1 概况阿图什庆源管道运输有限责任公司国道314线K1448+704处天然气管道穿越工程1.1 任务依据本项目技术评价报告是受阿图什庆源管道运输有限责任公司委托；2013年8月，我公司根据上海市政工程设计研究总院提供相关设计文件及实施方案等，会同阿图什路政管理局和阿图什庆源管道运输有限责任公司，对现场进行实地勘测，取得第一手实测资料，进行技术评价报告编制工作。
1.2 工程概况阿图什庆源管道运输有限责任公司天然气管道穿越工程。
新建DN168mm钢制天然气主管在塔库提中队附近与国道314线K1448+704处交越。
设计采用新型非开挖技术穿越——顶管施工技术，顶管采用Φ800钢筋砼管，先在公路下方利用夯管技术穿越Φ800管套管，套管穿越完成后，在套管内安装DN168mm钢质天然气主管，依设计套管穿越长度为：70米。
1.3 原公路（桥梁）等现状公路等级：G314线公路等级为一级，路基宽度24.5m（水泥混凝土路面），设计速度80Km/h。
1.4 管道穿越处工程地质及水文地质条件天然气管道拟从G314线K1448+704处路基下穿越，项目地理位置在在塔库提中队附近，地土由粉土和角砾构成，本次勘察7.5m内未见地下水，地貌以平原为主。
根据交通部颁《中华人民共和国公路自然区划标准》，按照自然气候特征划为绿洲一荒漠区（VI2区），环境类别判定为：I类环境。
阿图什属暖温带大陆性干旱型气候，四季分明，日照长，降水少，蒸发强。
年平均气温11.8℃，一月平均气温-6.5℃，七月平均气温25.8℃。
工程地质以砂砾土。
1.5 平面图及照片G314线K1448+704穿越处照片（横向）G314线K1448+704穿越处照G314线K1448+704穿越处照G314线K1448+704穿越处照1.6 项目区域交通量情况本管线穿越G314线K1448+704处，来往车辆较多。
因此涉路施工必须要制定切实可行的施工方案，减少施工对正常交通运输的影响，同时要做好相应的安全保障和应急预案，确保公路交通和工程施工的安全。
2 评价依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》（2011年7月1日）《公路路线设计规范》(JTG D20-2006)《城市工程管线综合规划规范》（GB 50289-98）《油气输送管道穿越工程设计规范》（GB 50423-2007）《公路项目安全性评价指南》（JTG/T B05-2004）施工图设计文件等相关资料3 评价原则及内容3.1 评价原则3.1.1安全性原则（1）涉路工程本身结构以及施工过程不应对公路结构、运行、养护和交通安全造成不利影响;（2）涉路工程的设计、施工以及运行都应遵守公路部门的规定，保证净空距离;（3）涉路工程的维护作业，应保证过往车辆和行人的安全，并且保障维护作业人员的安全;（4）公路主管部门和涉路工程所有人应协同对紧急情况进行应急处理；（5）涉路工程所有人，应保证其设施完好，保证公路交通安全不受其影响，并且不对第三方产生安全影响，同时要保护环境。
3.1.2公用优先原则公用事业和特定人以营利为目的都可以申请涉路工程，但如果在同一位置同时有两个涉路工程申请时，以公用性高的涉路工程为优先。
3.1.3符合公路规划原则新涉路工程的设置和已有涉路工程的移除，应根据公路规划进行相应调整，充分考虑未来公路发展的原则。
项目的建设不应影响未来公路正常养护，并为公路未来改扩建做好充分准备。
3.2 评价的内容（1）对涉路工程与公路有关的设计方案进行评价，评价其与相关国家法律、法规，公路工程技术规范、规程的要求的符合性，以及其对正常交通运行的相关影响。
