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四川五大经济区区域发展问题研究1. 引言1.1 四川五大经济区区域发展问题研究的背景四川作为中国西部地区经济发展的重要省份，拥有着独特的地理和文化优势，同时也面临着诸多发展难题和挑战。
为了深入探讨四川五大经济区区域发展问题，本研究旨在全面分析四川东部经济区、西部经济区、北部经济区、南部经济区以及成都平原经济区的发展现状及存在的问题，为制定有效的政策和措施提供理论支撑和实践指导。
在当前经济全球化和城市化加速发展的前提下，四川省各地区的经济发展不平衡现象愈发明显，各地的文化传承、资源利用、产业布局等方面也存在一定的差异。
对四川五大经济区区域发展问题展开研究，不仅有助于促进各地区的协调发展，实现经济全面发展，还为更好地推动整个四川省的经济繁荣提供了重要参考和借鉴。
通过对四川五大经济区区域发展问题的深入研究，将有助于探讨解决当前各地区所面临的经济发展难题，为推动四川省经济社会可持续发展提供有力支持。
1.2 研究意义四川五大经济区区域发展问题研究的意义重大，了解每个经济区存在的发展问题可以帮助政府和企业更好地规划和实施相关政策和措施，促进经济的健康发展。
通过研究每个经济区的发展问题，可以找出其中的共性和特殊性，为不同经济区的发展提供有针对性的建议和支持。
探讨区域发展问题还可以促进不同地区之间的经济合作与协调，实现资源优化配置和互利共赢。
对四川五大经济区的发展问题进行研究具有深远的意义，有助于推动区域经济发展，提高生活质量，促进经济社会可持续发展。
1.3 研究目的通过对四川五大经济区区域发展问题的研究，旨在深入分析各经济区在发展过程中存在的困难和挑战，探讨可行的解决方案，并为地方政府制定相关政策和措施提供参考依据。
具体研究目的包括：一、发现四川东部经济区、西部经济区、北部经济区、南部经济区以及成都平原经济区的发展问题及其成因，为进一步深化地区经济发展提供依据；二、探讨各经济区在产业结构、资源配置、政策支持等方面存在的不足，提出相应改进建议；三、总结各经济区成功经验，为其他地区经济发展提供借鉴；四、为促进四川省经济全面、协调可持续发展提供理论和实践基础。
区域协调发展：面临的挑战和应对的思路一、区域协调发展的概念和意义二、区域协调发展面临的挑战及原因三、区域协调发展应对的对策四、加强政策衔接与政策协调五、加强合作与竞争，构建合理的开发格局在全球化的背景下，地方经济的发展已不再是一个孤立的过程，而是一个跨区域的联动发展过程。
在这种情况下，协调区域经济发展就成了各省市之间共同面临的一个重要问题。
协调发展是指各区域之间在不影响彼此利益的前提下，相互协调联动，使得发展整体性和协调性得到优化与提高的过程，这一点对于促进国家经济的均衡发展是不可忽视的。
二、区域协调发展面临的挑战及原因面对着如此广泛和复杂的地区发展格局，区域经济之间的差距就不可避免。
发展速度快的地区需要维持其优势，而落后的地区也需要追赶防止被淘汰。
究其原因，主要包括：一是不同地区的资源禀赋状况、产业结构的差异以及自然生态环境的不同所致；二是行政区划的藩篱难以有效逾越；三是缺乏有效的沟通和合作。
三、区域协调发展应对的对策1. 首先，加强地方政府建设。
政府在协调区域发展中承担着重要的角色，地方建设要加强人员培训以及提高工作技术，具有理论知识和实践经验的高水平人才，更利于协调各地区发展。
2. 其次，实行有效的地方分权。
针对各地区的具体情况制定出合理的分权方案，加强政策吸引，为地方真正实现自己的优势发挥提供合适的制度性保障。
3. 第三，区域协调发展需要加强技术创新。
技术创新可以成为推动经济发展的第一动力，不管是发达国家还是发展中国家，对现代科技和技术都有着非常高的追求，具有一定的技术研究能力的地方，明显比不具备这些能力的地方表现要优秀。
