我国公务员权利保障制度的现状与发展趋势

完善我国公务员权利保障机制的路径分析摘要：本文从特别权力关系理论出发，结合我国公务员权利保障机制，分析二者之间的关系，尝试结合我国行政机构及公务员权利保障机制发展现状，寻找完善我国公务员权利保障机制的方式和方法。

关键词：特别权力关系；公务员；权利保障机制中图分类号：c931.2 文献标识码：adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.05.45 文章编号：1672-3309（2012）05-99-02受“君臣”文化影响，我国的公务员与所属行政机关之间存在着一种管理与被管理的“从属”关系。

当其权利受到侵害时，行政机关内部的救济方式很难摆脱受“从属”关系影响所产生的形式不公，所以正视特别权力关系的存在，并了解认识我国公务员权利保障机制与之存在的联系和其受到的影响，有助于寻找完善我国公务员权利保障机制的方式和方法。

一、特别权力关系理论（一）特别权力关系中古时期领主与其家臣之间存在的忠诚服从关系被认为是“特别权力关系”的源头。

而从国家法律角度确认特别权力关系存在则是在1794年《普鲁士一般邦法》里提及的。

[1] 。

公法学者保罗·拉邦首次使用“特别权力关系”这一概念用于说明公务员与国君之间的忠诚与服从关系。

另外，行政法学家奥托·迈耶（otto mayer）则认为政府与公民之间存在着一般关系与特别关系两种法律关系，一般关系存在于一般管理中，而特别关系存在于公共管理领域[2]。

在奥托·迈耶的观点中认为特别权力关系是排除了依法行政、法律保留原则的一种特殊的公权力关系，在这种特殊关系中当事人地位不对等，特别权力主体享有自订规则和实施相应惩戒的权力，并排除法律保留原则，特别权力相对人不得提起行政复议或行政诉讼。

日本行政法学界作为大陆法系研究者，定义特别权力关系为“根据特别的法律原因,以公法上的特定目的为界限，一方能够支配他方，他方也应服从这种支配”的一种行政关系[3]。

浅析我国公务员制度的现状与未来第一篇：浅析我国公务员制度的现状与未来浅析我国公务员制度的现状和未来李双双[摘要] 公务员制度已成为我国社会主义政治文明建设的重要组成部分, 它的不断完善推进了我国政治文明社会的不断发展，也对我国的经经济体制改革起到了推动作用。

根据我国公务员制度的现状，本文指出了公务员录取考试中的资格限制、特点等一系列问题，以及公务员制度管理体制中存在的缺陷，并对这些问题提出建设性的建议。

[关键词]公务员制度；录取方式；管理体制自1993年我国公务员制度建立以来, 公务员制度就成为我国社会主义政治文明的重要组成部分, 它的不断改革和完善也推进了我国政治文明建设的不断发展。

经过十几年的改革发展历程后，公务员制度取得了很大成就，但同时也存在一定的缺陷，这就需要我们进一步完善和发展公务员制度。

一、公务员制度建立和发展的必要性（一）公务员制度的建立，是适应我国改革开放的需要改革开放之后，我国经济建设迅速发展并取得一定的成绩，但是我国陈旧的人事干部制度已经严重落后，出现了干部人员文化程度偏低、年龄偏大、跟不上现代化建设步伐的这种尴尬局面。

为了适应改革开放经济体制改革的需要，我国在政治体制方面也进行了一系列的改革，全新的公务员制度开始逐渐代替原有的人事干部制度。

1987年召开的中国共产党第十三次全国代表大会，决定在政府系统内，建立和推行国家公务员制度。

1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。

至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生。

（二）公务员制度的发展和完善，是我国建立和谐社会的需要公务员制度要求以公平正义作为价值取向，以公共利益作为追求目标，以依法行政作为实现模式。

大力弘扬公务员精神，对倡导和谐理念，培育和谐精神，构建社会主义和谐社会有着重大的作用。

同时公务员制度铸就和谐正义精神支柱，维护公平正义的社会秩序，给人以信心和力量，引领与培植人们的公平正义共同价值观以提高社会凝聚力，从而实现增进社会团结和睦的目的。

