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浅析铁路土地确权的几个难题摘要：在铁路土地确权过程中，如何有效快速解决其中的问题，对铁路管理部门来讲是非常重要的问题。
要想管理好铁路用地，加强地籍管理是基础，加大确权重视力度是实现的关键，只有把两者有机结合才可以有效管理好铁路土地。
因此，本文就对铁路土地确权的几个难题进行深入探讨。
关键词：铁路；土地；确权；问题随着社会改革的发展和市场经济的完善，土地的重要地位在国民经济建设中越来越凸显出来，土地的使用问题也越来越受到人们重视，在这一背景下，企业和个人的土地使用权也就具有了一定的依据。
在1987年我国的土地管理局要求申报和登记国有土地使用权以后，通过大量的人力资源和物力资源，铁路土地管理部门贯彻落实对国有土地使用权的申报工作和登记工作，同时取得了一定的效果。
不过，由于权属资料不完整，加上存在历史遗留权属问题，所以截止到现在，国家的铁路土地确权工作依然没有完全结束。
文章具体分析了铁路土地确权的几个问题。
1、未按时确权的原因1.1土地归属权和资产问题由于中国土地面积较大，这就意味着铁路网线错综复杂，站点更是数不胜数，并且时间跨度较大，有关数据统计国内铁路线总长达十万千米，时间跨度从十九世纪七十年达中叶一直到当下。
并且这里面还分为普速和高速铁路。
这些就直接导致了某些铁路沿线土地归属权复杂，总土地资产模糊不清等。
近年来伴随着铁路网的不断更新扩大，铁路部门也相继依照相关法律法规对铁路沿线土地资源进行接收、征用和转让等处理，聚集了一大批铁路土地资源。
与此同时，政府部门也不忘对这些铁路土地资源进行规划整改，但是都没能摸索出一套完善的管理这些土地资源的合理办法。
甚至相关铁路部门都某些土地归属问题都没能处理适当，致使现在这些土地资源分配紊乱，有些直接由国铁集团管辖，有的又归属地方铁路局管理，还有的在基层运输站段。
这些混乱的分配方式就直接导致了沿线闲置的土地资源不能及时的得到合适的利用来为铁路行业谋取经济效益。
1.2闲置土地综合开发效益低下铁路闲置土地产生的原因包括多个方面，第一点就是铁路自身留用，第二考虑到城市规划问题。
浅谈铁路用地的管理和开发利用【摘要】铁路运输的必备基础是铁路用地，铁路用地的管理直接影响着铁路运输的经济效益和安全管理。
随着铁路改革的发展和深化，铁路用地管理也应与时俱进，充分发挥其作用，使铁路用地管理现代化、科学化、经济效益最大化，实现长远发展。
【关键词】铁路用地；管理；开发利用随着经济发展和运输需要，铁路建设发展迅速，铁路用地也随之急剧增，在新形势下如何做好铁路用地管理，充分发挥管理部门的指导作用，合理利用土地，优化土地资源，即满足铁路建设需要，创造经济效益，又能使土地得到可持续发展，是我们铁路用地管理部门需要思考的工作重点。
1.铁路用地的含义土地归国家所有，铁路用地是国家以划拨方式使用的专项用地，铁路依法取得土地的使用权。
铁路用地是铁路运输的基础，是维护铁路运输安全的必备条件，是铁路资产的重要组成部分。
铁路用地对铁路运输至关重要，但是一直以来总有个别单位或个人为一己私利公然违背国家法律规定，私用铁路用地，建房种地挖沙取土，严重侵害了国家和人民的利益，更是对铁路运输安全造成极大隐患。
2.铁路用地管理内容及存在问题内容：铁路用地管理是由铁路土地管理机构依据国家法律法规规定或政府委托，按照铁路运输组织特点，运用行政、经济、法律和科学的综合管理手段，对铁路用地利用情况实施的内部管理。
铁路用地管理主要包括地籍管理、规划管理、利用管理、监察管理等。
问题：①铁路用地产权归属虽然明确为国家所有，但产权代表身份缺乏体现。
