公文写作简述

行政公文写作

2010年9月25日

行政公文写作

教学目标：

☻熟悉公文的特点和分类

☻掌握公文的结构和格式

☻熟练掌握通知、通报、报告、请示、批复、

公告、通告、函、会议纪要的写作

公文概述

1.1 公文的概念

公文是行政机关在行政管理过程中

形成的具有法定效力和规范体式的文书，

是依法行政和进行公务活动的重要工具。命令：发布令、行政令、奖惩令

决定：法规性决定、指挥性决定、知照性决定、奖惩性决定公告：行政公告、专业公告

通告

通知：批转性通知、转发性通知、传达性通知、任免性通知通报：表扬通报、批评通报、情况通报

议案

报告

请示：请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示批复：同意性批复、否定性批复、解答性批复

意见

函：商洽函、问答函、请求函、告知函

会议纪要：例会会议纪要、工作会议纪要、讨论会议纪要

公文的特点

1、政治性

2、权威性

3、程式性

4、规范性

5、时效性

公文的分类

（一）按行文方向分

1、上行文

2、下行文

3、平行文

4、通行文

公文的分类

（二）按作用分

1、指令性公文

2、指导性公文

3、周知性公文

4、商洽性公文

5、报请性公文

公文的分类

（三）按秘密等级分

1、绝密件

2、机密件

3、秘密件

公文的分类

（四）按紧急程度分

1、特急件

2、急件

3、平件

公文的分类

（五）按作者性质分

1、政府机关公文

2、党派机关公文

3、团体群众公文

4、企事业单位公文

公文的结构和格式

完整的公文格式包括18项：

份号

秘密等级和保密期限

紧急程度

发文机关标识

发文字号

签发人

标题

主送机关

正文附件说明

成文日期

印章

附注

附件

主题词

抄送机关

印发机关和印发日期

印发份数机关公文撰制的主要法律法规依据

1、国家行政机关公文处理办法

2、中国共产党机关公文处理条例

3、人大机关公文处理办法

4、关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具

体问题的处理意见

5、国家行政机关公文格式（GB/T 9704-1999）

6、中国人民解放军机关公文处理条例

7、中共中央办公厅公文主题词表

8、国务院公文主题词表

9、中华人民共和国国家通用语言文字法

公文写作基本知识

1．什么是公文？

公文指在经营管理过程中形成的具有行为规范作用和规范体式的公文文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策、发布规定和措施，请示或答复问题，报告或布置工作，以及商洽业务、交流经验的重要工具。

2．公文从行文关系上分为那三类？其分别包括的常用公文种类有那几种？

下行文：命令、决定、决议、规定、办法、通知、通报、批复、意见；

上行文：报告、请示；

平行文：函。

3．公文特点是什么？

①公文具有鲜明的政治性；

②公文由法定作者制成和发布；

③公文具有法定的权威性和现行效用；

④公文具有特定体例和处理程序。

4.公文写作的步骤：

明确主题；收集材料；拟写提纲；正式起草；加工修改。

5．公文处理办法对公文主送单位名称的规范使用有何规定？请说出大唐国际发电股份有限公司的规范简称。 公文主送单位应当使用全称或规范化简称、统称。大唐国际发电股份有限公司的规范化简称是大唐国际， 在资本市场的简称是大唐发电。

6．公文标题一般包括哪几部分？

包括发文单位、事由和公文种类。有些文种的标题中可以省略发文单位。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

7．什么是请示？

请示是用于向上级领导单位请求指示或批准事项，以便尽快解决困难和问题，推动机关工作的一种上行公文文种。。

8．请示的分类

请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示。

9．请示应遵循的原则

请示应当一文一事，一般只写一个主送单位，需要同时送其他单位的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级单位。受双重领导的单位向上级单位行文，应当写明主送单位和抄送单位。顶格直接标写上级单位名称，不多头主送；除领导者要求外，一般不送领导者个人。

10.请示的正文包括那些层次?

