对新环境法配套办法之按日计罚法律适用的思考

环境法学习心得体会环境保护法由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，自2015年1月1日起施行。

下面是作者带来的有关环境法学习心得体会感想，期望大家爱好环境法学习心得体会感想1新的《环境保护法》于4月24日通过了十二届全国人大常委会第八次会议表决，新法于_年1月1日起施行。

为了提高公司员工的环保法律意识，公司下发了新《环境保护法》培训学习活动方案，为了贯彻公司的学习精神，本人近段时间认真系统地学习国家《环境保护法》，进一步使我认识到环境保护的重大意义。

新《环保法》，立法主旨体现了环境保护理念的更新，即：生态文明和可连续发展理念。

生态文明是人类为保护和建设美好生态环境所获得的成果，是人类文明的新阶段。

党的十八大报告将生态文明建设放在突出地位，提出了必须建立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

长期的粗放发展和过度改造自然带来的环境灾害已经深入地教训了我们。

可连续发展是一种先进的经济社会发展理念，触及人口、资源、环境、经济、社会诸多内容，环境是其中非常重要的一个方面，良好的环境是可连续发展的基础。

新《环保法》立法主旨强调了两个关系：污染防治与生态保护并重;经济发展与环境保护关系调剂。

传统观点认为：环境保护与经济发展是相互矛盾的，经济发展必须以破坏环境为代价，而若要保护环境则会限制经济的发展。

新《环保法》修改为“使经济社会发展与环境保护工作相和谐”，二者的关系仍为和谐关系，但二者的顺序作出了重大调剂，改变了环境保护在二者关系中的次要地位。

体现了发展理念的重要变化。

新《环保法》，立法主旨遵守了“两个基本”。

基本国策-保护环境是国家的基本国策;基本原则：保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、侵害担责。

新《环保法》，内容全面，制度进一步完善。

修订后的法律条文从47条增加到70条，净增23条;从条文的内容来看，也仅有几条未修改。

时间上来年看，历时3年，跨两届人大。

新《环境保护法》四个配套办法综合解读◆本报记者刘晓星为贯彻执行新修订的《环境保护法》，将新法赋予环保部门新的监管权力和手段落到实处，环境保护部于2014年12月19日发布《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》等4个配套办法。

记者日前就4个配套办法的出台采访了环境保护部环境监察局有关负责人。

中国环境报：4个配套办法出台有怎样的背景？答：一是贯彻执行新《环境保护法》的迫切需要。

新修订的《环境保护法》赋予环保部门许多新的监管权力和手段，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施使新《环境保护法》成为极具“杀伤力”的一把利剑。

然而，由于按日计罚、查封扣押等都是全新的制度，《环境保护法》的规定具有原则性和概括性，各级环保部门普遍缺乏操作经验，迫切需要制定配套的实施办法，规范各项制度的适用范围、实施程序和督查方式等，使这些新的监管手段真正成为环保部门打击环境违法行为和督促排污者自觉履行环保主体责任的强有力武器，发挥出巨大威力。

二是环保部门依法行政的迫切需要。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善执法程序，明确具体操作流程，重点规范行政强制等执法行为。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。

全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。

按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等监管措施极具“杀伤力”，极易给行政相对人的权益造成侵害或不必要的损害，所以建立健全相关立法，加强对这些措施实施过程中具体操作上的规范、监督，对保护相对人的合法正当权益意义重大，也是推进依法治国的必然要求。

三是重拳打击环境违法行为的迫切需要。

随着经济社会的发展，环境保护意识的增强，各级环保部门环境监管的压力也越来越大。

对于一些长期恶意偷排、屡查屡犯、超标超总量排污等严重环境违法行为，仅靠行政处罚、责令限期改正等行政执法手段，环保部门已经无法督促其有效整改，需要采取更强有力的手段，切实加大惩处力度，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施威力大，这套“组合拳”能有效打击环境违法行为，提高执法效能，推动环境监管工作。

严惩违法行为推进依法行政——《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》解读【新《环保法》摘要】第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

【解读】多年来，由于“守法成本高、违法成本低”，企业宁可选择违法，承担相对轻微的法律责任，也不愿遵守法律，承担相对较高的污染治理成本，经济处罚达不到应有的震慑作用，法律法规也未起到真正的约束作用。

