食品安全行政处罚案件法律适用(2015新版).

国家市场监管总局关于印发食品安全行政执法案例指导工作规定的通知文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2024.03.27•【文号】•【施行日期】2024.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文市场监管总局关于印发食品安全行政执法案例指导工作规定的通知各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：《市场监管总局关于食品安全行政执法案例指导工作的规定》已经2024年3月25日市场监管总局第9次局务会议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

市场监管总局2024年3月27日市场监管总局关于食品安全行政执法案例指导工作的规定第一条为了加强和规范市场监管部门食品安全行政执法的指导工作，推动执法标准规范统一，促进公正文明执法，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律规定，制定本规定。

第二条食品安全行政执法指导性案例（以下简称指导性案例），是指案件办理程序和实体认定符合法律规定，行政裁量适当，具有良好政治效果、社会效果与法律效果，对食品安全行政执法工作有指导作用，并至少符合以下条件之一的案例：（一）有重大社会影响；（二）疑难复杂或新类型；（三）具有典型性；（四）在事实认定、证据运用、法律适用、政策把握、办案方法等方面对办理类似案件具有指导意义。

指导性案例应当是行政决定作出后，当事人在法定期限内未提起行政复议、行政诉讼或提起行政复议、行政诉讼但后续法律程序已完结的案件。

第三条指导性案例由市场监管总局统一确定并对外公开发布。

各级市场监管部门参照指导性案例办理类似案件，可以引述指导性案例进行说理，但不能作为案件处理决定的直接法律依据。

第四条省级市场监管部门负责本地区备选指导性案例的收集、整理、审查和推荐工作。

办理案件的市场监管部门或者办案人员、案审人员可以向省级市场监管部门推荐案例。

第五条省级市场监管部门向市场监管总局推荐案例，应当提交以下材料：（一）指导性案例推荐表；（二）按照规定体例撰写的案例文本；（三）有关法律文书和工作文书。

食品安全监督抽检和风险监测实施细则（2015年版）目录一、粮食及粮食制品 (5)1 小麦粉 (5)2 大米 (9)3 挂面 (12)4 其他粮食加工品 (15)5 淀粉及淀粉制品 (22)6 方便食品 (27)7 速冻面米食品 (32)二、食用油、油脂及其制品 (36)1 食用植物油 (36)2 食用油脂制品 (43)3 食用动物油脂 (47)三、肉及肉制品 (51)1 生鲜肉 (51)2 预制肉制品 (58)3 熟肉制品 (66)四、蛋及蛋制品 (76)1 鲜蛋 (76)2 蛋制品 (78)五、蔬菜及其制品 (84)1 蔬菜 (84)2 蔬菜制品 (98)六、水果及其制品 (106)1 新鲜水果类 (106)2 水果制品 (109)七、水产品及水产制品 (116)1 水产品 (116)2 水产制品 (124)八、饮料 (137)1 瓶（桶）装饮用水 (137)2 果、蔬汁饮料 (141)3 蛋白饮料 (145)4 碳酸饮料（汽水） (149)5 茶饮料 (152)6 固体饮料 (155)7 其他饮料 (158)九、调味品 (163)1 酱油 (163)2 食醋 (166)3 酱类 (169)4 调味料酒 (172)5 香辛料类 (175)7 半固态复合调味料 (184)8 液体复合调味料 (188)9 味精 (192)十、食糖 (195)1 白砂糖 (195)2 绵白糖 (198)3 赤砂糖 (201)4 红糖 (204)5 冰糖 (207)6 冰片糖 (211)7 方糖 (215)8 其他品种糖 (218)十一、酒类 (224)1 白酒 (224)2 啤酒 (227)3 黄酒 (230)4 其他蒸馏酒 (233)5 葡萄酒 (236)6 果酒（发酵型）及其他发酵酒 (239)7 配制酒 (243)十二、焙烤食品 (248)1 糕点 (248)2 月饼 (252)3 饼干 (256)4 粽子 (259)十三、茶叶及相关制品、咖啡 (264)1 茶叶 (264)2 含茶制品和代用茶 (269)3 焙炒咖啡 (273)十四、薯类及膨化食品 (276)1 膨化食品 (276)2 薯类食品 (280)十五、糖果及可可制品 (287)1 糖果 (287)2 巧克力及制品 (290)3 果冻 (293)4 可可制品 (297)十六、炒货食品及坚果制品 (301)十七、豆类及其制品 (306)1 豆类 (306)2 豆制品 (307)十八、蜂产品 (315)1 蜂蜜 (315)3 蜂花粉 (321)4 蜂产品制品 (323)十九、冷冻饮品 (327)二十、罐头 (332)二十一、乳制品 (341)1 液体乳 (341)2 乳粉 (352)3 乳清粉和乳清蛋白粉 (356)4 其他乳制品（炼乳、奶油、干酪、固态成型产品） (359)二十二、特殊膳食食品 (372)1婴幼儿配方食品 (372)2 婴幼儿谷类辅助食品 (381)3 婴幼儿罐装辅助食品 (387)4 特殊医学用途婴儿配方食品 (390)5 辅食营养补充品 (397)二十三、食品添加剂 (402)1 食品添加剂明胶 (402)2 复配食品添加剂 (405)3 食用香料香精 (409)4 食品添加剂山梨酸钾 (412)5 食品添加剂天门冬酰苯丙氨酸甲酯（阿斯巴甜） (415)6 食品添加剂诱惑红和诱惑红铝色淀 (418)二十四、餐饮食品 (422)一、粮食及粮食制品1 小麦粉1.1 适用范围适用于小麦粉食品安全抽检监测，产品范围包括通用小麦粉和专用小麦粉。

