矿业权市场基准价

自然资源部办公厅关于印发《矿业权出让收益市场基
准价制定指南》的通知
文章属性
•【制定机关】自然资源部
•【公布日期】2023.09.26
•【文号】自然资办函〔2023〕1905号
•【施行日期】2023.09.26
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】矿产资源
正文
自然资源部办公厅关于印发《矿业权出让收益市场基准价制
定指南》的通知
自然资办函〔2023〕1905号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：按照《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10号）有关要求，部组织制定了《矿业权出让收益市场基准价制定指南》。

现印发给你们，请认真执行。

一、按要求制定本区域矿业权出让收益市场基准价，经省级人民政府同意后公布执行，并报部备案。

二、严格落实矿业权出让收益市场基准价更新调整要求，原则上每三年更新一次。

部将加强检查指导。

自然资源部办公厅
2023年9月26日。

甘肃省油页岩等54个矿种矿业权出让收益市场基准价1．矿种名称以《中华人民共和国矿产资源法实施细则》中规定的矿产资源分类细目确定。

2．资源储量=基础储量+资源量[含预测的资源量（334？）]3．采矿权出让收益基准价计算公式（1）砖瓦用页岩、砖瓦用泥岩、砖瓦用砂岩采矿权出让收益市场基准价=单位资源储量基准价×生产规模×出让年限（2）其它矿产采矿权出让收益市场基准价=资源储量×单位资源储量基准价4．为促使矿山企业综合回收利用矿产资源，伴生矿产一律征收出让收益。

5．甘肃省矿业权出让收益市场基准价根据市场情况实行动态调整，原则上每两年更新一次，当矿产品市场价格变化幅度较大时将及时调整。

6.对尚未制订基准价的矿种，参照销售价格相近的同类矿种。

5 / 76 / 7个人资料整理，仅供个人学习使用说明：1．矿产分类按《矿产勘查开采分类目录》确定。

2．探矿权单位资源储量基准价参照采矿权。

3．预查探矿权采用探矿权面积确定出让收益市场基准价预查探矿权出让收益市场基准价=探矿权面积×单位面积基准价4．普查探矿权采用探矿权面积加资源量确定出让收益市场基准价普查探矿权出让收益市场基准价=探矿权面积×单位面积基准价+资源量×单位资源储量基准价×调整系数5．详查探矿权按资源量确定出让收益市场基准价详查探矿权出让收益市场基准价=资源量×单位资源储量基准价×调整系数6．勘探探矿权按资源储量确定出让收益市场基准价勘探探矿权出让收益市场基准价=资源储量×单位资源储量基准价×调整系数7．当详查、勘探探矿权按资源量确定的出让收益市场基准价低于探矿权面积与普查单位面积基准价乘积时，采用后者确定。

甘肃省自然资源厅办公室2018年11月21日印发- 7 - / 7。

矿业权出让收益市场基准价的探讨与建议湖南万源矿业权评估咨询有限公司摘要：我国矿业权市场建设在改革开放之后取得了长足的发展，但也面临着诸多挑战。

矿业权出让收益市场基准价是矿业权出让制度改革的重要组成部分，是在对矿业权市场评估基础上形成的市场价格，与市场价格存在差异。

目前我国矿业权基准价制定尚未形成统一制度。

本文结合矿业权基准价实践探索和思考，提出了完善矿业权基准价制度的相关建议。

关键词：矿业权出让；市场基准价；探讨与建议引言：制定矿业权出让收益市场基准价是一项政策性强、涉及面广的工作，关系到矿业权市场建设以及矿业权人切身利益，也关系到矿产资源管理体制改革。

总体上看，矿业权出让收益市场基准价是目前我国矿业权管理体制改革的重要内容之一。

但同时也应看到，矿业权出让收益市场基准价目前仍处于探索阶段，存在着许多问题和困难。

由于各地区经济发展水平不同、矿业权市场发育程度不同、矿产资源勘查开发状况差异较大等原因造成了各个省市的基准价存在一定差异。

一、以资源禀赋为基础，合理确定矿业权基准价由于矿产资源具有较强的区域性、不可再生性和稀缺性，资源禀赋在很大程度上决定了矿产勘查、开采和选冶过程中的成本。

同时，矿产资源价格的高低也影响到矿业企业开发收益，甚至是经营风险高低。

从统计数据来看，矿产储量规模越大，矿业权基准价越高。

矿业法规定：“国家实行探采平衡政策的矿种除外。

”这一规定也是对矿产勘查开采过程中需要支付的价款做出了限制和约束。

根据上述法律及相关实践经验表明：资源禀赋作为制定矿业权基准价的基础不能脱离矿产资源的自然属性而独立存在；以资源量为基础确定矿业权基准价不能违背国家自然资源资产产权制度及矿产资源分类办法。

