(新)公务员制度的产生与发展

我国公务员制度建立的背景、历程和特点一、国家公务员制度建立背景任何制度的建立，都与一个社会的政治、经济、文化发展紧密相联，作为干部人事制度重要内容的国家公务员制度，也不例外。

经济体制改革对干部人事制度改革提出了新任务。

经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有能动的反作用。

作为上层建筑的干部人事制度，是适应经济社会发展的要求而建立的，是为经济基础服务的。

可以说，没有十一届三中全会以来以市场经济为取向的经济体制改革的深化，就没有与此相适应的干部人事制度改革和国家公务员制度。

1978年12月，党的十一届三中全会决定将全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，并开始逐步改革传统的计划经济体制；1984年党的十二届三中全会提出我国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济；1992年党的十四大进一步提出要建立社会主义市场经济体制。

公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变，就成为一个必然的趋势。

邓小平理论为干部人事制度改革指明了方向。

早在1980年，邓小平同志就明确提出要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不含时宜的组织制度、人事制度”，强调改革干部人事制度，“关键是健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劫、轮换制度，对各级领导干部 (包括选举产生、委任和聘用的)职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，做出适当的、明确的规定”。

这些要求为干部人事制度改革指明了方向，提供了宝贵的理论依据。

1987年党的十三大提出：“进行干部人事制度的改革，就是要对‘国家干部’进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制；改变用党政干部的单一模式管理所有人员的现状，形成各具特色的管理制度；改变缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督。

”“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。

传统干部人事制度的弊端对改革提出了现实要求。

公务员制度的发展历程公务员制度是指国家机关招录、任免、岗位、职务、薪酬、考核和警示等方面的一整套规定和制度安排。

它是一种重要的管理制度，直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化水平。

本文将从四个时期，即清朝、民国、中华人民共和国成立初期和改革开放以来，综述公务员制度的发展历程。

清朝时期，“文人官”为主的制度由来已久，而公务员制度的雏形也在这一时期形成。

在清朝，官员的选拔主要通过乡试、会试和殿试等考试来选拔，考试内容主要涵盖经义学问、文学作品和实际政务等方面。

通过长期的学习和考试选拔，具备一定素质的人才得以成为官员，并参与国家的决策和行政管理。

清朝公务员制度的建立，为后来的公务员选拔和管理打下了基础。

民国时期，随着西方现代管理制度的引进，中国公务员制度进入了新的发展阶段。

1912年的《临时约法》规定了公共职务的设置、任免，以及工资和待遇等方面的制度安排。

此后，不论是北洋政府还是各省的政府，都陆续颁布了有关公务员制度的规章制度，逐步建立了完善的公务员管理体系。

民国时期公务员考试的内容和形式也更加科学化和现代化，通过笔试、面试等方式选拔人才，为行政机关提供了优秀的人才储备。

中华人民共和国成立初期，公务员制度得到了进一步完善和发展。

1954年，《中华人民共和国公务员法》首次确立了中央和地方公务员的法律地位和工作职责，规定了公务员的选拔、录用、考核和奖惩等方面的制度安排。

此后，公务员制度逐渐与社会主义制度相适应，与国家的行政体制和经济发展相衔接。

改革开放以来，公务员制度进一步完善，严格规范了公务员的选拔和管理，加强了对公务员的培训和职业素养的要求。

公务员制度的发展，使得公务员队伍拥有了更加丰富的知识储备和能力素质，为国家的改革、发展和稳定提供了有力的支持。

总之，公务员制度的发展经历了不同的阶段和变革。

从清朝时期的“文人官”，到民国时期的制度建立，再到中华人民共和国成立初期的法制化，再到改革开放以来的完善和发展，公务员制度在不断适应社会变革和发展需求的同时，也在不断提高自身服务能力和管理水平。

