世界正义工程-法治指数

㊀㊀２０１８年２月㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀术㊀交㊀流㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｆｅｂ．，２０１８总第２８７期㊀第２期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｃｈａｎｇｅ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳｅｒｉａｌＮｏ．２８７㊀Ｎｏ．２㊀法学研究［收稿日期］２０１７－０９－２２［基金项目］２０１６年度吉林省法学会重点课题 法治吉林 指数的构建与运行研究（ｋｙｃ－ｓｈ－ｘｍ－２０１６－０６７）［作者简介］赵盛阳（１９８８－），男，吉林长春人，博士研究生，从事经济法学㊁劳动法㊁社会法学研究㊂构建地方法治指数的理论阐释赵盛阳（吉林大学法学院，长春１３００１２）［摘㊀要］法治指数作为评估当地法治状况而兴起的一种实践法学研究方式，俨然已经成为当下理论界和实务界关注的热点问题之一㊂以量化分析为基础的社会学在法学中的发展和运用，为法治指数实践的诞生与兴起奠定了方法论基础；现代社会普世性法律价值的相对可确立性，为法治指数实践在世界范围内的发展奠定了价值论基础㊂法治指数量化可以较为客观地反映地方法治建设的现状，各地逐步开展的法治指数建设已经成为推进中国法治建设的有效模式，成为完善我国地方法治建设的助推器㊂法治指数在当今中国被赋予了特别的意义，各地区不断开展的地方法治建设离不开法治评估体系的量化考察，法治指数已经成为各方政府推动法治发展的重要方式和手段㊂法治指数的评估不仅要考虑到普适性和多元性，尤其是在建立地方法治指数评价体系时还需要注意形式法治与实质法治㊁全球规律与本土资源㊁法治状况与社会发展的有效统一㊂［关键词］法治指数；地方法治；量化；社会治理方式［中图分类号］Ｄ９２７㊀［文献标志码］Ａ㊀［文章编号］１０００－８２８４（２０１８）０２－００７１－０７㊀㊀一、法治指数发展溯源法治指数，即是法治量化的评估指数，其是根据评估当地法治状况而兴起的一种实践法学研究方式㊂将法治建设工作和指数评估体系结合，使得一个地区的法治建设可以得到较精准的数据模型和更直观的文字㊁数字报告㊂有利于地方政府在法治建设方面深入开展工作㊁有的放矢；同时使得人民群众对地区法制建设程度有明确㊁深刻的认识㊂在我国，不同的学者对于法治指数研究有多种方向且不同学者对法治指数概念的界定虽然出发点有所区别，但是对法治指数的理解并没有实质差异㊂大体上看，法治指数就是指构建一整套的科学评估体系，在该评估体系之下通过量化的考核方式对该地区的法治状况进行客观评价［１］㊂从法治指数的历史溯源考察，将法治和量化的评估体系相结合最初源于美国２０世纪６０年代广泛开展的社会指数运动㊂该运动发起的初衷在于通过科学的指数体系对社会民主程度㊁福利程度以及公民的生活态度等进行量化，然后通过一系列量化数据了解当前社会运转状况㊂这一指数体系包含了７０余项具体的指数，其中，和法律有关的指数为七项，通过这七项指数能够较为笼统地了解当地法治基本情况㊂在此之后，美国斯坦福大学梅里曼（Ｊ．Ｈ．Ｍｅｒｒｙｍａｎ）教授则围绕法律问题制定了更为详细的指数体系㊂该指数体系涵盖了 立法㊁行政㊁司法㊁私法行为㊁法律执行㊁法律教育和法律职业等七个方面㊂每个方面从机构㊁工作人员㊁程序和消耗资源等四个方面研究㊂ ［２］当然，梅里曼教授构建的体系并未在实践中开展，而是在理论范围内研讨㊂不过，法治指数的实证研究方法却悄然兴起㊂随后，法治指数的相关实践在世界范围内展开，在诸多的指数体系中，世界正义工程所创建的‘世界法治指数“具有一定的代表性［３］㊂①该指数列出了法治工作必须遵循的四项基本原则，然后对各项基本原则的贯彻和落实制定了较为详细的量化考察指数㊂该指数确立了法治工作的四项基本原则：一是政府以及公务人员应当依法行政，树立正确的权力观；二是法律的制定应当审慎㊁具体㊁公正，保障人民的合法权益；三是法律的执行应当公开㊁公正，实现阳光司法㊁透明执法；四是司法职业者必须德才兼备，具有法律思维，在知法㊁懂法㊁守法的人群中选拔㊂从具体内容上看，该指数共列出９个一级指数，在其之下还设置了４８个二级指数，并依据每项二级指数设计了若干观测点（三级指数）㊂这一指数体系的设计基本覆盖了法治建设的各个方面，为不同国家开展法治评估提供了极为有价值的参考标准，成为当地法治建设的重要依据㊂该指数体系的构建获得广泛认同，很多国家或地区的法治指数评估体系都以此作为参考，取得了较为显著的效果㊂值得着重介绍的是我国香港地区法治指数开展情况，香港地区依托于自身地缘优势和法治传统优势是我国最早开展法治指数建设的地区，香港地区法治建设相较于我国内陆地区有着一定的先发优势，其所开展的法治指数评估体系建设对于我国内地开展法治指数建设工作有着积极的借鉴意义㊂②香港地区的法治指数评估体系由三部分构成：即一是法治的条件，包括 