行政不作为判解共66页

李游与重庆市公安局巴南区分局不履行行政处罚职责二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】重庆市第五中级人民法院【审理法院】重庆市第五中级人民法院【审结日期】2021.04.08【案件字号】(2021)渝05行终246号【审理程序】二审【审理法官】张华荣龙晓波周琦【审理法官】张华荣龙晓波周琦【文书类型】判决书【当事人】李游;重庆市公安局巴南区分局;巴南区公安局未提供答辩意见【当事人】李游重庆市公安局巴南区分局巴南区公安局未提供答辩意见【当事人-个人】李游【当事人-公司】重庆市公安局巴南区分局巴南区公安局未提供答辩意见【代理律师/律所】资云峰重庆憬谦律师事务所【代理律师/律所】资云峰重庆憬谦律师事务所【代理律师】资云峰【代理律所】重庆憬谦律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】李游【被告】重庆市公安局巴南区分局;巴南区公安局未提供答辩意见【本院观点】《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。

【权责关键词】行政处罚行政执行合法违法拒绝履行（不履行）质证维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。

《110接处警工作规则》第十四条规定，110报警服务台受理报警的范围为刑事案件、治安案(事)件、危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件、自然灾害、治安灾害事故、其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。

据此，巴南区公安局对李游的报警具有及时查处的职责。

《公安部110接处警工作规则》第二十四条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。

处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。

处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。

本案中，李游向重庆110接警平台报警，巴南区公安局东泉派出所接到李游报警后，随即安排民警到现场查看，并制作接报回执，据此，巴南区公安局东泉派出所处警符合上述规定。

浅析行政不作为的产生原因及其法律对策（小编整理）第一篇：浅析行政不作为的产生原因及其法律对策浅析行政不作为的产生原因及其法律对策行政不作为就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。

所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。

一、产生原因1、法律法规的不完善法律法规不完善表现为：一是法律、法规、规范性文件相互抵触、交叉。

突出表现在大量的行政法规、行政规章及规范性文件与法律相冲突，且行政法规、规章和行政性文件之间有多款多条相抵触的规定。

下级机关难以适从，选择不作为。

二是立法滞后经济发展，立法空白不断增大，一些新鲜事物无法可依，行政机关往往选择不作为。

三是法规给行政机关的执法职能界定不清，使行政机关的职能容量需求远远大于部门供给，一些监督管理领域就发生了不作为。

2、干部法制意识的变异干部法制意识变异包含三个方面：（1）、法律的心理变异。

目前，在我们的执法队伍中，少数公务员心存杂念，凡是影响个人前途或“升迁”的，将法律高高挂起，不予作为。

（2）、法律知识的变异。

在国家公务员队伍中，由于精通法律人数比例少，许多人不能正确理解法律和准确把握法律、法规和法理，无意中产生了行政不作为。

（3）、法律思想的变异。

一些行政主体产生了不服从道德规范和法律规范约束的倾向，为行政不作为发生埋下了思想根源。

3、行政文化环境无序当前，行政主体习惯于以政策、行政命令（或接受行政命令）实施行政管理，忽视了行政行为的合法性，多年的人治行政随着行政的惯性运作，极易自发地产生行政不作为行为。

在行政外部环境中，公民文化素质偏低，法律保护意识和权利意识淡薄，信守“民不告官”的千年古训，一旦发生侵权事件，大都抱着息事宁人的态度，不敢请求法律援助，为行政不作为提供了客观条件。

刘建军、冠县人民政府不履行法定职责二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政补偿【审理法院】山东省高级人民法院【审理法院】山东省高级人民法院【审结日期】2020.03.09【案件字号】(2020)鲁行终160号【审理程序】二审【审理法官】韩勇王海燕陈晖【审理法官】韩勇王海燕陈晖【文书类型】判决书【当事人】刘建军;冠县人民政府【当事人】刘建军冠县人民政府【当事人-个人】刘建军【当事人-公司】冠县人民政府【代理律师/律所】王丽山东舜翔律师事务所;刘东方山东舜翔律师事务所【代理律师/律所】王丽山东舜翔律师事务所刘东方山东舜翔律师事务所【代理律师】王丽刘东方【代理律所】山东舜翔律师事务所【法院级别】高级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】刘建军【被告】冠县人民政府【本院观点】本案的焦点是上诉人申请被上诉人履行支付土地补偿安置费、社会保障补贴及地上物补偿费法定职责的诉讼请求应否得到支持。