公务员制度的历史演变及现状公务员制度是指国家为了顺利进行政务工作，设立专门的机构和管理体制，通过公开竞争考试的方式选拔、培养和管理一批专业化、稳定的公务员队伍。

公务员作为政府机关的核心力量，在国家发展和社会进步中起着重要作用。

本文将从历史演变和现状两个方面探讨公务员制度的发展。

一、历史演变1. 古代官僚制度的形成公务员制度的雏形可以追溯到古代的官僚制度。

古代国家建立后，君主为了管理国家事务，开始选拔一批能力出众、品德高尚的人担任官职。

这些官员具备丰富的知识和技能，并且通过一系列考试来选拔人才，以确保他们能够胜任相应的职责。

这种选拔制度奠定了公务员制度的基础。

2. 现代公务员制度的起步现代公务员制度的形成可以追溯到19世纪的西方国家。

工业革命的兴起使得国家机器机构化、规模化的管理需求急剧增加。

同时，社会对政府的治理能力也提出了更高的要求。

为了满足这些需求，近代国家开始建立现代的行政管理体制，并进一步完善和规范公务员制度。

这些国家普遍采用公开竞争考试的方式选拔公务员，以确保人选的能力和素质。

3. 公务员制度在中国的演变中国古代在政治体制上一直秉持儒家思想，以文化程度和道德品质来选拔官员。

清朝末年，中国开始尝试引进西方的公务员制度，并于1905年成立了“京师参议局”作为最早的公务员机构。

从此，中国的公务员制度逐渐发展壮大。

1949年中华人民共和国成立后，中国政府进一步完善公务员制度，建立了统一的公务员管理和选拔制度，确保公务员的公正、公平和专业素质。

二、现状分析1. 改革措施的出台为适应社会发展的需要，各国纷纷进行公务员制度的改革。

其中，中国在公务员制度方面取得了一系列重要进展。

如在公务员选拔环节，引入了社会组织和专家的参与，拓宽了选拔渠道，增加了公正性和公开性。

在公务员培训方面，加强了实践能力的培养，提升了公务员的综合素质。

此外，为了提高公务员的服务水平，推行了绩效考核制度，激励公务员提高工作效率和质量。

公务员制度的历史演变与现状分析公务员制度作为一种特殊的用人制度，不仅在我国历史上扮演了重要角色，也在现代社会中发挥着重要作用。

本文将对公务员制度的历史演变和现状进行分析。

一、历史演变公务员制度在中国可以追溯到秦代，但是具备现代意义上的公务员制度则起源于清朝。

清朝时期的官员选拔考试分为乡试、会试和殿试，这一制度为后来科举制度的形成奠定了基础。

科举制度的实施，使得公务员的选拔更加规范化和制度化，考试成为选拔官员的主要手段。

随着清末的改革潮流，公务员制度也开始发生变革。

辛亥革命后，新政府推行了公报法、差官法等重要法律，建立了近代公务员制度的基本框架，开启了中国公务员制度的新时代。

1949年新中国成立后，公务员制度进入了另一个阶段。

中华人民共和国成立后，国家对公务员选拔和培养进行了全面规范，建立了一系列法律法规和制度。

特别是1983年《中华人民共和国公务员法》的实施，将公务员制度正式立法化，并规定了公务员的权益和义务，进一步完善了公务员制度。

二、现状分析目前，我国公务员制度已经进入了新时代，它在政治稳定、社会发展和国家治理方面发挥着重要作用。

首先，在政治稳定方面，公务员制度提供了一支忠诚于国家、拥有高素质和专业能力的干部队伍。

公务员选拔体系和职称评定制度的不断完善，确保了政府机关和公共部门内工作人员的队伍素质和能力。

这有助于增强政府的权威性和稳定性，维护社会的和谐稳定。

其次，在社会发展方面，公务员制度对于提高政府效能和公共服务质量起到了积极的作用。

公务员的职业道德和行为规范，保证了政府工作的廉洁性和公正性。

公务员职业能力培训和绩效考核制度的建立，有助于提高工作人员的工作效率和服务质量，为社会发展提供了坚实的保障。

然而，公务员制度在实践中也存在一些问题。

一方面，公务员选拔和晋升仍然存在一定的腐败和不公平现象。

有些地方的招考程序不透明，容易滋生腐败问题。

另一方面，一些公务员对公共服务意识不强，工作质量和效率不高，造成了一定的服务短板。

