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A Study on Suzhou's Spatial Development Strategy
under the New Regional Developing Pattern
作者： 邓东[1];缪杨兵[1]
作者机构： [1]中国城市规划设计研究院,城市更新研究所
出版物刊名： 城市规划学刊
页码： 75-82页
年卷期： 2019年 第2期
主题词： 长三角;苏沪关系;一湖一带;空间发展战略
摘要：苏州地处长三角的核心区。
改革开放40年来,苏卅凭借区位、交通、土地等资源优势,实现了率先发展,成为长三角重要的中心城市。
目前,长三角一体化上升为国家战略,要建设世界级城市群,苏州应当如何作为?基于苏州及长三角的发展特征,采用区域共建和地方打造相结合的城
市空间发展战略研究方法,从对长三角发展新特征和新趋势的认识出发,建构了长三角核心区“双三角形”的空间结构模式和“一江(扬子江)、一湾(杭州湾)、一湖(环太湖)、一带(江南水乡带)”的战略空间格局,并强调处理好苏沪关系,实现苏沪同城发展是推进长三角一体化的前提和
关键。
在此基础上,依托苏州的资源优势,提出了以“一湖一带”为重点,由苏州引领环太湖和江南水乡带发展,集聚创新要素,共担上海全球城市垓心功能的空间发展战略,并落实为苏沪共建新机场、建设太湖国际交往基地、围绕淀山湖率先探索一体化新机制等实施举措。
4Urban Spatial Development Strategic Plan of Shijiazhuang总 报 告XXX 市空间发展战略规划京津冀经济区关系分析商直接投资中实际利用外资额居第50位；居民的生活水平方面，在岗职工平均工资居72名；增长的潜力方面，人均储蓄年末余额位居26名；人口的素质方面，每万人拥有高等学校在校学生人数排在第12位。
参照中国社会科学院财贸研究所副研究员倪鹏飞主编的《中国城市竞争力报告》，XXX 在人才、设施、制度和政府管理竞争力表现较好，排名在20位以内，但结构、环境、文化和开放竞争力都处在第45位，城市综合竞争力排在第32位。
XXX 的城市经济内向性明显，与周边省会城市和计划单列市相比，XXX 在外商合同投资额与当年实际使用外资金额比例均非常低。
XXX 没有占据绝对优势的要素，但具有占相对优势的要素，如充足的劳动力资源、富余的土地及广阔的市场，较高的信息化程度。
随着国家整体经济结构的进一步开放，XXX 的进一步发展必然要融入到国际分工体系之中，这也是XXX 未来经济发展的必然出路，关键是适应全球化带来的变化，积极引进、吸收高新技术及管理模式，吸引资本向这一地区流动，以期在新一轮的城市竞赛中取得有利地位。
XXX 与周边省会城市和计划单列市的吸引外资金额比较（资料来源：《中国城市统计年鉴2002》）1.1.2京津冀经济区充满活力，XXX 市仍处于被边缘化地位以京津为核心的京津冀经济区处于环渤海经济区对外开放的前沿，从未来发展趋势看，可能发展成为我国北方沿海最大的现代化、国际化城市密集区，与珠江三角洲、长江三角洲相呼应。
XXX 市作为京津冀经济区重要的组成部分，又是XX 省的省会城市，在地区经济社会的发展中具有良好的前景与机遇。