【权责关键词】违法拒绝履行（不履行）证据不足维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。

本院二审认定的事实与原审法院判决认定的事实基本一致。

【本院认为】本院认为本案的焦点是上诉人申请被上诉人履行支付土地补偿安置费、社会保障补贴及地上物补偿费法定职责的诉讼请求应否得到支持。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有就是说，由我国农村土地的集体所有性质决定，国家征收农民集体土地的，土地补偿款并非属于土地使用权人，而是归属土地所有权人村集体经济组织，土地使用权人仅可以就地上附着物及青苗等属于其所有的物品获得补偿。

本案中，根据原审法院查明的事实，原冠县国土资源局、东十里营村委会、冠县财政局、冠县人力资源和社会保障局签订的《土地征收补偿安置协议》及东十里营村委会收到补偿款的单据及中国工行支票存根、中国工行聊城冠县支行业务回单，能够证明所涉土地征收补偿安置费已足额拨付到东十里营村委会账户。

李某不服红塔区北城街道办事处行政不作为案行政复议决定书玉红政行复决字〔2017〕第2号申请人：李某被申请人：玉溪市红塔区人民政府北城街道办事处（以下简称北城街道）。

申请人认为被申请人未履行法定职责而提出的行政复议申请，本机关已于2017年3月21日依法受理。

因情况复杂，不能在法定期限内做出行政复议决定，经批准延长期限三十天，现已复议完毕。

申请人请求：责成被申请人履行职责，纠正与法律法规相抵触的决定；撤销北城街道王棋四组的违法分配方案；请求确认申请人与其他村民享有同等权益；请求责令北城街道王棋四组立即支付申请人征地补偿款50000元。

申请人称：申请人李某是北城街道王棋社区王棋四组村民，于1998年2月承包了0.788亩土地，承包期30年，并与王棋四组签订了《农村集体土地承包合同书》，土地承包合同是将集体所有的土地以发包的形式交由申请人耕种经营。

申请人于1981年4月结婚，但户籍一直没有迁出王棋四组，一直保留着土地承包经营关系，承担了相应的村民义务。

王棋四组于2009年因修建变电站而涉及到征地补偿，小组成员平均每人分得11000元，经多次争取，小组分给申请人3000元：于2016年小组土地又因征占而涉及到征地补偿，小组成员平均每人分得42000元。

但村小组二次均以申请人已结婚为由，少分或拒分征地款给申请人。

申请人认为，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于继续失地农民原有的生活水平。

王棋四组行使自治权时不能违反法律规定，对土地补偿分配作出的决定不应该歧视对待“外嫁女”。

王棋四组的做法程序上具有明显瑕疵，内容上违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和北城街道的相关规定，未坚持男女平等，未依法保障农村集体经济组织成员的权益，剥夺了申请人参与本案讼争的征地补偿款分配的权利，侵害了申请人的合法权益。

申请人认为，其多次找到被申请人反映，要求被申请人依法履行其职责，但被申请人不予书面答复，亦未按规定履行指导、监督的职责。

行政不作为的国家赔偿研究摘要：2010年4月《国家赔偿法》修正案正式公布，历经4次审议，整个修改过程漫长曲折。

这次修改对于化解公权力和私权利的矛盾有重要的意义，但还是存在着一些不足和缺憾，如未将行政不作为纳入《国家赔偿法》，这些缺憾在执法和司法实践中，往往会给公民、法人、其他组织的合法权益带来损害。

本文通过对行政不作为的典型案件的分析，分析行政不作为国家赔偿的必要性和重要意义，并在探究外国行政不作为国家赔偿制度的基础上，为我国行政不作为国家赔偿制度的建立与完善提供较为有益的参考。

关键词：行政不作为违法责任国家赔偿近年来，人民法院受理的行政不作为案件呈现出逐年上升的趋势，而我国的行政诉讼法及司法解释都是以行政作为为基本的构造和规范对象的，所以在执法和司法实践中造成了公民、法人和其他组织的巨大利益损失后，由于没有很好的法律蓝本，往往得不到有效的赔偿，从而不利于国家和社会的稳定。

一、行政不作为国家赔偿问题的提出尹琛琰诉卢氏县公安局“不作为”行政赔偿案。

2002年6月26日夜，卢氏县“工艺礼花渔具门市部”被盗。

小偷行窃时惊动了门市部对面“劳动就业培训中心招待所”的店主和旅客；他们即向县公安局“110指挥中心”报案，但接到报警的值班人员拒不理会。

后小偷将所盗物品装上摩托车拉走，价值24546.5元，加上被毁坏物品折价455元，共计25001.5元。

原告曾多次与被告县公安局交涉，要求被告赔偿其损失，但被告一直推拖不赔。

后来，原告起诉，请求法院根据国家赔偿法的规定，责令被告赔偿其全部损失。

法院经审理查明后认定：原告所诉情况属实。

维护人民的人身财产安全是公安机关的职责，县公安机关在接到报警后不出警是违法的行政不作为。

原告尹琛琰主张的损失数额，有合法的依据，被告卢氏县公安局虽然对具体数额表示怀疑，但由于没有提供相关的具体证据予以否认，因此，对原告主张的财产损失数额应予以认定。

法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第67条第1款、第2款及第68条之规定，判决：卢氏县公安局赔偿尹琛琰25001.5元损失的50%，即12500.75元，在判决生效后10日内给付。