4. 第四，建立区域协调发展联盟。
区域联盟是各地区在推动区域协调发展中，积极开展经济社会各领域合作的一种巩固机制。
联盟的实现将有利于推进区域开放，优化地区合作布局，实现互利共赢。
5. 第五，加强对市场主体的引导和支持。
政府要看到市场力量对区域协调发展的影响，根据不同行业特点加强政策法规引导，支持市场主体合作。
1引言加强省会城市与周边城市产业协调发展是当前各省市提高区域综合竞争力的重要路径。
近日，四川省提出要进一步发挥成都省会城市的辐射带动作用，加强与周边城市的多层次、全方位合作，促进全省经济由成都一家独大向以成都为核心的区域协同经济发展模式转变。
而经济发展的最核心驱动力是产业的发展，加快实现省会城市成都与周边城市产业的协同发展，从而最大限度地发挥双方资源能效，是当前成四川省必需解决的重要问题。
2成都与周边城市产业协同发展中存在的问题作为省会城市的成都，历来是四川省的政治、经济、文化中心，不管是人口规模还是经济发展水平，与周边城市均存在着显著差异，而且成都对周边城市资源的虹吸效应明显。
从产业协同角度看，当前成都与周边城市产业协调发展主要存在以下四个方面的问题。
①系统规划引导不足。
从长三角、珠三角等国内发达地区在推进城市间产业协同发展的实践经验看，前期的系统规划和积极引导，是高效推进跨行政区产业协同发展的重要保障。
例如，四川与重庆之间的合作，近年来通过制定《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》等一系列的规划方案、政策文件，两地在产业协同发展方面取得明显成效。
从成都与周边城市产业协同情况看，自2008年首次合作共建成都—资阳工业园以来，陆续以合作共建工业园区的形式分别与雅安市、德阳市、眉山市等周边城市开展合作，并取得了一定的效果，但由于前期系统规划不足，再加上合作机制不完善，产业协同效果不甚理想。
目前，成都除了在园区开发建设前期进行资金投入之外，对于合作园区的后期运营很少介入，基本由周边城市（合作方）独自负责。
②低层次、低效率、自发性、零散性等特征明显。
进入21世纪以来，由于要素成本的不断提高，加上成都产业规划的调整，一些成都原有的传统优势产业逐步向周边城市转移。
但在省会城市与周边城市产业协同发展的问题与对策———以四川省成都市为例The Problems and Countermeasures of Coordinated Development of IndustryBetween Provincial Capital Cities and Surrounding Cities———Taking Chengdu City,Sichuan Province as an Example潘方勇（中共成都市委党校，成都610110）PAN Fang-yong(Chengdu Party School of CPC,Chengdu610110,China)【摘要】加强省会城市与周边城市产业协调发展是当前各省市提高区域综合竞争力的重要路径。
四川推动高质量发展的方法和路径四川是中国西南地区的重要经济大省，也是西部大开发的核心区域之一。
为了实现经济的高质量发展，四川需要在政府引导下，通过创新思维和系统建设，实现绿色、智能和可持续的发展路径。
以下是在四川推动高质量发展的几种方法和路径。
一、转型升级传统产业的发展已经无法满足四川经济转型升级的需求，因此，转型升级是推动高质量发展的重要方向。
加强对新兴产业的支持，如信息技术、新能源、生物医药等，推动传统产业向高端制造和服务业转型。
同时，提高产业链的附加值，培育更多具有自主知识产权的高新技术企业和高端制造企业，促进全省的产业升级。
