建立和完善开发农村人力资源的保障系统
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农村人力资源现状及其建议1. 引言1.1 农村人力资源重要性农村人力资源是农村社会的重要组成部分,是实现农村振兴的关键因素之一。
农村人力资源包括劳动力、知识技能、人才等各种人力资源,是推动农村经济社会发展的重要支撑。
农村人力资源的开发和利用,直接关系到农村经济的发展水平和整体竞争力。
农村人力资源是农村振兴的支撑。
当前,我国正处于全面推进乡村振兴的关键时期,农村人力资源的开发和利用将成为实现乡村振兴的重要保障。
只有不断完善农村人力资源的培养和管理机制,才能为乡村振兴提供强有力的支持。
加强对农村人力资源的开发和管理,成为当前农村发展的紧迫任务。
1.2 研究背景农村人力资源是农村经济发展的基础和支撑,对于实现乡村振兴和美丽乡村建设具有重要意义。
由于我国农村地区经济发展不平衡、教育水平较低、人才流失严重等因素的影响,农村人力资源开发利用存在一定的问题和挑战。
当前,农村人才结构不合理,农村劳动力从业率低,技能水平较低,农村留守老人和儿童成为主要劳动力的现象较为突出。
农村人才流失严重,大批优秀人才流向城市,导致农村劳动力资源严重匮乏。
在这种情况下,如何有效调动农村人力资源的积极性和创造性,实现农村经济的可持续发展成为当前亟需解决的问题。
本文旨在通过对农村人力资源现状的分析,探讨存在的问题与挑战,提出相关建议措施,并探讨政府支持和社会力量参与的作用,以期为农村人力资源的开发利用提供一定的参考和借鉴。
【研究背景】2. 正文2.1 农村人力资源现状分析一、人才结构不合理目前,农村人才结构不合理是一个普遍存在的问题。
由于长期以来农村地区缺乏优质的教育资源和职业培训机会,导致大部分农村劳动力缺乏专业技能和知识储备,难以适应现代化农业生产和市场需求。
农村优秀人才流失现象严重,年轻人纷纷外出务工或进城谋求发展,导致农村人才储备不足。
二、就业机会匮乏农村地区就业机会相对有限,主要集中在农业领域和农民工等简单劳动力岗位。
现代化农业、农村电商、乡村旅游等新兴产业发展缓慢,无法吸引更多优秀人才留在农村发展。
农村人力资源开发随着农村经济的快速发展和农村人口结构的变化,农村人力资源开发变得尤为重要。
农村人力资源开发旨在挖掘和培养农村地区的人力资源潜力,推动农村经济的转型升级和可持续发展。
本文将从农村人力资源开发的重要性、当前存在的问题及解决方案等方面进行论述,以期提供一些可行的建议和启示。
一、农村人力资源开发的重要性农村人力资源开发是农村发展的重要支撑,具有以下几个方面的重要性。
首先,农村人力资源开发能够提升农村劳动力的素质和技能水平。
随着现代农业的发展,农村劳动力的素质和技能要求也越来越高。
通过培训和教育,农村劳动力能够提高自身的技能水平,更好地适应现代化农业的需求。
其次,农村人力资源开发能够促进农村经济的转型升级。
传统的农业模式已经无法满足农村居民的需求,需要引导和培育一批有创新意识、市场意识和经营管理能力的人才。
通过人力资源开发,可以培养出一批农村创业者和农业科技人才,推动农村经济的转型升级。
最后,农村人力资源开发有助于推动农村社会的全面发展。
农村并不仅仅是农业的集中地,还涵盖着众多的非农产业和务工人口。
通过合理开发利用农村人力资源,可以促进农村各行业的发展,提高农村居民的生活水平,实现农村社会的全面发展。
二、当前存在的问题及解决方案尽管农村人力资源开发具有重要意义,但目前仍存在一些问题,限制了农村人力资源开发的进程。
下面将分别从教育资源不足、培训体系不健全和创业环境不完善三个方面进行探讨,并提出解决方案。
1. 教育资源不足目前,农村地区的教育资源相对匮乏,高质量的教师和教育设施缺乏,影响了农村居民的受教育机会和教育质量。
针对这一问题,可以采取以下措施:首先,加大对农村教育的投入力度,提高农村学校的师资待遇和教育设施建设。
政府可以增加财政支持,鼓励优秀教师到农村执教,同时提供必要的教育设施和教学资源。