为此，新《环保法》引入了按日计罚这一被国际广泛应用的处罚手段，加大企业污染惩罚成本，倒逼企业加大环保技术与设备的投入，这为国家更广泛的生态布局奠定了坚实的基础。

【延伸】公众更关心的一个问题是：“按日计罚不封顶”能执行吗？是否存在执行难的问题？首先，“按日计罚”从啥时开始计算，是从违法排污的那天，还是从被查处的那天？若是后者，处罚不难；若是前者，调查难度很大。

如果没调查清楚就处罚，违法企业不会心服口服，公众也不一定会买账。

其次，新《环保法》规定，企业违法排污后将首先遭到一基准罚款。

这笔罚款是多少，5万、50万元？如果每天罚5万，或许违法企业能够承受；而如果每天罚50万，违法企业能够承受吗？违法企业交不起罚款，又该怎么办？徒法不足以自行。

今年10月环保部将正在制订中的《环境保护按日连续处罚暂行办法》向全社会公开征求意见，暂行办法详细规定了按日计罚的适用条件、实施程序、计罚期限、处罚金额和处罚次数等执行难题。

这让人看到了国家治理污染的决心，看到了生活环境山清水秀的美好未来。

环境保护按日连续处罚暂行办法（征求意见稿）第一章总则第一条【目的依据】为规范实施环境保护按日连续处罚，依据《环境保护法》、《行政处罚法》等规定，制定本办法。

第二条【适用范围】县级以上环境保护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，实施按日连续处罚，适用本办法。

“新环保法”之“按日计罚”浅析作者：张进来源：《科学与财富》2018年第21期摘要：随着我国新《环境保护法》的颁布，按日计罚制度成为了新亮点被学界广泛关注。

按日计罚制度是解决旧有的环境行政处罚不利的重要措施之一。

有“史上最严环保法”之称的新环保法表明我国社会各界对国内环保事业的高度重视。

针对我国日益严峻的环境客观现状，“按日计罚”很好地适应了我国环境形势，增强了执法权威性，沉重打击了环境违法行为，本文从“按日计罚”的背景、国内外的相关实践、以及入法的意义和制度缺陷及完善这几个方面对环境法按日计罚制度进行深入研究，可以填补我国对环境法按日计罚制度研究的空白，对我国环境法按日计罚制度的构架意义重大且影响深远。

关键词：按日计罚；环境违法行为；执法权威一、“按日计罚”的提出背景新环保法第6章“法律责任”部分共11条，第59条规定了按日连续处罚制度，适用的违法情形即违法排污受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，起始期限自责令改正之日的次日起。

计算标准为“防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得”。

我国最初的环境法并未涉及“按日计罚”，一些规定仅散见于一些单行法里，并且对罚款具体数额都设置有上限。

这造成守法成本远高于违法成本的现象比比皆是。

为解决这一问题，“按日计罚”制度应运而生。

（一）政治理论层面党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局纳入生态文明建设，提出要从源头扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，努力建设美丽中国，为“按日计罚”制度的提出提供了理论支撑。

（二）法学理论层面早在2006年，现任环境保护部政策法规司副司长别涛教授就已经提出将“按日计罚”纳入现行环境法中；汪再祥曾发表文章《我国现行连续罚制度之检讨——基于行政法体系与规范本质的思考》；另外还有其他一些环境法领域的学者对该制度的具体内容进行了详尽的阐述和探讨。

（三）国内执法实践层面我国重庆市、深圳市等城市实施按日计罚的实践证明了按日计罚制度应用于我国是切实可行的。

新《环境保护法》四个配套办法综合解读一、按日计罚（一）法律依据:第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。

地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。

该条款就是说，地方性法规可以根据当地环境污染状况的特点和环境保护管理的需要，在“违法排放污染物”的情形之外，规定其他环境违法行为适用按日连续处罚。

比如《深圳经济特区环境保护条例》规定“未批先建”可以进行按日计罚。

（二）适用范围：县级以上环境保护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）实施按日连续处罚的，适用本办法。

由于环境监察部门属于委托执法机构不属于法律授权部门，具体操作可以解释为由行政机构决定、环境监察人员现场实施。

（三）适用情形：与新环保法同步实施的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》明确提出，对5种违法排污行为可实施按日处罚，这5种违法行为包括：1、超标超总量：超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的。