我国公务员制度的建设历程与改革发展目录摘要： (2)Abstract: (3)前言： (5)1我国公务员制度的发展和现状 (5)1.1我国公务员制度兴起的动因 (5)1.2我国公务员制度建设的成果 (7)1.3有中国特色的国家公务员制度的特点与管理原则 (8)2我国公务员制度建设中存在的主要问题 (10)2.l 职位分类制度方面的问题 (10)2.2考录制度方面的问题 (11)2.3考核制度方面的问题 (13)2.4培训制度方面的问题 (14)2.5升降、任免制度方面的问题 (15)2.6辞职、辞退、退休制度方面的问题 (16)3完善我国公务员制度的基本思路 (17)3.1强化国家公务员制度的管理基础 (17)3.2完善国家公务员制度的运行机制 (18)3.3健全国家公务员制度的法规体系 (20)3.4造就一支高素质、专业化的公务员队伍 (21)结论 (22)参考文献： (23)试论我国公务员制度的建设历程与改革发展摘要：随着社会主义经济体制改革的进一步深化，推进民主政治建设、加强各级政府自身建设和改革的任务十分紧迫。

这就要求我们要全面履行政府职能，建设廉洁、务实、高效的政府；坚持以人为本、执政为民，建设人民满意的政府。

关键在人，关键在公务员的素质和能力。

各级公务员是国家各项事业的中坚，在各级政府中起着决策、指挥、组织、协调、服务的作用。

他们是政府职能的具体承担者，也是行政体制和机构改革的具体实施者。

公务员的素质和能力决定着政府的管理水平和效率。

因此，要加强对我国公务员制度的建设，努力建设一支业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

首先，我分析了当前我国公务员制度的发展和现状，研究了我国公务员制度兴起的原因，列举了我国近几年来，公务员制度建设的成果，看到了我国公务员制度与外国的不同之处，我国公务员制度是具有中国特色的，有自己的特点和管理原则。

其次就我国公务员制度建设中的各种问题包括职位分类制度、考录制度、考核制度等方面提出了自己的观点；最后针对各种问题，借鉴中外的经验，建议通过强化公务员制度的管理基础、完善公务员制度的运行机制、健全公务员法规体系等方面，造就一只高素质、专业化的公务员队伍。

论文提纲：论我国公务员制度的产生和发展一、我国公务员制度的产生背景1、历史背景；2、现实背景及其诞生。

二、中国以往干部人事制度存在的问题1、管理权限过于集中；2、管理方式陈旧单一；3、管理制度很不健全；4、缺乏监督机制。

三、我国现行公务员制度的特征1、决策过程；2、制度特色；3、实践意义。

四、中国国家公务员制度的发展1、发展的现实背景；2、公共管理和服务选择；3、完善国家公务员制度的指导思想和目标任务。

内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。

中国以往干部人事制度中存在一些问题，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。

为了改革这样一个局面，1993年8月14日，《国家公务员暂行务条例》出台，标志着国家公务员制度的初步形成。

建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为了人才能够脱颖而出创造了制度条件。

本文依据中国以往干部人事制度存在的问题，分析我国现行公务员制度的特征，联系公务员制度在工作中的实际意义，提出了中国国家公务员制度的改革发展的方向及目标。

关键字：公务员制度存在的问题特征改革发展论我国公务员制度的产生和发展我国公务员制度的产生和发展有着鲜明的中国特色，它是我国经济、政治和社会发展的内在要求。

实行社会主义市场经济是中国确立公务员制度的根本动力，干部人事制度改革是我国确立公务员制度的直接原因，对外开放为其提供了有利的环境和条件。

公务员制度是一种社会现象，它的发展要受到包括经济、政治和文化在内的社会生态环境的制约，因此，首先要弄清公务员制度的产生、发展及运行的环境，才能不断调适公务员与社会、文化生态环境之间的关系，这既是现实社会不可回避的问题，也是促进公务员制度不断改革的动力。

