022.01.04•【字号】辽教发〔2022〕1号•【施行日期】2022.01.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文辽教发〔2022〕1号、辽宁省教育厅等13部门关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见各市党委组织部、编办，各市教育局、发展改革局、工业和信息化局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、国资委、市场监管局、地方金融监管局、税务局，各高等职业院校：为深入学习贯彻习近平总书记对职业教育工作的重要指示和全国职教大会精神，全面贯彻党的教育方针，落实《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》《国家职业教育改革实施方案》《教育部辽宁省人民政府关于整省推进职业教育实用高效发展提升服务辽宁振兴能力的意见》及《辽宁省职业教育改革实施方案》等政策文件要求，创新职业院校办学体制机制，推进职业院校混合所有制改革，结合我省实际，现提出以下指导意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实立德树人根本任务，以服务发展为宗旨、促进就业为导向，以“校企合作，双元育人”为核心，提升职业院校人才培养与人才市场需求的适应性，盘活教育资源,提高育人质量;发动社会力量,增加办学投入;发挥市场作用,完善发展机制；创新管理体制、治理机制、招生制度、用人制度和技术技能人才培养模式，鼓励支持企业与公办职业院校进行混合所有制合作，推进校企协同育人，为数字辽宁、智造强省建设提供技术技能人才支撑。

（二）基本原则——育人为本，全面发展。

进一步加强党对职业教育的全面领导，落实立德树人根本任务，确保职业教育正确办学方向。

发展混合所有制职业院校初探作者简介：阙明坤(1983- ) ，男，无锡太湖学院高教研究所所长，研究方向：高等教育管理(无锡214100) ；潘奇(1984- ) ，男，上海市教育科学研究院助理研究员，博士，研究方向：教育基本理论、民办教育内容提要：探索混合所有制职业院校是职业教育领域的次重大政策创新。

混合所有制职业院校的体制机制优势在于丰富混合所有制的实现形态，推动办学体制改革，拓宽办学经费来源渠道，提升人才培养效益，深化产教融合、校企，公办民办学校间相互投资、相互委托管理、公私合作投资新校以及公私合作模式等是可供参照的实现形式，然而，成功探索的前提是培育适宜改革的良好环境，如突破非公即民的二元思维桎梏，搭建科学的内外治理架构，完善产权保护、收益分配制度以及健全法律法规及配套政策等。

关键词：混合所有制职业院校产权体制治理标题注释：国家社会科学基金2014 年度教育学青年课题《混合所有制办学的理论探讨与实现策略研究》(CFA140124) ，主持人：潘奇积极发展混合所有制经济是党的十八届三中全会作出的重大决策。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。

在此背景下，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”。

这是“混合所有制”首次由经济领域正式迁移渗透到教育领域。

在与经济产业发展联系最紧密、最直接的职业教育领域，率先探索发展混合所有制职业院校，是一次重大的理论创新和战略部署。

、发展混合所有制职业院校的重要意义借鉴经济领域改革经验，混合所有制职业院校应当是由国有资本、集体资本、非公有资本等不同所有制的两个及以主体共同出资举办的新型教育模式，其本质特征是产权结构、治理主体多元化，既包括从二级学院探索的混合所有制办学模式，又包括学校层面的混合所有制探索。

独立学院转设为混合所有制高校的必要性、可行性和关键举措作者：刘洪王一涛潘奇来源：《教育与职业(下)》2020年第11期[摘要]推动独立学院转设为独立设置的普通本科高校，是当前我国高等教育改革的重大任务。

探索部分独立学院转设为混合所有制高校具有必要性和可行性。

在转设过程中需把握以下关键点：选择合适的社会力量投资方并激发其办学积极性;保护国有资产保值增值，保障国有资本决策权;明确混合所有制高校的公私性质和法人类型。

[关键词]独立学院;转设;混合所有制[中图分类号]G648.7 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2020）22-0061-07独立学院曾是我国高等教育的重要制度创新，为我国早日实现高等教育大众化做出了历史性贡献，但也存在校名具有迷惑性、体制机制不顺、产权归属不清、财务管理不规范以及与新的《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民促法》）不衔接等问题。

