试析政府购买公共服务的必要性
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69经济管理试析政府购买公共服务的必要性赵 丹 王洪光 曾富生 中共大庆市委党校哲学教研室 摘要：政府购买公共服务是发达国家在公共服务提供方式上的优先选择，在我国也有着显著的必要性。政府购买公共服务是发展社会主义市场经济的必然选择，是推进政治民主化的必要条件，是改善民生的必由之路，是提升政府公信力的必然要求。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。关键词：政府；公共服务；市场经济；政治民主化；公信力中图分类号：D035 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)023-000069-01政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用的一种政府提供公共服务的方式。政府购买公共服务以其明显的优势已经成为全世界的发展趋势，在我国更有其必要性。一、是发展社会主义市场经济的必然选择传统的中国政府是“全能型”政府，既是政策、法律法规的制定者，也是执行者和仲裁者，同时还是经济活动的主体，导致发展活力受阻、效率低下。市场经济体制下的政府必须摆脱经济活动的主体地位，把职能回归到政府应尽的责任义务上来，即提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展。具体而言，政府要关注法治、保障财产权利、维护公平竞争，以及提供基本教育、环保、国防与外交等公共品及服务，成为“有限政府”和“责任政府”。对于市场可以提供的公共服务部分，应当通过政府购买的方式，将经济主体职能还给市场，这样才能促进公平竞争，提高投资效率，激发市场活力，有效推进社会主义市场经济的发展。因此，在市场有能力提供服务特别是养老、教育、卫生、扶贫等相对比较成熟的市场领域，要加大政府购买公共服务的力度，规范程序，提高效率，促进市场良性竞争、健康发展；对于仍在市场上处于起步阶段的领域，如文化体育科普、生态环境保护与治理、促进社会就业等，政府要为相关社会组织创造条件，积极培育社会力量，使市场尽快成熟起来，形成充分、良好的竞争，为进一步推进政府购买公共服务奠定基础，为社会主义市场经济的进一步发展开创新局面。二、是推进政治民主化的必要条件党的十八大报告指出：“必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。” 推进政治民主化是政治体制改革的发展方向，政府购买公共服务是实现和扩大政治民主化的基础和条件。可以提供公共服务的市场主体具有双重身份，它既是公共服务的生产者，也是公共服务的消费者。无论作为生产者还是作为消费者，都需要更充分的民主，都需要拥有行使权利的舞台、保障权益的渠道、参与公共事务管理的权力。而政府则由原来的生产者兼提供者变成单一的提供者，成为民众与市场的中间人，有了相对独立的地位。在市场经济高度发展的今天，越来越多的人有了更多的机会成为市场主体，逐步推广政府购买公共服务，可以使更多的人成为政治民主化的对象。在推进政府购买公共服务的过程中，要不断健全民主参与的体制机制，使公众能够切实有效地参与进来，一方面做到让群众满意，一方面也起到促进服务型政府建设的作用。总之，政府既要确保市场主体的知情权和参与权，也要确保公民参与公共服务的选择权和评价权，公开、公平、公正地处理各项事务，使政府购买公共服务成为推进政治民主化的重要武器。三、是改善民生的必由之路习近平在讲话中指出，中国梦就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。把人民幸福作为最终的落脚点，说明改善民生才是发展的最终目的所在。政府购买公共服务，可以使公共服务从“政府配餐”向“百姓点餐”的方向转变，使公众可以选择公共服务的提供方与提供形式，有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量不高、效率低下等问题，真正提升公共服务的质量和提供的效率，有利于改善民生，深化社会改革。需要注意的是，政府购买的公共服务应当是从人民群众的切身利益出发，以群众的需要为前提，而不能以政府的需要为前提来强加于被服务者。所以，无论是公共服务的范围确定，还是采购程序的确定，或者是监督与评价体系的确定，都要充分体现公众的意志。群众的智慧是无穷的，消费者的力量是无限的，只要公共服务对象形成一个群体，政府给予其表达、选择、评价的权力，他们就会对“买什么”、“向谁买”、“怎样买”形成清晰的认识，就有办法督促市场生产出最符合他们需要的产品和服务，进而达到改善民生的目的。四、是提升政府公信力的必然要求新华网关于诚信问题的一项调查显示，公众要求提高政务诚信的比例占到了59.9%，再加上司法公信所占的21.3%，要求提高政府公信力的比例超过了八成。这充分说明提升政府公信力已经迫在眉睫。提升政府公信力的途径是多方面的，比如加强信息公开、精简政务程序、完善决策、评估、惩戒制度等等。其中，推广和规范政府购买公共服务是重中之重。政府管的越多、做的越多，权力谋取私利的空间就越大，政府公信力受到损害的机会就越多。即使权力腐败的现象并不普遍，也容易在公众的视角中被放大进而使政府陷入塔西陀陷阱，这对于政府来说显然得不偿失。政府只有从实体中抽离出来，作为规则的制定者、程序的履行者、服务的监督者，成为独立于服务与被服务之外的第三方，才能在最大程度上避免权力寻租现象的发生，维护自身的诚信度。具体而言，要健全法制，制定一套系统、健全的法律法规，以法律的手段规范政府购买公共服务的范围、标准以及相关权责，严把入口关；要严格程序，对政府购买公共服务的信息发布(包括时空范围、主体资质、招投标方式等)、操作流程、采用依据等向公众及时披露，增加透明度；要加强监督，建立和完善监督制度，建构事前、事中、事后监督紧密结合的机制，形成全过程、无缝隙的监督体系，提升政府的公信力。作者简介：赵 丹(1979-)，女，黑龙江大庆人，硕士研究生，中共大庆市委党校哲学教研室教师，副教授，研究方向：马克思主义哲学及社科理论研究。 王洪光(1979-)，女，硕士研究生，东北石油大学人文科学学院教师，讲师，研究方向：应用社会学。曾富生(1980-)，男，博士研究生，东北石油大学人文科学学院教师，副教授，研究方向：社会学。基金项目：2014年度黑龙江省哲学社会科学研究规划项目《构建“四位一体”政府购买公共服务制度研究》阶段性研究成果，项目编号：14E038。2014年度大庆市哲学社会科学规划研究项目《关于完善大庆市政府购买社会工作服务对策研究》阶段性研究成果，项目编号：DSGB2014067。Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.