其次,建立农村学生资助制度,确保每个农村学生都能够接受良好的教育。
可以设立奖助学金、助学贷款等资助机制,帮助贫困家庭的学生完成学业。
农村人力资源开发制度农村人力资源开发制度是指为了充分发挥农村人力资源的潜力,提高农村居民的就业能力和创业能力,推动农村经济的发展,建立的一套科学有效的制度和政策体系。
农村人力资源开发制度的建立对于农村地区的经济发展和农民生活水平的提高具有重要意义。
首先,农村人力资源开发制度应注重教育培训。
通过建立健全的农民职业教育体系,提供有针对性的培训,培养农民的专业技能和职业素养,提高他们的就业竞争力。
此外,还应推动高等教育与农村发展相结合,鼓励农村青年通过农业相关专业的学习,为农村地区的农业科技进步和创新提供人才支持。
其次,农村人力资源开发制度应注重就业创业支持。
加强农村就业服务,提供就业信息和职业指导,帮助农民找到合适的就业机会。
同时,鼓励和支持农民创业,提供创业培训和贷款支持,为农村居民提供创业的机会和动力。
此外,还应加强农村就业市场的监管,打击非法用工和欺骗性就业,维护农民的合法权益。
再次,农村人力资源开发制度应注重农民工的社会保障。
农民工是农村人力资源的重要组成部分,应加强对农民工的保护。
完善农民工工资支付保障机制,建立健全农民工人身、健康和社会保险制度,提高农民工的社会保障水平。
此外,还应加强农民工的职业技能培训,提高他们的综合素质和就业能力。
最后,农村人力资源开发制度应注重农村劳动力的流动和就地就近就业机制。
通过建立健全农民工的信息平台和流动机制,提高农民工的流动性,促进农村劳动力的有效配置。
同时,要加强农村地区的基础设施建设,提高农村地区的生产就业环境,吸引农民就地就近就业。
总之,农村人力资源开发制度的建立对于农村地区的经济发展和农民生活水平的提高具有重要意义。
通过加强教育培训、改善就业创业环境、加强农民工保障和促进农村劳动力的流动,可以充分发挥农村人力资源的潜力,推动农村经济的发展。
这需要政府、农村组织和相关部门的共同努力,形成一套科学有效的制度和政策体系,为农村人力资源的开发提供坚实的保障和支持。
农村人力资源开发面对我国农村人口众多、农业现代化水平不高、生产力不足,农民收入偏低的基本国情与农村发展现状,通过改革创新,解放思想,优化农村人力资源模式,促进农村人力资源开发,是农业发展现代化,增加农民收入,推进农村经济繁荣的重要途径。
一、农村人力资源开发对于农村经济发展的重要作用1、农村人力资源开发是推进农业产业化、增加农民收益的前提传统的农业发展往往依靠扩大垦地的面积,增加物质资源投入来提升产量,获得更高的农业收益。
然而,随着科学技术的进步,市场经济的发展,农业发展现代化、集约化、科技化是其发展的必然道路与趋势。
解决好我国的三农问题,增加农民收益、促进农村经济发展、构建和谐文明的新农村,优化农村人力资源模式,促进农村人力资源开发是前提与基础。
同时,农业发展产业化,要求在科技兴农的基础上,提升农民的知识水平与专业素质,拓展农民的生存技能,实现农民的全面就业,才能实现农民收益的增加。
但其前提仍然需要通过农村人力资源的开发,提高农民的综合素质,掌握专业技能与知识。
[1]2、有利于促使农业发展,增强我国农业的国际竞争力随着经济的全球化,世界各国之间的国际竞争日益激烈,综合国力竞争的本质是科学技术的竞争,人才的竞争。
我国作为世界上主要的农业大国,农业发展的现代化与科技化水平在一定程度上代表、影响着我国综合实力的强弱与在世界上我国大国形象的展示。
实践中,由于传统自足自给农业社会经济的影响,我国农业发展受到多方面因素的制约。
主要表现为,农民的综合素质不高,科技文化水平较低,与世界上发达国家存在一定的差距。
农民的整体素质在一定程度上代表了一国农业发展水平的高低,为了提升我国农业在国际上的竞争力,必须科学开发农村人力资源,增加其对于农村教育事业的投入,不断提高农民的科学文化素质,实施科技兴农、人才兴农的方针与战略。
[2]3、有利于促进农村经济的发展促进农村经济发展、增加农民收入是加快新农村建设的必由之路,是构建和谐社会主义,建设小康社会,促使农民走上致富之路的重要基础与保障。