法律的基本要求；依法的政府；不许有任意权力；法律面前人人平等；公正地施行法律；司法公义人人可及；程序公义㊂ 二是法律数据，包括对法治建设相关各种数据的考察，如罪案率㊁法律援助率㊁每十万人中法官和律师的人数比例等㊂三是市民对法治的主观观感［４］㊂㊀㊀二、构建地方法治指数的时代背景（一）法治指数迎合当前法治建设的时代主题通过法治指数推动法治建设对我国而言是新的尝试，新的契机㊂法治建设在我国历经一波三折的过程，实现了从 人治 ㊁ 政策之治 ㊁ 法制 再到 法治 的转型㊂法治观念也随着人民生活水平的逐步提高，成了另一个更重要的精神追求㊂进入到２１世纪以来，我国法治建设进程逐步加快，党的十六大明确提出将 依法治国 作为治理国家的基本方略㊂ 依法治国 的提出意味着新的治国思想体系㊁治国原则以及治国制度的形成，表明我国法治建设步入了新的阶段㊂伴随着党的十八大的顺利召开，将法治建设推向新的高度㊂其中在十八大报告中，将 法治政府 基本建成作为我国２０２０年全面建成小康社会目标的新任务㊂法治政府建设目标的明确，为各级政府开展法治建设指明了具体方向，法治政府建设成为了各级政府工作的重中之重㊂党的十八届三中全会又明确指出： 建设法治中国，必须坚持依法治国㊁依法执政㊁依法行政共同推进，坚持法治国家㊁法治政府㊁法治社会一体建设 建立科学的法治建设指数体系和考核标准㊂ ③由此可见，法治指数评估体系建设已经成为国家法治建设的重要环节，法治指数构建符合法治建设的基本要求㊂通过法治指数评估，将法治国家㊁法治政府和法治社会有效结合，不断推动法治进程㊂继而，十八届四中全会再次强调将 深入推进依法行政，加快建设法治政府 作为全面推进依法治国的重大任务之一㊂④十八届四中全会的报告再次对法治政府建设提出新的要求，法治指数的功能日渐凸显㊂十八届五中全会赋予了法治建设新的内涵，提出 坚持依法治国㊁依法执政㊁①②③④世界正义工程（ｔｈｅＷｏｒｌｄＪｕｓｔｉｃｅＰｒｏｊｅｃｔ）是２００６年由美国律师协会联合国际律师协会㊁泛美律师协会㊁泛太平洋律师协会等律师组织发起成立，２００９年成为非营利组织㊂该组织受到美国盖茨基金会等民间组织或个人的赞助，其目标与任务是促进世界各地的法治发展㊂香港的法治评估由香港社会服务联会（ＨＫＣＳＳ）发起，是 香港社会发展指数计划 中的一项㊂参见２０１３年１１月１２日‘中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报“㊂参见２０１４年１０月２３日‘中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报“㊂依法行政共同推进，坚持法治国家㊁法治政府㊁法治社会一体建设，实现科学立法㊁严格执法㊁公正司法㊁全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化㊂ ①自从十六大之后，尤其是党的十八大之后，我国法治建设不断深入，建设法治国家已经成为全社会的共识㊂各地方积极贯彻中央精神，陆续颁布了依法治省㊁依法治市的实施意见，将全面推进依法治省，依法治市作为加快法治建设的总目标㊂（二）法治指数评估在全国各地有序开展在全面坚持依法治国的时代背景之下，法治指数建设成为我国各地区政府法治工作的重要一环㊂法治评估体系建设取得初步成效㊂如我国内地最早开始法治指数评估体系实践的是浙江省杭州市余杭区所创建的 余杭指数 ［５］㊂该评估体系的构建和运行切实改善了当地的法治环境，为当地营造了良好的法治氛围㊂ 余杭指数 指数体系设计在吸收借鉴其他国家和地区的基础上，充分结合本地法治建设实际㊂②除了指数体系的设计体现创新之外， 余杭指数 的考核方式也呈现多元化的特色，既包括考核部门的自评也包括专家的第三方考评以及群众的测评㊂整个考评方式基本实现了具体化㊁全面化㊁客观化㊂以三维立体的角度，全面剖析了余杭地区的法治建设工作，有很强的指导意义和余杭特色，这种科学理论和实践应用相结合的方式，在全国的法治建设工作中属于先行者㊂余杭指数 作为我国法治指数评估的 先行者 ，其积极意义不言而喻㊂ 余杭指数 课题组负责人钱弘道教授认为： 余杭法治评估的重点在于通过评估发现问题，提出建议，推进法治建设㊂ ［６］这也阐明了法治指数评估体系的作用，契合了法治建设的基本要求㊂ 余杭指数 的有效开展带动了国内其他地区的法治指数评估体系建设，起到较好的示范作用㊂在法治建设中，法治政府是重中之重，我国部分地区依据国务院２００９年１２月１０日提出的‘国务院办公厅关于推行法治政府建设指数体系的指导意见（讨论稿）“制定了相应地区的法治政府评估体系㊂如深圳市２００８年制定了‘深圳市法治政府建设指数体系“；湖北省２０１０年制定了‘湖北省法治政府建设指数体系“；广东省２０１３年制定了‘广东省法治政府建设指数体系“㊂③可以看出，各地法治指数评估体系的实践多以法治政府建设指数作为基本框架，并以此为基础结合地方法治建设实际构建评估框架，既体现了评估指数的原则性，同时也富有灵活性，体现出了地方特色㊂总的说来，各地逐步开展的法治指数建设已经成为推进中国法治建设的有效模式㊂法治指数在当今中国被赋予了特别的意义，各地区不断开展的地方法治建设离不开法治评估体系的量化考察，法治指数已经成为各方政府推动法治发展的重要方式和手段㊂钱弘道教授对此深入剖析道： 