污染物排放标准是国家或地方对污染物排入环境的浓度的限量规定；总量控制指标则是国家根据不同区域、不同时期的环境质量要求推算出达到该目标的污染物最大允许排放量。

目前我国实施总量控制的污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮。

2、逃避监管：通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的。

如将未经有效治理的污水通过“明管”排入外环境、将工业固体废物擅自倾倒在厂区外环境等。

3、排放法律、法规规定禁止排放的污染物的。

根据环境保护法律法规规定，一些污染物由于对环境危害大，是禁止排放、倾倒的。

按日计罚的法律性质与规范建构我国环境状况总体恶化趋势未能得到根本遏制的一个重要原因是执法不力，而执法乏力的原因之一是立法不严。

为了解决环境违法成本低的难题，实现过罚相当的行政规制目的，我国2014年修订的《环境保护法》设立了按日计罚制度，旨在通过逐日累计的巨额罚款迫使行为人改正环境违法行为，并对潜在的违法者产生威慑力。

但是，该法并未明确按日计罚的法律性质和操作规范，由此导致适用困难。

完善我国按日计罚制度的路径是实行双轨制，即从行政罚性质的按日计罚与执行罚性质的按日计罚两个维度，建构相应的实体规范和程序规范。

对于在线超标排污行为，可以通过行政罚性质的按日计罚进行制裁；一般违法排污行为如需按日连续处罚，可以采取执行罚性质的按日计罚。

无论是行政罚性质的按日计罚，还是执行罚性质的按日计罚，都需遵循行政法的一般原理和原则要求，如行为方式要符合比例原则和平等原则，行政裁量过程与结果不得超出法律授权的范围等。

标签：按日计罚；法律性质；实体规范；程序规范一、问题的提出我国2014年修订的《环境保护法》（以下简称新《环境保护法》）被学界称为史上最严环境保护法，一个主要缘由是该法设立了按日计罚制度，将之作为立法重点之一，以解决环境违法成本低的难题，实现过罚相当的行政规制目的。

不过，从现有法律条文来看，该制度在内容上还存在疏漏之处，难以实现预期目的。

其中，按日计罚的法律性质不明引起学界热议，这一问题也是实施按日计罚制度的瓶颈性问题。

本文拟对按日计罚的法律性质进行探析，进而思考完善我国按日计罚制度的宏观路径和具体规范设计。

1.新《环境保护法》设立按日计罚制度的缘由长期以来，我国环境状况总体恶化的趋势未能得到根本遏制，一个重要原因是环境执法不力，而环境执法乏力的原因之一是立法不完善。

以环境行政处罚制度为例，现行法有以下两方面突出缺陷。

第一，罚款数额的设定不科学。

现行污染防治单行法规定的环境违法罚款数额较之企业的违法收益明显偏低。

重拳打击行为——新《环境保护法》四个配套办法综合解读中国环境报记者晓星为贯彻执行新修订的《环境保护法》，将新法赋予环保部门新的监管权力和手段落到实处，环境保护部于2014年12月19日发布《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》等4个配套办法。

记者日前就4个配套办法的出台采访了环境保护部环境监察局有关负责人。

中国环境报：4个配套办法出台有怎样的背景？答：一是贯彻执行新《环境保护法》的迫切需要。

新修订的《环境保护法》赋予环保部门许多新的监管权力和手段，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施使新《环境保护法》成为极具“杀伤力”的一把利剑。

然而，由于按日计罚、查封扣押等都是全新的制度，《环境保护法》的规定具有原则性和概括性，各级环保部门普遍缺乏操作经验，迫切需要制定配套的实施办法，规各项制度的适用围、实施程序和督查方式等，使这些新的监管手段真正成为环保部门打击环境行为和督促排污者自觉履行环保主体责任的强有力武器，发挥出巨大威力。

二是环保部门依法行政的迫切需要。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，坚持严格规公正文明执法，依法惩处各类行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善执法程序，明确具体操作流程，重点规行政强制等执法行为。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。

全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。

按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等监管措施极具“杀伤力”，极易给行政相对人的权益造成侵害或不必要的损害，所以建立健全相关立法，加强对这些措施实施过程中具体操作上的规、监督，对保护相对人的合当权益意义重大，也是推进依法治国的必然要求。

