竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题(含考研真题)详解(行政沟通)【圣才出品】

第八章人事行政一、复习题1．什么是人事行政，它的地位和作用如何？答：（1）人事行政有广义和狭义之分。

广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；而狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。

（2）人事行政的地位和作用①人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位人事行政是政府行政管理职能中的首要职能，它在政府行政管理中居核心和关键地位。

政府的一切行政管理活动，包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政协调、行政监督、行政领导、财务行政等工作，都要通过人的活动来实现。

因此，能否科学地选人、用人，是政府行政管理成功与否的关键。

当今世界，政府行政管理职能日趋复杂化，行政管理范围越来越大，职能越来越多，分工越来越细。

在这种情况下，为了确保整个政府行政系统的有效运作，就必须有一支精干、高效、廉洁、优化的公务员队伍来制定和实施各项法规和政策。

②人事行政对经济和社会发展的推动作用a．人事行政是推动经济和社会发展的重要因素人类社会生产力水平的不断提高是推动世界经济和社会向前发展的根本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。

任何一种社会生产活动，如果不通过一定的组织形式把人们组织起来，就不可能使人们采取有效的共同行动，也就不可能实现预期的目的。

古今中外的历史实践已经证明，科学的、合理的人事行政能够有效地调动公务员的积极性和创造性，加速一国经济和社会发展的步伐。

b．人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证人事行政通过对公务员的录用、考核、任用、工资保险福利等制度的具体实施，可以确保一大批优秀的人才进入公务员队伍，优化公务员队伍结构，提高政府机关行政工作效率；人事行政通过对公务员职务的升降、任免以及交流制度的实施，不断地调整着政府机关中人与事的结合关系，尽可能地使大多数人与他们所做的事、所在岗位处于最适应的状态；人事行政通过对公务员的培训制度的实施，有计划、有步骤地对公务员的知识结构进行更新和补充，以适应日趋激烈的科技发展态势，进一步加强公务员队伍的建设；人事行政还通过国家宏观调控的方式，按照公开、平等、竞争、择优的原则对人力资源进行充分开发利用，以实现社会人力资源的优化配置。

第二章行政领导2.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政领导概述1．行政领导的含义（1）领导是指领导者在特定的结构中依靠其综合影响力的运用与扩展，通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。

（2）行政领导是指通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程。

致力于这一过程的人，就是领导者。

行政领导被理解为一个动态的过程，它是领导者、被领导者、环境相互作用和相互结合以实现群体目标的过程。

（3）行政领导活动的要素：领导者、被领导者、群体目标和客观环境。

（4）行政领导的规定性①领导者在行政活动过程中处于一个极其重要的地位。

领导不仅要树立正确的领导理念，而且还要有发动和鼓励下属的能力和技巧，更为重要的是他要把领导目标内化为下属为之奉献的导引力量，使整个组织在一种积极的状态中运转。

与此同时，领导者还要根据组织内部和外部环境的变化，及时调整领导战略和领导手法，以提高组织抵御和抗击各种风险的能力。

②领导活动的顺利推行必然是在群体成员的积极参与和领导者与被领导者相互沟通的过程中实现的。

这是领导活动不同于其他所有社会活动的一个最重要的特点，即领导行为和领导目标之间的间接性。

它决定了领导目标的实现不是依靠领导者自身的身体力行去实现的，而是依靠群体成员自身的积极行动得以实现的。

③领导活动的最终目的是实现领导目标。

在实现目标的过程中，绝不是领导者自身的单一化受益，而是使组织价值、个体价值和领导者自身的价值三个方面都获得社会的肯定。

只有当领导者的谋略或结构行为适应于工作的特点，适应下属的要求、能力和人格时，他们的工作绩效才能达到最佳。

④任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在环境的前提下，才能获得有效性。

情势理论认为，任何一个优秀的领导者都会把领导方式与环境力量的相关性置于重要地位。

（5）行政领导活动的基本关系①领导者与被领导者之间的关系领导者在战略和决策制定方面处于决定性的地位。

竺乾威《公共⾏政学》（第3版）配套题库课后习题⾏政⽂化【圣才出品】第⼗⼆章⾏政⽂化⼀、复习题1．影响⾏政⽂化产⽣的因素有哪些？答：⾏政⽂化是指⾏政体系中的成员在⼀定的社会⽂化背景下所形成的对⾏政活动的态度、情感、价值观和信仰。

