2015-2016第二学期5月份课程考试考前辅导资料_20160509122214

兰州大学网络与继续教育学院2015-2016年第二学期《行政法学》5月考前辅导资料一、考试复习推荐教材（简目及重点章节如下：）《行政法学》，何立慧著，兰州大学出版社，2009年9月24日出版。

第一章行政法概述第一节行政的概念和种类第二节行政法的概念和渊源第三节行政法的地位、功能与效力第二章行政法的基本原则第一节行政法基本原则概述第二节依法行政原则第三节行政公正原则第四节行政公开原则第五节行政效率原则第三章行政组织第一节行政组织概述第二节我国行政组织的体系第三节行政组织的相互关系第四章行政职权第一节行政职权概述第二节行政裁量权第三节行政职权的设定、分配与委托第五章公务员第一节公务员制度概述第二节公务员的分类管理与录用第二节公务员的在职管理第四节公务员的权益保障第六章行政法律关系第一节行政法律关系概述第二节行政主体第三节行政相对人与第三人第七章行政行为概述第一节行政行为的概念第二节行政行为的概念体系第八章行政规范第一节行政立法第二节行政规定第九章行政决定第一节行政决定的概念第二节行政决定的效力及其取得第三节合法的行政决定第四节有瑕疵的行政决定第十章行政处罚第一节行政处罚的概念第二节行政处罚的一般原则第三节行政处罚的种类与设定第四节行政处罚的实施机关、管辖与适用第五节行政处罚程序第十一章行政强制第一节行政强制概述第二节行政强制执行第三节即时强制第十二章行政合同第一节行政合同的概念和种类第二节行政合同的实施第十三章其他行政行为第一节行政计划第二节行政事实行为一第三节行政指导第十四章行政程序第一节行政程序概述第二节行政程序法的基本内容和原则第三节行政程序的一般制度第十五章行政复议第一节行政复议的概念和基本原则第二节行政复议的机关、范围与管辖第三节行政复议参加人第十六章行政诉讼第十七章行政赔偿第十八章行政补偿案例选编二、考试题型介绍本次考试共有选择题、名词解释、简答题、论述题四种类型，考试内容以主观题为主，不超出书本知识范围，满分100分。

具体如下:（一）选择题:共5道，每题2分，共计10分。

（二）名词解释:共4道，每题5分，共计20分。

（三）简答题:共3道，每题10分，共计30分。

（四）论述题:共1道，每题20分，共计20分。

（五）案例题：共1道，每题20分，共计20分。

三、考试相关概念、知识点、复习题、例题归纳（标星的为重点考点）请各位考生重点关注教材的第二章、第六章、第七章、第十章、第十四章、第十五章、第十六章、第十七章、第十八章。

（一）行政法律关系行政法律关系：行政主体行使行政职权过程中所发生的一切关系。

具体包括：（1）行政管理法律关系(管理与被管理的关系)行政主体在行使职权过程中与行政相对人发生的各种关系。

（2）内部行政法律关系内部行政法律关系是指上下级行政机关之间、行政机关内部组成机构之间、行政机关与其工作人员之间发生的受行政法调整的行政关系。

具体包括：1、上下级行政机关之间的关系2、平行行政机关之间的关系3、行政机关与所属的机构之间的关系4、行政机关与其管理的公务员之间的关系等。

与之相对应的，一般将行政主体与行政相对人之间的关系，称为外部行政关系。

（3）行政监督法律关系行政法制监督主体，在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。

（4）行政救济法律关系行政相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或者不予提供救济的决定而发生的各种关系。

(二)行政法的基本原则■行政合法性原则行政合法性原则是指行政主体的设立、拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。

行政合法性原则的主要内容有：1、行政主体的设立必须合法。

2、行政职权的拥有应当合法。

3、行政职权的行使应当合法。

4 、违法行使行政职权应当承担法律责任。

5、合法性对证据的要求：（1）证据必须是客观存在的事实；（2）证据的取得要合法；（3）证据要符合法定形式；（4）主要证据要充足。

■行政合理性原则1、含义：合理行政原则又称公正、公平原则，它要求行使行政权力应当客观、适度，符合理性。

2、行政合理性原则产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。

①自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。

②行政机关自由裁量权的行使有以下几种情况：A.在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，采取必要的措施。

B. 法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施。

C.法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。

3、合理性原则的具体内容：（1）行政行为应符合立法目的；（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；（3）行政行为应有合理的步骤和方式。