三是重拳打击环境行为的迫切需要。

随着经济社会的发展，环境保护意识的增强，各级环保部门环境监管的压力也越来越大。

对于一些长期恶意偷排、屡查屡犯、超标超总量排污等严重环境行为，仅靠行政处罚、责令限期改正等行政执法手段，环保部门已经无法督促其有效整改，需要采取更强有力的手段，切实加大惩处力度，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施威力大，这套“组合拳”能有效打击环境行为，提高执法效能，推动环境监管工作。

新法威慑力初现环境执法面临新挑战--对话环境保护部环境监察局处罚处处长姬钢李鹏辉【期刊名称】《世界环境》【年(卷),期】2015(000)003【总页数】3页(P23-25)【作者】李鹏辉【作者单位】【正文语种】中文新环境保护法实施以来，处罚案件大幅提升，既有中央部门的督查约谈，也有地方部门的暗访查封，环保整治领域实现了无禁区、全覆盖、零容忍，环境保护开始从“督企”向“督政”转变。

那么，“史上最严厉”的环保法是否实至名归？在执行过程中又暴露出哪些缺陷？新环保法落地，环境监察部门工作又有哪些新挑战？近日，记者专访了环保部环境监察局处罚处处长姬钢。

记者：新《环境保护法》实施以后，企业的环境违法行为主要集中在哪些方面，呈现哪些新的特点呢？姬钢：新《环境保护法》中最强有力的执法手段和措施，如“按日计罚、查封扣押和限产停产”广为人知。

我们对新《环境保护法》实施的情况进行了汇总和分析，增长快的案件主要集中在超标准排放污染物，以及故意、恶意篡改伪造在线监测的数据以规避监管等方面。

移送公安机关实施行政拘留案件数量的，上升幅度也比较大。

如果说新特点，从执法者角度来讲，环境执法人员和环境执法监察人员的责任感加大了。

有权必有责，权利加大了，责任也是增加了。

加上我们最近对环境执法人员的稽查和监察的力度加大，环境执法队伍的责任感、责任意识和压力感也是上升得比较大。

对企业来讲，在新《环境保护法》实施以后，企业的违法成本增加了很大，真正起到了震慑作用，所以企业的守法意识也有大幅的上升。

记者：很多人认为，在新《环境保护法》实施以后，环保诉讼案件会大幅增长，现实情况如何？姬钢：根据我们统计结果显示，行政诉讼案件数量增长得变化不大，但是随着新《行政诉讼法》5月1日的实施，我们会给予密切地关注，同时也欢迎社会和公众对我们的执法进行监督。

加大执法力度的前提首先是规范地执法，这样在打击环境违法犯罪的同时，也能够保证我们执法人员的合法权益。

2010年第6期(总第8l期)-H-龙江省政法管理干部学院学报J our nal of H ei l ongj i ang A dm i ni s t ra t i ve C ad r e I nst i t ut e of Pol i t i cs A nd LawN o．62010(Sum N o．81)环境行政处罚发展趋势探析裴敬伟(北京大学法学院，北京100871)摘要：现行环境行政处罚从具体措施到体系构成均有不舍理之处，难以抑制环境行政违法行为。

增强环境行政处罚的力度，实行处罚的“两罚制”，理顺环境行政处罚与环境刑法的衔接将是环境行政处罚完善和发展过程中的重要课题。

关键词：环境；行政处罚；两罚制；衔接中图分类号：D F46文献标志码：A文章编号：1008—7966(2010)06—0137—03环境行政处罚体系可以说是各种环境行政处罚措施按照一定规律组合而成的整体。

从其内部来看，有层次的、配合紧密的处罚体系有利于应对不同社会危害性的环境行政违法行为，既能够达到制裁违法者的目的又不损害违法者的合法权益，实现“过罚相当”的法律正义。

从其外部来看，环境行政处罚的边界应与刑罚相衔接，在公法责任体系内作出科学合理的分配，防止它们之间出现较为严重的断层，否则就会使一些情节比较严重的违法行为所受制裁畸轻甚至逃脱制裁，无法促进怠于履行环境保护义务者积极履行其义务。

一、环境行政处罚现状的审视我国现行环境行政处罚措施实际上主要就是警告、罚款和责令关闭。

在实际环保执法过程中，警告如同隔靴搔痒。

罚款额度偏低，责令关闭更是“有选择”地使用，使得环境行政处罚的威慑作用大为减少。

警告通常也称声誉罚，是对违法行为人所做的谴责和告诫的处罚，其主要特征在于：以损害被处罚人名誉权为内容，具有对被处罚人谴责和告诫的双重作用，是最轻的一种行政处罚…。