铁道部既然是国家出资人代表，那么具有资产属性的铁路用地产权代表自然也是铁道部：照此推理，铁路局则应是经营这些资产的代表。
但铁道部目前还难以做到依法监督这部分资产的运作并代表国家获得相应的权利。
②铁路用地管理部门管理职能尚不完善。
由于铁路用地点多、线长、分布广，目前的管理体制难以对其进行统一管理，主要还是由土地所属辖区政府的土地管理部门委派或授权，在铁路内部成立土地管理局。
这种管理机制方便灵活，但是在职能上还有些欠缺，例如铁路用地的统管权、用途变更审批权和土地评估的确认权等授予不够，此外，因省界限制而实行的划块管理，不符合铁路用地跨省线状分布的特点，对铁路用地的管理造成诸多不便。
铁路土地管理制度一、铁路土地管理制度的背景铁路土地管理制度的形成源于对铁路行业发展的需求和土地资源管理问题。
随着经济的发展和城市化进程的加快，铁路运输业的发展对土地资源的需求也越来越大。
然而，由于历史原因和现行法律法规的不完善，铁路土地管理存在着土地使用不合理、规划不科学、资源浪费等问题，影响了铁路运输的效率和可持续发展。
为了解决这些问题，国家加大了对铁路土地管理制度的改革力度，制定了一系列的法规和政策，以规范铁路土地的征收、使用和管理，促进铁路运输的高效运行和可持续发展。
二、铁路土地管理制度的内容铁路土地管理制度主要包括对铁路土地的征收、使用、管理和保护等方面的规定。
1. 征收：铁路土地的征收是指铁路公司依法对需要建设或使用的土地进行勘测、划界和补偿的程序。
征收土地应符合土地管理法规及相关政策规定，确保公平、合理和合法。
2. 使用：铁路公司应按照土地规划、利用规定，对征收的土地进行合理利用。
在保障铁路运输业需求的前提下，应尽量保留土地的自然生态环境，并且按照土地规划要求进行合理开发利用。
3. 管理：铁路土地管理应建立完善的土地档案管理制度，制定土地使用规范和监督措施，加强对土地利用情况的监测和评估，及时发现和解决存在的问题。
4. 保护：铁路土地要加强生态环境保护，保护和维护土地资源的生态功能，防止土地资源的滥用和浪费，实现土地资源的可持续利用。
三、铁路土地管理制度的现状当前，我国的铁路土地管理制度在一定程度上还存在着问题和不足之处。
首先，存在土地管理法规不完善、制度不健全、执法不严格等问题，导致铁路土地管理不规范，存在乱占乱用现象。
其次，地方政府和铁路公司之间的利益冲突、信息不对称等问题也影响了土地管理的顺利开展。
再次，铁路土地管理机构和人员的素质和能力有待提高，部分地区存在管理滞后、效率低下的情况。
四、铁路土地管理制度的改革方向为了解决铁路土地管理中存在的问题，需要采取以下措施：1. 完善法规：建立健全相关法规，明确铁路土地管理的原则、职责、程序和要求，规范铁路土地征收、使用和保护的行为，加强对违规行为的处罚和监督。
摘要：铁路用地是铁路运输生产的重要组成部分，是维护铁路运输安全的重要条件，是铁路经营的重要资产，同时也是铁路改革与发展的重要资本。
加强铁路用地的管理，实现土地资产的保值增值是保证铁路可持续发展的基础。
关键词：铁路用地；土地管理；综合利用中图分类号：X731文献标识码：ADOI 编号：10.14025/ki.jlny.2019.15.078党政宏（中国铁路沈阳局集团有限公司房产管理所，辽宁沈阳110000）铁路用地是铁路运输生产的重要基础，是维护铁路运输安全的重要条件，是铁路经营的重要资产，也是铁路改革与发展的重要资本。
铁路用地管理，是对铁路享有使用权的国有土地，依法占有、使用、收益、保护和处置行为的管理。
它是由铁路用地管理机构依据国家法律法规规定或政府委托，按照运输住址特点和改革发展需要，在总公司和集团公司的领导下，运用行政、经济、法律和科学的综合管理手段，对铁路用地综合开发和利用的内部管理。