二、绿色发展把绿色发展作为经济发展的首要任务，通过提高资源利用的效率和减少环境污染来实现可持续发展。
加强对环保产业的扶持，鼓励企业进行环保技术创新和减排工作，同时加强对污染治理的监管。
推进清洁能源的开发和利用，鼓励大规模的可再生能源项目，并加大对节能减排的投入力度。
三、创新驱动提高创新能力，加快科技创新和自主研发能力的培养，是推动高质量发展的重要途径。
加强科技人才培养和引进工作，提高科技人员的待遇和条件，吸引更多的人才来到四川从事科研工作。
加强企业和科研机构之间的合作，促进科技成果的转化和应用。
同时，加大对创新企业和创新团队的扶持力度，鼓励他们在技术创新和产品研发方面取得突破。
四、加强基础设施建设完善交通、能源、水利等基础设施建设，提高区域发展的整体水平。
加快高速公路、铁路和机场等交通基础设施的建设，提高交通网络的连通性和运输效率。
同时加大对能源和水利建设的投入力度，提高能源供应的可靠性和水资源的利用效率。
五、加强教育和人才培养提高人才的素质和能力，是实现高质量发展的重要保障。
加大对教育事业的投入力度，提高教育资源的配置效率和教育质量。
推进职业教育的发展，培养更多适应市场需求的技能人才。
同时加大对科研人员和创新人才的培养支持力度，提高创新型人才的数量和质量。
六、深化改革和市场化推动政府职能转变，推进简政放权和放管结合改革。
改革开放以来四川区域发展战略的回顾与思考.2009-5-13 戴宾阅读74次新中国成立至改革开放前,四川经济社会发展主要服从国家总体战略的需要,尤其是“三线”建设的需要,基本上没有提出独立的省域发展战略。
改革开放以后,四川立足于省情,在不同时期提出了不同的区域发展战略思路。
本文旨在回顾和梳理改革开放以来四川区域发展战略的演变历程,对其正反两方面的经验进行总结与评述。
一、改革开放以来四川区域发展战略的回顾改革开放政策的实施推动了我国传统计划经济体制向市场经济体制的转型,中央政府对地方经济发展的直接干预不断弱化,省域经济发展的相对独立性增强。
在此背景下,四川立足于省情,因地制宜谋求发展,在不同时期提出了不同的区域发展战略。
1.重点发展成都、重庆的“两点式”发展战略1997年,四川行政区划调整以前,成都、重庆是四川两大省域经济中心。
改革开放之初,四川十分重视成都、重庆在全省经济社会发展中的中心地位,以期通过加快两个城市的经济体制改革,促进两市率先发展,增强四川的整体经济实力。
1983~1984年,重庆、成都获批全国经济体制综合改革试点城市; 1983年和1989年,重庆、成都分别批准为全国计划单列市,获得相当于省一级的经济管理权限; 1991年3月,国务院同时批准成都、重庆设立国家级高新技术开发区。
“两点式”战略的实施使成渝两市的经济实力进一步增强,在四川省域经济中的中心地位更加突出。
改革之初的1978年,成都市的GDP仅为36亿元,占全省GDP的19•47%。
①至1997年重庆直辖当年,成都市的GDP已达到1007亿元,占全省GDP的31%。
②在1998年国家统计局公布的我国前20位中心城市排名中,成都、重庆分列第12名、13名,位居西部地区1、2位。
重点发展成都、重庆的“两点式”发展战略,进一步强化了两个中心城市的集聚功能,促进了省域内人口、产业、资本和技术向成渝两市的集中,成渝两市自身的经济实力迅速提升,成为四川国民经济的支柱和增长极核,主导了四川省域经济社会的发展,也为以后四川以及成渝地区的发展奠定了“双核”型空间结构的基本构架。
四川战略定位的宏观思考引言四川作为中国的西南重要省份，拥有丰富的自然资源和人文景观，具有巨大的发展潜力。
为了实现可持续发展和提升经济竞争力，四川需要制定恰当的战略定位。
本文将对四川战略定位进行宏观思考，探讨如何充分利用四川的优势，实现经济与社会的可持续发展。
