“不合理低价游”参与游客将担责

不合理低价游乱象的思考及建议进入新时代，旅游逐渐成为节假日休闲娱乐的热门选择之一，尤其在疫情防控进入新常态后，旅游行业的增长呈现出井喷趋势。

旅行市场为消费者提供了五花八门的旅行项目，其中低价旅游团以其价格低廉的优势颇受游客青睐，但“低价”的诱惑背后却隐藏着强迫购物、联手宰客、人身安全威胁等种种风险，亟需相关部门引起重视。

一、现状及背景分析近日，一则广西旅游团导游因未达购物标准不给游客房卡的视频在网络上受到广泛关注，据报道，该旅游团团费为398元，游客在旅途的第二天被告知最低消费400元才能获得房卡。

近年来，低价旅游团强制购物引发的冲突事件屡见不鲜。

《中华人民共和国旅游法》第三十五条规定：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”；第四十一条还规定：“……导游和领队不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目”。

旅行社与消费者之间无论是签订书面合同还是在微信上报名参团，都属于合同成立的行为，旅行社在旅行途中随意添加收费项目则违反了合同规定，消费者有权拒绝。

但即使有如此明确的法规，在落实过程中依然存在困难，无法根本解决不合理低价旅游市场的问题。

二、存在问题一是目标群体清晰，招揽形式隐蔽。

低价旅游团的主要受众是积蓄较多、防骗意识较低的老年人，旅行社利用该群体空闲时间多、情感需求大的特点“趁虚而入”，主打感情牌，取得老年人的信任后，又根据其节俭的心理适时推出价格低廉的旅游项目。

而旅行社招揽这一类顾客的方式都较为隐蔽，不会签订书面合同，也不进行细节确认，仅向消费者展示价格与部分景点，通过微信或是口头达成协议、收取费用。

二是市场鱼龙混杂，监管权责不清。

目前市面上不少小型旅行社管理不规范，从业人员的职业素养有待提高，甚至部分黑导游没有拿到执业证书就私自带团。

很多旅游景点周边都有非法一日游的旅行团存在，也有不少号称“本地人”在社交平台上招揽顾客，而其监管又涉及了文旅局、城市管理、市场监管、交管局等多个部门，具体谁主导、谁配合没有明确划分，属于灰色监管地带。

参与“不合理低价游”将被罚，游客冤不冤？作者：来源：《廉政瞭望》2015年第11期近期低价团旅游负面新闻频现，导游辱骂游客、游客被强制购物等现象引发舆论关注。

为此，10月25日，国家旅游局发布提示“游客参与‘不合理低价游’也将受到处理”，这再次点燃了舆论对这一话题的关注和讨论。

参与“不合理低价游”的游客被罚，究竟合不合理？@王衍用：“不合理低价游”是祸害之源，旅行社负有不可推卸的责任，应该是首先要被打板子的。

行业管理者与执法部门负有监管责任，理应对违规者予以重罚，肃清行业乱象，而非调转枪头，将枪口对准游客，这是本末倒置。

@房清江：治理旅游乱象，归根结底还是应该建立与劳动服务价值相配套的旅游服务体系，以及由此与旅游购物分离的市场运营机制与规则。

一方面，终结旅游服务组织垄断的格局，培育健全多层次、灵活多元化的市场主体，鼓励竞争，让游客有更充分的选择机会和择优的体验，良币逐劣；另一方面，要健全旅游市场法律，提高违法成本，赋予旅游市场服务主体维护竞争秩序的诉权，赋予游客充分可行的维权便利，培育行业自净能力，才是可行之策。

@顾昀：抵制零负团等“不合理低价游”，游客也该担负起责任。

法律规定旅行社不得以不合理的低价揽客，游客也应自觉抵制；天下没有免费的午餐，要想远离旅游陷阱，游客就不能自己往火坑里跳。

作为有辨别是非能力的成年人和遵纪守法的公民，个体的觉醒也是抵制非法行为与社会乱象的重要力量。

@余明辉：对一些明知是不合理低价游却还要参与，而且还帮助旅行社签署或达成口头等实质“阴阳合同”欺骗监管部门的游客，给予一定的处罚或研究与出台处罚方法，是旅游部门的权力和职责，并无不妥。