乡村振兴中农村人力资源开发问题及其对策随着乡村振兴战略的提出和实施,农村人力资源开发问题日益凸显。
农村地区的人力资源经济、社会和文化的发展已成为乡村振兴的重要方面之一。
农村人力资源开发面临着人口老龄化、优质劳动力短缺、农村劳动者素质低、特殊群体无法融入社会等问题,需要采取一系列措施加以解决。
1. 人口结构老龄化由于长期以来农村劳动力外流,农村地区的人口结构趋于老龄化。
长期以来,农村劳动力外流导致的人口老龄化已成为严重困扰农村地区的问题。
这种趋势导致农村劳动力的减少,使得农村产业发展面临巨大的压力。
2. 优质劳动力短缺农村地区的优质劳动力普遍短缺。
农村地区的优质人才无法满足各行各业的需求。
这种短缺状况已成为制约农村地区的经济和社会发展的重要因素。
3. 农村劳动力素质低农村劳动力的整体素质相对低下。
较低的教育背景和缺乏专业技术的培养使得农村劳动力的技术含量不足。
这导致农村地区的产业结构不够多样化,产业发展水平低下,落后于城市地区。
4. 特殊群体无法融入社会农村特殊群体包括农村留守儿童、农村贫困人口、残疾人、老年人等,他们的社会融入难度较大。
他们缺乏足够的社会保障和资本,无法享受到社会发展的红利。
二、解决农村人力资源开发的对策1. 建立多级人才培养体系在农村地区建立多级人才培养体系,推进农村教育和职业培训,为农村劳动力提供更丰富的晋升机会。
加强农村人才的培训和专业技术教育,提高农村人才的技术含量和综合素质,增强他们的就业和创业能力。
2. 支持创业和创新为农业农村提供更多的资金支持和政策扶持,并加强知识产权保护,鼓励农村创业和创新,提高农村产业发展的创新能力。
设立农村人才创业基金和创业孵化器等机构,为农村创业者提供更多的支持。
3. 加强社会保障加强对农村特殊群体和农村老年人的保障,为农村居民建立更加完善的社会保障体系。
在推进农村人口老龄化问题上,增加对老年人的关怀和支持,为农村居民的生活提供更多良好的条件。
关于农村人力资源问题及对策报告农村地区要想获得长远的发展,必须大力发展现代农业。
农村地区的发展离不开人才资源的支撑,但是,农村的人才异常匮乏。
乡村振兴战略的有效实施,有力促进了农村的人力资源开发,为实现我国农业可持续发展奠定了基础。
1.农村人力资源问题分析1.1农村地区普遍存在教育落后的现象。
我国农村人口数量庞大,拥有较为丰富的劳动力资源,但是因为农村基础教育落后,导致农村人口普遍的文化水平低下,使得农村的劳动力资源不能有效地得到开发利用。
农村人口的教育局限性,以及思想观念的传统性,导致农村人口普遍具有整体素质亟待提升的问题。
而农村人口在思想上的固步自封,使其难以接受新鲜事物,无法快速地融入到现代化的农业建设中。
基础教育的落后,现有的教育模式也过于陈旧,缺乏改革性和创新性,无法满足农村地区经济发展的需要。
1.2农村地区的人力资源缺乏合理配置。
农村地区的人口数量庞大,劳动力资源十分丰富,但与此现状所不匹配的是农村地区的人力资源缺乏合理配置。
农村地区的人力资源具有复杂多变的特性,相关部门缺乏对本地区内人力资源的全面了解,缺乏对人力资源的合理配置,使得农村的人力资源无法有效开发,不利于农村地区的经济发展。
1.3农村地区缺乏完善的人力资源开发制度。
尽管农村地区的劳动力资源十分丰富,然而无论是农村地区的人力资源开发现状,还是人力资源开发制度,都不尽如人意。
制度不完善,机制不健全,导致人力资源无法有效地得以利用,不利于人力资源的整合与分配,在信息的共享性和人员的流动性方面缺乏时效性,制约了农村地区的经济发展。
农村人口数量庞大,老龄化的情况较为严重,社会保障机制也亟待完善,医疗教育情况也无法与大城市相提并论。
2.发展对策2.1大力发展农村教育,培养优秀农业人才。
第一,以教育部门为主,发挥带头作用,促进各大学校以及各个教育机构之间的合作交流,全面的、系统的、合理的对农村人力资源的综合素养进行提升。
切实做好农村九年义务教育,加强教育强度,可与当地特色相结合,增加本土文化的相关教育,以及增加本土农业相关知识。
