村委会主任罢免程序

“海南第一村”村主任罢免之难尽管在村民大会上超过94％的村民投票罢免现任村委会主任，然而镇政府却认定罢免结果不合法；虽然检察机关在2006年9月就查出此人存在严重的“职务侵占”行为，却迟迟看不到进一步的调查。

这件怪事发生在海南省儋州市那大镇军屯村。

对村务“一窍不通”的村主任军屯村是儋州市区的一部分，曾是海南首个亿元村，拥有加油站、度假村、农贸市场等村办企业，有过“海南第一村”的美誉。

然而军屯村自本世纪初以来，一直处于混乱状态。

2004年，因为“任意买卖土地、资金使用混乱”等原因，村民罢免了任职20多年的村委会主任。

新的村委会主任李达参上任不到1年，村里的支柱企业花果山度假村就完全瘫痪了，而上任之前一穷二白的李达参自己却盖起了1幢价值百万元的豪宅。

近来不断有村民向记者反映，上任3年多来，村里大小事务都由李达参一人独揽：每个月从企业收上来的钱，都是直接交到他的家里；公章随身携带，把集体的财产当作个人的财富；每天住宾馆，四处旅游，乱花公款；集体每年200多万元的收入去向不明；常常几个月都见不到他的人影，他常对村民说，自己要上北京开会，下三亚选美。

而村集体给村中老年人每月60元的养老金，以及给小学生的生活补助早已停发。

李达参的行为激怒了乡亲。

原来一直都拥护他的人，现在也成为坚决要求罢免他的人，村委会副主任王永克就是其中之一。

王永克说：“作为副主任，我协助他处理村中事务，不久就发现他对村务根本一窍不通。

他无视村民的存在，把集体的财产当成自己的使用，所以激起了村民的反对。

”今年71岁的老党员尹世壮说：“我们都被他骗了，军屯村即将毁在李达参的手里。

”村民谭仁发为此编成两则民谣：“选出一个村主任，心黑脸厚在军屯。

”“流氓管村民，骗子吞公款，扫除害村鬼，党民必须管。

”忍无可忍的村民开始启动罢免程序。

“无效”的罢免村民们告诉记者，他们从2006年初开始，就多次向镇政府反映李达参不称职的问题。

2006年6月，超过1/5的村民正式向镇政府提交了罢免申请，同时要求儋州市检察院反贪局调查李达参贪污腐败的问题。

一月二月三月产品名称数量金额利润产品名称数量金额利润产品名称数量金额利润合计合计合计四月五月六月产品名称数量金额利润产品名称数量金额利润产品名称数量金额利润合计合计合计村民委员会选举法全文49.目录第一章总则第二章村民会议第三章村民代表会议第四章村民委员会第五章民主理财与村民委员会换届前村财审计第六章选举工作机构第一节村民选举委员会第二节其它选举工作机构第七章选民登记第八章候选人产生第九章竞选演说第十章选举大会第一节选举大会基本规则第二节选举大会程序第三节投票站投票第十一章另行选举和重新选举第一节另行选举第二节重新选举第十二章罢免、辞职和补选第十三章违法认定与法律责任第十四章村民委员会印章制发使用和管理第十五章附则第一章总则第一条为实行民主，尊重与保障村民主人权，实行村民自治，由村民直接选举产生村民委员会，根据宪法，制定本法。

第二条本法适用于中华人民共和国境内农村村民委员会的选举。

国有场、矿和城市街道办事处所辖的村民委员会，同样适用本法。

本法也适用于牧民委员会的选举。

第三条具有农村户籍的公民为村民。

村民一般居住在农村，享有村集体公共财产的使用权和相应的收益权，并承担相应的义务。

村民是村民自治的主体。

第四条本村村民。

具有本村户籍的人为本村村民。

本村村民是本村的主人。

第五条本村本届选民。

登记参加本村本届村民委员会换届选举的选民是本村本届选民。

第六条年满18周岁的村民享有和行使选举权。

在村民委员会选举中，选举权包括推选权、登记权、提名权、投票权、罢免权。

(一)推选权是推选产生村民选举委员会的权利。

(二)登记权是登记成为某届村民委员会选民的权利。

(三)提名权是直接提名村民委员会成员候选人的权利。

直接提名包括：1、选民自我提名。

2、选民联名提名。

3、选民个人提名。

选民个人提名在预选会议上以投票方式进行，提名投票须不记名秘密写票。

(四)投票权是在村民委员会选举日参加投票的权利。

(五)罢免权是对村民选举委员会成员提出罢免要求的权利。

罢免村民委员会成员制度《湖南省村民委员会选举办法》第二十八条第一款：“村民委员会成员受村民监督。

村民会议有权罢免村民委员会成员。

罢免村民委员会成员应当经过有选举权的村民过半数通过，并报乡、民族乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。