1. 地理位置优势四川位于中国西南地区，是连接西北、华中和东南地区的重要交通枢纽，具有得天独厚的地理位置优势。
四川既是连接沿海经济发达地区和内陆腹地的纽带，也是中国通往南亚和东南亚国家的重要门户。
因此，四川可以发挥其地理位置优势，打造成中国西南地区的物流中心和国际贸易枢纽，提升区域内外的经济联系。
2. 资源丰富四川拥有丰富的自然资源，包括水力资源、矿产资源、森林资源等。
其中，四川的水力资源十分丰富，是中国水电资源最丰富的省份之一。
利用水电资源可以促进清洁能源的发展，满足不断增长的能源需求，减少对传统能源的依赖，并有利于应对气候变化。
此外，四川还是中国的天然气、石油和铀矿资源主要产地，可以有效支持国家能源安全。
3. 人文景观和旅游资源四川不仅拥有得天独厚的自然景观，如峨眉山、九寨沟等，还有悠久的历史文化和独特的民族风情。
四川是中国西南地区的文化中心，拥有众多的历史古迹和民俗文化。
加强对人文景观和旅游资源的保护与开发，可以吸引更多的游客前来游览，促进旅游业的发展。
对于四川来说，旅游业是一个重要的经济增长点，可以提高就业率，增加税收收入，并促进相关产业的发展。
4. 跨境合作和开放政策四川与邻国中亚、南亚和东南亚国家接壤，是中国跨境合作的重要窗口。
当前，中国积极推进“一带一路”倡议，四川可以充分利用自身地理位置优势，积极参与跨境合作，加强与沿线国家的经济、技术和人文交流。
同时，四川还应积极争取国家开放政策的支持，吸引更多外商投资和技术引进，促进产业升级和创新发展。
5. 产业结构调整与升级当前，四川的产业结构仍然偏重于传统的农业和重工业，缺乏高新技术和现代服务业的支撑。
四川区域协调发展的战略在经济全球化的背景下，区域协调发展战略被越来越多的地方政府所认可和采用。
四川作为中国西南地区的一个重要省份，拥有广阔的土地资源和丰富的自然资源。
为了实现经济社会的可持续发展，四川采取了一系列措施，推动区域协调发展的战略。
一、加强城市之间的连接四川位于中国西南地区，境内拥有多个大城市，如成都、重庆、自贡等。
这些城市在经济社会发展中起到了重要的支撑作用。
为了加强城市之间的联系，四川积极发展高速公路、铁路和航空运输等基础设施，推动各城市之间的快速交通，减少区域间的交通压力，提高经济效益。
二、发展产业多元化四川地处中国西南地区，自然资源和人力资源丰富，具备发展多元化产业的优势。
为了提高经济的可持续发展水平，四川注重发展以农业、制造业和服务业为主的经济结构。
同时，四川还积极推动文化产业和科技创新，以提升经济发展的内生动力。
三、促进城乡协调发展城乡差距是影响经济社会稳定发展的重要因素之一。
四川积极推动城乡协调发展，注重加强农村基础设施建设，改善农民生活条件。
此外，四川还加大农业现代化的力度，提高农村发展的科技含量和附加值。
四、提升环保建设水平环境保护是实现区域协调发展的重要前提。
四川在推动经济发展的同时，注重环境保护。
通过加强环境监测和治理，推动绿色产业发展，减少环境污染，提高生态环境质量。
五、加强与周边地区的合作四川作为中国西南地区的核心省份，与周边地区有着紧密的联系。
为了实现区域协调发展的战略目标，四川积极推动与周边地区的经济合作。
通过加强与重庆、云南、贵州等地的交流与合作，实现资源优势互补，促进经济共同发展。
综上所述，四川区域协调发展的战略采取了诸多措施，包括加强城市之间的连接、发展产业多元化、促进城乡协调发展、提升环保建设水平和加强与周边地区的合作。
通过这些努力，四川将实现经济的可持续发展，不断提升区域发展的整体水平，为全国区域协调发展做出贡献。
区域协调发展的四川思考
作者：陈国阶
来源：《西部大开发》2013年第09期
成渝经济区是跨省域的经济区，他的建立是中央政府的决策。