在建设社会主义法治国家成为基本共识的前提下，法治评估所具有的工具理性特色与政府推进型的法治建构模式具有天然的亲和性，以地区为基础展开的地方法治评估应在一定范围内伴随法治建设的推进得到推广和应用㊂ 由此可见，地方政府开展法治指数评估体系建设迎合法治建设的时代需求，契合当今时代主题㊂（三）开展地方法治指数评估体系建设的时机成熟从经济发展角度看，当前我国经济发展的大环境日趋向好，经济发展往往能够加速社会发展进程㊂在国家 一带一路 建设指引之下，我国各地区积极融入 一带一路 建设，迎来了难得的历史机遇，地方经济始终保持较快发展速度重新焕发活力㊂同时，经济发展离不开法治建设的保障，我国各地方必须加快推进法治建设的步伐，为推动新一轮当地振兴发展提供坚强保障㊂地方法治指数评估体系建设恰能①②③参见２０１５年１０月２９日‘中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报“㊂杭州市余杭区的 余杭指数 共设置９个一级指数，即 党委依法执政㊁政府依法行政㊁司法公平正义㊁权利依法保障㊁市场规范有序㊁监督体系健全㊁民主政治完善㊁全民素质提升㊁社会平安和谐 ㊂这９项指数基本涵盖了法治的各个方面，体现了考查的全面性和科学性㊂在一级指数之下，还设置了更为具体的７７项评估内容㊂１个法治指数，是以数字方式对年度余杭法治发展水平进行最直观简练的评价；４个层次为总指数㊁区级机关指数㊁乡镇指数㊁农村社区指数；９项群众满意度调查包括党风廉政建设㊁政府行政工作㊁司法工作㊁权利救济㊁社会法治意识程度㊁市场秩序规范性㊁监督工作㊁民主政治参与㊁安全感㊂当然，积极开展法治评估建设不限于正文中列举的省市，其他还包括辽宁省㊁吉林省㊁苏州市㊁温州市等㊂上述省市也都陆续制定了本省市的法治政府评估体系㊂发挥其功能，为经济发展 保驾护航 ㊂从地方法治建设角度看，地方各级党委㊁政府越来越重视法治建设，将法治建设作为重点工作予以部署和开展㊂在立法工作中，各地方在坚持科学立法，民主立法的原则基础之上不断完善地方立法机制㊂在关乎社会民生等重点方面积极开展立法工作㊂在司法工作中，我国各地区不断推动司法改革，进一步提升了办案效率和办案质量，取得显著成效，人民群众满意度不断提升㊂在法治政府建设方面，各地方政府陆续制定出台了符合地方政府特色的法治政府建设指数体系，以此大力推动地方法治政府建设的开展㊂法治政府建设包含了行政决策㊁行政监督㊁行政执法以及履行政府职能等内容㊂在法与社会发展方面，各地方积极探索多元化的法制宣传渠道，广泛宣传法治政府建设目标，营造法治建设的良好氛围㊂综合我国地方法治建设政策层面和实践层面的考量，大力推动地方法治指数建设的时机已经成熟㊂㊀㊀三、地方法治指数的功能法治指数的构建与运行在深层次体现了社会发展的进步理念，是基于严谨的科学理论和切实的实践反馈相结合的产物㊂当一个地方的法治程度可以被度量的时候，就为政府和公务人员在法治建设工作的努力方向提供了明确指引，为地方法治建设的可量化评估㊁客观性分析和可比较性研究提供了可能［７］㊂科学㊁合理的法治指数评估体系必然能够对政府行政行为起到规范和约束的作用，对当地法治建设进行衡量并指明法治建设的方向，由此保证地方法治建设在既定的轨道上运行㊂具言之，地方法治指数的多重功能可以概括为这样几个方面㊂（一）通过法治指数的量化可客观反映当地法治建设的现状构建法治国家㊁法治政府㊁法治社会是极为复杂的系统工程，该工程涵盖了法律实施的各个方面㊂那么，科学准确㊁客观真实地反映测量地区法治建设情况就需要借助于可以量化的法治指数评估体系㊂首先，地方法治指数能够较为全面地呈现出不同地区贯彻落实法治政府㊁法治社会建设情况，可整体展现当地的法治概况㊂其次，通过地方法治指数细分指数的设计和考察，可了解不同地区㊁不同部门的法治实施情况，从而为完善法治建设提供科学依据和重要参考㊂最后，地方法治指数评估体系的考察应当具有长期性，在长期追踪评价过程中，可将这一时期法治政府建设的变化具体展现，从而将法治建设所取得的突出成果和不足之处通过细致的量化数据予以反映㊂（二）地方法治指数可以成为完善法治建设的助推器当前，依法治国已经成为时代主题，法治指数所具有的量化评估特点可以让地方政府在建设法治工作时有据可循㊁有法可依㊂法治政府建设需要符合当地实际情况和发展目标的评估体系予以有效推动㊂应当说，近些年来我国各地方在法治政府建设方面取得显著成效，通过落实中央依法治国总体方略以及开展地方法治建设创新性举措，地方法治面貌发生较大改变㊂在此背景之下，地方法治指数的全面运行必然能够将法治建设推向新的高度，进一步明晰党政机关㊁立法机关㊁司法机关以及社会民众在法治建设中权力（权利）和责任（义务）的内容与界限㊂针对地方法治指数运行中所发现的当地法治建设中存在的问题和顽疾，可以追本溯源，制定相应的治理对策，