但在京津冀地区整体经济相对仍较弱的情况下，经济要素仍存在向京津集050000100000150000200000250000300000350000400000450000数额（万美元）北京天津青岛大连沈阳济南石家庄郑州太原呼和浩特当年实际使用外资金额地区市区50000100000150000200000250000300000350000400000450000500000数额（万美元）天津青岛北京大连沈阳济南石家庄郑州呼和浩特太原外商合同投资额地区市区7Urban Spatial Development Strategic Plan of Shijiazhuang总 报 告XXX 市空间发展战略规划图：XXX 与省内城市GDP 比较（资料来源：《中国城市统计年鉴2002》、《XX 经济年鉴2002》）1.1.4 XXX 具有承东启西的地位，缺乏流动中的聚势XXX 市地处北京向西南方向的门户，同时地处华北平原向黄土高原的过渡地带，是平原型经济向山区型经济过渡的接合部，既是华北平原经济的组成部分，又可以带动太行山区的经济发展。
资阳市临空经济区建设公园城市示范区对策与建议叶睿超（资阳市临空经济区人力资源管理中心，四川资阳641300）公园城市将是当前及未来“公园”与“城市”关系发展演变的必然趋势。
通过对资阳临空经济区在建设公园城市的必要性、优势性等方面的探讨，提出了加快公园城市示范区建设的相关对策和建议。
公园城市；示范区；建议；资阳“一区两片”的其中一个片区。
资阳临空经济区作为成资同城化发展的重要平台，势必在生态建设方面与成都实现同频共振，协同推进公园城市建设工作。
通过公园城市示范区建设，到2020年，资阳临空经济区产业新城不仅与成都天府国际机场同步建成交通运输、口岸物流、商务服务等配套设施，区域内优美的城市生态景观和高品质的环境风貌也将吸引更多高端企业和高端人才入驻，促进本地临空制造、临空综合服务、高端示范农业等产业发展。
3建设公园城市示范区的优势资阳临空经济区作为资阳“一城四区”的重要组成部分，建设公园城市示范区有其独特优势：3.1城市新相对于“旧”城来说，资阳临空经济区犹如一张白纸，以公园城市建设为契机，坚定践行“生态优先，绿色发展”理念，塑造崭新城市格局，提前预防和合理化解城市发展过程中面临的环境、交通、住房等城市通病和矛盾，创建优良和谐的人居环境。
3.2规划靠前资阳临空经济区已完成《资阳市临空经济区总体规划（2017-2030）》《资阳市临空经济区绿地生态系统规划》等相关规划编制工作，其规划体系已更加完善，建设蓝图已更加清晰，规划引领龙头作用已更加凸显，也为资阳临空经济区建设高品质的公园城市打下了坚实规划基础。
3.3生态基底好优质的生态基底是资阳临空经济区建设公园城市示范区的天然优势，其地处雁江区西北部，整个区内地势平坦，相对高差不大，境内水系发达，溪流众多，主要河流有沱江及其支流九曲河；区域内生物多样性丰富，植物、动物和微生物等种类繁多、品种丰富，与资阳市其他地区相比，生物多样性优势较突出；境内人为活动干扰较少，生态环境质量较好，为各种动植物提供了良好的生存环境；土地资源以耕地为主、林地次之、其他用地所占比重较少，耕地多为平耕地以及缓坡耕地，既有利于农业活动的开展，也为后期城镇区域的发展扩张提供了后备土地资源。
中规院城市总体规划统一技术措施目录1.ﻩ总则2.ﻩ基础资料3．ﻩ城市总体规划纲要4. 城市总体规划附录:表ｌ、《城市总体规划基础资料目录表》表２、《城市总体规划文本各类指标统一使用单位》1总则1.0.1ﻩ为统一我院城市总体规划编制工作的内容、深度、程序，保证成果质量,便于技术管理，特制定本规定。
１.0.２在执行国家观行的有关城市规划的法律、法规、标准与规范的前提下,制定和执行本规定。
１.０.3 本规定适用于按国家行政建制设立的镇以上级别城市的总体规划编制工作。
1.0．4ﻩ本规定若与地方有关城市总体规划阶段工作深度要求不一致时,可以本规定为基础,与当地有关部门协商解决。
1.０.5城市总体规划应在城市所在地区已有的国土规划、区域规划、市域规支持、市域城镇体系规划等指导下进行，并与之相协调、相衔接。
1.0．６城市总体规划编制工作应与所在城市的国民经济和社会发展规划（或计划)相衔接。