建国以来，我国各级政府高度重视铁路用地管理，颁布了有关法律、法规和专门规章，对铁路用地实行重点保护，充分体现了铁路用地和铁路用地管理在铁路运输生产经营中的特殊性与重要性。
1铁路用地是铁路运输生产和运输安全的基本保障铁路用地作为铁路运输生产设施的载体，直接关系到铁路的运营秩序、运输安全和建设发展，在铁路运输经营管理中占据十分重要的地位。
安全是铁路运输的生命，是铁路工作的根本前提。
铁路用地对运输安全生产的重要保证主要体现在保证列车的安全运行上。
为了实现铁路运输的安全，客观上要求铁路运输设施周边必须留有一定距离的安全保护范围。
铁路用地是提供这一空间距离、实现安全防护、保证运输畅通的重要条件。
随着铁路运输方式的改变和列车运行速度的提高，铁路线路两侧用地作为空间隔离的安全手段作用越发突出，国务院制定的《铁路安全管理条例》明确规定了铁路线路安全保护范围。
这个范围就是以铁路用地为基本条件设定的。
铁路用地是运输设施的组成部分。
浅谈铁路用地的功能及管理的重要性【摘要】铁路用地是指专门用于铁路建设和运营的土地资源，其功能包括铁路线路建设、维护和管理等。
对铁路用地进行有效管理至关重要，可以确保铁路运输的顺畅和安全。
有效的用地管理不仅可以提高铁路运输效率，还可以减少事故发生的可能性，保障道路畅通。
目前铁路用地管理存在一些问题，比如资源浪费、管理不规范等。
加强铁路用地管理至关重要。
为了改善用地管理现状，我们可以加强对用地规划的监督和管理，制定相关政策和法规，提高用地管理的效率和透明度。
只有加强对铁路用地的管理，才能更好地保障铁路运输的安全和顺畅。
【关键词】铁路用地、功能、管理、重要性、铁路运输、现状、挑战、加强、必要性、改善、建议、结语。
1. 引言1.1 铁路用地的概念铁路用地是指铁路公司或相关管理机构对于铁路线路沿线及周边土地的使用和管理。
这些土地用于支撑铁路运输系统的正常运行，包括铁路线路、车站、仓库、维修站等设施的建设和维护。
铁路用地的范围广泛，涵盖了铁路线路本身以及周边的土地，具有重要的功能和价值。
铁路用地的概念包括了铁路线路、站点、设施周围的用地，以及为确保铁路运输安全、高效运行而必须占用的一切土地。
铁路用地的管理是铁路运输系统中至关重要的一环，它关乎着铁路运输的安全性、有效性和可持续性。
在铁路用地管理中，必须要充分考虑土地的利用效率、环境保护、安全等因素，确保铁路运输系统的正常运行。
也需要与城市规划、土地管理等部门密切合作，共同促进铁路用地的合理利用和管理。
通过科学规划和有效管理，铁路用地可以更好地发挥其作用，为铁路运输系统的持续发展提供支撑。
铁路用地的管理不仅仅关乎铁路运输本身，还影响着整个交通运输系统的运行和发展。
有效的铁路用地管理是铁路运输系统安全、高效运行的基础，也是促进经济社会可持续发展的重要保障。
1.2 用地的功能及管理引言：铁路用地是指为铁路建设和运营所需的土地资源，包括铁路线路、车站、车辆段、维修厂等各种设施所占用的土地。
浅谈铁路用地的功能及管理的重要性铁路用地是指用于铁路建设和运营的土地，它具有重要的功能和管理意义。
铁路用地的合理利用和科学管理能够保障铁路运输的安全、高效和可持续发展，对于经济社会发展具有重要意义。
本文将就铁路用地的功能及管理的重要性进行探讨。
一、铁路用地的功能1. 铁路运输功能2. 生态环境保护功能铁路用地的建设和运营往往会对周边环境造成一定影响，包括噪音、振动、大气污染等。
合理规划和管理铁路用地，保护周边生态环境，减少对自然资源的消耗和破坏，是铁路用地的重要功能之一。
3. 土地资源合理利用功能铁路用地的建设和运营需要大量土地资源，因此合理利用土地资源，做到资源节约和循环利用，是铁路用地的功能之一。