食品安全行政处罚案件法律适用食品安全行政处罚案件法律适用引言近年来，食品安全问题引起了广泛关注。

为保障公众的生命健康，食品安全监管部门对违法行为进行处罚。

本文旨在探讨食品安全行政处罚案件的法律适用问题。

一、食品安全法及相关法律依据食品安全法是我国食品安全监管的基本法律。

根据食品安全法的规定，食品生产经营者应当依法履行食品安全主体责任，遵守食品安全相关规定。

同时，食品安全监管部门有权对违法行为进行处罚，以维护食品安全和公众的生命健康。

除了食品安全法，还有一些相关的法律文件对食品安全行政处罚案件的法律适用进行了明确规定，如《食品安全监督管理条例》、《食品安全违法行为行政处罚办法》等。

这些法律文件对违法行为的认定标准、处罚依据等方面进行了详细的规定和解释。

二、食品安全行政处罚案件中的在食品安全行政处罚案件中，经常会涉及到一些，例如：1. 生产者生产者是指从事食品生产的单位或个人。

根据食品安全法的规定，生产者有义务确保所生产的食品符合国家食品安全标准，不得生产、销售有毒、有害食品或者不符合食品安全标准的食品。

2. 经营者经营者是指从事食品经营的单位或个人。

根据食品安全法的规定，经营者有义务确保所销售的食品符合国家食品安全标准，并应当按照规定对食品进行标识、包装等。

3. 违法行为违法行为包括生产者或经营者在食品生产、经营过程中违反食品安全法规定的行为，例如使用非食品原料制作食品、生产过期食品、销售伪劣食品等。

4. 行政处罚行政处罚是指食品安全监管部门对违法行为者采取的一种处罚措施，包括警告、罚款、没收违法所得、吊销许可等。

根据违法行为的性质、情节等因素，行政处罚也有不同的程度和方式。

三、食品安全行政处罚案件的法律适用在处理食品安全行政处罚案件时，需要依据相关的法律文件进行法律适用。

具体的法律适用包括以下几个方面：1. 违法行为的认定食品安全监管部门在处理食品安全行政处罚案件时，需要对违法行为进行认定。

依据食品安全法及相关法律文件的规定，对违法行为的认定标准进行判断。

2015年10月1日起施行新修订《食品安全法》第十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了《关于修改〈中华人民共和国食品安全法〉的决定》，自2015年10月1日起施行。