（2）根据十二五自治区公路网相关规划和主管部门意见，对公路可能的改、扩建方案与涉路工程的关系进行评价，提出合理的建议，尽可能减少后期公路设施改、扩建的影响，为公路未来发展预留发展余地。
（3）对涉路工程的施工方案进行评价，评价其施工方案的可行性、安全性, 施工组织设计的周全性，应急预案的完备性，以及实施方案对正常道路交通安全的相关影响。
4 设计符合性评价4.1 设计单位资质符合性评价本项目设计单位为上海市政工程设计研究总院，具有国家建设部核发的综合国家甲级工程咨询设计研究，符合本项目要求。
4.2 道路规划符合性评价公路等级：G314线公路等级为一级，路基宽度24.5m、（水泥混凝土路面），设计速度80Km/h。
其中给水管道穿越处没有公路桥涵构造物；根据新疆公路交通规划得知G314线近两年无改建计划，因此涉路工程不会对未来道路建设造成影响。
4.3 相关规范符合性评价根据《公路安全保护条例》第二章第二十二条禁止利用公路桥梁进行牵拉、吊装等危及公路桥梁安全的施工作业。
禁止利用公路桥梁（含桥下空间）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道。
管道平面位符合规范要求。
4.3.2管线与公路交叉的规定1）《公路路线设计规范》(JTG D20—2006)中12．1．7条规定：交叉工程应根据公路功能与使用要求，事先同有关部门协调，处理好与铁路、乡村道路、输油管道、输气管道等规划、工程衔接的相互关系。
妥善处理因修建或改建所引起的干扰问题。
本工程穿越处考虑到公路改扩建的要求，不会对公路改扩建造成影响，符合规范要求；2）根据《公路安全保护条例》第二章第十一条公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：属于一级公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于20米。
根据《公路路线设计规范》12.5.4条公路与排水管道相交，以垂直交叉为宜。
管道拟穿越处与公路正交，路基顶宽24.5m，路基边缘外考虑边沟及公路用地范围右侧22.75m、左侧22.75m处设置工作坑，工作坑在公路建筑控制区的范围外，不属于侵犯公路建筑界限，设计管道总长度70.0m；均满足相关规范要求。
4.3.3管线埋置深度根据《城市工程管线综合规划规范》2.2.1条天然气管线埋深度为4.48m。
根据《公路路线设计规范》12.5.6条穿越公路的地下专用通道的埋置深度，应符合《公路桥涵设计通用规范》（JTG D60-2004）有关规定，并按所穿越公路的车辆荷载等级进行验算。
穿越公路的保护套管其顶面距路面底基层的底面应不小于1.0m。
本天然气管道距公路路面顶大于4.48m，管顶覆土高度满足以上规范要求；管道设置符合以上《条例》和《规范》要求。
4.3.4标志及检查井设置为方便以后公路改扩建、管线维护，应对穿越管线在地面上设置永久性标志，明确管线位置，以免未来公路改扩建破坏管线；标志应设在管线中心线与公路用地最外沿的交点。
标志的内容包括：管线产权单位、管道输送物质名称、管道压力、管道埋深及紧急联系电话。
本项目在埋设管线位置设置了明显标识，满足要求。
5 施工方案、安全保障措施评价5.1 施工方案评价施工单位对本工程顶管施工编制了周密详细的施工方案，提出了质量、工期、安全、文明施工、服务目标，施工方案是可行的。
5.1.1施工方案对公路本体的影响评价顶管穿越对公路本体可能产生以下影响。
(1)施工过程中可能造成对土体扰动，引发路基变形或沉降。
(2)顶管公路两侧工作坑深度4.48m,开挖基坑及支护可能造成公路路基边坡等失稳。