使得地方法治建设工作能够更加健全㊁完善，有的放矢㊂（三）地方法治指数能够推动社会治理方式的不断创新近些年来，伴随着我国广大民众民主法治意识的不断提高，人们对法治国家㊁法治政府建设的期望逐步提升㊂法治建设关系到每个公民社会生活的方方面面，地方法治指数评估体系的实施必然会对各个部门的法治工作提出更高的要求，从而引导不同部门治理方式的改变㊂一般说来，依托于法治指数所构建的一整套法治评估体系能够将政府㊁公民以及社区这三类不同主体紧密结合，形成法治建设的合力㊂在法治建设过程中，公民的角色会发生转变，由之前政府的管理对象变为监督政府执政的制约者，更多的赋予公民法治建设主体地位㊂随着社会民众在法治建设中主体地位的确立，意味着党政机关㊁政府职能部门以及司法部门等承担更多法治建设责任的机关必须转变过往的执政思路和方式，更好为人民群众服务，更好地提供法治环境和氛围，更好地接受来自社会各界的监督［８］㊂总之，开展地方法治指数评估工作可以极大地推动社会治理方式的创新和发展，加快地方法治建设的步伐㊂建设社会主义法治国家已成为各界共识，法治指数作为衡量法治建设的评估手段和工具在当前的法治建设环境之下必然将发挥更为突出的作用㊂我国各地方也必然需要法治指数作为工具以检验当地的法治建设水平，明确法治建设的方向㊂㊀㊀四、地方法治指数评价体系应涵盖的基本内容（一）坚持党的领导党的十九大把 坚持党对一切工作的领导 ，作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，并将其写入党章㊂设置坚持党的领导指数体系的目的，就在于考察各地区法治建设在党的领导下展开的具体情况㊂法治建设不能脱离于党的领导，只有坚持党的领导，法治建设才能够有正确的方向，才不会有失公平公正，才不会背离人民群众㊂各级党委必须善于运用科学的管理方法和评价体系，以法治思维和法治方式将党的领导指数体系作为重要参考依据，侧重于观察领导干部能否认真贯彻落实党的具体精神和习近平总书记的指导思想，考察公务人员是否具有较强的法治意识，司法职业人员是否德才兼备㊂构建党的领导指数评价体系，直接关系到我国法治建设的进程和效果㊂（二）立法发展设置立法发展指数体系的目的在于考察当地立法机关深入学习和贯彻 依法治国 理念的情况㊂ 立法工作的展开，必须深入贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的精神，围绕完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径㊂ ［９］立法机关通过民主立法㊁科学立法，以结合当地实际经济㊁人文㊁社会情况为出发点，以改善当地法治化程度为着力点，切实发挥地方立法对地方社会经济发展的突出作用㊂在立法工作中，立法机关应当始终把坚持党的领导，维护社会主义法治统一作为根本原则，不断完善地方立法的体制机制，主动适应改革和经济社会发展需要㊂（三）法治政府建设地方政府的法治工作建设需要直观的数据和评价体系，这不仅有利于政府法治工作的开展，同时是衡量该政府有效作为的依据㊂至此，法治政府的建设不再是纸上谈兵，依法行政也不会仅停留在政府工作报告中㊂将科学的法治指数评估体系和地方特点相结合，有的放矢㊁有据可循，使其机构建设㊁人员编制㊁力量侧重与现行法治政府建设的目标保持一致性㊂地方法治指数评估体系应将依法行政作为重点考察内容，要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障地方社会经济发展和社会和谐稳定发挥更大的作用㊂（四）司法公平正义设置司法公平正义指数体系的目的在于全面考察当地各级司法机关履行宪法㊁法律赋予的职责情况㊂吉林省近些年来积极改进司法工作，作为全国司法改革的首批试点改革省份之一，在司法改革中我省取得较为显著的成效㊂我省各级司法机关紧紧围绕以审判为中心的改革方向开展司法工作㊂通过该指数体系的考察能够较为准确，客观的评价吉林省近些年司法改革所获得的成果，并找到司法建设中的不足之处，对于不断推动司法改革的深入具有重要意义㊂地方政府针对司法建设的评估重点应落脚于人民法院贯彻 以审判为中心 的司法改革情况，确保司法权依法公正运行，强化司法当事人合法权益的保障，确保人民群众能够在司法的运行和实践中直观地体会到公平㊁公开㊁公正㊂从检察机关的角度而言，应重点考察检察机关打击职务犯罪，履行法律监督职能㊂（五）法与社会发展设置法与社会发展指数体系的目的在于将法治观念和社会发展相融合㊂ 法与社会发展 指数体系着重考察两个方面的内容，一是社会民众法治意识的提高，具体包括针对不同群体采取有针对性的法制宣传与教育方式，积极开展宣传教育工作，从而更好在社会民众中弘扬法治理念，促使社会民众依法行使权利；二是社会矛盾有效化解㊂地方法治指数应通过相关指数对该项工作的开展予以检验㊂另外，规范和提高地方法律服务水平也是法治社会不可或缺的一部分，尤其是基层法律服务直接关系到人民群众的切身利益，指数体系同样包含对地方法律服务现状的评价，由此能够准确掌握当地法律服务现。