作为⽂化的⼀种表现形式，⾏政⽂化的产⽣同样受到社会物质⽣产运动的决定性影响。

但是，直接形成⾏政⽂化的，则是社会⽂化和具体⾏政活动两个因素。

（1）⾏政⽂化是在社会⽂化基础上，在⾏政体系的⾏政活动中形成的。

在不同的⾏政体系中，在⼀定的⾏政活动范围内，⾏政主体进⾏具体的⾏政活动和从事具体的⾏政⾏为时，总是不可避免地带有社会⽂化的各种因素和成分，形成特定的⾏政⽂化。

（2）⾏政⽂化作为⽂化的⼀种表现形式，是通过⾏政主体之间的相互⾏为和相互关系表现出来的。

通常，不同的社会有着不同的⾏政体系，在不同的⾏政体系的活动中，形成不同的⾏政⽂化。

⾏政⽂化虽然受制于⾏政体系和⾏政活动，但是，作为⽂化的⼀种形式，⾏政⽂化也反作⽤于社会环境，在很⼤程度上影响⾏政活动。

这种反作⽤既可能是积极的，也可能是消极的。

2．主观性和规范性⽂化分别包含哪些内容？答：根据⾏政⽂化的定义，⾏政⽂化的内容包括主观性的⾏政⽂化和规范性的⾏政⽂化。

（1）主观性的⾏政⽂化是指对⾏政主体的态度、情感、评价等主观层⾯产⽣影响的⾏政信仰、⾏政价值、⾏政意识、⾏政思想、⾏政理想和⾏政道德所组成的复合体。

主观性的⾏政⽂化具体包括以下⼏个⽅⾯：①⾏政信念。

指⼈们对⾏政体系中的⾏政组织和⾏政活动的信念，它包括：a.对⾏政规范、⾏政⾏为的信念，这种信念对确定⾏政⾏为的原则和标准起作⽤；b.对⾏政⽬标的信念，即对⾏政机构和主体所达到的预期⽬的的期望。

②⾏政价值。

指⼈们对⾏政事物、⾏政现象的评价和看法。

⾏政主体对⾏政事物的看法和评价在⼼⽬中的主次、轻重和排列次序，构成⾏政价值体系。

⾏政价值及其体系是决定⾏政⾏为的⼼理基础。

⾏政价值不仅影响⾏政主体的⾏为，也影响整个⾏政组织的⾏为，进⽽影响⾏政活动的有效性。

第五章行政心理一、复习题1．试结合沙因提出的四种人性概念，谈谈行政生活中应如何为人处事。

答：1965年，美国心理学家沙因把流行于西方的几种人性理论概括为“经济人”、“社会人”、“自我实现人”和“复杂人”四种观点。

（1）“经济人”假设与“X”理论①“经济人”这一理论假设，源自享乐主义哲学和英国经济学家亚当·斯密的古典自由主义理论。

按照斯密的观点，人的本性是懒惰的，必须加以鞭策；人的行为动机是为了最大限度地满足自我的经济利益，工作只是为了获得经济报酬。

因此，管理制度的设计要么能确保个体自由地追求私利，要么以权力强制或其他激励措施使员工服从集体利益的需要。

就斯密本人而言，他是主张前者而极力否定后者的有效性，认为每个人最大化地追求其个人利益的同时就实现了社会利益的最大化。

②当“经济人”假设被管理者用于指导其管理实践时，管理者往往会采取以下措施：a．管理工作的重点是通过计划、组织、经营、指导和监督等手段提高劳动生产率和完成生产任务；管理者不承担任何情感和道德方面的义务。

b．管理工作只是少数管理者的事，与广大的被管理者无关，后者的任务只是服从指挥，执行任务。

c．在奖励制度方面，主要是用金钱刺激被管理者的积极性，同时对消极怠工者、抗令不遵者采取严厉的惩罚措施。

③美国学者道格拉斯·麦克格雷戈在其《企业中的人性》一书中，将上述传统的管理方法总称为“X”理论。

这种理论对人性的基本观点是：a．多数人天生懒惰，不愿意工作，可能的话总是逃避。

b．多数人没有雄心大志，规避风险，不愿意承担责任；喜欢依赖别人，甘心情愿受他人支配。

c．多数人安于现状，习惯对改革采取抵制态度。

易受人暗示，常有盲从举动。

d．多数人生来以自我为中心，忽视组织目标，因此常常发生个人与组织之间的目标冲突。

e．人大致可分为两类，多数是符合上述设想的人，只有少数能够克制感情，自我约束，自我激励。

因此，只应由后者承担管理的责任。

（2）“社会人”假设“社会人”的假设首先由霍桑试验的主持者梅奥提出。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第十三章行政发展13.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政发展概述1．行政发展的含义行政发展是指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。