全国人力资源社会保障系统近年来,全国人力资源社会保障系统在我国经济社会发展中发挥着至关重要的作用。
它的发展促进了就业市场的繁荣和劳动力资源的优化配置,为社会稳定和经济增长提供了良好的支撑。
本文将从人力资源管理、社会保障制度和政策、劳动力市场三个方面探讨全国人力资源社会保障系统的重要性和作用。
人力资源管理是全国人力资源社会保障系统的核心职能之一。
它涵盖着人力资源的招聘、培训、绩效评估、薪资福利等各个环节。
全国人力资源社会保障系统通过建立完善的人才招聘机制,按需求选择合适的人才,确保各行各业的用人单位能够得到人才资源的合理供应。
此外,系统还开展培训课程,提高劳动者的技能水平和就业竞争力。
通过绩效评估和薪资福利制度,保障劳动者的权益,激励其积极性和创造力,促进企业的发展和壮大。
社会保障制度和政策是全国人力资源社会保障系统的另一重要组成部分。
它涵盖了社会保险、福利待遇、医疗服务等方面。
全国人力资源社会保障系统通过建立健全的社会保险制度,确保劳动者在遭受意外伤害或失业时能够得到相应的补偿和救济。
此外,系统还提供福利待遇,如住房公积金、职工奖励等,增加了劳动者的福利收入,提高了其生活水平。
医疗服务是社会保障的重要组成部分,全国人力资源社会保障系统通过医疗保险和医保政策,为劳动者提供了全方位的医疗救助。
劳动力市场是全国人力资源社会保障系统的重要领域之一。
劳动力市场的供需关系直接影响着就业形势和人力资源的流动性。
全国人力资源社会保障系统通过收集、分析就业市场的各项数据,为决策者提供准确的就业信息,指导政府制定合理的就业政策。
此外,系统还开展劳动力的职业培训和技能提升,提高劳动者的就业竞争力,增加就业机会。
同时,系统也加强对就业歧视和劳动合同履行情况的监督,维护劳动者的合法权益,确保劳动力市场的公平和有序。
综上所述,全国人力资源社会保障系统在我国的经济社会发展中具有不可替代的作用。
它通过人力资源管理、社会保障制度和政策、劳动力市场三个方面的工作,推动了就业市场的繁荣和劳动力资源的优化配置,为社会稳定和经济增长提供了坚实的支撑。
农村人力资源现状及其建议1. 引言1.1 农村人力资源现状及其建议农村人力资源是指农村地区拥有的劳动力资源,是支撑农村经济发展的基础。
目前,我国农村人力资源存在一些问题,如劳动力素质不高、技能匮乏、就业机会有限等。
为了解决这些问题,我们需要制定相应的政策和措施。
应该加强对农村劳动力教育和培训,提升其技能水平和就业竞争力。
通过建立农村技能培训中心,开展各种技能培训和职业教育,帮助农村劳动力提升自身素质。
要促进农村劳动力就业机会增加,推动农村经济发展。
可以通过发展农村产业、支持农村创业和引进外资企业等方式,为农村劳动力提供更多就业机会。
需要建立健全的农村人力资源管理体系,加强对农村劳动力的培训、激励和管理,为农村人力资源的有效利用提供保障。
改善农村人力资源现状,推动农村经济发展,促进农村社会进步,是当前亟需解决的问题。
只有加强对农村人力资源的管理和培训,才能实现农村经济的可持续发展和社会的全面进步。
2. 正文2.1 农村人力资源现状农村人力资源是指农村地区的劳动力资源,包括从事农业、农村产业和农村服务业的劳动力。
目前,我国农村人力资源主要存在以下几个特点:1. 结构不合理:农村人力资源结构偏重于农业劳动力,缺乏多元化的就业机会。
大部分农村人口从事传统农业生产,缺乏技术和管理水平的提升,导致劳动生产率低下。
2. 教育水平不高:农村人口的教育水平相对较低,缺乏高素质的劳动力。
许多农民只接受过基础教育,缺乏职业技能和专业知识,难以适应现代化生产和管理的需要。
3. 流动性差:农村人力资源流动性不足,大部分人口生活和工作在农村地区,缺乏向城市就业的途径和机会。
农村劳动力无法有效地流动和配置,限制了资源的有效利用。
4. 待遇低下:农村劳动力收入较低,社会保障待遇不及城市劳动力。
农村劳动力工作环境比城市劳动力恶劣,缺乏提升机会和福利保障。