合理利用铁路用地还能够促进周边区域的经济发展和土地资源的集约利用，具有重要的意义。
二、铁路用地管理的重要性合理的铁路用地管理能够保障铁路运输的安全，包括车辆运行、人员通行、设施设备等方面。
良好的用地管理能够维护铁路线路畅通，确保运输的安全、高效和可持续发展。
2. 促进铁路运输效率铁路用地管理的好坏直接关系到铁路运输的效率。
合理的用地管理能够充分发挥铁路运输的潜力，提高运输效率，降低运输成本，提升运输服务质量，服务社会和经济发展。
3. 完善城市规划和建设城市化进程不断加快，铁路用地作为城市重要的交通节点，其管理关乎城市的交通体系、土地利用和人口流动。
合理管理铁路用地，完善城市规划和建设，具有重要的战略意义。
良好的用地管理有助于保护周边生态环境，减少对自然资源的消耗和破坏，维护生态平衡，促进可持续发展。
尤其是在铁路建设和运营过程中，注重环境保护和生态修复，是铁路用地管理的重要任务。
5. 维护国家安全和社会稳定铁路用地的合理管理还关系到国家安全和社会稳定。
加强用地管理，防止土地资源滥用和浪费，维护国家土地资源的安全和稳定，对于维护社会和国家的长治久安具有重要意义。
1. 完善用地管理政策和制度政府和相关部门应当加强对铁路用地管理的政策和制度建设，健全用地管理的法律法规，建立健全的用地管理体系，加强对用地管理的监督和检查。
浅谈铁路用地的地籍管理作者：蔡兴义来源：《城市建设理论研究》2013年第29期摘要：铁路用地地籍管理作为地籍管理中的一种专业管理，具有其特殊性和专业性。
解放前铁路用地地籍管理形成较久，建国后铁路用地地籍管理逐步规范化与制度化，铁路用地的地籍管理沿革和权属资料管理都是比较规范的，在各历史现料阶段都较高的专业技术水平。
铁路用地地籍管理工作是铁路运输生产发展的重要保障，是实现严格保护、合理利用、综合开发铁路用地的重要基础。
关键词：铁路用地；地籍管理；铁路运输；服务保障中图分类号：F540.3 文献标识码：A铁路用地地籍管理作为地籍管理中的一种专业管理，具有其特殊性和专业性。
铁路用地属国家土地分类中建设用地中的专项用地，具有其特殊的历史沿革、构成因素、保护功能等特定情况，铁路用地是带状串珠、开放式多邻多边界分布；是跨行政区域不间断地沟通城乡纽带；是保障运输安全，关系人民生命财产实施安全保护空间隔离特点，下面仅从以下两方面谈谈铁路用地的地籍管理。
铁路用地地籍管理历史沿革1.解放前铁路用地地籍管理形成较久铁路用地地籍管理历史较早，做为地籍管理的原始阶段较为规范。
就哈尔滨铁路局而言，早期铁路用地的地籍资料出现在中长铁路、日伪时期，对铁路线路区间及站区的用地全部测绘成图。
1932—1945年8月，伪满哈尔滨铁道局的铁路用地，除侵占中国自建铁路用地外，1935年又购买了中东铁路及其用地57 735.03公顷，又以新建铁路占用了大量土地。
日本投降前，仅为哈尔滨铁道局所有土地就达82 600.1公顷。
人民铁路时期由于每个阶段局界的变化以及新线、复线、枢纽工程建设，铁路用地占有量每个阶段都有变化。
总之，每个时期的铁路用地得来都是一部民族耻辱记载，饱含中国人民的辛酸与苦泪。
2．建国后铁路用地地籍管理逐步规范化与制度化哈尔滨铁路局中长铁路1950年测绘结果，铁路用地总面积为80537.9公顷。
较中东铁路减少63752.5公顷，缩减的地段，已退交给东北人民政府。
1953年成立的新哈局，接管了中长铁路管理局的全部用地和新划入的铁路用地共89012.7公顷。
1956年后，经过沈阳铁路管理局建立、牡局的成立和撤消、齐局并入哈局等变化，到1983年末，哈局铁路用地总面积为58588.5公顷。