（4）违反合理行政原则需要承担法律责任。

（5）行使权力的内容和结果应当公平、适度，合理情理，具有可行性；①平等对待：即平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同的对待。

②禁止过度：指行政权的行使应尽可能使相对人的损害保持在最小的范围内。

③信赖保护：指当行政相对人对授益性行政行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意撤销或者废止该行为，否则必须合理补偿行政相对人信赖该行为有效存续而获得的利益。

4、具体包括的三个子原则：（1）公平、公正原则(同等情况，同等对待）（2）相关因素考虑原则（3）比例原则：又称“禁止过度原则”或“最小损害原则”，要求行政机关采取措施之时，应当全面衡量有关的公共利益和个人利益，采取对公民利益造成限制或者损害尽可能小的措施，且行使行政措施的损害与所追求的目的相适应。

★（三）行政行为1、概念：有行政权的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。

2、特征：从属法律性、单方性、强制性、无偿性、服务性。

（1）行政行为是行政主体的执法行为，具有从属法律性。

（2）行政行为是行政主体行使权力的行为，具有单方性。

（3）行政行为的强制性。

（4）行政行为的无偿性。

（5）行政行为的服务性。

3、行政行为的合法要件（1）行为主体合法（2）行为权限合法（3）行为内容合法（4）行为程序合法（5）行为形式合法（四）行政处罚1、概念：是指行政主体为惩戒违法者，保护公民、法人、其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予人身、财产、名誉及其他形式的法律制裁的行政行为。

2、种类：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

3、行政处罚的原则（1）处罚法定原则。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

（2）合理处罚原则。

行政处罚法规定，行政机关依照一般程序进行调查或检查时,执法人员不得少于2人。

（3）处罚公开原则。

（4）处罚与教育相结合的原则。

（5）保障相对人权利的原则。

对当场作出的20元以下罚款的行政处罚决定,执法人员可以当场收缴。

（6）一事不再罚的原则。

（五）行政责任行政主体承担行政责任的方式：①通报批评。

②赔礼道歉，承认错误。

③恢复名誉，消除影响。

④返还权益，恢复原状。

⑤停止违法行为；⑥撤销违法决定；⑦撤销违法的抽象行政行为；⑧履行职务。

⑨纠正不当。

⑩行政赔偿。

是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。

（六）行政给付又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策等规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为★（七）行政复议是指国家行政机关在行使其行政职权时，与作为被管理对象的行政相对人发生争议，根据行政相对人的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并做出决定的一种行政活动。

行政复议的范围：（1）具体行政行为的复议。

（2）对规章以下的规范性文件的复议申请。

（3）不能够提起行政复议的事项。

★（八）行政程序VS行政实体（1）行政程序是行为的方式、步骤、时限、顺序，而行政实体则是行政行为的目的和结果。

（2）程序逻辑为实体服务。

（3）程序又对实体起作用。

（4）程序有其独立的价值。

（5）行政法律实施过程就是行政程序与行政实体的统一过程。

（九）行政诉讼含义：我国的行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依照行政诉讼法和有关法律、法规向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的诉讼制度。

其特征：1、行政诉讼所要解决的是行政争议。

2、行政诉讼中原告、被告具有恒定性。

3、行政诉讼的客体是行政相对人认为侵犯其合法权益的具体行政行为。

4、行政诉讼是人民法院按司法程序解决行政争议的活动。

5、行政诉讼有时间限制。

如：当事人不服人民法院一审判决的,应当于判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。

例题及要求：（均以具体行政行为为例）一、名词解释（简洁到位，答到点上即可，切忌啰嗦）具体行政行为：指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。

二、简答题（看清题目，简洁到位，条理清晰、最好以序号形式）具体行政行为的特征？（1）具体行政行为是法律行为。

（2）具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。

第一是就特定事项对特定人的处理。

第二是就特定事项对可以确定的一群人的处理。

第三是就特定事项对不特定人的处理。

（3）具体行政行为是单方行政职权行为。

（4）具体行政行为是外部性处理。

三、论述题：（紧扣题目，层次分明，思路清晰，说理充分详细，结构完整）。

行政法的基本原则？行政法的基本原则包括合法行政原则、合理行政原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则、权责统一原则。

（1）合法行政原则合法行政原则是指，行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

合法行政原则在结构上包括两个方面：对现行法律的遵守和依照法律授权活动。

①行政机关必须遵守现行有效的法律。

②行政机关应当依照法律授权活动。

（2）合理行政原则合理行政原则要求行政决定应当具有理性，该原则属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。

具体表现为：第一，公平公正原则。

要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。