推动独立学院转设为独立设置的普通本科高校，是当前我国高等教育改革的重大任务。

教育部在2018年、2019年的《本科学校设置工作的通知》中均强调独立学院能转尽转、能转快转。

2020年5月，教育部办公厅印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》（以下简称《方案》），提出“将独立学院转设作为高校设置工作的重中之重”，并要求到2020年末“各独立学院全部制定转设工作方案”，独立学院转设进程将进一步加快。

独立学院转设涉及多个利益团体和多个政府部门，甚至要调整业已存在的法规和制度，是我国高等教育改革的难点之一。

独立学院转设为混合所有制高校具有可行性和必要性。

探索独立学院转设为混合所有制高校的方案，有利于加快独立学院转设进程，促进我国高等教育的多样化发展。

一、我国独立学院的类型划分独立学院的创建过程是一个自下而上的诱致性制度变迁过程，其办学实践先于国家政策。

独立学院创办早期，没有统一的规章制度，导致全国各地的独立学院呈现出多样性和复杂性。

36职教管理2021.6

职业教育研&

关于“双高计划（背景下校企合作模

1的思考

李元（山东％技术学+ 山东济南 250103）

摘要：深化校企合作和产教融合是提高人才培养质量、推进职业教育改革的着力点。但在实际发展过程中，

依旧存在校企合作深度不够、机制不健全、企业动力不足等制约因素。文章以知识结构分类为理论依据，以德国 "双元制”为实践基础,将二者结合,对高职院校校企合作进行分析，并提出有效的对策，以进校企深度合作和 产教深度融合。

关键词：职业教育；双高计划；知识结构；校企合作

中图分类号:G717 文献标识码:A 文章编号:1672-5727（

2021 ）06-0036-05

伴随着“

职教

20条”的实施，各行业产教融合

、校

企合作的思路和机制不断创新，我国职业教育校企合作 有了新的内涵和发展叫2019年，《教育部财政部关于实 施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》 （简称“双高计划”）的颁布，对高职院校的校企合作提出 了新的任务,要求高职院校与国内同行业技术领先的企 业在人才培养、社会管理服务、技术创新、就业创业、文 化传承等多个 行 和合作， 校企合作命运共同体。高职院校产教研相融合、校企合作一体 化国内外职业教育的基本办学理念和模式，我国 办好高等职业教育的核心和关键所在叫在“双高计划” 背景下，应深入研究高职院校面临的机和挑战，以德 国“双制”为参考，以培养高技术技能人才 ，把理论应用于人才培养中，重构校企合作模式％-、“双高计划”背景下校企合作面临的机 遇和挑战“双高计划”确定的总体目标是:到2035年，-批高职学校和专业 国 先 水平， 领职业教育实现现代化， 社会发展和提高国家竞

提 人才

，

中国特色职业教育发

展模式。 提出高职院校要落实立德树人，注

学 的 发展， 着 学合和德技双修的育人机制％同时要求高职院校把握全

产业 和国内产业 的

，

与

合， 专业建设和产业发展 ，

专业 产业实培养人才％在此背景下，高职院校校企合作面临新的机遇和任务。

混合所有制职业院校的性质与功能作者：万卫来源：《职业技术教育》2016年第30期摘要混合所有制职业院校是我国职业教育发展过程中出现的新事物。

混合所有制职业院校的发展面临着教育的公益性与营利性、建构良好的内部治理、优化制度环境等问题。

从性质上看，混合所有制职业院校具有教育性、经济性和民办性。

从功能上看，混合所有制职业院校具有创新办学模式、推进学校治理、增加办学经费、深化校企合作的作用。

关键词混合所有制职业院校；历史发展；性质；功能中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）30-0028-05混合所有制职业院校是一个比较新的概念。