从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成了整体的社会发展。

它同政治、经济、文化发展是一种互相联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。

2．行政发展的原则（1）良性互动原则行政发展不是孤立存在的，它离不开政治、经济和社会等因素的影响，因而行政发展必须与政治、经济和社会发展建立互为前提、互为基础的发展关系。

（2）稳定性原则一方面是指行政体系各部分之间相互依存、相互协调，获得一种和谐的发展速度，是一种渐进、稳定、健康的发展；另一方面是指行政发展必须在保持改革、发展和稳定三者的协调关系下展开，使行政发展始终是在稳定的政治、经济环境和有序的社会秩序下展开，在稳定中推进改革与发展，在改革与发展中实现社会稳定。

（3）制度化原则行政发展需要一种连续的制度支持即制度化来保证。

制度化要求行政体制运行制度化，要求把低组织化和非正规化的国家行为转变成为高度正规化和有组织的行为。

（4）适度化原则行政发展是一项复杂的系统工程。

一般而言，行政发展总是体现为具体、现实和部分的发展，而系统的整体发展则是靠各个部分发展以及这些发展之间的相互协调统一关系实现的。

这就对每个部分的发展都提出了一个“度”，使之与整体相适应。

部分的发展规模不可超出整体所能承受的“度”。

适度发展原则也要求不可有某一部分的过分不发展，否则它将成为其他部分和行政体系整体发展的障碍。

3．行政发展的模式（1）英美模式①起源和发展英美模式源于属盎格鲁—撒克逊文化圈的国家对韦伯的“科层制”理论的质疑。

目录绪论 (6)0.1复习笔记 (6)0.2课后习题详解 (11)0.3考研真题详解 (21)第一章行政组织 (34)1.1复习笔记 (34)1.2课后习题详解 (40)1.3考研真题详解 (49)第二章行政领导 (58)2.1复习笔记 (58)2.2课后习题详解 (61)2.3考研真题详解 (67)第三章行政决策 (73)3.1复习笔记 (73)3.2课后习题详解 (78)3.3考研真题详解 (84)第四章行政沟通 (92)4.1复习笔记 (92)4.2课后习题详解 (97)4.3考研真题详解 (102)第五章行政心理 (106)5.1复习笔记 (106)5.2课后习题详解 (112)5.3考研真题详解 (116)第六章行政监督 (121)6.1复习笔记 (121)6.2课后习题详解 (125)6.3考研真题详解 (128)第七章行政机关管理 (140)7.1复习笔记 (140)7.2课后习题详解 (143)7.3考研真题详解 (148)第八章人事行政 (150)8.1复习笔记 (150)8.2课后习题详解 (154)8.3考研真题详解 (162)第九章财务行政 (174)9.1复习笔记 (174)9.2课后习题详解 (180)9.3考研真题详解 (184)第十章行政立法 (189)10.1复习笔记 (189)10.2课后习题详解 (192)10.3考研真题详解 (196)第十一章行政伦理 (203)11.1复习笔记 (203)11.2课后习题详解 (206)11.3考研真题详解 (211)第十二章行政文化 (217)12.1复习笔记 (217)12.2课后习题详解 (222)12.3考研真题详解 (224)第十三章行政发展 (228)13.1复习笔记 (228)13.2课后习题详解 (233)13.3考研真题详解 (239)附录：名校考研真题及详解 (253)2016年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解 (253)2015年北京大学663行政学原理考研真题及详解 (260)绪 论0.1 复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、公共行政概述1．公共行政的含义（1）西方学者考察的三个角度①从政府的组织结构来考察公共行政，可以分析西方学者关于小政府和大政府的两种观点。

绪论一、复习题1．公共行政的原则及主要功能是什么，这些功能发生了什么变化？答：（1）公共行政的原则主要有：①法制原则依法行政是依法治国的一个核心内容。

a．依法行政必须有法可依，执法必严；b．依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理的职能，政府没有任何凌驾法律之上的理由；c．依法行政的一个前提性条件是确保司法的独立。

②服务原则政府的本质是为人民服务，顾客至上意识或人民大众至上意识必须是政府行为的一个起点。

服务原则除了人民至上意识之外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量。

反应是指政府对社会大众的愿望和要求必须作出迅速反应；质量则是指政府提供的服务应该是高质量的，这一质量的评定者是社会大众。

③效率原则a．政府活动的有效性；b．政府活动的效益。

包括：（a）社会效益和经济效益的平衡；（b）政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出。

④责任原则a．政府的行为应该对社会大众负责，一个轻率的、鲁莽的、不计后果的政府注定会给社会带来灾难；b．政府应该对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。