因此，矿业权出让收益市场基准价应该以资源量为基础，以矿产品市场价格为基础，以资源量分级与分类标准为依据，以政府管理部门公布并执行的价格为标准。

我国国土资源主管部门在制定矿业权基准价时也应该坚持这一原则。

二、对已设矿业权市场价格进行评估，合理确定基准价《矿业权出让收益征收管理暂行办法》规定：“同一矿业权人同一宗探矿权或采矿权在一个勘查年度内已设采矿权或探矿权，但在同一矿产资源区块的同一矿种内已设立一个勘查年度矿业权或探矿权，应按本办法有关规定确定出让收益市场价格，并以当年度的最低勘查投入成本计算。

甘肃省铁矿等34个矿种矿业权出让收益市场基准价1.甘肃省铁矿等34个矿种采矿权出让收益市场基准价说明：1．矿种名称以《中华人民共和国矿产资源法实施细则》中规定的矿产资源分类细目确定。

2．资源储量=基础储量+资源量[含预测的资源量（334）?] 3．采矿权出让收益市场基准价计算公式（1）建筑用天然石英砂采矿权出让收益市场基准价=单位资源储量基准价×生产规模×出让年限×地区调整系数（2）建筑用石料、砖瓦用粘土、地热、矿泉水采矿权出让收益市场基准价=单位资源储量基准价×生产规模×出让年限（3）其它矿产采矿权出让收益市场基准价=资源储量×单位资源储量基准价4．为促使矿山企业综合回收利用矿产资源，伴生矿产一律征收出让收益。

5．甘肃省矿业权出让收益市场基准价根据市场情况实行动态调整，原则上每两年更新一次，当矿产品市场价格变化幅度较大时将及时调整。

2.甘肃省铁矿等34个矿种探矿权出让收益市场基准价说明：1．矿产分类按《矿产勘查开采分类目录》确定。

2．探矿权单位资源储量基准价参照采矿权。

3．预查探矿权采用探矿权面积确定出让收益市场基准价预查探矿权出让收益市场基准价=探矿权面积×单位面积基准价4．普查探矿权采用探矿权面积加资源量确定出让收益市场基准价普查探矿权出让收益市场基准价=探矿权面积×单位面积基准价+资源量×单位资源储量基准价×调整系数5．详查探矿权按资源量确定出让收益市场基准价详查探矿权出让收益市场基准价=资源量×单位资源储量基准价×调整系数6．勘探探矿权按资源储量确定出让收益市场基准价勘探探矿权出让收益市场基准价=资源储量×单位资源储量基准价×调整系数X。

江西省国土资源厅关于印发《江西省矿业权出让收益市场基准价》的通知文章属性•【制定机关】江西省国土资源厅•【公布日期】2018.08.06•【字号】•【施行日期】2018.08.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源,价格正文江西省国土资源厅关于印发《江西省矿业权出让收益市场基准价》的通知各市、县（区）国土资源（矿管）局，赣江新区国土资源局：根据《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》（国发〔2017〕29号）和《财政部国土资源部关于印发〈矿业权出让收益管理暂行办法〉的通知》（财综〔2017〕35号）规定，我厅组织制定了《江西省矿业权出让收益市场基准价》，经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江西省国土资源厅2018年8月6日江西省矿业权出让收益市场基准价注：1.“资源储量”是指矿区范围内经评审备案的资源储量，其中固体矿产以（334）？及以上类别的矿石资源储量为准，地热、矿泉水以允许开采量为准。

2.“可采储量”根据矿山设计文件或设计规范的规定进行确定。

3.金矿难处理与易处理，锡矿难选与易选的划分标准，主要按照原国土资源部发布的矿产资源合理开发利用“三率”指标最低要求确定。

4.根据《地热资源地质勘查规范》（GB/T 11615—2010），地热资源勘查划分为地热资源调查、预可行性勘查、可行性勘查。

5.按照《国土资源部关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号），建筑用石料、砖瓦用页岩属于三类矿产，直接出让采矿权。

使用说明:1.矿业权出让收益原则上通过出让金额的形式征收，市场基准价按照《江西省矿业权市场基准价》确定。

通过竞争方式出让矿业权的，矿业权出让收益底价不得低于矿业权市场基准价。

通过协议方式出让矿业权的，矿业权出让收益按照评估值、市场基准价就高确定。

2.对于可开发利用的共伴生矿、低品位矿，一律缴纳矿业权出让收益。

其中，共生矿产按照同类矿产市场基准价的100%确定，伴生矿产按照同类矿产市场基准价的60%确定，低品位矿按照同类矿产市场基准价的20%确定。

河南省国土资源厅关于印发河南省矿业权出让收益市场基准价的通知文章属性•【制定机关】河南省国土资源厅•【公布日期】2018.01.23•【字号】•【施行日期】2018.01.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文河南省国土资源厅关于印发河南省矿业权出让收益市场基准价的通知《河南省矿业权出让收益市场基准价》说明1．矿种名称以《中华人民共和国矿产资源法实施细则》中规定的矿产资源分类细目确定。