论述中国国家公务员制度的发展趋势我国公务员制度的建立时社会和经济发展的产物和必然结果。

由于我国推行公务员制度的时间短，再加上我国正处于体制转轨的时期,公务员制度建设依然存在诸多不足，面临着很大挑战。

而现阶段，我国的干部管理制度由于经济和社会的不断发展而显得相对滞后，目前存在的问题主要包括:系统的“多入口"问题，职位分类问题及考核问题等，实践层面的考试录用问题,管理体制问题，政治社会等消极因素的制约问题等为适应全球化和信息化的发展要求，很有必要对我国公务员制度进行完善，使国家公务员队伍的建设体现出科学的决策能力,组织能力，沟通协调能力，学习与创新能力以及知人善用的能力，从而构建起脊立足于现实，又能适应社会发展趋势的新型公务员制度。

第一，要完善公务员的职位分类制度公务员制度改革重点就是分类管理制度的完善，我国的公务员职务级别交叉幅度太小，应该增加公务员的级别，使低层职务与级别的交叉对应幅度扩大。

通过对基层公务员级别晋升等方面的倾斜制度，提高主任科员以下公务员的待遇，对其进行定期晋升,以激励基层公务员的工作热情。

通过有效理顺公务员职务与级别对应关系，有利于公务员的职业发展。

通过改革非领导职务使得我国公务员分类更加系统多样，科学完善,创新职务设置尤其是建立多样化职务设置.同时,我们更应当把握我国公务员分类制度有别于西方公务员分类制度的前提之下，借鉴西方的先进管理经验，建设符合我国国情的具有中国特色的公务员分类制度! 第二，加大公务员选拔公开竞争性公开是扩大选人用人视野,平等公正的选拔任用干部的前提，竞争则是增强干部队伍活力,选贤任能的重要保证。

通过加大公开力度进一步增强干部工作的透明度，做到干部政策让群众了解,程序方法让群众熟悉,资格条件让群众清楚，从而增强群众民主参与的热情和能力,促进选人用人的准确性和公信度的提高。

第三，合理有效地政策引导目前就业形势严峻是由结构性的原因造成的，应从政策导向和配套措施上鼓励各种层次的大学生和军转干部先到基层工作,不断加大从具有基层工作经历的人员中录用公务员的比重，进一步优化公务员的来源结构和经历结构，建立健全从村（居）党支部书记,大学生村官和工人，农民等基层一线人员中考录公务员制度。