”湖南省村民委员会选举办法（1996年11月28日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过根据2000年7月29日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈湖南省村民委员会选举办法〉的决定》修正）第一章总则第一条为保障农村村民依法行使民主权利，完善村民委员会选举制度，促进村民委员会建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本行政区域内村民委员会的选举适用本办法。

第三条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

村民委员会一般由主任、副主任和委员共三人至五人组成；人数较多、居住分散或者经济发达的村，可以由七人组成。

具体数额由村民会议或者村民代表会议确定。

村民委员会成员中至少应当有一名妇女，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。

第四条村民委员会成员由选民以无记名投票方式直接选举产生。

村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举，其成员可以连选连任。

村民委员会成员应当遵守宪法和法律，具有一定的组织和领导能力，廉洁公道，作风民主，热心为村民服务。

第五条村民委员会换届选举工作由省人民政府统一部署，县级以上人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府（包括辖有村民委员会的街道办事处，下同）负责组织实施。

第六条各级人民政府指导村民委员会换届选举工作所需经费，由财政拨付。

村民委员会的选举经费在村提留中的管理费中列支，乡、民族乡、镇财政给予适当补助。

第七条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

第二章选举工作机构第八条村民委员会换届选举时，各级人民政府设立村民委员会选举工作领导小组，村设立村民选举委员会。

52006.12论罢免村委会成员程序之法律缺陷□陈杉聂婴智（东北农业大学法学院黑龙江哈尔滨150030）摘要罢免权是选举权的延伸，是选民权利的重要组成部分，罢免权体现了选民对当选人的监督和制约。

但《村民委员会组织法》对村民如何罢免村民委员会成员这个问题，规定得不够完善、缜密，不利于保护选民的民主权利。

笔者试图从地方性法规对罢免程序所作的规定上得到启发，对罢免这一重要程序作出法律构想。

关键词罢免村委会成员法律缺陷中图分类号：D911文献标码：A文章编号：1009-0592(2006)12-154-02当前农村基层民主政治建设必须充分发扬民主，才能调动广大农民的积极性，发展农村生产力，有效解决“三农”问题,进行社会主义新农村建设。

同时农村社会的稳定对整个改革大局又是极为重要的。

因此，深入研究转型时期的农村基层民主政治建设无疑具有重大的理论意义和现实意义。

目前，调整农村基层民主自治方面的法律规范是《中华人民共和国村民委员会组织法》，该法于1998年11月4日九届人大常委会五次会议通过。

实践证明，该法对于扩大农村基层民主，实行村民自治，保障农民当家作主发挥了积极作用。

但是随着农村社会经济的发展,农民民主意识的加强，在罢免村委会委员程序运用该法时遇到一些问题，暴露出个别条款内容规定不够具体、缜密，基层难以操作；还有一些重要内容该法中没有规定，亟待补充完善，以便为实行村民自治提供更加完备的法律保障。

一、《村民委员会组织法》在罢免程序方面的缺陷1999年3月6日，哈尔滨市松北镇集乐村的村民投票罢免了“村长”董寿永，这是《中华人民共和国村民委员会组织法》1998年11月正式颁布以来，中国第一起村民依法罢免村委会主任事件。

“罢免权是监督权的最高表现形式。

”据不完全统计，2001年，全国发生了几百起村委会罢免案，2002年全国罢免村委会成员的案例有一千多起。

有的是村主任被罢免，也有的是罢免了整个村委会班子。

罢免权是新修订的《村民委员会组织法》赋予有选举权的村民的一项重要的政治民主权利，村民有选举权又有罢免权才真正体现了村民是自治主人的精神。

背景:番禺太⽯村“罢官”之震2019-10-212005年9⽉16⽇，⼴州番禺区太⽯村村民纷纷赶往设于村内的投票站，为民主推选村民进⼊“太⽯村罢免第三届村委会主任选举委员会”投出⾃⼰的选票。

这意味着番禺太⽯村“罢免村官”事件在迁延未决两个多⽉后，终于进⼊其启动程序。

2005年7⽉29⽇，⼴州市番禺区鱼窝头镇太⽯村400位村民在⼀份“罢免动议”上签名或按上⼿印。

村民提起“罢免动议”的起因，是认为村中巨额⼟地出让款项不明，从⽽质疑现任村主任陈进⽣中饱私囊或办事不⼒。

根据《中华⼈民共和国村民委员会组织法》第16条规定，村民以“⼤量耕地被征⽤”、“征地补偿款不能落实到位”和“村级财务不够透明”为由，将该“罢免动议”分别提交到太⽯村委会、鱼窝头镇政府和番禺区民政局。