这是该法颁布6年以来的首次大修。

与旧法相比，新《食品安全法》亮点更多，对消费者权益的保护也更加全面。

婴幼儿奶粉【相关法条】第八十一条婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。

注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。

不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

配方要注册审查【评析】注册不是简单的备案，注册意味着要进行审查，加强了对配方的管理，体现了立法者对婴幼儿食品安全问题的重视。

“不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉”这一规定也很重要。

目前，一些企业通过从国外进口大包装的婴幼儿奶粉，然后分装成小包装出售，这个过程中可能会造成二次污染。

该条款要解决的就是二次污染的问题，企业或者进口或者采购原料生产，或者直接进口已经分装好的奶粉，避免二次污染造成对婴儿的伤害。

“同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉”这一条款主要是禁止企业采取“换汤不换药”营销方式，同样的产品，换个牌子就可以卖高价，欺骗消费者。

网售食品【相关法条】第六十二条网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任;依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。

网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门;发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。

明确第三方平台责任【评析】根据《消费者权益保护法》的规定，对欺骗消费者，销售劣质产品、服务的商户，电子商务第三方平台只要能提供商户的真实信息，就可以不用承担责任。

这一规定类似于知识产权法律体系中的“避风港”原则，第三方平台所担负的监管责任实际上是比较轻的，因此可能对商户的审查也不是很严格。

北京市局发布食品类案件处理指导意见2015-12-10北京市食品药品监督管理局食品类相关案件处理指导意见（一）为进一步提高依法行政水平，提高监管效率，统一规范本市食品类相关案件处理，依据相关法律法规规章以及食品安全国家标准的规定，制定本意见。

在国家食品药品监督管理总局相关规章、规范性文件做出明确规定前，本市食品类相关案件处理适用本意见。

一、关于行政处罚职权种类及依据（一）我市食品类行政处罚职权种类及依据已经北京市政府法制办备案并向社会公布，《产品质量法》不是本市食品类行政处罚的依据。

已被废止的原质监总局、工商总局、卫生部的相关规章、规范性文件不得作为本市食品类行政处罚的依据。

（二）《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）现行有效，是本市食品类行政处罚的依据。

其他不符合食品安全标准的行为在现行《食品安全法》施行前终了的，应定性为生产、销售不符合法定要求的食品。

违反《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）第三条第一款的规定，依据第三条第二款进行处罚。

违法行为轻微的，可依据《行政处罚法》及行政处罚自由裁量相关规定，予以减轻处罚。

二、关于抽检不合格案件的处理（一）快速检验结果抽检不合格案件的行政处罚决定书应载明食品检验机构出具的不合格检验报告，并应注明相应的不合格项目，不得只列报告编号和名称。

快速检验结果未经确定不得直接作为行政处罚的依据。

（二）食品安全标准1.食品安全标准是强制性标准，推荐性标准、企业标准、通知、通告等不得作为判定食品不符合食品安全标准的依据。

2.不符合《动物性食品中兽药最高残留限量》（农业部公告第235号）的，应定性为兽药残留超过食品安全标准限量。

3.有食品安全标准，但产品标识执行标准为企业标准或推荐性标准，经食品检验机构检验符合食品安全标准但不符合产品标识的执行标准的，应定性为食品的标签、说明书含有虚假内容，违反了《食品安全法》第七十一条第一款、第三款的规定，符合第一百二十五条第一款第（二）项的情形，依据第一百二十五条第一款进行处罚。

中华人民共和国食品安全法（2015年修订）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2015.04.24•【文号】中华人民共和国主席令第二十一号•【施行日期】2015.10.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】食品安全正文中华人民共和国主席令第二十一号《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国食品安全法》公布，自2015年10月1日起施行。

中华人民共和国主席习近平2015年4月24日中华人民共和国食品安全法（2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订）目录第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第一节一般规定第二节生产经营过程控制第三节标签、说明书和广告第四节特殊食品第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条【立法目的】为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。