@王丹：低价游“双罚”将旅游市场中处于洼地的游客从消费利益需要被保护的对象变为可能“受处理”的对象，是否有悖《消费者权益保护法》乃至《旅游法》等法律的立法初衷？是否涉嫌变相剥夺旅游消费者索赔权？@江兴平：怎么样的价格才算低价游？如何判断？如果是因为不懂行情而误签了旅游合同，而要处罚游客，这样就是变相给旅行社增加了保护伞。

违法违规处理P114《旅游法》第35条，旅行社以低价组织旅游活动,诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；旅行社未与旅游者协商一致或未经旅游者要求，指定购物场所、安排旅游者参加另行付费项目的。

旅行者有权在旅游行程结束后30日内,要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款,或者退还另行付费旅游项目的费用。

P127《旅游法》第105条第1款规定，景区不符合规定的开放条件接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处2万元以上20万以下罚款P129景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照《旅游法》规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正。

情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月P175《旅行社条例实施细则》第51条规定，旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款。

P175《旅游法》第95条规定，旅行社违反本法规定,未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得,并处1万元以上10万元以下罚款；违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；对有关责任人员，处2000元以上2万元以下罚款。

未经许可经营出境旅游、边境旅游业务的，除依照以上规定处罚外并责令停业整顿；情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员处2000元以上2万元以下罚款. P176 《旅游法》第95条规定，旅行社违反本法规定，出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令停业整顿，没收违法所得，并处1万元上10万元以下罚款；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；对有关责任人员，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处2000元以上2万元以下罚款P176《旅游法》第103条规定，违反本法规定受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的有关管理人员,自处罚之日起未逾3年的，不得重新从事旅行社业务。

央视曝光“云南不合理低价游”重庆涉事旅行社被罚款30万游客被“转卖”后，还被带去指定地点购买高昂商品……云南省再现“不合理低价游”，涉及我市个别旅行社。

18日，市旅发委监督管理处工作人员介绍，已经对中国旅行社总社有限公司重庆分社、重庆国丰国际旅行社有限公司进行了全面调查。

前者将被罚款30万元，后者将被吊销旅行社业务经营许可证。

事件回放>>签订低价合同将游客转卖给组团社或地接社央视记者此前以乘客身份与中国旅行社重庆分社用980元2人的价格签订大理—腾冲—瑞丽双飞五日游，签订合同时对方工作人员为避免低价团违规，将价格改为每人1500元，在旅途中每到一个景点就会更换导游，带领游客到不同购物店购买高于商场价的商品，如黄龙玉、中药材、银饰等，导游随时统计购买金额并对游客恶语相向。

中国旅行社总社重庆分社和游客签订旅游合同以后，一般都会把客人转手卖给重庆的组团社或者云南的地接社，游客就成了旅行社之间交易的商品。

根据游客的购买能力，业内把客人分为A、B、C三类，购买能力特别强的为特A类。

报名费一般归组团社所得，根据客源的购买力，地接社还要另外付给组团社一笔买团钱。

对此事件，市旅发委高度重视，目前对中国旅行社总社有限公司重庆分社、重庆国丰国际旅行社有限公司进行了全面调查，其违法事实已基本查清。

调查结果>>签订“阴阳合同”旅行社被罚款30万元市旅发委初步查实，中国旅行社总社有限公司重庆分社存在组织“不合理低价游”的违法行为。

这家分社采取与游客签订“阴阳合同”等方式，以明显的低价收客，交重庆国丰国际旅行社有限公司组织出团。

依据《旅游法》有关规定，拟对这家分社作出停业整顿两个月，罚款人民币30万元，对这家分社的负责人处罚款人民币2万元的行政处罚。

此外，初步查实重庆国丰国际旅行社有限公司存在不支付或不足额支付地接费用的违法行为。

依据《旅行社条例》有关规定，拟对这家公司作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚，并将该公司法定代表人列入旅行社重新申报“黑名单”。

每日一法关于组织开展整治不合理低价游专项行动的通知SANY标准化小组 #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#【每日一法】《关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知》国家旅游局近日发布了《关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知》。

针对“不合理低价游”问题在一些地区仍较为突出的，国家旅游局决定，在全国组织开展为期半年的整治“不合理低价游”专项行动。

业内专家表示，对“不合理低价游”重拳整治，将使旅游市场更健康有序发展，游客也将体验到更有品质保障的旅游产品。

低价产品、合同、购物点将严查据了解，此次行动将严打低价产品，遏制“不合理低价游”势头；严查合同签订，切断“不合理低价游”链条；严查购物场所，堵住“不合理低价游”源头。