我国农村人力资源现状存在诸多问题,需要政府和社会各方共同努力,制定相应的政策和措施,加强农村人力资源开发和管理,提高劳动力素质和就业机会,推动农村经济发展和社会进步。
农业农村管理制度
农业农村管理制度是针对农业和农村地区的管理体系,其目标是促进农业和农村的可持续发展。
以下是一些可能的农业农村管理制度:
1. 农业用地管理:农业用地是农业生产的基础,管理制度应包括土地的规划、使用、流转和保护等方面。
2. 农业科技推广:通过推广先进的农业技术,提高农业生产效率和农产品质量。
3. 农村环境治理:保护农村环境,改善农村居民的生活条件,包括垃圾处理、污水处理、村容村貌等方面的管理。
4. 农村基础设施建设:加强农村基础设施建设,包括道路、水利、电力、通讯等方面的管理。
5. 农村社会管理:维护农村社会稳定,保障农村居民的合法权益,包括村民自治、社会治安、文化教育等方面的管理。
6. 农业产业化经营:通过引导和支持农业企业,促进农业产业化经营,提高农业经济效益。
7. 农业金融保险:为农业生产提供金融支持和保险保障,降低农业生产风险。
8. 农村人力资源开发:通过教育培训等途径,提高农村居民的文化素质和职业技能,增强其就业能力和创业能力。
9. 农村社会保障:建立和完善农村社会保障体系,保障农村居民的基本生活需要。
10. 农业对外交流合作:加强农业对外交流合作,引进国外先进技术和管理经验,提高我国农业的国际竞争力。
以上管理制度应根据实际情况进行具体制定和实施,以实现农业和农村的可持续发展。
乡村振兴背景下开发农村人力资源策略探究摘要:乡村人力资源开发是我国农村经济发展的关键环节,但是由于受多种因素影响,致使目前众多农村地区存在人力资源匮乏、农民综合水平有待提升等问题。
本文通过对相关文献资料研究及实地走访,认为我们要想实现新时期农业农村可持续地发展,就必须加强乡村人才的建设与管理,以及提高广大农民群众自身综合素养水平,来促进我国农业现代化进程,这也是乡村振兴的重要因素。
关键词:乡村振兴;农村;人力资源引言:我国农村地区由于其自身发展特点,以往农村人力资源开发严重滞后,一直是人力资源培养建设的“洼地”,乡村要振兴,农村人力资源开发不可或缺。
随着我国经济社会快速地向前迈进,以及城镇化进程不断加快等因素影响,农业发展动力不足、农业人才欠缺、农村资源利用不合理及低效使用,农民权益等问题日益突现。
农村人力资源开发是解决“三农”问题的关键性因素,而乡村经济发展又离不开农业人才,因此对我国当前农村人力资源等方面进行充分研究就显得尤为重要。
1.乡村振兴战略背景下农村人力资源开发的作用分析1.1保证农村产业得到发展我国是一个农业大国,乡村经济发展水平在很大程度上取决于农业人才。
目前我国农村经济的发展正在由传统农业向现代农业转变,在这一过程中,乡村资源开发也面临着诸多问题。
乡村经济的发展离不开农村产业化和现代农业生产,而在我国广大地区,诸多因素制约着当地农民劳动力资源开发与利用。
当前阶段,乡村经济以农民自发生产形势发展,部分地方政府根据适时政策来引导,但大部分所采取的是“一刀切”模式,而没有发展各自特色农村经济,同时对于乡村建设人力资源开发也处于一个摸索阶段,因此需要针对各地方实际情况做出符合当地特点和农民利益诉求的人力资源开发策略。
在社会主义新时期下我们必须坚持科学发展观和可持续、协调全面地开发资源环境与自然资源优势并重、不断提高农民素质为核心任务进行乡村建设工作,而要想实现这一目标需要政府政策支持,以及大力推进乡村人才的快速成长起来等一系列措施来完成[1]。
建立和完善开发农村人力资源的保障系统
摘要:农村人力资源的开发是一个较为复杂的系统工程,搞好农村人力资源开发、提高我国农村劳动力的素质和技能,必须从农村人力资本的经费投入机制、农村人力资源开发利用的服务体系、城乡劳动力市场、农民各种组织等方面入手,建立和不断完善开发农村人力资源的保障系统。
关键词:农村人力资源;保障系统;构建
在推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会的进程中,面临着诸多需要研究和解决的矛盾与问题,其中农村人力资源相对过剩与人力资本短缺是一个较为突出的矛盾。