第二条【适用范围】在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）食品的贮存和运输；（六）对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。

供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。

但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。

食品安全行政处罚案由是什么意思（1）用于对案件性质进行初步定性。

（2）便于处罚类执法案卷的统计。

建议将案由分为两大类：事故类（生产安全、职业安全）、一般违法行为类（安全生产、职业安全），如事故类：生产安全；也可以依据各地区统计的不同需要进一步细分，如事故类：生产安全-重伤。

为了方便行政机关内部的工作人员对案件进行归类和整理，对行政处罚相对人实施行政处罚时必须要有确切的案由才可以的。

类似于国家食品安全监督管理局，对在我国境内从事食品经营的企业就有权利作出行政处罚。

可是这些食品经营的相关人等也并不一定就清楚，食品安全行政处罚案由是什么意思?▲一、食品安全行政处罚案由是什么意思?案由，是人民法院对诉讼案件所涉及的法律关系的性质进行概括后形成的案件名称。

根据2011年2月18日《最高人民法院关于修改〈民事案件案由规定〉的决定》(法〔2011〕41号)，对2007年10月29日最高人民法院审判委员会第1438次会议讨论通过《民事案件案由规定》第一次修正。

为了正确适用法律，统一确定案由，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国侵权责任法》和《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合人民法院民事审判工作实际情况，对民事案件案由作了规定。

案由是表明该起案件的具体法律关系，有时会出现多个法律关系合并审理的情况，本诉与反诉可能是一个案由，也可能是两个，这就要求法官助理在制作文书的时候表述清楚。

▲二、相关知识(一)作为类案件案由的构成要素和确定方法确定作为类案件案由的基本方法是划分案件的类别，以行政管理范围为“类”，以具体行政行为种类为“别”进行构造。

案由的结构应当具备以下两个要素：1、行政管理范围。

行政管理范围是指行政主体代表国家管理行政事务的领域。

以行政管理范围作为行政案件案由的第一个要素，将行政案件初步分为“公安”、“工商”、“税务”等行政纠纷，从类上区别开来。

行政处罚法的法律适用行政处罚法是一种特殊的法律制度，主要适用于对违法行为进行惩罚的行政手段。

它是行政机关依法对违反行政法规、规章和政策的单位和个人采取的一种法定处罚方法。

行政处罚法的法律适用是保证行政处罚公正、合法和有效的重要环节，本文将就此进行阐述。

一、行政处罚法的适用范围行政处罚法适用范围主要包括以下几个方面：1. 适用于违反行政法规、规章和政策的单位和个人。

行政法规、规章和政策是国家行政管理活动的基本依据，对于未遵守这些规定的单位和个人，行政机关有权依法采取相应的处罚措施。

2. 适用于违反行政许可条件的单位和个人。

行政许可是行政机关赋予特定单位和个人的，依法取得特定权利或实施特定活动的行为。

如果单位和个人在行使这些特定权利或实施特定活动的过程中违反了行政许可的条件，行政机关可以采取相应的处罚措施。

3. 适用于违反行政指导、命令的单位和个人。

行政指导和命令是行政机关对特定单位和个人进行指导和要求的行为。

如果单位和个人未按照行政指导和命令履行义务，行政机关可以根据法律规定对其进行处罚。

二、行政处罚法的适用原则行政处罚法的适用原则是指在具体的法律适用过程中，行政机关应当遵循的一些基本原则，主要包括以下几个方面：1. 法定性原则。

行政处罚必须有明确的法律依据，即行政机关只有在法律明确规定的情况下才能对单位和个人进行处罚。

行政机关不能随意制定或者扩大处罚的对象和方式。

2. 公正性原则。

行政处罚必须公正、平等地对待不同单位和个人。

行政机关在处罚前必须进行事实调查，听取当事人的申辩意见，依法作出公正的决定，不得滥用职权或者歧视不同单位和个人。

3. 适度原则。

行政处罚的方式、程度和限制必须适度，不得超过违法行为的性质和情节所要求的范围。

行政机关在进行处罚时应当考虑到情况的复杂性和个体的特殊性，决策时必须综合各种因素进行权衡。

三、行政处罚法的法律程序行政处罚法中规定了一套完整的法律程序，保障了行政处罚的公正和合法。

食品安全行政处罚案件法律适用（2015 新版）目录第一条违法情形：未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动。