开头：明确交代请示事项的背景或理由，或只说明请示的根据、目的。 主体：提出请求上级机关给予指示、批准或批转的有关事项；针对上述事项提出本单位具体意见、建议或方案；如请示事项存在几种可能解决的办法或方案，要提出倾向性意见，积极帮助上级机关出谋献策。不能简单地上交矛盾。

1 第一部分公文的基本知识 公文处理规章：《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》。 一、公文的定义、特点、作用 定义：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 六个特点：（1）法定的作者：只有依法成立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织或其法定代表人才能充当公文的作者。（2）特殊的工具：公文是各级党政机关、社会团体、企事业单位实施领导、履行职能、处理公务的重要工具。（3）法定的文种：《条例》对公文文种的涵义、使用范围都有相应的规定，要按照规定选用文种。乱用文种的现象：一是请示、报告、汇报不分；二是请示、报告、函不分；三是意见、通知不分；四是将计划、总结、方案、制度等公务文书当成法定文种直接印发。（4）法定的权威和效用：公文在法定的时间、空间范围内，对受文对象行为有不同程度的约束力，具有强制阅读、强制执行或强制答复等执行效力

2 （5）法定的格式：《格式》都对公文的要素、载体等作了明确规定，公文格式的规范有利保证公文的特定效力权威。（6）特定的处理程序：发文、收文等各项公文处理工作必须履行法定程序才合法有效。 作用:工具和手段。六方面：领导和指示，规范和准允，交流和联系，宣传和教育，依据和凭证。 公文处理关系政令畅通、关系机关（单位）的权威和形象、关系机关（单位）的正常运转、关系作风建设。 二、法定公文种类 （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

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〔公文写作知识：公文写作的基本要求〕

要写好公文，除了必须遵从诸如文通字顺、观点与材料统一、层次分明、结构合理等文章写作通则之外，还必须遵循下列一些基本要求。下面是小编为你带来的公文写作知识：公文写作的基本要求，欢迎阅读。

▲ (l)符合党和国家的路线、方针、政策和法律、法规以及有关规定，具有合法性。

首先，公文的内容必须符合党的基本路线和国家的宪法与法律，因为，它们是我们制定的一切宏观与微观决策的总依据和指导纲领。其次，要符合本系统、本机关主管业务方面的方针政策和有关法规、规章，因为，它们是制定本机关一切决策的直接依据，如果在公文中提出新的政策，应当加

2 7 以说明。由于公文内容还要受其他多方面方针政策、法规规章的指导和制约，所以，还要加强横向联系，了解同层次有关系统、机关的重要决策并与之保持一致，以便在工作中相互协调与配合，避免矛盾抵触。

▲ (2)实事求是、讲求实效。

公文的制发必须符合客观实际，符合客观规律并切合实际需要，讲求实效。①从实际出发，根据客观需要制发公文，公文写作要具有明确的目的性与针对性，反对形式主义与文犊主义。②公文的内容务求符合客观实际，反映客观事物的本来面目，并从实际出发，提出切实可行的工作原则与方法，使公文具有真实性与可行性。公文内容失真或者所提对策脱离实际都会导致领导机关决策的失误，直接危害机关乃至国家利益。因此，公文撰写人员必须深人实际，认真做好调查研究工作。③注重时效。公文写作必须及时迅速、把握时机，紧密适应机关行政管理的需要，以便尽快实现公文的效用，提高机关工作效率。

3 7 ▲ (3)主题明确、结构完整、格式规范。

主题是作者通过公文表达的意图与主张，每件公文都要求能够集中、鲜明而直接地表述主题。要一文一事，中心明确，令人一目了然。应围绕主题，合理安排正文结构，做到层次清晰，条理分明，紧凑有序，过渡自然。应当具备的数据项目一定要准确齐备，格式务必庄重规范，符合国家统一规定。