1950年6月，中央人民政府颁布《铁路留用土地办法》，规定铁路路基高度在3米以内者，双轨线自线中心起，两旁各留30米，单轨线自轨道中心起，两旁各留20米，特殊地段需要可增加用地。
原有铁路所属地产未被破毁有案可查者，仍照原地或其他土地交换，将土地交还铁路。
铁路原有用地，仍照原界予以保留。
1982年12月20日《国务院关于保护铁路设施确保铁路运输安全畅通的通知》（国发[1982]151号）第一条规定：“凡是铁路部门按一九五Ｏ年中央人民政府政务院颁布的《铁路留用土地办法》和一九八二年国务院颁布的《国家建设征用土地条例》的规定，合法留用和征用的土地，均属铁路用地，由铁路部门管理。
铁路用地不得视为征而未用的土地，严禁随意占用。
任何单位和个人，未经铁路部门同意，不得在铁路用地内修建永久性或临时性建筑物。
1990年9月7日《铁路法》第三十七条规定已经取得使用权的铁路用地，应当依照批准的用途使用，不得擅自改作他用；其他单位或者个人不得侵占。
1992年10月27日原国家土地管理局和铁道部联合颁布了《铁路用地管理办法》，规定铁路用地属于国家所有，由铁路部门利用和管理，受国家法律保护。
2005年4月1日颁布实施的《铁路运输安全保护条例》第九条规定，任何单位和人不得破坏、损坏或者非法占用铁路运输的设施、设备、铁路标志及铁路用地。
由此可鉴，铁路用地历来是有法可依，有据有图可查，而且随之的图纸和权属资料管理都是当时各历史阶段最完整最清晰的地籍管理，铁路用地的地籍管理沿革和权属资料管理都是比较规范的，在各历史现料阶段都较高的专业技术水平。
二、现阶段铁路用地地籍管理的目的和作用1. 铁路用地地籍管理是铁路运输生产和发展的重要基础和保障随着铁路政企分开和深化铁路投融资体制改革的推进，铁路主辅分离辅业改制、生产力布局调整工作涉及铁路用地资产处置、划分使用工作越来越重，铁路土地资产在铁路跨越式发展中的基础和保障作用也充分体现。
事实上，无论是发达的铁路网建设，还是扶持辅业发展都离不开土地，中国铁路总公属作为国家授权投融资机构，其原划拨土地，可采取授权经营方式配置，那么铁路用地地籍管理在铁路政企分开、投融资改革和主辅分离辅业改制、生产力布局调整等方面都发挥着重要作用。
通过开展土地资产清查、土地调查、土地权属变更和土地资产划分使用等工作，可以准确地掌握铁路用地的数量和分布情况，能够科学评价铁路改革工作中土地的保障能力，从而为铁路体制改革发展提供准确科学的依据。
2. 铁路用地地籍管理是规范铁路用地市场的重要手段近几年来，一些地方政府越权审批铁路用地，在铁路用地上“开天窗”；有的地方政府存在严重的地方保护主义，对铁路用地不予办理申报登记、查验确权等工作，致使铁路用地权属纠纷问题有增无减，铁路用地被路外蚕食、被政府无偿收回土地收益流失等问题大量发生，严重地影响了铁路正常的生产、生活秩序。
因此，加强铁路用地地籍管理对规范铁路用地市场秩序起着重要的作用，确保铁路用地资产收益，防止资产流失，实现铁路用地管理从资源管理向资源、资产并重管理转换。
3. 铁路用地地籍管理是实现严格保护、合理利用、综合开发铁路用地的重要基础主辅分离辅业改制土地资产划分移交、编制和修订铁路土地利用规划、审批铁路建设用地、查处违法违规处置铁路用地等土地管理工作，都广泛利用地籍图件、数据、文字资料。
各项土地管理工作以地籍成果资料为基础依据，才能真正将铁路用地处置、土地有偿使用、土地用途管制等各项管理落实到位，提高管理的科学性、准确性，防止滋生腐败现象，确保铁路用地管理按照科学发展观，实现全面、协调、可持续发展。
所有这些情况都表明，铁路用地地籍管理工作已成为连结铁路用地管理各项工作，特别是铁路运输安全和体制改革工作的桥梁和纽带，铁路用地地籍管理必须不断的转变观念，逐步改变铁路地籍管理工作资料陈旧、管理手段落后、难以满足铁路快速发展这个中心工作的需求等弊端，借助铁建设发展的机遇，推动铁路地籍管理的全面发展。