要解决这一突出矛盾,必须进一步建立和不断完善开发农村人力资源的保障系统,大力进行农村人力资源开发,全面提高农村劳动者的素质和技能。
一、建立和完善提升农村人力资本的经费投入机制
著名经济学家赫克曼指出:人力资本不仅是中国财富状况的最终决定因素,也是可持续增长和效率与公平同时实现的关键。
劳动者的人力资本数量取决于其所受教育水平,大小等于在某个时期获得这样的教育水平所需要的国家教育投资。
目前我国农村人力资本投资总量不足,而且投资渠道单一。
据统计,2003年,财政性教育经费投入为3850.62亿元,占GDP的比例约为3.28%,比2002年的3.32%减少了0.04个百分点,还没有实现财政性教育经费投入占GDP4%的目标。
在农村人力资源的开发过程中,农村义务教育是基础,职业与成人教育是最直接的手段。
从现状来看,2004年底,全国尚有368个县没有实现“普九”,职业与成人教育还相当落后,特别是农村职业教育发展更加薄弱,职业教育经费投入严重不足。
据统计,1996年至2004年,全国中等职业学校财政预算内投入占财政预算内教育拨款总额的比例,由11.5%逐年下滑至6%以下。
2003年,全国职业中学生均预算内教育事业费为1685元,仅为普通高等学校5773元的29%。
因此,在农村人力资本的投资中,政府仍然应该承担主要责任,特别是要承担教育投资的主要责任,除进一步加大对农村义务教育的投入外,还要加快职业与成人教育发展,排除各种困难,加大对农村人力资源开发起直接作用的职业与成人教育特别是农村职业教育的财政资金投入力度。
考虑到目前政府的财力有限,建立科学合理的经费筹措机制势在必行。
首先
财政资金要在投入方向和范围要有重点、有选择。
根据“两个趋向”的论断,我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的时期,但在反哺时一定要抓住重点,要把对农业的投入和反哺的重点转向农村教育特别是农村职业与成人教育,今后在财政投入上要实行教育扶贫和科技扶贫相结合,并重点搞好教育扶贫。
其次要制定优惠政策,鼓励社会各种资金投向职业与成人教育。
仅仅依靠财政资金投入和优惠贷款,难以弥补职业与成人教育发展所需资金的巨大缺口,应按照市场的基本原则,吸引社会中的各类资金投向农村教育,并重点扶持农村职业与成人教育。
第三,实行多种经费分担机制,可探索实行政府投入扶持、用人单位补贴、培训机构减免、农民个人适当出资的投入分担机制。
省级财政和地方各级财政调整支出结构,整合财政资金,支持职业与成人教育开发农村人力资源开发工作。
例如,2003年湖北省教育厅从职教专款中列支专项经费100万元,用于奖励职业学校和成人学校积极开展此项培训工作。
为了更好地推动培训工作的顺利进行,省政府还在2002年下发的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中明确规定:“农村成人教育经费定额从人均0.06元提高到0.30元,由县(市)政府筹措和统筹安排。
各级政府和有关部门在安排使用农村科技开发、技术推广经费以及扶贫资金时,要安排一部分农村劳动力培训经费”。
2006年4月又在《省人民政府关于大力发展职业教育的决定》中进一步明确规定:“农村成人教育经费定额从人均0.30元提高到0.50元,由县(市、区)人民政府筹措和统筹安排。
”这些措施有力地推动了职成教育和农村人力资源开发工作,实现了职业与成人教育和农村人力资源开发的良性互动。
二、建立农村人力资源开发利用的服务体系
建立农村人力资源开发利用的服务系统,要切实抓好以下两点:
一是建立政府对农村劳动力转移就业的服务系统。
当前,在公共培训和技能培训上,政府部门还没有特别行之有效的措施,同时再加上经费短缺、部门分割,培训的效率非常低,接受培训的农民工比较少。
政府没有把农民工纳入全国的就业体系,导致农民工有组织外出的比例比较低。