煤炭按照煤类划分制定基准价，参考特殊和稀缺煤类开发利用管理规定（国家发展和改革委员会第16号令）的矿区范围以及特殊和稀缺煤类划分，区分不同的基准价。

2．煤基准价采用煤层埋藏深度进行开采条件系数调整，800m＜煤层埋深≦1000m，采矿权和探矿权均按相应基准价的95%计；1000m＜煤层埋深≦1200m，采矿权和探矿权均按相应基准价的90%计；煤层埋深＞1200m，采矿权和探矿权均按相应基准价的85%计。

3．煤探矿权出让时按资源储量计算矿业权出让收益，各煤类探矿权（332）及以上资源量基准价按上表列出的可采储量基准价的50%计，（333）资源量基准价按上表列出的可采储量基准价的40%计，（334）？资源量基准价按上表列出的可采储量基准价的25%计。

4．非煤矿产探矿权基准价制定。

对于《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）确定的第一类矿产（萤石、铝土矿除外），矿产勘查空白区、或者虽有少量地质工作但无查明资源量的探矿权，其基准价制定采用单位面积倍数法和资源价值比例法分别评估，就高确定作为基准价。

单位面积倍数法的出让基准价为每宗探矿权基数180万元（含3平方千米），超过3平方千米每增加1平方千米再增加30万元。

达到普查程度、有查明资源量的探矿权，可参照国家或省发布的相应矿种的“三率”指标，按各类型资源量折算为可采储量后，执行《河南省矿业权出让收益市场基准价》。

矿业权出让收益市场基准价区域差异研究在国外油气和非油气行业，征收矿产资源权益金是一种国际惯例。

权益金体现国家对矿产资源的所有者权益，主要在开采环节征收，且以从价计征为主。

权益金是政府取得财政收入、调节矿产资源勘查开发活动的重要手段。

2017年4月，我国发布了《矿产资源权益金制度改革方案》(国发〔2017〕29号)，提出“中国特色的新型矿产资源权益金制度”。

矿业权出让收益是矿产资源权益金制度的重要组成部分，是维护矿产资源国家所有者权益，促进矿产资源保护与合理利用的重要保障。

自2017年财政部、原国土资源部印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)以来，各地相继出台了具体实施办法。

为落实35号文要求，自2017年下半年以来，各地纷纷组织开展本地区的矿业权出让收益市场基准价研究。

在实践过程中，由于各地对政策规范的理解和执行上差异较大，各省测算方式方法各有不同，测算中影响因素及指标选择差异较大等原因，从而导致矿业权出让收益市场基准价区域差异较大。

矿业权出让收益市场基准价涉及计征基础、计征方法、计征标准、分类调整指标等因素，本文在总结全国矿业权出让收益市场基准价制定情况基础上，选取煤炭、铁、铜、铅、锌、金等重点矿种，分析了计征基础、分类调整系数等主要因素对区域基准价的影响，比较了不同计征基础基准价，以及采矿权基准价与资源税区域差异性，为客观、科学研判改革形势提供了支撑。

一、全国矿业权出让收益市场基准价基本情况截至2019年6月底，除上海市外，全国已有30个省(区、市)相继发布了151个矿种的矿业权出让收益市场基准价、基准率，基本情况如下所述。

1) 权限划分。

30个省(区、市)中，北京、河北等20个省(市)由省级自然资源管理部门统一制定基准价；云南、山东、广东和西藏等9个省(区)由省级及以下自然资源管理部门按照矿业权登记管理权限共同制定基准价；四川省由下辖21个市(州)各自制定基准价。