对于这种最轻微的行政处罚措施，环境保护行政机关使用得较少，违法者也没有太在意。

《环境保护法》五大新亮点4月24日，十二届全国人大八次会议闭幕，会议以151条赞成、3票反对、6票弃权，表决通过了新修订的环境保护法。

从修正到修订，这部新环境保护法历经四次审议，将于2015年1月1日起施行。

一、新举措—建立公共检测预警机制谈到环境保护，公众最为关心的就是对雾霾的治理。

近年来，以雾霾为首的恶劣天气增多，雾霾成为了一些城市的最大危害。

新修订的环境保护法对雾霾等大气污染，作出了有针对性的规定。

国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。

国家建立环境污染公共监测预警的机制。

县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。

国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制。

全国人大副委员长吉炳轩表示，环境保护法的修改，强化了对大气污染、特别是雾霾的治理和应对。

治污是一个综合的、复杂的系统工程，需要全社会共同努力，需要一届接一届、一代接一代坚持不懈地治下去，还需要一件一件具体事情去搞清楚、整明白并紧紧抓住，务必解决。

全国人大代表马馼认为，新法的通过和实施，必将给予国家环境保护事业强有力的引导。

环保是一个系统工程，又是一项长期任务，必须由政府、公民、企业共同努力。

以雾霾为代表的大气污染，还需要大气污染法等单项法，来进行具体规范和防治。

二、新制定—划定生态保护红线作为保护我国生态资源的重要方式，生态保护红线这一概念，自被提出起，就受到社会各界的广泛关注。

今年年初，环保部印发了《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》，成为我国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件。

根据规划，2014年，环保部将完成全国生态保护红线划定任务。

修订后的环境保护法首次将生态保护红线写入法律。

新法规定，国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。

对按日连续处罚办法法律适用的思考*文|宋海鸥徐静柳摘　要：新《环境保护法》首次明确规定了按日连续处罚制度，是我国目前行政处罚制度的有益补充。

为配合该法的实施，环保部出台《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》，该办法规定了按日连续处罚的适用范围、条件、实施程序等问题。

该办法实施一年多以来，一方面有效提高了排污者的环境保护意识，促使其主动采取措施，合法排放污染物；另一方面也存在按日连续处罚定性不清、按日连续处罚自由裁量权以及处罚次数等方面的问题。

关键词：环境保护法；配套办法；按日连续处罚；法律适用2014年12月19日，为了配合新《环境保护法》的实施，细化执法规则，环保部公布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《环境保护主管部门实施闲置生产、停产整治办法》三个部门规章，并于2014年12月24日联合公安部、工信部、农业部和国家质检总局共同发布《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。

上述四个法律文件被称为新《环境保护法》的配套办法。

作为“史上最严”的环保法，新《环境保护法》及配套办法实施一年来取得了骄人成绩，同时我们也应该看到，配套办法在实施过程中还存在一些问题。

本文以备受瞩目的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（以下简称《按日连续处罚办法》）为落脚点，通过对理论及实务问题的思考，以期对环境监察执法工作有所启发。

按日连续处罚的性质我国《环境保护法》第五十九条规定：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法做出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

”这是我国首次在环境保护基本法中出现按日连续处罚的规定。

关于按日连续处罚的性质，无论是《环境保护法》还是《按日连续处罚办法》都未能明确。

按日连续处罚是国际上较为通行的做法，大体而言有两种模式：一种是秩序罚性质，即对违法行为实施直接处罚，目的是通过处罚制裁违法行为；另一种是执行罚性质，即当违法行为发生后，排污* 基金项目：2015年河北省教育厅《基于产业结构调整的河北省大气污染防治法律对策研究》（课题号：SQ151008）。

环保部详解新环保法四大配套办法环保部详解新环保法四大配套办法从今年1月1日起，新修订的《环境保护法》正式实施。

与新法相配套，环保部出台的环保主管部门实施按日计罚处罚办法，实施查封、扣押办法，实施限制生产、停产整治办法以及企业事业单位环境信息公开办法等四个规章，也于近期实施。

环保部昨天召开新闻发布会，详解新环保法的“四大护法”。

新规1：五种排污行为按日计罚根据新发布的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》，拒不改正的五种违法排放污染物行为将列入按日计罚的处罚范围。