随后的7⽉31⽇、8⽉14⽇，村民⾃发在村⾥举⾏了两次普法宣传会。

主题便是为何要罢免现任太⽯村村委会主任陈进⽣，以及如何合法罢免。

40岁的陈进⽣从1998年⾄2001年担任太⽯村村委会主任，2002⾄2004年当任村党⽀部书记，今年则兼任主任、书记⼆职。

陈向媒体反复重申村民的疑点纯属猜测，对于村民罢免⾃⼰，感到“落寞、悲哀”。

陈进⽣也曾就村民提出的部分疑点做出解释，并⼀再宣称⾃⼰绝没有贪污。

但这未能动摇村民的罢官决定。

提交动议后不久，太⽯村村民因怀疑有⼈企图偷改村财务账⽬，⾃发组织村民进驻村委会，⽇夜监守村财会室。

鱼窝头镇政府、纪检、派出所等单位曾派出⼯作组到太⽯村，欲审计太⽯村财会账。

鉴于过去村主任陈进⽣多次强调太⽯村⼏宗⼤的出售⼟地⾏为都是镇领导指⽰⽽为，村民质疑镇领导前来审计财务的⽬的，并拒不退出村委会。

双⽅于8⽉16⽇发⽣冲突，镇政府⽅派出四五百名防暴警员平息局⾯。

七位村民被带⾛，处以15天治安拘留。

按照法律规定，在村民提出合法罢免动议⼀个⽉内，民政局必须给予答复，并帮助村民组织好罢免投票。

但提交动议后的⼀个⽉中，太⽯村村民多次到番禺区民政局，请求民政局官员同意并帮助该村进⾏罢免，区民政局⼀直未给予完整的答复。

中华人民共和国村民委员会组织法《中华人民共和国村民委员会组织法》第一章总则第一条为了完善农村基层自治组织，强化农村社会管理，维护农村稳定和谐，促进农村经济社会发展，根据宪法的规定，制定本法。

第二条农村村民委员会是村庄的群众性自治组织，是农村基层权力运行的依据和实践，负责代表和服务村民的利益，维护村民特定合法权益。

第三条农村村民委员会的主要职责是：代表和服务村民，协助村民行使管理自治权，组织并监督基层经济社会事务管理活动，维护村民合法权益，推动村民自治建设。

第四条农村村民委员会的组织形式为选举产生的全体村民代表大会，村民代表大会选举村民委员会主任及其其他成员。

第二章村民代表大会第五条村民代表大会是村庄居民根据村民数和人口分布情况选举产生的基层民主机构，是农村村民的利益代表和决策者。

第六条村民代表大会行使以下职权：（一）选举与罢免村民委员会主任及其他成员；（二）讨论并决定农村重大问题和政策；（三）审议并批准村民委员会的年度工作计划和报告；（四）决定村庄基本建设项目及资金分配；（五）监督村民委员会的工作，追究其职责不履行和权力滥用的责任；（六）收回村民委员会主任和其他成员的职务；（七）其他需要行使的职权。

第七条每个村庄设立一个村民代表大会，村民代表大会每届任期为3年，届满后换届选举。

第八条村民代表大会由全体村民组成，由村民代表、村民委员会主任、公安人员和其他需要参加的人员组成。

第九条村民代表大会的决议或决定，由村民代表大会主席团签发。

第十条村民代表大会按年度召开一次，必要时由村民代表大会主席团召集临时会议。

第三章村民委员会第十一条村民委员会是村民代表大会选举产生的农村基层自治组织，是村民代表大会的执行机构。

第十二条村民委员会主席是村民委员会的领导人，由村民代表大会选举产生，任期与村民代表大会一致。

第十三条村民委员会主席具有以下职责：（一）组织村民代表大会及其主席团的各项工作；（二）召集和主持村民委员会的会议；（三）决议执行的组织和监督；（四）代表村民委员会向上级有关部门汇报工作情况。

关于《中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案)》的说明文章属性•【公布机关】民政部•【公布日期】1998.06.22•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案)》的说明——1998年6月22日在第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上民政部部长多吉才让我受国务院委托，现就《中华人民共和国村民委员会组织法（（修订草案）》作如下说明：按照宪法规定，在农村建立基层群众性自治组织，实行农村基层群众直接行使民主权利，是社会主义民主政治的一项重要制度，是人民当家作主的一个重要方面。

1987年11月，六届全国人大常委会第二十三次会议根据六届全国人大五次会议的授权决定，审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称试行法），自1988年6月1日起试行。

10年来，试行法对于扩大基层民主，保证农村基层群众直接行使民主权利，改善干群关系，维护农村社会稳定，起了重要作用，具有深远意义。

实践证明，试行法规定的基本原则和主要制度是正确的，试行很有成效。

但是，由于我国有几千年的封建传统，农村经济、文化发展水平还比较落后，农民的民主意识还有待增强，加上一些农村干部没有充分重视和认真贯彻试行法，试行法执行的情况差别很大。