同时将建立旅游信用信息公示制度，定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录，对失信企业协同监管，联合惩戒。

“不合理低价游”一直是旅游业的“顽疾”，这类旅游产品通常以较低的价格吸引游客，而在旅游过程中又会加上其他名目强制游客消费。

今年国庆假期旅游市场繁荣，各地却依旧不断爆出旅游乱象。

据国家旅游局统计，今年“十一”期间，全国共处理旅游投诉359件。

在国家旅游局公布查处的5例典型案件中，就有2例为不合理低价游。

未来需要更多“品质游”产品从事旅游行业14年的王涛认为，旅游业门槛低、经营风险大、效益不稳定等因素，导致行业内普遍追求短期利润。

旅游产品淡旺季表现明显，旺季需求大于供给，利润可观；淡季供大于求，低价竞争激烈，加剧了市场的恶性循环。

驴妈妈CEO王小松指出，以较低的价格获得更好的服务是每个消费者都有的心理，“不合理低价”主要问题在于“不合理”。

“关键是价格不能扰乱市场秩序，不能打着低价促销的旗号，虚夸产品，蒙骗消费者，并进行强制购物等不良勾当。

”今年8月，国家旅游局发布《旅行社条例(修订草案送审稿)》，重点对旅行社强制购物、旅游者不文明行为进行规范。

热点65 “不合理低价旅游”参与游客须担责材料“不合理低价旅游”2015年11月25日，国家旅游局针对“不合理低价游”导致旅游纠纷频发至暴力冲突明确：包括旅游者在内，非法“不合理低价游”的买卖双方均须承担法律责任。

1.“不合理低价游”行为有哪些危害？①损害了其他合法生产者和经营者的合法权益，扰乱社会主义市场经济秩序；②败坏社会风气，产生信任危机，破坏了社会稳定，不利于构建社会主义和谐社会。

2.国家旅游局规定:"非法不合理低价游的买卖双方均承担法律责任”有什么重要意义？(1)有利于明确买卖双方的责任意识。

(2)有利于消费者提高自己的判断能力和选择能力。

(3)有利于消费者依法履行自己的义务，自觉维护市场秩序。

(4)有利于经营者依法经营，规范旅游市场，有效遏制行业间的不正当竞争。

3.消费者应怎样防范“不便理低价游”陷阱？(1)学习旅游法等有关法律知识，提高自身的法律意识。

(2)不要贪图便宜，合理估算旅游价格。

(3)要选择服务规范的旅游经营者，并认真签订履行旅游合同内容。

(4)发现陷入低价游陷阱，不要与导游发生正面冲突，保存好消费证据，依法维护自身合法权益。

4.为切实维护消费者权益，杜绝“不合理低价游”现象的发生，我们应该如何做？(1)国家：应加强公民思想道德建设，在全社会形成诚实守信的良好环境；健全相关法律法规，加强旅游市场的监管，严惩各种旅游侵权行为。

(2)社会：要发挥新闻媒体的舆论监督功能，对设置“不合理低价游”陷阱的行为要多曝光，消费者会等社会组织要发挥监督作用。

(3)经营者：应增强责任意识，依法规范自己的行为，做到诚实守信、合法经营，不能见利忘义。

(4)消费者：要增强自我保护意识和维权意识，并积极举报“不合理低价游”的行为等。

打击不合理低价游存在的困难问题及建议经过几十年的快速发展，我县的旅游业各方面都取得了长足的进步。

旅行社和旅游餐饮店、旅游购物商店、旅游娱乐场所、农家乐等相关企业作为旅游市场的经营主体，共同形成了我县的旅游供给市场，但在我县旅游产业规模不断扩大的同时，还存在一些问题：最典型的就是各种不合理低价游的存在。

一、不合理低价游现象存在的原因分析（一）恶性价格竞争，强迫或者变相强迫消费。

一些旅行社利用游客对价格的过度敏感心理，通过降低直观价格来吸引客源，在安排的线路中，与经营者串通欺骗、胁迫消费者消费，从游客身上攫取购物回扣。

通过安排购物和推销另行付费活动获取回扣来弥补成本和获取非法利润。

游客花钱买假货、劣质货，导游从中赚取回扣的事例不胜枚举。

如，某年5月我县相关部门收到群众举报称：某年8月唐某在“520旅游联盟”*群发布联谊活动通知，以66元/人（儿童30元/人）包价形式组织57人（含儿童）前往我县某景区游玩。