（2）公共行政的主要功能①管制功能公共行政的任务之一是协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。

管制功能是这一协调所必需的，它表现了公共行政机构的权威性特征，以及它所具有的强制性特征，从而使社会的各种活动得以在规范的框架中进行。

②服务功能公共行政的过程也是公共产品的输出过程。

行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务，公共产品提供的程度取决于行政系统的服务取向，当然在更大程度上取决于一个社会的经济文化发展的水平。

③维护功能即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。

这对于一个社会的生存是必需的，公共行政若无力履行这一功能，那么一个正常的社会将不复存在。

④扶助功能行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，以有助于实现他们的目标，而这些目标的实现通常有利于整个社会的发展。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第二章行政领导2.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政领导概述1．行政领导的含义（1）领导是指领导者在特定的结构中依靠其综合影响力的运用与扩展，通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。

（2）行政领导是指通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程。

致力于这一过程的人，就是领导者。

行政领导被理解为一个动态的过程，它是领导者、被领导者、环境相互作用和相互结合以实现群体目标的过程。

（3）行政领导活动的要素：领导者、被领导者、群体目标和客观环境。

（4）行政领导的规定性①领导者在行政活动过程中处于一个极其重要的地位。

领导不仅要树立正确的领导理念，而且还要有发动和鼓励下属的能力和技巧，更为重要的是他要把领导目标内化为下属为之奉献的导引力量，使整个组织在一种积极的状态中运转。

与此同时，领导者还要根据组织内部和外部环境的变化，及时调整领导战略和领导手法，以提高组织抵御和抗击各种风险的能力。

②领导活动的顺利推行必然是在群体成员的积极参与和领导者与被领导者相互沟通的过程中实现的。

这是领导活动不同于其他所有社会活动的一个最重要的特点，即领导行为和领导目标之间的间接性。

它决定了领导目标的实现不是依靠领导者自身的身体力行去实现的，而是依靠群体成员自身的积极行动得以实现的。

③领导活动的最终目的是实现领导目标。

在实现目标的过程中，绝不是领导者自身的单一化受益，而是使组织价值、个体价值和领导者自身的价值三个方面都获得社会的肯定。

只有当领导者的谋略或结构行为适应于工作的特点，适应下属的要求、能力和人格时，他们的工作绩效才能达到最佳。

④任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在环境的前提下，才能获得有效性。

情势理论认为，任何一个优秀的领导者都会把领导方式与环境力量的相关性置于重要地位。

（5）行政领导活动的基本关系①领导者与被领导者之间的关系领导者在战略和决策制定方面处于决定性的地位。

第十二章行政文化12.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政文化概述1．行政文化的含义行政文化是指人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等的复合的整体。

（1）文化的特点①文化既是人类活动的产物和结果，又是制约、指导人类活动方式的原因；②文化是通过后天的学习得来的，由人类构造的信息传播系统进行传递；③文化具有适应性，适应特定的自然与社会环境条件，而对另一些社会则不一定适应；④文化具有整合性，构成一个社会的文化的要素和内容相互协调一致；⑤文化是不断变迁的，随着社会物质生产的发展而不断发展。

（2）行政文化的直接形成因素①行政文化是在社会文化基础上，在行政体系的行政活动中形成的。

在不同的行政体系中，在一定的行政活动范围内，行政主体进行具体的行政活动和从事具体的行政行为时，总是不可避免地带有社会文化的各种因素和成分，形成特定的行政文化。

②行政文化作为文化的一种表现形式，是通过行政主体之间的相互行为和相互关系表现出来的。

行政文化虽然受制于行政体系和行政活动，但是，作为文化的一种形式，行政文化也反作用于社会环境，在很大程度上影响行政活动。

2．行政文化的内容（1）主观性的行政文化指对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想、行政理想和行政道德所组成的复合体。

具体包括以下几个方面：①行政信念。

指人们对行政体系中的行政组织和行政活动的信念，它包括：a．对行政规范、行政行为的信念，这种信念对确定行政行为的原则和标准起作用；b．对行政目标的信念，即对行政机构和主体所达到的预期目的的期望。

②行政价值。

指人们对行政事物、行政现象的评价和看法。

行政主体对行政事物的看法和评价在心目中的主次、轻重和排列次序，构成行政价值体系。

③行政道德。

指行政人员在行政活动中应遵循的调节管理主体与客体，以及管理主体之间的关系的道德准则和规范。