环保部环境监察局副局长曹立平说，该办法取消了“限期整改”，不给企业“合法”超标排污的空间，环保部门在取得环境监测报告后三个工作日内送达排污者，责令其立即停止违法排污。

责令改正决定书送达之日起30日内，环保部门将以暗查的`形式进行复查。

如发现拒不改正，就可以实施按日连续处罚。

按日计罚超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的。

通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的。

排放法律、法规规定禁止排放的污染物的。

违法倾倒危险废物的。

其他违法排放污染物行为。

新规2：六种情形将被查扣设施设备《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》规定，可对六种违法排污行为依法实施查封、扣押设施设备。

根据该办法，环保部门实施查封、扣押时考虑到了对于公共利益和社会秩序的维护。

查扣设备违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的。

在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规规定排放、倾倒、处置污染物的。

违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的。

通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的。

环境监察执法的难点和重点摘要：现阶段我国面临着严重的环境问题，通过相应的环境监察执法工作保证生态环境。

本文中分析环境监察执法的重点和难点，给出针对性的解决措施，提高环境监察执法的质量。

关键词：环境监察；执法难点；解决措施环境是人类生存和发展的重要因素，但是改革开放以来，我国工业的粗放式发展给人类赖以生存的环境造成了难以承受的伤害。

当前，解决环境问题的当务之急就是切实解决环境执法问题。

1、环境监察的重要性环境执法是指政府环境执法主体按照国家环保法律法规的规定和要求开展的一系列行政行为，是对于环境法的贯彻和执行。

它不仅涉及到公民环境权利的顺利实现，还涉及到国家环保方针的贯彻执行。

环境执法的好坏、实施效果如何对于国家的环境保护工作具有重要的意义。

环境监察是环保部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一。

但是从当前的发展形势来看，特别是基层地区，环境监察工作无论是在工作能力上、还是在文化素养方面都存在较大的局限性。

怎样走出基层环境监察执法的困境，是当前相关人员值得深思的课题。

基于这种背景，笔者依据自身经验，对当前基层环境监察工作存在的不足进行了深入分析，并提出相应的解决对策，旨在推动我国基层环境监察工作规范化，同时也为后期开展类似工作提供参考依据。

2、环境监察执法难点和重点分析2.1执法意识该如何加强目前，我国的环境监察执法工作正在进入新时期，一方面环境执法工作基本上有法可依，执法力度逐渐加强；另一方面我国环境执法形势严峻，存在环境违法行为增多、环境执法难等现象，例如：地方保护主义的存在，环境执法受干扰；环境执法人员不作为、滥作为，基层执法力量薄弱等。

政府、企业、公民的环境法律意识对于环境监察执法有着重要的调整和引导作用，它关系着环境执法能否落实到位。

我国政府的评价体系往往以经济的增长作为指标，这也导致了当地政府重经济忽略环保，不惜破坏环境利益来追求经济发展，导致一些企业环保意识和社会责任意识差。

对于公众来说，我国公民的维权意识和环保意识相对薄弱，未能深刻了解自己的公民权利和环境破坏带来的危害，这也让环境执法更加困难。

1421 “按日连续处罚”制度的实践效果和存在的不足2014年新修订的《中华人民共和国环境保护法》建立了按日连续处罚制度。

对于这种按日连续处罚的性质到底是秩序罚还是执行罚，学界争议很大[1-9]。

但学界普遍认为，按日连续处罚制度的建立，对于解决我国环境保护领域长期存在的“违法成本低”的痼疾而言，可谓一剂猛药。

此后，《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相继规定了按日连续处罚制度。

本文认为，鉴于我国的按日连续处罚主要是针对“拒不改正违法行为”的行为，而非直接针对违反环境法上的强制性义务的行为，这种模式的按日连续处罚的性质更接近执行罚。

按日连续处罚制度的建立，极大地改善了之前“按次计罚”造成的“违法成本低”问题，企业被发现违法行为后立即或者在环保部门规定的期限内改正违法行为的比例极大提升。

2015年被按日连续处罚后的企业的反弹率（再次被处以行政处罚或被采取行政强制措施的比例）是15.79%，2016年是9.81%，2017年是3.23%[10]。

实践中适用按日连续处罚的案件数量有趋稳并逐渐减少的趋势：2015年全国按日连续处罚案件为715件，2016年为1017件，2017年为1165件，2018年为754件，2019年为391件（图1）[11,12]。