政府在维护农民工合法权益上,对用人单位没有形成一套完整的约束机制,导致农民工合法权益受到侵害的现象屡见不鲜。
各级政府一定要按照“公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务”的方针,切实搞好农民工外出就业指导和服务工作,合理利用农村人力资源。
政府在农村人力资源开发和利用的服务上要搞好三个角色定位:首先,政府是政策法规的制定者和维护者。
包括建立规范化的农村教育经费转移支付制度;提供农村剩余劳动力转移的政策支持;制定农村人才引进的优惠政策和建立农村医疗保障体制。
其次,政府是有效信息的提供者。
政府向农民提供有效的信息,主要考虑农村教育方面的信息以及劳动力转移信息。
第三,政府是农村人力资源开发利用的服务者。
这些服务包括提供农民社会化、公开化和网络化服务;积极
培育农村人才市场;保障农民劳动者的合法权益。
二是要建立社会就业网络和中介服务机构,大力推进劳动力向外转移。
为了促进农村剩余劳动力的有序转移,目前我国有些地方已建立了比较完善的劳务输出网络,但与农村人力资源的转移开发利用相比,还显得十分不足。
因此,要加大社会就业网络和中介服务机构的力度,在农村剩余劳动力转移比较集中的区域设立劳务服务站,规范劳务中介机构管理,扩大服务范围,相关部门和职成学校要加强劳务协作,同沿海地区、劳动力需求较大的区建立农村劳动力转移协作关系,定期开展转移信息交流,从而提高劳动力转移和使用的效率。
三、统筹城乡人口分布建立统一城乡劳动力市场
农村人力资源开发其目的在于提高劳动者素质,促进农村劳动力转移和提高就业率。
但我国目前面临的就业形势非常严峻,城市居民的就业问题已经成为困扰党和政府的困难问题,解决农民的就业问题更加艰巨。
长期以来,二元经济和城市偏向政策导致工业化发展并没有带来城市化的同步发展,以户籍制度为核心的城乡分割体制限制了农村人口流入城市,农村劳动力进入非农业部门的就业机会为零,这严重影响了我国城市化发展和就业结构转换。
从有利于解决农民迁移、就业问题的角度看,要彻底消除体制和政策障碍,加大户籍制度的改革力度,进一步放宽农民进城落户的条件。
从长期看,应统筹城乡人口分布,摒弃身份歧视,取消农业人口与非农业人口差异登记制度,实行城乡居民户籍管理一体化,允许农民自由流动和自主选择身份。
为此,要清理各类限制农村劳动力流动转移的种种政策规定,除了户籍制度外,还要逐步消除住房、医疗卫生、就业、社会保障、养老和子女上学等各方面事实上对人口迁徙和转移就业的制度障碍,真正形成城乡统一、自由的劳动力市场,以提高农业内劳动力就业和外出转移就业水平。
四、建立和完善农民各种组织
农民的各种组织如农民合作经济组织、农民专业协会以及其他一些农民的民间组织是农村以人力资源为核心的生产要素组合,这些组织不仅是农民经济利益的共同体,而且是提高农民技术熟练程度的共同体,建立和完善农民的各种组织,是提高农民技术工艺熟练程度和自身素质(如管理能力、合作精神、民主意识、法律意识等)的重要措施,也是促进农村剩余劳动力有效转移、合理开发和使用农村人力资源的重要保障。
例如,湖北省武汉市2004年已有4.42万农户加入各类专业合作组织,占当地总农户的38.1%;加入专业合作组织的会员和社员达到10.91万人,占当地农村总劳动力的31.8%,各类专业合作组织内部解
决了3.86万个农村剩余劳动力的就业问题,占专业合作组织成员总数的35.38%,并带动了22万多农户发展农业专业生产,对促进经济发展和农村人力资源的开发、转移起了十分重要的作用。
对于建立和完善农民各种组织,国外许多发达国家都十分重视并提供优先资助,如日本政府颁布《农业协同组合法》、《农协促成法》,对农业合作经济组织给予财政、金融援助。
法国政府在各种农业合作社创办时,给予投资津贴和低息贷款,几年内免收工商利润税、营业税、地产税。
学习和借鉴国外经验,建立和完善农民各种组织,加强对农民各种组织的扶持和管理,对农村人力资源的开发具有重要意义。
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