1．0．７城市总体规划编制工作可按下列程序进行:(1)ﻩ收集分析基础资料；(2)ﻩ编制城市总体规划纲要;（３）ﻩ编制城市总体规划。
2基础资料2.0.1ﻩ编制城市总体规划应收集齐备有关城市和区域的勘察、测量、经济、社会、自然环境、资源条件、历史、观状和规划情况等基础资料,并作分析。
２.０.２ﻩ城市总体规划基础资料应包括：（１）ﻩ市、县、镇域基础资料；(2) 城市基础资料。
2.0.３市、县、镇域基础资料应包括：（1) 市、县、镇域近期测绘的地形图:(2) 自然条件;(３）资源状况;(4) 主要产业及工矿企业状况;(5)ﻩ主要城镇状(6)ﻩ区域基础设施状况;(7)ﻩ主要风景名胜、文物古迹、自然保护区状况：（８)ﻩ环境状况；(9) 土地开发利用状况;(1０)ﻩ经济发展状况:(1１) 区域规划、国民经济社会发展计划。
2.０.４城市基础资料应包括：(１) 自然资料，包括地理位置、工程地质、水文地质、地震地质、气象、水文、矿产资源、土地资源、旅游资源;(2) 城市历史资料；（3)ﻩ城市人口资料;(4）城市测量资料；（５)ﻩ社会经济发展资料；(6）城市土地利用资料；（7)ﻩ工矿企事业单位资料；(8) 仓储资料;（9) 社会服务设施资料；(10)ﻩ居住资料；(1１）ﻩ交通运输资料;(１2) 城市道路资料;（13)ﻩ园林绿地、文物古迹资料；(14)ﻩ风景名胜区、自然保护区、历史文化名城资料；(15) 工程设施资料,包括给水、排水、供电、电信、燃气、供热;(16)ﻩ环境保护、环境卫生资料；(１7）ﻩ防灾资料:包括防洪、抗震、消防、人防、防潮、防风。
中心城区城市发展方向分析图中心城区山水生态城市格局设想图中心城区景观生态与特色图中心城区产业布局引导图中心城区道路交通规划图中心区空间结构规划图1、市域空间结构与形态（1）现状特征①城镇分布中部、北部密西部疏，中北部呈均匀分布，西部呈首位分布根据《益阳市统计年鉴2004》，益阳北部地区（沅江市、南县、大通湖区）城镇密度为14.04个/千平方公里，中部地区（资阳区、赫山区）为15.50个/千平方公里，西部地区（桃江县、安化县）为7.56个/千平方公里，中部地区最大，是西部地区的两倍。
非农业分口密度北部为140.15人/平方公里，中部为325.17人/平方公里，西部为38.25人/平方公里，中部为西部的8.5倍；人口密度北部为469.0人/平方公里，中部为661.5人/平方公里，西部为254.5人/平方公里，中部为西部的2.6倍。
②市域城镇呈现沿交通道布局态势总体上，目前市域空间结构是以益阳为中心的放射状结构，主要城镇沿重要交通轴线（公路和航道）分布，呈现出中心密集、外围疏散、规模呈等级分布的特征。
沿319国道、益沅公路、益桃公路和资水航道聚集了主要的城镇，其中沿308 省道城镇最为密集。
（2）存在问题①市域城镇空间形态分散，结构不明确，缺乏具有带动作用的城镇带和产业带。
②各级市镇普遍规模偏小，尤其缺乏具有带动作用的大型城市和区域性中等城市，城市化任重道远。
③城市规模偏小导致土地使用不经济，城镇人均建设用地指标较高、地均产出偏低。
④产业用地比例偏低，缺乏规模化工业园区，表明工业化滞后，对创造就业机会的贡献低。
2、中心城区空间结构与形态特征及存在问题（1）城市形态过去20年，益阳市中心城区不断向南发展，城市重心不断南移。
80年代，城市建成区主要集中在资江沿岸；90年代后，城市中心转移至桃花仑路一带；目前城市中心进一步向朝阳路一带转移。
（2）空间结构目前，益阳中心城区建成区面积约40平方公里，还只是一个中等城市。
中国城市规划设计研究院方案在对XX进行区域定位与空间发展战略、XX产业发展战略、XX可持续发展战略三个专题研究的基础上，分问题与研究、区域与发展、用地与空间三部分对XX未来20-50年发展思路提出了自己的观点。