国家公务员的权力运行与权力监督自古以来，权力与监督一直是关系紧密的话题。

在现代社会中，国家公务员作为公共管理的主要执行者，承担着重要的权力运行职责。

然而，权力的合理行使需要有效的监督，以确保公共权力不被滥用，从而实现公正、高效的行政管理。

本文将就国家公务员的权力运行与权力监督进行探讨，并提出一些改进措施。

一、权力运行的现状国家公务员作为行政管理的中坚力量，其权力运行的现状对于公共事务的推进和落实起着至关重要的作用。

然而，目前在权力运行中还存在一些问题。

1. 权力过于集中一些国家公务员在职权范围内具有较大的自主权，此外，一些决策权和资源分配权也过于集中在他们手中。

这种权力过于集中的现象容易造成腐败和滥用权力等问题。

2. 民众参与度低国家公务员的权力运行常常缺乏民众的参与。

民众作为国家的主体，应当对国家公务员的权力行使行为进行有效监督，以促进公共权力的合理运行。

然而，现实中民众对国家公务员的参与度较低，这导致权力行使的监督机制不够健全。

二、权力运行的改进措施为了解决国家公务员权力运行中存在的问题，需要采取一系列的改进措施，以加强权力的合理行使与有效监督。

1. 建立权力分立机制为了避免权力过于集中造成的问题，应当建立健全权力分立机制。

各级公务员应按照职责分工，明确各自的权限范围与授权方式。

此外，还可以通过设置多级审批制度、加强内部监督等方式，实现权力的相互制衡，从而保证行政管理的公正性和透明度。

2. 加强公务员职业道德建设公务员作为国家的行政管理者，应当具备高尚的职业道德。

为了提高公务员的职业操守和道德观念，应当加强对公务员的职业道德教育和培训，并建立健全的评价机制。

只有确保公务员具备良好的职业道德素养，才能更好地履行其权力运行职责。

3. 推进政务公开政务公开是一种重要的权力监督手段，可以通过提供信息透明、公众参与决策等方式，促进权力的合理运行。

因此，应当加强政务公开工作，建立健全政府信息公开制度，提供更多公众参与的平台，推进权力的阳光运行。

国家公务员制度的历史演变及现状分析国家公务员制度的历史演变及现状分析随着国家社会经济的不断发展，公务员制度也在不断调整、完善和改进，成为现代国家治理体系的重要组成部分。

现在，我们来看一看国家公务员制度的历史演变及现状分析。

一、历史演变1.清代在清朝，官员一般分为文、武两个类别，隶属于各地方吏部推举。

清朝实行的科举制度，其中进士、举人、贡生等通过文试、武试后参加礼部考试的人，才能成为官员。

这种方法不强调专业技能和管理能力，不能适应社会的快速发展与经济的迅速变化。

2.民国1912年中华民国成立后，采用新式国家公务员制度，任用制度开始逐渐实行。

由此，我国公务员制度逐渐建立起来。

但是，在国家政权和官员等方面，其制度变革、法令规范尚欠完善和稳定。

3.新中国成立后1949年，中华人民共和国成立，政治、经济、文化等方面的变革手段日益明朗，公务员制度的重大改革逐渐加快。

在中华人民共和国红色政权当中，采用了“三定方针”，即“定额任用、定级评定、定搭配”，国家对公务员的管理标准开始明确规定。

把过去的以科举式取官，改为任用、聘用等多种方式取官，着重从专业技能和职业素质方面选拔公务员。

二、现状分析国家公务员制度的现状，可以从考试、任用、职位晋升、薪酬待遇等方面来分析。

1.考试国家公务员考试于1994年开始实施，2023年已经成为我国重要的选拔公务员的方式之一。

科目包括国家公共知识、能力素质及面试。

通过考试的人可以进入国家及各级地方行政机关和人才储备库。

2.任用现在，人事管理部门对公务员任用也日趋严格。

不仅要求公务员具备优秀的专业素质和职业素养，还会实行常年轮训、定期培训，提高公务员的动态能力和专业技能水平。

培训的内容涵盖实践工作经验、管理技能、业务能力、心理健康等方面。

3.职位晋升公务员晋升也逐渐严格，已从个人能力评价走向绩效管理。

严格的晋升制度也能激励公务员工作积极性，同时也防止公务员升职过快带来管理漏洞，淘汰不合适的人才。

公务员制度改革对权益保障的影响分析公务员制度改革在现代社会发展中具有重要的作用，其中之一就是对公务员的权益保障进行调整和优化。

公务员权益保障是维护公务员合法权益、激励公务员积极性的重要手段，公务员制度改革对其进行的改革调整将影响公务员群体的职业发展和整体素质提升。

本文将从公务员制度改革对公务员招录、事业编制、工资福利、职业发展等方面进行分析，探讨公务员制度改革对公务员权益保障的影响。

一、招录机制改革公务员招录是公务员制度改革中的核心环节，对公务员的权益保障有着重要的影响。

在招录机制改革中，注重公平竞争原则的引入，公务员招录考试的取消或者简化，更加倾向于综合素质评价和专业能力测评，这对于公务员的权益保障具有积极意义。

新的招录机制可以更加公正、透明地选拔优秀人才，使得选拔结果更为客观，并提高了公务员的职业发展机会和竞争力。

二、事业编制改革事业编制是公务员制度改革中进行的重要调整，其改革对公务员的权益保障有着直接的影响。

事业编制改革的核心是建立健全市场化、法治化的公务员人事管理制度。

在事业编制改革中，公务员的工作岗位不再固定，而是通过市场化的竞争选拔，公平公正地配置到各个岗位，这使得公务员的岗位选择更加自由灵活，提高了工作积极性和满意度，有利于提升整体的工作效率和责任心。