四川省内经济发展水平较高地区即四川盆地大部分都纳入成渝经济区之内，对提升四川在全国的整体战略地位和发展水平，具有重大的战略意义。
可以预见，在相当长的时间内成渝经济区内成与渝，川与渝的竞争会大于协作，成渝经济区的产业一体化为期尚早，更多的是川内与渝内各自的发展安排。
就四川而言，也只能是在自己管辖区内的调控与运作。
因此，处理好、发展好成渝经济区内的四川区域，是当务之急，是现实的选择。
川内成渝区发展的思考
就川内成渝经济区本身而言，他包括一个广阔的区域，几乎覆盖川中丘陵区和成都平原，某种意义上是四川省经济发展的集中区。
该区域内部存在明显的区域差异，包括发展阶段、发展水平、发展空间的差异和产业结构、环境条件等的差异。
这些差异的存在标志着经济区的发育程度还较差，内部的薄弱区域还较大，甚至还包括部分相对贫困的市县，这既说明川内成渝区与发达区还存在巨大差距，也说明经济高速增长还有空间和潜力。
结合川内成渝区的现状和发展态势，其战略选择建议如下：
坚持不均衡的发展战略
世界经济发展史，是经济、产业、人口聚焦的历史而不是分散、均布的历史。
这是由经济、资源、劳动力、市场、技术、社会组织形态、产品、效益等多因素的综合作用的结果，是市场发育的必然；政府虽可调控，但规律不以人们的意志为转移。
任何事物都有两面性，聚集会带来环境污染集中与交通拥堵问题，但现代发达国家的经验表明，环境问题是可以解决的，交通拥堵在立体交通网形成后也是可以缓解的。
而聚集带来节约土地、节约资源、水源、能源、提升创新能力、提升经济效益、提升教育、科技发展和民众文化享受的功效等却是无法替代的。
这就是为什么全世界大都市区不断出现，GDP的区域集中不断提高的原因。
成渝经济区的战略，不能回避这种产业极化、集中化的选择。
进一步强化以成都经济区为核心的增长极
从成都经济区的发展空间、经济基础和国际影响上看，使成都经济区成为成渝经济区中与重庆城区相对应的两极对称是发展的选择，最佳的态势和目标是建成继长三角、珠三角、环渤海之后的第四大经济密集区。
成都市及德阳—眉山—资阳连接区，将可形成人口达3000万左右的都市连绵区。
当前的切入点是天府新区的建设。
成都经济区建设的关键是：坚持以提升产业层次为中心，逐步淘汰传统资源型、粗放型、原材料型（如水泥、钢铁等）产业，集中优势发展信息、电子、新材料、重型机械、生物制药、机车、汽车、环保等高端产业，大力发展物流、金融、商贸、文化、旅游、会展、会议、总部经济等高端第三产业。
构建起若干次级的特色经济小区
以现有地级市和若干重点县城为基础，形成分布较广、涵盖整个川内成渝区、城市相对集中、产业聚集的次核经济小区。
川南以泸州、宜宾、自贡为组团，建成以能源、盐化、新型材料、白酒、天然气化工、复合肥料、造纸、建筑材料等特色工业门类，兼顾发展现代农业，形成四川新型制造业基地。
南充、遂宁、内江、广安、达州等应继承现有的工业特色，仍以发展实体经济为重点，形成种类不同的次级经济中心。
但他们却需共同负担全川农业现代化、集约化、专业化发展的重担。
上述各市现在是人口密集区，却不是经济密集区，实现人口由农村向城市，由上述各市向成都经济区分流，减少农业人口，为农民致富创造条件，这既符合四川区域产业分工，更与全国主体功能相吻合。
构建四横三纵的发展新格局
如果说，过去四川盆地只形成一横（成渝）一纵（成-德-绵）的话，则现在四川盆地已起码形成四横三纵的网状格局。
四横是：
①成都-资阳-内江-隆昌-重庆市区，包括成-遂宁-渝复线；
②绵阳-遂宁-南充-广安-潼南-重庆；
③雅安-乐山-宜宾-泸州-江津-重庆；
④广元-巴中-达州-万州。
三纵是：
①广元-绵阳-德阳-成都-雅安-西昌-攀枝花；
②巴中-南充-遂宁-内江-自贡-宜宾；
③万源-达州-广安-重庆。
成渝经济区环线也已基本形成。
这些交通通道不仅密切了川内的联系，而且展示了丘陵区对外开放、穿山（区）-通江（长江）-达海的新态势。