完善我国法治指数设计的几点思考作者：程颖宜来源：《青年与社会》2020年第07期摘要：法治指数作为一种用于评价一个国家或地区法治发展水平的重要工具，越来越受到各国政府和学者的青睐。

近年来，随着我国地方法治实践的全面展开，用“法治指数”来衡量和概括一个地方的法治水平、检视该地方法治发展存在的问题，这种观念逐步被一些地方政府接受。

如何设计法治指数的指标体系显得尤为重要。

要正确理解法治指数的作用，对法治指数的体系设计做顶层规划，加强立法、确保数据来源的权威性和全面性、树立权威的第三方评估体系。

这样的法治指数才具有衡量地方法治状况的意义。

关键词：法治指数;顶层设计;量化法治指数，没有一个统一的定义，大体上，可以将一个国家或地区设计出的衡量自身法治发展情况的一些指标体系，称作“法治指数”。

具体而言，它是将法治实践和法治理论合二为一综合考虑设计出的能够体现和反映该国家或地区法治现状、发展水平的较为客观的评价体系和量化标准。

全面推进依法治国，建设法治中国，必须重视法治指数的设计。

只有设计良好的一套法治指数才能客观真实反映法治发展现状，为今后法治发展的着力点提供参考。

文章仅就如何完善我国法治指数的设计提出几点思考。

一、正确对待“法治指数”法治指数这个舶来品在中国一出现，我们便赋予它很多期望。

一些地方大胆尝试，积极探索，比如：“余杭法治指数”、“昆明法治指数”，都是希望通过法治指数的设计和运用推动法治的进步。

完善“法治指数”，首先是要正确对待这个事物。

（一）法治指数是个量化的结果（1）法治指数的客观性法治指数之所以能够衡量法治发展状况，是因为它能将很多具体的法律现象抽象概括为具体的法治指标，多个法治指标形成一个有机统一的体系。