一、我国公务员制度的产生背景1、历史背景分析。

新中国的干部人事制度是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统。

中国公务员制度的完善和发展说起公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。

我国的公务员制度引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，逐步完善法律法规体系、等等。

具体的发展有两个步骤来解释如下。

（一）从干部制度到公务员制度在我国，公务员制度的发展并不是一帆风顺，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展，原有的管理体制和管理制度越来越暴露出明显的弊端，不能适应经济建设和社会发展的需要，表现为干部管理机制的僵化，管理权限过分集中，缺少法制和公平竞争，缺乏活力，对于社会发展的应激反应能力比较差。

经过发展至今，中国现行的公务员制度形成了健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期的要求。

（二）混合模式的公务员制度封建社会留下的以“忠孝、仁义”为为官准则,以三纲五常和礼教宗法为致仕之道，我国的公务员制度取其精华，采取了古代与现代制度的结合，形成了具有独特的制度形式。

古代的忠孝、仁义与新时代的公务员制度形成了完美的结合。

这些与我国的政治格局和具体国情相适应，也适应了经济发展的需要。

虽然中国公务制度不断地在发展，但是它在发展的过程中不断遇到了新的挑战，因此中国的公务员制度为适应时代要求也在不断完善，具体完善可以从以下几方面体现出来：中国公务员制度的制度化和法制化虽然我国公务员发展了几十年，但是我国的公务员制度发展并没有实现真正的规范化和制度化，之所以要实现制度化，因为制度化是公务员制度取得更进一步发展的必须措施，只有在实现了规范的制度化以后，才能获得公平的竞争环境，也才能培养公务员的专业素质。

而且要完善国家级法规。

在总结公务员制度建设经验的基础上，根据具体实践不断完善公务员法。

（二）、中国公务员制度的差异性发展公务员制度是产生于西方的一种管理制度，就管理而言，西方的公务员制度也存在着很多自身难以克服的弊病。

三、国家公务员制度的产生改革开放以来，中国党和政府做出各种努力，不断探索和改革传统的干部人事制度。

1984年，中央提出要制定《国家机关工作人员法》，后因国家机关人员范围过大，故改名《国家行政机关工作人员条例》。

1988年，为推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。

1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，同年10月1日起开始实施。

此后，国家相继颁布了12个全国性的有关国家公务员制度的单项法规、规章，标志着公务员制度的确立。

2005年4月27日，第十届全国人大会常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起开始实施。

四、公务员的概念、范围、权力和义务（一）公务员的概念在国外，公务员的概念有大有小，范围也不尽一致，但主要有三种类型：一是将公务员限定在行政系统内，并排除选举职和任命职。

按照这一划定，公务员一般是指政府中事务次官以下的所有工作人员，有的国家称之为“常任文官”或“事务官”。

这一类型以英国最为典型。

英国文官是指那些不与内阁共进退、经过公开竞争考试、无过失即可长期任职的常任文职人员，其范围上自常务次官，下至清洁工。

二是将公务员范围扩大到整个行政系统的所有工作人员，包括选举产生和政治任命的政务官在内。

美国即属这一类型。

美国是实行“三权分立”较为典型的国家，行政部门的文职官员统称“文官”（“公务员”），包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员和行政部门的其他文职人员，而立法部门的参议员和众议员、国会雇用的职员以及司法部门的法官均不属文官。

而且适用公务员法规的只是职类人员和非职类人员，不包括军事人员。

三是将所有国家机关，包括立法、行政、司法三大系统的工作人员以及公共企事业单位的人员（如邮局职工、公共汽车司机等）统称为公务员。

法国属于这一类型。

在法国，公务员包括中央、大区、省、市镇及其公务法人的行政组织中的文职人员、议会工作人员和司法部门的法官、军事人员以及工商业性的国家管理部门、公用事业和公立公益机构的人员。