现将其报告及有关专题研究的主要内容摘要如下：一、面临挑战的XX 从宏观的角度来看，XX在省际乃至区际中承受着前所未有的竞争压力，发展空间也面临逐渐萎缩的危险，偏安一隅，意恐难为。
面对这种情况，XX市必须采取积极的发展策略，主动参加到城市竞争中去，摒弃局限于XX省的地域观念，从更大的X围考虑XX市的定位和发展，提升XX的城市竞争力和影响力。
1、区域位置尴尬现实中令XX倍感顺耳的“承东启西”之区位优势，暂时还没有给XX带来太多的东西。
东部地区利用其优越的区位经济条件，国家的宏观政策优势，吸引了全国乃至全球的资金，人才，技术等资源的聚集。
这种情形之下，XX甚至XX全省，与东部沿海地区在空间上的接近“不得反失”，各种资源由于不断被东部沿海吸引而流失，更谈不上接受东部经济辐射带动和产业扩散。
西部地区由于经济发展水平较低，经济外向度不强，对外经济联系相对较少，而且我国东西向的交通干道建设相对滞后，因此东西向的经济联系一直不成气候。
形同“承东”理想的受阻，XX“启西”的优势也无从发挥。
既不能承东又无法启西，XX的“过渡区位优势”显得十分尴尬。
2、同周边地区差距拉大从1991年到2000年国内生产总值（当年价格）的平均增长速度来看，XX市增长了6.05倍，XX为5.22倍，XX7.86倍，XX6.89倍，XX6.34倍，XX7.56倍，XX7.13倍，XX6.66倍。
其他几座东部和中部省会城市的增长速度都远远高于XX，即便XX的增长速度低于XX，但是由于较大的经济基数，同XX之间的绝对差距还是在不断的扩大。
XX与东部乃至中部邻近省份的省会城市相比，相对位置不升反降，增长速度略输一筹。
面对兄弟城市的快速发展，XX似乎变成了一座“失落的城市”，在同周边省会城市的较量中处在下风。
中心城区城市发展方向分析图中心城区山水生态城市格局设想图中心城区景观生态与特色图中心城区产业布局引导图中心城区道路交通规划图中心区空间结构规划图1、市域空间结构与形态（1）现状特征①城镇分布中部、北部密西部疏，中北部呈均匀分布，西部呈首位分布根据《益阳市统计年鉴2004》，益阳北部地区（沅江市、南县、大通湖区）城镇密度为14.04个/千平方公里，中部地区（资阳区、赫山区）为15.50个/千平方公里，西部地区（桃江县、安化县）为7.56个/千平方公里，中部地区最大，是西部地区的两倍。
非农业分口密度北部为140.15人/平方公里，中部为325.17人/平方公里，西部为38.25人/平方公里，中部为西部的8.5倍；人口密度北部为469.0人/平方公里，中部为661.5人/平方公里，西部为254.5人/平方公里，中部为西部的2.6倍。
②市域城镇呈现沿交通道布局态势总体上，目前市域空间结构是以益阳为中心的放射状结构，主要城镇沿重要交通轴线（公路和航道）分布，呈现出中心密集、外围疏散、规模呈等级分布的特征。
沿319国道、益沅公路、益桃公路和资水航道聚集了主要的城镇，其中沿308 省道城镇最为密集。
（2）存在问题①市域城镇空间形态分散，结构不明确，缺乏具有带动作用的城镇带和产业带。
②各级市镇普遍规模偏小，尤其缺乏具有带动作用的大型城市和区域性中等城市，城市化任重道远。
③城市规模偏小导致土地使用不经济，城镇人均建设用地指标较高、地均产出偏低。
④产业用地比例偏低，缺乏规模化工业园区，表明工业化滞后，对创造就业机会的贡献低。
2、中心城区空间结构与形态特征及存在问题（1）城市形态过去20年，益阳市中心城区不断向南发展，城市重心不断南移。
80年代，城市建成区主要集中在资江沿岸；90年代后，城市中心转移至桃花仑路一带；目前城市中心进一步向朝阳路一带转移。
（2）空间结构目前，益阳中心城区建成区面积约40平方公里，还只是一个中等城市。