对各项指标在整个体系中所占比重、层次地位逐一加以分析，最后形成这个数据。

数据既客观又简单明了，是个量化的结果。

但因为指标体系内容不同，各因素在指标体系中占比不同，因此不能简单地通过比较这个分数来证明哪个地方法治水平高。

法治指数（Law Index）是由美国律师协会联合国际律师协会、泛美律师协会、泛太平洋律师协会等律师组织发起的“世界正义工程”（the World Justice Project）中提出并得到世界各国响应的、作为衡量一国法治状况的重要“量化”标准和趋于完善的评估体系。

法治指数是由一系列评估指标组成的量化标准，旨在衡量一个国家的法治水平。

它可以帮助人们更好地了解一个国家的法治状况，包括法律制度、法律执行、法律环境和法律意识等方面。

法治指数的评估体系通常包括多个指标，例如法律制度的完备性、法律执行的有效性、法律环境的公正性、法律意识的普及程度等等。

这些指标可以通过对各种数据和信息的收集和分析得出，例如法律案件的数量、司法公正的程度、法律援助的覆盖率等等。

法治指数的评估结果可以用于多种目的，例如政策制定、决策参考、学术研究等等。

它可以帮助人们更好地了解一个国家的法治状况，促进法治建设的进程。

需要注意的是，法治指数的评估结果并不是绝对的，它可能会受到多种因素的影响，例如政治环境、经济状况、文化背景等等。

因此，在使用法治指数时需要结合具体情况进行分析和解读。

2023年法治指数报告引言法治作为一个国家治理的基石，对于社会的稳定和经济的发展具有重要意义。

法治指数作为评估一个国家法治水平的重要指标，具有一定的学术和实践价值。

本文将对2023年全球各国的法治指数进行评估和分析，以期了解不同国家在法治方面的表现和进展。

1. 法治指数的定义和意义1.1 法治指数的定义法治指数是一种用于评估一个国家法治水平的综合指标，通常包括法律制度、法律实施、司法公正、法律执行等多个方面的指标。

它可以反映一个国家的法治环境和法治机制的完善程度，从而评估一个国家政府在治理中的法律意识和法律效能。

1.2 法治指数的意义法治指数对于一个国家来说具有重要的意义。

首先，它可以作为一个国家政府的治理能力和法治环境的参考依据。

其次，它可以作为国际比较的基准，帮助各国了解自身在法治方面的优势和不足，从而制定相关的改善措施。

最后，法治指数可以作为国内外投资者评估一个国家投资环境和风险的重要参考。

2. 2023年法治指数综述2.1 全球法治指数变化趋势根据2023年的法治指数数据显示，全球法治指数总体呈现出以下变化趋势：•部分国家的法治指数有所提高，表明在法治建设方面取得了积极进展；•一些国家的法治指数有所下降，可能存在法治环境恶化的问题；•一些国家的法治指数相对稳定，说明法治建设保持了一定的稳定性。

2.2 高法治指数国家根据2023年的数据，排名前列的高法治指数国家主要集中在北欧、澳大利亚、新加坡等地。

这些国家在法律制度、法律实施、司法公正等方面表现出色，法治机制完善，对于政府治理和社会稳定起到了积极的推动作用。

2.3 低法治指数国家与高法治指数国家相反，低法治指数国家主要集中在非洲、中东等地区。

这些国家面临着法制建设相对滞后、法律实施不力、司法公正存在问题等挑战，法治环境相对薄弱，对于政府治理和社会稳定构成了影响和障碍。

3. 影响法治指数的因素3.1 政府行为和政策政府行为和政策对于法治指数具有重要影响。

法治指数（the Rule of Law Index）。

定义法治指数是判断、衡量一个国家的法治（Rule of Law）状况及其程度的量化标准和评估体系。

具体来讲，法治指数是由美国律师协会联合国际律师协会、泛美律师协会、泛太平洋律师协会等律师组织发起的“世界正义工程”（the World Justice Project）中提出并得到世界各国响应的、作为衡量一国法治状况的重要“量化”标准和趋于完善的评估体系[1]。

概述“世界正义工程”分别于2008年7月2日至5日和2009年11月11日至14日在奥地利维也纳先后举办的二届“世界正义论坛”（the World Justice Forum）上号召各国政府和非政府机构做出长期承诺，一同促进“法治”在世界范围内的不断发展、促进公平正义的早日实现。

其中，“世界正义工程”的重要贡献之一就是提出并不断完善“法治指数”。

一、基本原则“世界正义工程”经过与100多个国家的17个专业领域的领导、专家、学者、普通工作人员的长期考察研讨，规范了为各国普遍接受的“法治”工作定义的4项基本原则，1即政府及其官员均受法律约束；2法律应当明确、公开、稳定、公正，并保护包括人身和财产安全在内的各项基本权利；3法律的颁布、管理和执行程序应公开、公平、高效；4司法职业担纲者应由德才兼备、独立自主的法官、律师和司法人员组成，这些人员应数量充足、资源充沛并具有一定代表性。