一、“不履行法定职责或拖延履行法定职责”是否等同于“行政不作为”?行政不作为与作为是非此即彼的关系，对于何为行政不作为，认识不一致。

普遍认为，行政不作为是指行政主体有积极实施法定行政作为的义务，依行政相对人的申请能够履行而未履行或者拖延履行的行政形式，不作为既是行为方式问题，表现为不作出一定的动作，也是行为内容问题，当行为在行为方式上有动作，而实际内容却表达不作，即明示的拒绝行为，仍属于不作为，将行政诉讼法第4、5、6条所列的三类案件作为典型的行政不作为案件处理。

另外一种意见认为，行政不作为是行政主体有作为的法定义务而在程序上消极的不为状态，虽然在内容上是不为，但就行为方式而言是一种积极的作为形式，只要行政主体作出了一系列实质性的程序行为，即表现出积极的作为状态，无论该行政行为在内容上是作为或还是不作为，都是行政作为。

笔者认为，不履行法定职责包括两种情况：一种是行政机关在接到当事人的申请后，在形式上给予了答复，但在答复中明确拒绝相对人的申请，从而没有履行法定职责。

另一种是对相对人的请求，既不答复，也未实际履行而达到“不履行法定职责”的状态。

从方便司法审查的角度出发，前一种情况，不宜归为行政不作为之列。

我们要注意区分行政不作为与否定性行政行为的界限，行政机关对相对人的请求作出答复是一种行政作为行为，在答复中明确表示拒绝履行职责不过是一种否定的具体行政行为而已，因为行政机关至少在形式上履行了答复的义务，根据行政原理，告知和说明理由制度是一种基本的行政程序制度，只要行政主体尽到了告知和说明理由的义务，即使告知的内容是拒绝履行法定义务，也是一种行政作为行为。

至于此种作为的形式，可以是口头的，也可以是书面的。

此外，对于这种明示拒绝履行法定义务的情况，把它作为行政作为案件处理，在现阶段更有利于原告实现司法救济。

根据我国现有行政诉讼法的有关规定，对行政机关作出的决定或答复不服，可以提出撤销之诉、变更之诉或赔偿之诉，人民法院经过审查，可以视情况作出维持或撤销判决，并可同时判令被告重新作出具体行政行为，被告不得就同一事实作出与原来同样内容的具体行政行为，原告可以更直接地由此实现要求被告实际履行法定职责的诉讼目的。

【免费下载】最高法院首次发布人民法院关于行政不作为十大案例一、张恩琪诉天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心行政不作为案（一）基本案情张恩琪于2013年3月13日、10月16日向天津市人力资源和社会保障局（以下简称市社保局），9月25日向天津市社会保险基金管理中心（以下简称市社保基金中心）邮寄信函，主要内容为要求履行法定职责，对其社会保险缴费基数偏低和少缴、漏缴问题进行强制征缴。

市社保局于2013年10月26日收到信函后，认为其所述问题不属于该局职责，属于市社保基金中心职责，遂将信件转至该中心办理。

该中心于2013年11月29日向张恩琪出具《关于张恩琪信访反映问题的答复》，主要内容为其已经办理退休手续，退休待遇均由其参保所在区的社保局审批确定，且在审批之前已经本人对缴费基数、缴费年限等事项进行了确认，该中心作为社保经办机构，负责依据区县社保局审批结果及有关政策规定按时足额发放退休待遇。

张思琪先是针对市社保局、市社保基金中心分别提起诉讼，因各自答辩不具备相应职责而申请撤诉，后将两单位作为共同被告诉至法院，请求确认市社保局向市社保基金中心转交信件行为违法，撤销市社保基金中心上述答复，判令二被告履行法定职责，对其诉求予以答复。

（二）裁判结果天津市和平区人民法院一审认为，根据《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定，市社保局具有负责全市社会保险费征缴管理和监督检查工作的行政职能，其于2011年10月19日向与其存在隶属关系、管路敷设技术通过管线敷设技术，不仅可以解决吊顶层配置不规范问题，而且可保障各类管路习题到位。

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线缆敷设原则：在分线盒处，当不同电压回路交叉时，应采用金属隔板进行隔开处理；同一线槽内，强电回路须同时切断习题电源，线缆敷设完毕，要进行检查和检测处理。