三、工资福利改革工资福利是公务员权益保障的重要方面，公务员制度改革对工资福利进行了一系列的调整，以更好地保障公务员的收入和生活品质。

在工资福利改革中，公务员的工资体系逐渐与市场的薪酬水平接轨，逐步建立了以绩效为导向的工资制度，使得公务员的收入更加合理和可持续。

此外，养老、医疗、住房等福利待遇也在改革中得到了优化和完善，使得公务员能够享受与自身努力和贡献相匹配的福利待遇。

四、职业发展改革职业发展是公务员权益保障的重要保障手段，公务员制度改革对公务员的职业发展进行了一系列的调整，为公务员提供更好的发展平台和机会。

在职业发展改革中，注重岗位竞争、能力导向、激励机制的引入，通过职务晋升和岗位转任激励，提高了公务员的职业发展空间和晋升机会，同时增加了公务员的工作动力和积极性。

公务员制度的现状公务员制度是指一个国家或地区中，负责政府行政职能的政府雇员的组织和管理体系。

在世界各国的政府中，公务员制度起着至关重要的作用，影响着政府的运作和社会的稳定。

公务员制度的现状不仅反映了一国政治、经济和社会的发展水平，也直接关系到政府的治理能力和行政效能。

首先，公务员制度在世界各国普遍存在，并根据各国的国情和政体特点有所区别。

在一些国家，公务员制度建立在民主法治的基础上，注重公开、公正、透明的原则，并通过招聘、培训、晋升等制度来选拔和管理公务员。

而在另一些国家，公务员制度较为封闭，政府雇员由于政治关系和背景而获得职位，导致腐败问题严重。

其次，公务员制度在不同国家之间的改革和发展也存在差异。

一些国家通过推行激励机制，提高公务员的待遇和福利，以吸引高素质人才加入公务员队伍；而另一些国家则着重于减少公务员数量，以降低政府负担和提升行政效率。

为了适应快速变化的社会环境和发展需要，一些国家也致力于优化公务员队伍的专业化结构和流动性，以提高政府的应变能力和公共服务质量。

在中国，公务员制度也面临着一些挑战和问题。

首先，公务员队伍规模庞大，数量过多。

根据统计数据，中国的公务员数量已经达到数百万人，超过了很多国家的总人口。

这不仅带来了巨大财政压力，也增加了政府的管理难度。

其次，一些地区和领域的公务员队伍存在结构不合理的问题，人才流失严重。

许多高素质的人才更倾向于选择进入民营企业或国有企业，而不是选择从事公务员工作。

这在一定程度上影响了公务员队伍的质量和工作效率。

此外，在一些地方，公务员队伍中存在不正之风和腐败现象，损害了政府的形象和公众的信任。

为了应对这些问题，中国政府已经采取了一系列的措施，包括推行招聘、培训和考核制度的改革，加强党风廉政建设和反腐败工作，优化公务员队伍结构等。

在未来，公务员制度将继续面临新的挑战和压力。

随着科技的发展和社会的变革，公务员需要不断更新知识和技能，以适应新的工作需求。

同时，公务员也需要更加注重公正、廉洁和高效的原则，以提升政府的服务质量和行政效能。

对于公务员权利保障制度的认识摘要：公务员权利保障制度虽然已建立，但仍有许多不足和需要完善的地方，随着新《公务员法》和相关法律文件的出台，为公务员权利保障提供了制度支撑，大大加快了公务员权利保障制度的建设。