经我县相关部门调查取证，发现唐某组织的活动虽名为联谊活动，但其预先安排行程，提供交通、餐饮、观光游览等服务，并以总价打包方式在社交媒体进行销售，属于旅行社为游客提供的包价旅游服务业务，而且其价格明显低于正常市场价，属于不合理低价游，严重扰乱了我县旅游市场经营秩序。

(二)旅游从业人员素质参差不齐，相关的培训跟不上，没有创新或者有特色的旅游项目来吸引游客。

由于旅游景区的开发和大量旅游者的涌入,当地居民传统的生产生活方式被改变,出于经济利益的刺激和集体资源被侵占等因素的作用,少数当地居民利用自己的闲暇时间兼职在景区外“流动招客”，这部分人没有受过相关的培训，只顾眼前的利益和个人利益，通过低价游吸引游客后在服务过程中强加旅游项目和费用，导致外地游客旅游体验差，损害我县的旅游品牌形象。

二、打击不合理低价游存在的困难（一）消费者忍气吞声,取证困难。

游客在旅游过程中,一般都抱着“出来玩,和气为贵”,怕出门在外受到“黑导”的各种“硬手段”,加之面对纠纷时导游人员的各种软磨硬套等因素的影响,选择了“能忍则忍”、“花钱买教训,下次不再犯”的态度.同时监管部门由于旅游活动的流动性、监管职能交叉性等因素,对违规行为采取“民不告,官不查”的态度.此外,面对一些法定节假日的游客投诉,由于监管部门的休假和游客不会在旅游地长期停留,所以最后也只能不了了之。

游客参与不合理低价游将受罚作者：姚博陈文来源：《北京广播电视报》2015年第45期10月25日，国家旅游局发布最新提示，要求游客坚决抵制“不合理的低价游”，告诫游客不得与经营者签订虚假合同，鼓励游客举报和监督不合理低价游等行为，并明确表示，游客与经营者签订虚假合同，也需要承担法律责任。

旅行社是经营者，向游客出售服务，愿意以什么价格卖服务，只要不违反国家法律法规即正当，即便赔本赚吆喝也是自己的事，和游客无关；消费者存在“捡便宜”的心理也很正常，而产生的纠纷主要是旅行社的强制购物。

旅游管理部门凭什么处理参与“不合理低价游”游客？清理和杜绝惹事的“低价游”的关键是什么？国家旅游局：签虚假合同，游客须负法律责任国家旅游局最新提示强调，希望游客坚决抵制“不合理低价游”。

不合理低价游是经营者利用游客贪图便宜的心理低价揽客，而后通过欺骗、强制游客购物等手段非法获利。

今年十一前夕，国家旅游局印发了《关于打击组织“不合理低价游”的意见》和《关于打击旅游活动中欺骗强制购物行为的意见》，其中认定了不合理低价的5种行为和欺骗强制购物的8种行为，游客在出游前要认真仔细阅读，防范不合理低价游背后的陷阱。

提示要求，游客要坚决抵制“不合理低价游”，不得与经营者签订虚假合同。

虚假合同是经营者为规避行政主管部门执法检查，先与游客达成某种默契，而后通过变更行程，减少游览时间，增加购物时间，使游客在不知不觉中受骗上当。

游客与经营者签订虚假合同，一方面要承担法律责任，另一方面一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将受到处理。

据透露，目前国家旅游局正在加急研究，制定相关的处理办法。

律师：游客同罚不合理，消费者无审查义务“针对屡禁不止的零、负团费旅游团及其所带来的强制购物、消费等问题，国家旅游局规定‘游客同罚’的出发点是好的，但这则旅游提示不太严谨，可以预测它的社会效果也不会好。

”北京律师协会文化、体育与旅游法律专业委员会李川律师这样告诉记者。

他认为要分清矛盾的主要方面和次要方面，“主要原因还在于旅行社；消费者有过错，比如很多消费者喜欢占小便宜、图低价，但这个过失还不达到超过旅行社过失的程度。

参与不合理低价游游客也要受处理作者：来源：《中国防伪报道》2016年第01期国家旅游局于2015年10月表示，已针对“不合理低价游”进行专项整治，今后游客参与不合理低价游，也将受到处理。