二、体系构成根据这4项基本原则并经过广泛调研与试点，总结出具有世界代表性的评估一国法治状况的“法治指数”。

该指数体系共分为4组，共计16个一级指数和68个二级指数。

第一组指数强调了法治的宪法化和制度化，以此来保证执政权力受到约束；第二组指数侧重于法治是以公正、公开和稳定的立法体系为依托；第三组指数重点是法治在不偏不倚的司法过程中的公开、公平与高效性；第四组指数则突出了法治需以独立自主、德才兼备的法律人群体为保障。

三、评估方式“法治指数”主要利用两大数据来源对法治状况进行分析评估。

完善我国法治指数设计的几点思考随着我国法治建设不断深化，法治指数的设计和完善也成为了学术界和社会关注的焦点之一。

对于法治指数的设计，有必要进行深入的思考和讨论，以便更好地评估和监测我国法治建设的进展和成效。

下面我将从几个方面对完善我国法治指数的设计进行思考。

一、指标的科学性和客观性完善我国法治指数的设计，首先要保证指标的科学性和客观性。

法治指数的设计需要选择能够客观反映法治状况的指标，而不是主观偏见或片面观点。

这就要求指标的选择必须经过科学论证和严格筛选，排除主观臆断和随意性。

还需要考虑指标的社会学意义和实际应用价值，以便更好地反映法治的本质和特点。

二、指标的多维度和综合性完善我国法治指数的设计，还要注意指标的多维度和综合性。

法治是一个复杂的系统工程，涉及政治、经济、社会、文化等多个领域，因此指标的设计也要具有多维度和综合性。

不仅要考虑法律制度和执行情况，还要考虑社会公平、司法公正、法治文化等方面的指标，以便更全面地评估法治建设的成效和问题。

还应该通过合理的权重设置，使各项指标能够综合体现法治状况的整体情况，而不是片面地强调某一方面的指标。

三、指标的动态性和实时性完善我国法治指数的设计，还要关注指标的动态性和实时性。

法治建设是一个长期过程，需要对法治状况进行动态监测和评估。

法治指数的设计也要具有动态性和实时性，能够随时反映法治建设的变化和进展。

这就要求指标的数据来源要及时可靠，监测方法要灵活多样，以便更好地跟踪法治状况的变化和发展趋势。

还可以考虑利用大数据和人工智能等新技术手段，提高指标数据的获取和分析效率，使法治指数的设计更加科学和有效。

四、指标的可比性和国际对接完善我国法治指数的设计，还要考虑指标的可比性和国际对接。

随着全球化进程的加速，国际比较已成为评估法治状况的重要手段，因此我国法治指数的设计也要与国际接轨，确保指标的可比性和国际对比性。

这需要对我国法治指数的设计进行国际评估和比较，并积极吸收国际经验和标准，使我国法治指数更加科学和国际化。

WGI法治指数的评估程序与经验审视作者：王裕根来源：《宏观质量研究》2016年第04期摘要：法治指数评估不仅涉及对“法治”定义的解读，而且涉及社会学方法意义上的概念化操作。

WGI对法治的评估建立在不同潜在数据库的基础上，采用“未观测组合模型”进行测量。

全面理清WGI法治指数的概念操作方法、数据整合和收集方法及其结果的反思与平衡，会发现WGI法治指数评估采用的数据处理模型本质上是一个“去伪存真”的过程，其数据采集过程、数据库之间的关联度、数据透明度以及样本偏差性等因子共同构成法治指数结果的可信度因素。

我国法治指数评估要在借鉴WGI法治指数评估经验的基础上，不断在实践中完善法治评估主体、数据生成与结果应用的方法，从而充分发挥法治评估在测度法治发展水平以及推进法治建设方面的重要作用。

关键词：法治；定量；WGI法治指数党的十八届三中全会指出，要加快国家治理体系和治理能力现代化建设，推进法治中国，建立科学的法治建设指标体系和考核标准。

尽管世界各国对“法治”观念定义不尽相同，但“法治”观念在实践中能够被量化的事实越来越成为学界共识。

对“法治”概念进行操作化研究，并借助社会统计学以及数学计算知识得出系列量化评估数据，能够形成衡量一国法治发展水平的“法治指数”（the rule of law index）。

虽然法治指数在监测和评估法治发展状况方面具有重大意义，但法治指数的评估并不是简单意义上的收集法治数据，运用数理统计方法处理数据，从而得出法治评估数据，它其实体现的是一种认识法治的思维方法，一种在生活中发现法治微观形态的具体实践。