4．铁路用地地籍管理是科学严谨管理铁路用地的重要举措随着土地资源的日益紧缺，国家又先后出台一系列政策措施，实行最严格的土地管理，坚守18亿亩耕地红线等。
铁路用地被作为存量土地，面临要盘活要合理开发利用的强大压力，特别是铁路用地大都处在当地的繁华地段，商业和经济效益较大。
另一方面铁路用地的利用和开发改造滞后，影响到地方城市改造和城市规划，铁路职工也迫切要求改善居住条件和生活环境。
这就要求当前铁路地籍管理要确保权属合法，资料完整，地籍图纸和资料必须保持现势性和科学性，能为铁路用地的保护和利用提供法律凭证和依据。
铁路用地地籍管理就要围绕依法用地，凭证管地，动态管理，现势准确开展铁路用地的确权领证，变更登记，土地调查，数据库建库和应用工作。
这也是国家提出的集约和节约用地对铁路用地地籍管理工作提出的要求，国务院2004年通过的《中长期铁路规划》，我国铁路将实施和谐铁路建设战略，铁路迎来了高铁项目新一轮铁路建设高潮。
铁路部门是我国的用地大户，现有和规划建设的铁路不可避免地要占用相当数量的国土资源，特别是宝贵的耕地。
除涉及铁路运输生产安全的以外，其他铁路用地，应当在坚持严格按照国家土地部门批准的用途管制的原则下，按《国务院关于改革铁路投融资体制加快铁路建设的意见》（国发[2013]33号），加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。
文件要求支持铁路车站及线路用地综合开发。
中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨用地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。
鼓励铁路创新节地技术，对现有的铁路建设用地的地上、地下空间进行综上所述合开发。
地方政府要支持铁路进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，经开发收益支持铁路发展。
这就为盘活铁路划拨用地，综合开发铁路用地明确了提供了依据和政策支持。
实行科学规范的铁路用地地籍管理，就能为这些工作提供基础资料和数据，为铁路工程建设和盘活铁路用地，合理开发利用铁路用地提供准确的资料和分析数据。
5．铁路用地地籍管理也是落实《铁路运输安全保护条例》的重要保证2005年4月1日《铁路运输安全保护条例》颁布实施又在铁路线路一定区域内设置了铁路线路安全保护区，从铁路线路安全保护区的技术角度和涉及铁路用地权属边界与铁路安全保护区边界出现的不一致时都是铁路地籍管理工作研究的问题。
虽然铁路线路安全保护区不涉及铁路权属问题，但《条例》规定在铁路用地能满足铁路线路安全保护区划定要求的情况下，铁路线路安全保护区的划定由铁路管理机构决定。
这样的规定是因为在铁路征地时，地方政府已对铁路用地进行了审批，对铁路建设用地及安全保护的需要已经审核同意。
所以，在地方政府已经批准的铁路用地范围内设立铁路线路安全保护区，可以不再由地方人民政府进行审批。
相反就需要由县级以上人民政府划定，可见为了更好地协调处理好铁路用地与铁路线路安全保护区的关系，铁路用地权属是至关重要的。
所以，铁路用地地籍管理也是贯彻落实《铁路运输安全保护条例》的重要保证。
参考文献：1．《土地管理法》第九届人大常委会第四次修订 1999年2.《铁路法》第七届人大常委会第十五次会 1991年3.《铁路运输安全保护条例》2005年4.《铁路用地管理办法》国家土地局铁道部 1992年5.《国务院关于改革铁路投融资体制加快铁路建设的意见》（国发[2013]33号）2013年。