此外，根据生态环境部公布的2015—2019年每年环境行政处罚案件数量和罚款金额的数据计算[13-17]，按日连续处罚案件数量占所有环境行政处罚案件数量的比例（图2）、按日连续处罚案件的处罚金额占所有环境行政处罚案件的处罚金额的比例总体上都在降低（图3）。

这些数据都表明，违法者“拒不改正违法行为”的情形明显减少，导致按日连续处罚适用的频率不断降低，充分显示按日连续处罚制度已经发挥出强大的威慑效果。

就宏观层面而言，本文认为《中华人民共和国环境保护法》及相关环境保护单行法规定的按日连续处罚制度是一个巨大的进步，能够显著提高违法者的违法成本。

2015年第6期法治研究142“按日连续处罚”的法律性质*——《环境保护法》第59条评析 黄学贤 杨东升** 摘 要：环境保护法上“按日连续处罚”的法律属性在理论和实务界一直存有争议。

基于我国行政法规范体系的分析和考察，《环境保护法》第59条及其《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》中的“按日连续处罚”不属于《行政处罚法》中的罚款种类、对违法排放污染物的“第二次罚款”以及对应的行政强制执行方式。

其法律性质应定性为对怠于履行“限期改正违法行为”的行政决定所作出的一种间接行政强制执行方式（怠金），这种针对非金钱给付义务的间接行政强制执行方式并不受原罚款数额和幅度的限制。

关键词：“按日连续处罚” 一事不再罚 行政强制执行 限期改正 环境保护法一 、引言2014年新修订的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称为《环境保护法》）第59条新增“按日连续处罚”制度（“按日计罚”），该条规定，“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚”。

2014年12月，国家环境保护部制定了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》，对“按日连续处罚”的依据、原则、范围、程序以及计罚方式进行了具体规定。

“按日连续处罚”作为一种“创新性的处罚规则”和简便有效的执法手段，加大违法成本，从而对违规企业产生震慑效果，从根本上扭转“违法成本低、守法成本高”的不良现状。

该制度通过连续不间断的处罚手段，迫使行政相对人产生巨大的经济和心理压力，进而积极履行法律上的行为或不作为义务。

从修订法律的目的和效果上考量，其积极意义毋庸置疑。

但是任何一项新制度，都必须将其置于现行的实体法中对其“合法性”加以考察和证成。

“按日连续处罚”作为我国环境保护法上的新制度，需要将其同时置于《行政处罚法》和《行政强制法》等实体法的法律框架制度下，来证成与解释其合法性和合理性。

解读新修改的环境保护法十二届全国人大常委会第八次会议今天表决通过了新修改的环境保护法,并将于2015年1月1日起施行。

本次修改明确了新世纪环境保护工作的指导思想,加强政府责任和责任监督,衔接和规范相关法律制度,以推进环境保护法及其相关法律的实施。

据了解,从1995年八届全国人大三次会议到2012年十一届全国人大五次会议,全国人大代表共2474人次以及台湾代表团、海南代表团提出修改环境保护法的议案78件,反映现行环境保护法已经不适应经济社会发展要求,社会各方面修改呼声很高。

这是一次全面修改。

修改后的法律共七章七十条,与现行法的六章四十七条相比,有了较大变化。

保护环境是国家的基本国策目前我国环境保护方面的法律有30多部,行政法规有90多部,新的环境保护法被定位为环境领域的基础性、综合性法律,主要规定环境保护的基本原则和基本制度,解决共性问题。

为此,新修改的环境保护法在总则中进一步强化环境保护的战略地位,依照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定》以及《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》确定的总体要求,将环境保护融入经济社会发展。

新法增加规定保护环境是国家的基本国策,并明确环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。

新法在第一条立法目的中增加“推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展”的规定；进一步明确国家支持环境保护科学技术的研究、开发和应用,鼓励环境保护产业发展,促进环境保护信息化建设,提高环境保护科学技术水平。

突出强调政府监督管理责任新修改的环境保护法调整篇章结构,突出强调政府责任、监督和法律责任。

现行环境保护法关于政府责任仅有一条原则性规定,新法将其扩展增加为监督管理一章,强化监督管理措施,进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。

增加规定:地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。

未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限制达标规划,并采取措施按期达标。