2014年，国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出“探索发展混合所有制职业院校”。

人们对发展混合所有制职业院校的态度迥异。

有学者提出，混合所有制职业院校要谨慎推进[1]。

也有学者表示，混合所有制职业院校要有大发展[2]。

笔者认为，研究混合所有制职业院校的发展，应该重视其性质与功能。

究其原因，它不仅是理解混合所有制职业院校的核心问题，也是在现代职业教育体系为混合所有制职业院校找到合理定位的关键因素。

因此，本文拟从混合所有制职业院校的历史发展入手，探讨其性质与功能。

一、混合所有制职业院校的历史发展所谓混合所有制职业院校，是指职业院校的所有制包括公有制和私有制。

对此，我们可以从宏观和微观的角度对其进行理解。

从宏观的角度看，混合所有制职业院校是指职业院校包括公立和私立。

在我国，私立职业院校通常被称为“民办职业院校”；从微观的角度看，混合所有制职业院校是指职业院校的资本不仅包括公有资本，还包括私有资本或外资资本。

从宏观的角度看，我国混合所有制职业院校的历史并不算短。

有关资料显示，新中国成立时，我国有中等职业学校564所，其中民办中等职业学校235所，约占总数的41.7%[3]。

随着社会主义改造的推进，政府将民办职业院校改造成公办职业院校，民办职业院校在我国消失了。

老年服务与管理专业人才培养核心问题探析----以公有特色混合所有制二级学院为视角史明宇1王港1石晓燕1黄月娇"（1江苏经贸职业技术学院健康学院，江苏南京211168；2上海九如城企业（集团）有限公司，上海201100）摘要：本文以公有特色混合所有制二级学院为载体,剖析目前校企合作和产教融合中出现的“割裂化、形式化”、师资资源配置“数量缺、实务弱”、涉老专业人才培养“招生难、技能差”、涉老专业职业“认同低、流失高”等问题，探究老年服务与管理专业人才培养核心问题的解决路径，并提出政策建议,使“校企合作、工学结合”这一特色的高等职业教育育人模式真正落到实处。

关键词：混合所有制双主体育人人才培养老年服务与管理养老的核心是服务，服务的核心是人才，但是我国养老服务职业教育滞后，远远不能满足养老服务业发展的需要。

产教融合是高职教育的本质特色，也是高职教育与其他教育的最大区别。

在社会经济发展和产业转型升级的新阶段，传统的“府管校办”治理模式让学校在与行业企业的合作中遇到诸多问题，学生顶岗实习流于形式、企业兼职教师质量不高、“养”不、职教,度上制约了高职教育的健康发展。

何通过人养满足社会对养老服务行业的人才需，是本的初心和发$经职业学老年服务与管理业经10年办学实，在校企合作，行校企社多到PPP办学模式的实践，在校企育人了大的试，形了学生养、师、教学和社会服务度的合，合制级学的育人制了经$一、老年服务与管理专业人才培养的核心问题高职业教育制办学模式不，校企合作、产教融合、合制是新期高职业教育转型发展的$级产业学在模、行制问题,但其在大职业业教育学，高人养质量发要的作$国务院印发《关于加快发展职业教育的》（国发*2014]9），为激发职业教育办学活力，允许“探索发展制、合制职业校”叫《教育于发“高职业教育创新发展行动计划（2015—2018）”的通知》明确提出“支持公办高等职业校和企业合作开办适公办学校政策、合制特征的二级学”叫在办学机制探索中，安徽矿业职业技术学院、齐齐哈尔工学、广西理工职业学、杭州职业学和苏州工业园区职业学学校进行了与实，取得了阶段性的果$高职业校在合制下的“企业学”与实中，遇到一些特征和问题，如：产权结构逐渐多元化、治理方式日趋现代化、运行机制逐步市场化等叩4+49）$，临诸多问题:①产教融合中校企关系存在割裂化、形式化的问题$在传统办学模式下，企业乏校企合作的极，没有认识到能型人企业发展的重要$企业回报轻付，重眼利益轻长远利益，造工学结合、顶岗实习无入执行；②双师型教师稳不强、不足的问题$在传统办学模式下，企业兼职教师质量无保障，稳不够,校内专任教师乏实经，无法满足人养的实际需；③学生能训练的虚拟、孤立的问题。