本文从公务员权利保障制度的必要性出发，根据其现存的问题，提出进一步完善公务员权利保障制度的建议，从而有助于法治政府的建设，进一步促进法治国家的发展。

关键词：公务员；权利保障制度；救济引言公务员这一群体一直是大多数普通公民所向往的职业，尤其是在传统官本位思想的影响下，父母、长辈们总是认为公务员等同于“当官”、“铁饭碗”，上班族等同于“打工”，很多家长都要求孩子毕业之后考公务员，认为考上公务员就有了保障，拥有了“铁饭碗”。

也许之前，在社会主义市场经济还不够繁荣的时代，公务员的确是一份体面又有保障的职业，而且公务员的地位较高，人们对其神往。

但是，随着社会主义市场经济的发展，国家经济不断壮大，人民生活安居乐业，小康社会的到来使得人们的择业观不断改变，公务员并不是一份最完美的职业。

另外，在国家反腐倡廉工作如火如荼的今天，公务员的“油水”也越来越少，清正廉洁是公务员的基本要求，随着新《公务员法》的出台以及一系列国家政策的出现，“铁饭碗”开始有所变动，但仍然有很多的人想要真心实意地为人民服务，因此，保障公务员的权利是至关重要的。

一、公务员的权利保障制度的内涵界定（一）公务员的权利的含义所谓公务员权利，是指“国家法律对公务员在履行职责，行使国家行政权力，执行国家公务的过程中，可以做出某种行为，要求他人做出某种行为或抑制某种行为的许可和保障。

”从该定义可以看出，公务员权利的核心在于“许可和保障”，即着眼的是权利保障，主要是公务员自身利益的保障。

公务员的权利本身具有法定性且主体特定，《公务员法》的完善使得公务员的权利逐渐明晰。

公务员在履行职权的过程中，应依法进行，通过法律来保障自身的权益。

公务员本身属于双重身份，第一重必然是普通公民，其次是国家工作人员。

浅析公务员权利救济制度现状及完善措施摘要长期以来，行政处分行为一直以“内部行政行为”的身份被排除在司法审查的门外，对处分不服的公务员只能通过行政救济维护自身权利。

单一的行政渠道已经愈来愈不能满足公务员对救济的需要，也不契合法治社会和人权社会的精神。

本文希望借对这一论题的研究，提出改进措施，使我国的公务员权利救济制度更加完善。

关键词公务员权利救济制度缺陷完善措施作者简介：汤文昊，中国政法大学法律硕士学院2012级研究生。

一、我国公务员权利救济制度现状（一）公务员权利的含义及意义“公务员的权利，是指法律基于公务员的身份和职责，对于公务员有资格享受某种利益和有权作出或不作出某种行为及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障”。

①是以让公务员更有效地履行职责为目的的一种法律支持。

公务员作为国家行政管理的基本力量，在管理公共事务，行使国家行政权力方面发挥着重要作用。

公务员的权利是公务员制度得以顺利运行的前提，是公务员依法履行职责的有力支撑。

以法律的形式规定公务员的权利，既有利于明确公务员权利的内容，也使公务员在权利受侵犯时，有获得救济的法律依据，有利于规范行政权的行使，使行政机关不得随意侵犯公务员权益，以保障公务员执行公务的效率和效果。

（二）我国公务员权利救济制度现状行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，应接受行政处分。

行政处分的目的是为了对公务员的工作起到监督和督促的作用，以保证行政系统的正常运行。

我国行政处分的种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

其中警告、记过、记大过基本上只涉及公务员的名誉问题，而降级、撤职、开除则涉及公务员的级别、职务，甚至是法律身份的重大问题。

行政处分的设计初衷良好，但在实践中可能会出现错误的行政处分会公务员权利受到非法侵害的现象。

因此要确立公务员的权利救济制度，这是确保公务员切实有效的行使权利的保障，也是监督行政机关的行政处分权合法合理行使的重要举措。