正确引导县域经济的发展
川中丘陵区分布20个左右的超百万的人口大县，还有更多的人口超50万的县。
目前其人口还主要集中于农村，川中人口大县，往往是人均GDP低的大县，也是劳动力外输大县，这些县被戏称是“打工经济”。
当前，各县纷纷提出工业兴县的口号和战略选择，在各县建起了工业集中区、工业园区、开发区等，在目前这个发展阶段，也无可厚非。
但是应该清醒地认识到，各县的工业力量分散、大（企业）不成，小（型）不愿，高（技术）不了，低（技术）不得（不符合产业政策和资源环境约束），又面临大中城市和各县之间的激烈竞争，很难做强做大，做出特色。
因此，从长远看，应该向上述工业密集带和都市扩展区靠拢，笔者主张川中工业的发展，尽量走多县联合开发，建设跨县工业园区，打破行政区域的界限，走特色化、节约集约的产业发展道路；现代农业产业基地的建设也应打破乡镇乃至县城、市城的界限，走规模化、基地化、专业化的发展道路。
非成渝经济区的发展思考
非成渝经济区包括甘孜、阿坝、凉山三州，攀枝花、巴中、广元三市，实际上是典型的山区，高海拔高原区，其共同的特点是：边远封闭，远离经济密集和都市区，生态脆弱，发展条件困难，既是少数民族聚集区，又是相对贫困集中区，也是生态重要功能区。
还是资源富集区，对该类区域的发展战略思路，提出以下思考：
一是根据特点选择独特的发展战略。
山区发展首先必须明确，不必追求与经济发达区，与成渝经济区同样的发展道路与方式，应该突出山区的特点。
发展思路是：要实现工业化、城市化的历史过程，但这并不意味着在山区要建与平原区、成渝经济区一样的工业体系，不一定要经过以工业占主体的工业化中期道路（当然有的山区也不排斥这样的道路），而应该突出山区的产业特色，发挥山区的生态与环境功能。
二是非成渝经济区的产业发展重点。
水电、特色稀物矿业、林产业、牧业、特色种植业（如中药材、花卉、资源植物）、太阳能、风能、地热能。
重点是林业、牧业的现代化、规模化、专业化及其加工链的形成与延长（如农林牧产品加工，天然资源植物，如油料、药物、纤维、淀粉、香料、化妆原料等高效益的开发）。
发展旅游、休闲业、特色山区文化产业。
三是在发展过程中逐步减少人口总量。
这是一个新命题，却是城市化、工业化过程中，山区必须选择的战略和必然的结果。
即大都市区和经济密集区成为人口集中区域，而农业区、山区成为人口输出区，达到经济密度与人口密度的相对匹配，大都市经济发达区，城市区产业集中，经济强度加大，相对人口集中，人口总量增加；山区因工业少，经济密度不可能与大城市经济发达区相比，但随着人口减少，其人均GDP，人均经济收入不见得会比大都市区、经济发达区少。
这是新的区域协调观。
四是在一定区域内选择自己的发展过程。
非成渝经济区不必按照一般地区工业化过程，三大产业结构可以从“一、二、三”直接就进入“三、二、一”或“三、一、二”的发展阶段，有的区域可能就只有第一产业，而没有第二产业。
也就是说，第三产业加第一产业可能就是山区产业的全部。
只要其经济、观念、市场、生活水平、生活方式、社会保障体系达到现代水平，也就是完成了本地区的工业革命，实现了工业化和城市化。
五是山区发展要争取自身应该得到的权利和补偿。
包括增收土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、自然保护区税，增加外输资源的利益分配份额，增加主体功能区补贴，生态补偿，争取碳汇贡献的价值补偿；增加对农牧林产品的补贴，提高对贫困山区、少数民族地区的扶贫强度。
经济发达区，城市区对山区的生态补偿，资源开发补贴，主体功能区补助乃至扶贫等，不是对山区的怜悯，不是施舍，而是义务，是赔偿。
这是实现山区与非经济发达区协调发展的基本保障之一。
（作者系四川省决策咨询委员会委员）。