第二条违法情形：用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品。

第三条违法情形：生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂。

第四条违法情形：生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。

第五条违法情形：生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂。

第六条违法情形：经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品。

第七条违法情形：经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品。

第八条违法情形：生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。

第九条违法情形：生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品。

第十条违法情形：生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂。

第十一条违法情形：生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂。

第十二条违法情形：食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

第十三条违法情形：生产经营添加药品的食品。

第十四条违法情形：用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂。

第十五条违法情形：生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品。

第十六条违法情形：生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。

新食品安全法常见违法的处罚依据与处罚种类及其罚款幅度（一）个人初次违法，但未涉及违法产品，涉案货值不超过1000元的；（二）企业初次违法，但未涉及违法产品，涉案货值不超过5000元，未发生危害后果的；（三）中止违法行为并主动报告，发生轻微危害后果或部分违法产品已进入流通渠道尚未销售给终端用户的；（四）受他人胁迫实施违法行为的；（五）违反法律、法规或规章的要求，该法律、法规或规章的法律责任规定先行警告处罚的；（六）法律、法规或规章规定的其他轻微违法情形的。

二、具有下列情形之一的，是严重违法行为：（一）暴力威胁执法人员执行职务的；（二）在共同实施违法行为中起主要作用的；（三）胁迫、诱骗、教唆他人违法并且实际发生违法行为的；（四）两次以上责令改正之后仍然发生同一违法行为的；（五）一年内因一般违法行为受过一次行政处罚后又实施同一违法行为的；（六）伪造食品药品生产、经营许可证或批准证明文件、检验报告书从事食品药品生产、经营的；（七）以特殊药品（包括麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、避孕药品、血液制品、疫苗、注射剂药品或急救药品，下同）冒充普通药品或以普通药品冒充特殊药品或以保健食品、化妆品等非药品进行药品疗效宣传严重欺诈消费者的；（八）在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生时期实施违法行为，涉案货值达到20000元以上或发生较大危害后果的；（九）违法行为涉案货值50000元以上；（十）发生严重危害后果或引发群体性上访的；（十一）法律、法规或规章规定的其他严重违法情形的。

三、当事人实施上述一与二中所列之外的违法行为，是一般违法行为。

四、当事人有下列情形之一的，给予从重处罚：（一）一年内多次实施相同违法行为的；（二）故意制售违法产品的；（三）暴力威胁阻挠执法的；（四）违法行为造成他人损害能够赔偿而不积极赔偿的；（五）未获得行政许可而制售违法产品或伪造记录、票据从事生产、经营、使用的；（六）违法行为导致死亡病例、永久性后遗症等严重后果的；（七）故意隐瞒案件重要事实，隐匿重要证据的；（八）对举报人、检举人、投诉人、证人打击报复的；（九）不按照规定及时报告食品药品事故信息致使危害后果继续扩大的；（十）发现药品不良反应匿而不报情节严重的；（十一）违法生产经营高风险产品发生危害后果的；（十二）知道或应当知道违法产品来自非法渠道仍然销售、使用的；（十三）拒绝、逃避监督检查或擅自动用已采取强制措施的场所、物品的；（十四）在发生突发性公共事件期间实施一般违法行为或严重违法行为的；（十五）违法行为以残疾人、老年人、未成年人等弱势群体或医保确定的重症患者为主要侵害对象的；（十六）在新闻媒体发布警示信息后，不听劝诫，有禁不止，继续实施违法行为的；（十七）生产食品药品的原辅料不符合相关标准要求的；（十八）法律、法规或规章规定的其他应当从重处罚的。