据国家旅游局发布一条提示称，在“不合理低价游”中，“游客与经营者签订虚假合同，一方面需要承担法律责任；另一方面，一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将受到处理。

国家旅游局正在研究制定相关的处理办法。

”随即引发巨大争议。

很多网民对“游客受处理”表达不解。

有律师分析称，国家旅游局的提示从字面上看，或针对游客与旅行社在明知低价不合理的前提下签订的“虚假合同”。

但经调查发现，普通游客与旅行社故意签署虚假合同极为罕见，而且游客主观上如何判断是不合理低价？技术上难操作，处理上难界定。

即便是国家旅游局自身主导的各城市旅游线路指导价，不少也高于各大旅行社报价，很难成为游客判断的标准。

游客参与低价游将被处理多数网民表示不能理解国家旅游局发布提示称，游客要坚决抵制“不合理低价游”。

“不合理低价游”是经营者利用游客贪图便宜的心理，低价揽客，而后通过欺骗、强制游客购物等手段非法获利。

《旅游法》第35条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

2015年十一前，国家旅游局印发的关于打击组织“不合理低价游”的意见和关于打击旅游活动中欺骗、强制购物行为的意见中，认定了包括旅行社的旅游产品价格低于当地旅游部门或旅游行业协会公布的诚信旅游指导价30%以上的、组团社将业务委托给地接社履行，不向地接社支付费用或支付的费用低于接待和服务成本的等“不合理低价”的5种行为及欺骗和强制购物的8种行为，国家旅游局建议游客在出游前要认真仔细阅读，防范“不合理低价游”背后的陷阱。

国家旅游局强调，游客不得与经营者签订虚假合同。

虚假合同是经营者为规避行政主管部门执法检查，先与游客达成某种默契，而后通过变更行程，减少游览时间，增加购物时间，使游客在不知不觉中受骗上当。

谢谢主席大家好，近年来因为不合理低价游而出现的旅游纠纷持续不断，25日国家旅游局网站首页上出现了一则题为游客参与不合理低价游也将受到处理的提示，我们今天探讨这个辩题正是讨论这一惩罚措施的提出是否合理，能否达到旅游局真正治理旅游市场的目的。

我方认为游客参与“不合理低价游”不应该受到惩罚，理由如下：首先游客没有治理市场并承担治理不良时带来的后果的义务。

对于消费者来讲，商品和服务的价格肯定越低越好，但再低的价格也应当保证产品的质量，不应该使消费者受到损害，这是一条监督者应当坚持的底线。

如果监督者没有守好这条底线，说明监督失效，监管者失职，则不能责怪消费者消费了低价产品。

就如同在应对大公司垄断时从没有那个政府会去阻止消费者的消费，而是尽政府的义务去解决市场问题。

因为去治理市场是政府的义务，而不是游客的义务。

再者就算我们说消费者应该有基本的判断能力，但真的是消费者对低价的追求助涨了行业的不规范吗？黑心旅社的低价陷阱利用了游客的正常需求，难道这种被扭曲了的不理性的消费观应该受到惩罚，而不是去教育吗？对于包团旅游的行程，游客没有规划旅行实际过程的能力。

实际旅行的过程中，对于提供的服务的品质，旅行社在出发的一刻有着绝对的主导权，跟团旅游的特性使消费者在踏上大巴的一刹那就决定了消费者团体的被动地位，今天大多数不合理低价游问题的产生都是旅行社单方面撕毁条约，加入强制消费、临时更改线路等环节，消费者在旅行途中很难违背旅行社的意志，甚至吃了哑巴亏。

所以从游客的能力和义务来看，游客受罚不是治理“不合理低价游”的正解。

而从治理“不合理低价游”的目的上看。

由于游客本身就不会对不合理低价游有需求，杜绝了对低价游的选择，只会使黑心旅社打价格擦边球，将魔爪伸向其他价位的团。

这种对游客的惩罚不仅达不到效果，而且大多数的“不合理低价游”现象都是由游客事后举报的，游客受罚之后只会更加不想举报和维权，适合其反。

其实旅游局发出这一提示，一定程度来说是为了创造有利于监管的环境。