在一些地方，基层干部欺压群众、腐化堕落、损害广大农民利益的情况时有发生，有的甚至相当严重。

修订试行法，进一步完善村民自治制度，对于贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利、依法实行民主管理的精神，推进农村基层民主建设，密切党群、干群关系，促进农村的经济发展和社会稳定，是迫切需要的。

为此，国务院法制办、民政部经过认真调查研究，总结10年来村民委员会建设实践中的经验并征求中央有关部门和一些地方的意见，起草了《中华人民共和国村民委员会组织法（（修订草案）》（以下简称修订草案）。

修订草案根据党的十五大精神，坚持试行法确定的村民自治、基层群众直接行使民主权利的原则，针对实际存在的问题，主要在选人、议事、监督三个关键环节上对试行法作了补充、完善。

罢免委员会委员及改选的流程罢免业主委员会委员及改选的流程一、罢免业委会的流程1. 经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议，对罢免及改选业主委员会的事由作出决定。

作为居民委员会、街道办事处，应当对业主委员会进行必要的指导和监督。

2. 召开业主大会，罢免及改选业主委员会可以采用集体讨论或书面征询意见的方式，但应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加;同意罢免业主及改选委员会，应当经专有部分占建筑物总面积过半数且占总人数过半数的业主同意，则罢免成功。

3.业主大会应该以书面形式在物业管理区域内及时公告业主大会表决结果，并向主管部门备案。

4.若业主委员会不履行组织召开业主大会会议职责的，街道办事处可以责令业主委员会限期召开；逾期仍不召开的，可以由居民委员会在街道办事处指导和监督下组织召开。

相关依据：《业主大会和业主委员会指导规则》第十三条依法登记取得或者根据物权法第二章第三节规定取得建筑物专有部分所有权的人，应当认定为业主。

基于房屋买卖等民事法律行为，已经合法占有建筑物专有部分，但尚未依法办理所有权登记的人，可以认定为业主。

业主的投票权数由专有部分面积和业主人数确定。

第二十二条业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。

第二十四条业主大会确定业主投票权数，可以按照下列方法认定业主人数和总人数：（一）业主人数，按照专有部分的数量计算，一个专有部分按一人计算。

但建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分，以及同一买受人拥有一个以上专有部分的，按一人计算；（二）总人数，按照前项的统计总和计算。

第二十九条业主大会会议决定筹集和使用专项维修资金以及改造、重建建筑物及其附属设施的，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意；决定本规则第十七条规定的其他共有和共同管理权利事项的，应当经专有部分占建筑物总面积过半数且占总人数过半数的业主同意。

罢免县、乡级人大代表的工作程序与思考随着我国依法治国，建设社会主义法治国家治国方略的实施和民主法制建设的逐步推进，广大人民群众的法律意识日益增强，人民群众对人大代表的监督也逐步体现出来，如选民联名罢免直接选举的县、乡级人大代表的事，已在一些地方出现。

笔者认为，《选举法》虽然对这方面有明文规定，但具体操作程序还不够明确。

因而在组织实施中，还有很多具体问题需要研究和探索。

选民联名提出罢免县、乡级人大代表的书面要求后，县级人大常委会应当着手进行的工作程序根据《选举法》第四十三条、四十四条的规定，选民有权罢免自己选出的代表，原选区选民30人以上联名，可以向县级人民代表大会常务委员会书面提出罢免县、乡级人大代表的要求。

笔者认为，县级人大常委会机关的代表工作部门接到3O人以上的选民提出的罢免县、乡级人大代表的书面要求后，应按以下程序办理：1．向人大常委会主任和分管代表工作的副主任汇报。

2.由主任会议研究确定组织罢免代表工作的负责人，主持罢免代表工作，主持人可以是人大常委会组成人员，也可以是人大常委会机关代表工作部门的工作人员。

为便于各方组织协调，一般应由分管代表工作的人大常委会副主任主持为宜。

3．为了防止个别人或少数人伪造选民联名现象，县级人大常委会机关接到选民30名以上联名罢免县、乡级人大代表的书面请求后，应对联名选民进行核实。

起码应有30人以上出于真实的意愿，罢免案方可成立。

同时，还要对选民提出的罢免理由进行必要的了解和核实。

如果罢免要求成立，应立即着手准备表决；如果罢免要求确实由于误解和对情况不了解所致，应向有关选民把问题解释清楚，由选民决定是否撤回。

代表没有违纪违法行为，但只要选民不信任，有选民30人以上联名书面提出罢免请求，罢免案也应成立。

4.与被联名要求罢免的人大代表见面，让他们根据选民提出的罢免理由写出申辩材料。

5.成立罢免代表工作领导小组。

因为罢免代表是在原选区的全体选民中进行投票表决，牵涉面大、组织工作复杂。