(3)给水管节接头连接不紧密会造成使用中的漏水，影响公路的整体安全性。
(4)施工前应对穿越处公路地下管线详细调查，以避免对公路两侧原有管线的破坏。
针对以上影响提出评价及建议：(1) 因下穿公路管道孔径（800mm），且管道位于路面以下4.48m,施工方制定了可行的施工方案和质量保证措施，能够避免顶管施工对公路质量及运营的影响。
(2) 设计规定顶管两侧工作坑均位于路堤外22.75m以外，可以避免对路基边坡、边沟及隔离栅栏的损坏，外侧工作坑（发送坑）采用钢筋混凝土墙，接受坑边坡为1:1.5，可以保证坑壁的稳定和人员操作安全。
(3) 施工中应严格按照施工方案及相关规范要求做好管节接头处理，防止管节渗漏，确保管道接头紧密不漏气，同时在燃气管上游设置检查井并安装阀门，以方便今后维修及其他情况时关闭燃气管。
(4) 施工前，施工方应对给水管通过路径进一步调查、探测，以防损坏公路下及两侧其它管线，造成不应有的破坏和损失。
施工中，应严格按照设计和规范要求控制穿越管道的平面位置和深度；路基两侧工作坑及开挖埋管后，应将废土及时清理干净，以免造成环境污染。
5.1.2施工方案中施工人员、运营车辆产生的影晌的评价由于管道穿越是在路基下施工，本身不会对运营车辆产生影响；5.2 安全保障措施评价施工方案中对安全措施考虑较为细致，设置了安全领导小组和专职安全员，建立安全岗位责制，明确责任，奖惩分明。
保障措施中要求工人挖土严格按照有关规范要求进行施工，施工现场设立围栏，工人持证上岗等，特别从控制点、控制点管理、安全保障具体措施、人员安全培训、各施工工序安全检查等方面进行了要求，安全保障具体措施是合理、可行的。
但是，针对保障安全而言还需要注重以下措施：（1）所有施工人员不得随意横穿公路，听从指挥并统一穿戴反光信号服。
应按照公路养护安全作业规程的要求，设置临时安全警示设施，保证车辆和施工人员的安全。
（2）管线试压时应在管线周围20m内设置警戒线，防止闲杂人员误入。
（3）施工中做好安全保障措施，特别是在人员顶管过程中，要保障不坍塌，注意施工人员的安全，确保安全。
（4）所有工序进行前及操作过程必须由现场安全员进行监督检查。
5.3 应急预案评价施工方案安全保障措施中都提到可能会出现的紧急情况：顶管工作坑应急预案、设备应急预案、用电应急预案、顶管应急预案、事故应急预案等并提出相应的保障措施。
预案建立了较完善的应急指挥系统和只能小组，分工细致、措施到位，能够满足事故后人员疏散、救援需要。
建议施工方从可能的危险源和事故危险分析入手，将施工过程中的地面沉降、地下管线破损以及可能发生的交通事故作为安全防护的重点，针对上述各点制定全面的技术措施、应急措施、人员、应急体系及相应设备的配备等，确保应急预案能够在紧急情况出现时真正发挥作用。
安全生产的关键是防范在先，应急预案只是出现意外事故后的补救措施，因此，施工方在施工前还应特别重视以下两方面内容：一、必须提高安全意识、加强安全管理、严格按操作规程安全措施进行施工；二、应急预案应急体系需要人员、设备支撑，如人员的培训及急救工具、消防器材等工器具的完好，才能在关键时候起到作用，施工前必须做好应急人员培训及应急器具设备的检查。
6 评价结论1）设计单位上海市政工程设计研究总院资质满足要求，编制的施工图在一般规定、穿越位置、交叉角度和管线埋深方面，满足相关规范要求。
对公路其附属设施及公路未来规划不会产生影响。
2）施工方制定了详细周密的施工方案和质量、工期、安全和文明施工保证措施，基本能够保证将其对公路和运营车辆影响降低到最低，但在实际施工过程中还应注意管节接头处理、严格控制穿越管道的位置和深度、施工后恢复原状和临时标识的交通组织设计等方面内容，确保公路及运营车辆的安全。