矿业权油气市场基准价
矿业权油气市场基准价是指在进行矿业权交易时，根据市场供需情况、资源品质、地理位置等因素确定的矿业权的基础价格。

这个价格通常是在评估和拍卖过程中，由专业的评估机构或拍卖师根据市场行情和相关规定来确定。

确定矿业权油气市场基准价需要考虑多种因素，包括但不限于以下几个方面：
资源品质：不同地区的油气资源品质不同，品质好的资源其市场价格相对较高。

市场供需情况：供需关系对价格的影响是显而易见的，当市场需求增加时，价格通常会上涨；当市场供应过剩时，价格则可能下跌。

地理位置：油气资源的地理位置也是影响其市场价格的重要因素之一。

例如，靠近消费市场的资源更容易被开发利用，其价格相对较高。

开发成本：开发油气资源所需的投资包括勘探、开采、加工、运输等各个环节的成本，这些成本也会对市场价格产生影响。

相关政策法规：政府的政策法规对油气市场的影响也是不可忽视的。

例如，政府对资源税的征收政策、环保法规等都会对市场价格产生影响。

在确定矿业权油气市场基准价时，需要充分考虑这些因素，并进行综合评估。

专业的评估机构或拍卖师会根据这些因素进行评估和定价，以确保市场价格的公正性和合理性。

在进行矿业权交易时，双方可以参考这个基准价进行谈判和交易，以达成双方都能接受的成交价格。

矿业权出让收益市场基准价制定指南1目的为维护矿产资源国家所有者权益，保护矿业权人合法权益，规范矿业权出让收益市场基准价制定、修订工作，制定本指南。

2 范围本指南规定了矿业权出让收益市场基准价的术语、定义、基本原则和技术路径等。

本指南适用于矿业权出让收益市场基准价制定、修订工作。

3 术语和定义下列术语和定义适用于本指南。

3.1 矿业权出让收益矿业权出让收益是国家基于自然资源所有权，依法向矿业权人收取的国有资源有偿使用收入。

矿业权出让收益包括探矿权出让收益和采矿权出让收益。

3.2 矿业权出让收益市场基准价矿业权出让收益市场基准价是指基于市场条件下，按照地质勘查工作程度、区域成矿地质条件、资源储量、矿石品级、矿产品价格、开发难易程度、地区差异等影响因素，确定的某一区域一定时期内的矿业权出让收益基础价格标准。

矿业权出让收益市场基准价，原则上以单位储量价格的形式发布，不能评价为储量的以单位面积价格的形式发布，并可根据实际需要设置调整系数。

4 基本原则——遵循维护矿产资源所有者权益的原则。

——遵循保护矿业权人合法权益的原则。

——遵循矿产资源赋存开采的客观规律。

——遵循矿业经济发展的市场规律。

——遵循区域协调原则。

——遵循有关法律、法规、规章、规范性文件以及各类技术标准、规范、准则。

5 技术路径5.1 总体思路以现行技术经济水平下的预期收益为基础，结合矿业权市场、以往矿业权出让、有关矿业权出让收益市场基准价等信息，收集分析整理资料，选择恰当的评估方法，分类确定区域内矿业权出让收益市场基准价。

5.2 工作程序（1）确定目标矿种。

（2）收集资料，开展实地调研。

（3）统计分析数据，合理分类。

（4）建立模型，合理选定参数，开展评估评价，得出基础数值。

（5）比较分析，调整基础数值。

（6）确定矿业权出让收益市场基准价。

5.3 基本要求（1）收集资料包括但不限于矿业权出让成交价格相关资料；地质勘查与资源储量资料；矿产资源开发利用及矿山设计资料；企业经营资料和财务数据；相关技术、价格、税费等信息与资料；政策法规、技术标准等。

附件2矿业权评估业务服务费行业指导价标准(征求意见稿)一、基准价格（一）基准价格一览表（二）基准价格使用说明1、基准价格以矿业权证为计价单位，每个矿业权证计为1件。

2、矿类，按照《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（1994年3月26日国务院令第152号）所附标准进行划分。

其中，Ⅲ类矿产，是指《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号）附件中的第三类矿产。

3、资源储量规模，按照《矿产资源储量规模划分标准》（国土资发[2000]133号）确定，其中包含经见矿工程验证的预测的资源量（334）？。

4、探矿权尚未提交资源储量（含见矿工程验证的预测的资源量）的，归类为小型。

5、特大型，指达到大型标准下限的3倍以上。

6、小型矿与特大型矿，无论其具体资源储量大小，均以上表中价格作为基准价格。

中型矿及大型矿，可以直接以表中所列示的价格作为基准价格，也可以以表中所列示的本规模类型价格和上一规模类型价格的中间值作为下限，以上表中所列示的本规模类型价格和下一规模类型价格的中间值作为上限，按照其资源储量数据采用插值法确定具体的基准价格。

插值法确定具体的基准价格示例：某金矿，资源储量为10吨，按插值法计算的基准价格为20.83万元，计算公式）。

7、基准价格不含增值税。

8、基准价格不含差旅费。

二、调整系数影响评估机构执行评估项目的技能要求、难易程度、繁简程度、风险大小等方面的因素，除矿类及资源储量规模因素外，其他因素通过调整系数反映。

调整系数由开采方式、共伴生矿种、探矿权勘查阶段、评估目的（评估经济行为）、批量评估、再次评估等影响因子构成，是各个影响因子的连乘积。

1、开采方式影响因子（本影响因子Ⅲ类矿产不适用、普查阶段以下探矿权不适用）：露天开采0.9，地下开采1.0，露天地下联合开采1.1。

2、共伴生矿种影响因子：单一矿种为1.0，有共伴生矿的以1.0为基数，共生矿种每增加一种加0.1，伴生矿每增加一种加0.05。