因而对待法治评估的量化，采用何种“法治”概念化指标操作，以及如何在过程当中体现评估的科学性，依然是法治指数评估活动必须持续关注的问题。

显然，深入这些问题的实质，就必须全面整体辩证地看待法治指数评估，充分认识到量化“法治”的科学性及其限度。

基于此，本文以全球治理指标（worldwide governance indicators，简称WGI，下同）法治指数为研究个案（case study），对其内部构造、逻辑结构、计算方法以及结果运用等方面进行深入研究，以期对WGI法治指数有个反思性的理解，从而在理论和实践层面不断推进中国法治指数评估不断向前发展。

对量化法治的评价所谓法治量化，在我看来，就是按照法治的标准和尺度建立法治指标体系，以评估某一地方法治状况和水平的数据系统和评分值的总称。

不得不说，关于法治，一直是伴随改革开放30多年来在理论上观念上持续争议、辩论的主题，虽然建设社会主义法治国家的方略与目标在十五大已经确立，随后入宪。

但在实践上步履维艰、或进或退，30年改革留下的只是“下一步改革的空间很大”，虽然理论界、法学界有关这个问题发表的论文和对策建议不计其数，但似乎并未取得预期的效果，这是很让人忧虑和失望的。

全面推进依法治国是四中全会的主题词，而社会治理创新是十八届三中全会深化改革的主题词之一，是全面深化改革的重要内容与方式之一。

四中全会决定指出：依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障；是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

我国社会在当前的。

改革与发展中，面临一系列领域的社会问题与社会风险，而这其中主要包。

括：医疗卫生、教育、就业、城镇化、人口老龄化、腐败、群体性事件等。

也采取了所谓综合治理领域的方法，如打击，防范，教育，管理，建设等，但以往的结果显示，我国社会管理存在若干误区：打击置首，维持稳定是其目的。

而这在现在看来，是明显缺乏现代法治思维的指引。

十八届三中全会提出，当前社会治理的主要目标：必须着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度地增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，确保人民安居乐业，社会安定有序。

是的，过去的方法有很多弊端，但随着消费者物价指数（CPI）、幸福指数（GNH）、和谐指数等渗透至我国经济生活的各个领域，指数化研究思路也相继扩展到民主、法治领域。

法治指数最关键的贡献是为法治建设与相关的理论研究，提供相对客观、可供比较的评测标准，进而摆脱人为、主观的概念分歧与理论纷争。

这是一个很大的创新，自世界正义工程创立法治指数以来，第一次系统且全面地利用各种参数指标成功地衔接了“形式法治”与“实质法治”，有效地表达了该法治标尺所处在的历史阶段。

完善我国法治指数设计的几点思考【摘要】本文围绕完善我国法治指数设计展开探讨，首先提出了提升法治指数的科学性、优化指标权重分配、加强数据采集和监测、加强全民参与和监督、加强政府责任落实等几点思考。

通过这些措施，可以使法治指数更加客观准确地反映国家法治水平。

结论强调深化法治建设、提高法治水平、推动国家治理体系现代化的重要性。

通过不断优化法治指数设计，可以促进国家法治建设的不断进步，进而推动国家治理体系的现代化，实现国家长治久安的目标。

【关键词】法治指数、科学性、指标权重、数据采集、全民参与、政府责任、法治建设、法治水平、国家治理体系现代化1. 引言1.1 背景介绍在现代社会的发展中，法治建设日益成为国家治理的核心内容。

作为法治建设的重要评估指标，法治指数在全球范围内被广泛采用。

而我国的法治指数设计也是国家治理现代化的重要一环。

目前我国的法治指数设计仍存在一些不足之处，需要进一步完善和提升。

通过对法治指数设计的思考，可以促进我国法治建设的全面推进，提高国家治理水平，实现国家治理体系的现代化。

有必要对我国法治指数设计进行深入思考和调整，以适应国家治理的发展需要，为建设法治中国提供更有力的支撑和保障。

2. 正文2.1 提升法治指数的科学性提升法治指数的科学性是完善我国法治指数设计的关键环节。

我们需要确立科学的指标体系，选取具有代表性和可比性的指标项目，涵盖法律法规、司法公正、行政效率等方面，保证指数的全面性和客观性。

要建立权威的数据来源和标准，确保数据的真实性和可信度，避免因数据不准确或主观性而影响指数的科学性和可靠性。

需要不断完善评价方法和模型，采用科学的统计和分析技术，对各指标项进行权重分配和综合评价，确保评价结果客观准确。

加强与国际接轨，借鉴国际先进经验和做法，提升法治指数的科学性和国际竞争力，为我国法治建设提供有力支撑。

在不断完善的过程中，能够促进我国法治水平的提升和国家治理体系的现代化，推动社会和谐稳定发展。