直指“难点”“痛点”国家再推22项政策支持社会办医

医疗保障经济社会发展方面的重点任务及推进措施一、加强基本医疗保障制度建设1.健全基本医疗保险制度。

建立健全城乡居民基本医疗保险制度，全面覆盖城乡居民，保障各类人群的基本医疗需求。

逐步实现医保制度整合，促进医保基金的可持续发展。

2.建立多层次医疗保障体系。

发展商业医疗保险市场，引导民众购买商业医疗保险，实现多层次医疗保障体系，提高医疗保障的可及性和覆盖面。

3.加强基本药物保障制度建设。

建立健全基本药物清单，保障基本药物的供应和使用，控制医疗费用的增长，降低患者的负担。

二、提高医疗保障服务水平1.加强医疗卫生服务体系建设。

完善医疗机构布局，提高医疗机构的服务能力和质量，增加基层医疗卫生服务机构的数量和质量，加强对综合医疗服务中心的支持和补助，提高医疗卫生服务的普及程度和质量。

2.加强医疗卫生人才队伍建设。

加大对医疗卫生人才的培养和引进力度，提高医护人员的职业素养和业务水平，加强对医护人员的培训和教育，提高医疗卫生人才的整体素质和能力。

3.推进医疗信息化建设。

建立健全医疗信息化系统，实现医疗信息的共享和传递，提高医疗服务的效率和质量，推动医疗保障服务的现代化和智能化。

三、加强医疗保障政策法规制度建设1.完善医疗保障政策体系。

建立健全医疗保障政策框架，推动医疗保障政策的科学化、规范化和制度化，提高医疗保障政策的透明度和可操作性。

2.加强医疗保障法规法规制度建设。

修订完善医疗保障相关法规法规，提高法律法规的针对性和适用性，保障医疗保障政策的贯彻执行和落实实施。

3.加强医疗保障监管机制建设。

加强医疗保障监管力度，建立健全医疗保障监督与评估机制，维护医疗保障公平正义，提高医疗保障服务的公信力和可信度。

四、加强医疗保障宣传教育工作1.加强医疗保障宣传教育工作。

开展医疗保障知识宣传教育活动，提高民众对医疗保障政策和制度的了解和认识，培养医疗保障意识和文明健康行为。

2.加强医疗保障科普宣传。

利用新媒体和科技手段，加强医疗保障科普宣传，提高医疗保障服务的可及性和便捷性，促进医疗保障服务的普及和提升。

医养结合难点与痛点“医养康养结合不够紧密、居家医养结合面临阻碍、医养结合机构数量不足……”这是全国人大调研组《关于实施积极应对人口老龄化国家战略、推动老龄事业高质量发展情况的调研报告》指出的医养结合现存问题。

医养结合为什么难？本文尝试从医养结合的发展过程、内在逻辑进行分析。

“形式结合”到“能力结合”，医养结合走出一条先搭框架、之后深化的路径医养结合谈了很多年，从大的政策方向上看，鼓励政策是足够的。

早在2015年，《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》（国办发〔2015〕84号）着力医养结合的框架构建。

文件提出了医养结合的五项重点任务，即建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制、支持养老机构开展医疗服务、推动医疗卫生服务延伸至社区家庭、鼓励社会力量兴办医养结合机构、鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。

到了2019年，《关于深入推进医养结合发展的若干意见》（国卫老龄发〔2019〕60号）更加侧重相关配套政策的支持，强化医疗卫生与养老服务衔接、推进医养结合机构“放管服”改革，在财政税费上提出了一定的优惠措施。

而这一版文件最值得关注的是，医养结合机构中的医疗机构按规定纳入城乡居民基本医疗保险定点范围，正式运营3个月后即可提出定点申请，但同时也提出要厘清医疗卫生服务和养老服务的支付边界，基本医疗保险基金只能用于支付符合基本医疗保障范围的疾病诊治、医疗护理、医疗康复等医疗卫生服务费用，不得用于支付生活照护等养老服务费用。

最近一次关于医养结合的文件，即2022年发布的《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》（国卫老龄发〔2022〕25号），除了提出发展居家社区医养结合服务外，更多的强调提升养老机构医养结合服务能力。

通过签约服务、医疗联合体建设等方式优化服务衔接，加强医疗养老资源共享。

相应而成的是，国务院《关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（国发〔2021〕35号）提出“要推动养老机构与周边医疗卫生机构开展签约合作，做实合作机制和内容；到2025年，养老机构普遍具备医养结合能力。

支持社会办医专项政策经验做法全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：支持社会办医专项政策经验做法随着我国医疗体制改革不断深化，社会办医成为一种重要的医疗资源补充模式。

支持社会办医专项政策的实施，旨在激发社会力量参与医疗服务，提高医疗资源利用效率，优化医疗服务体系。

在实践中，各地纷纷制定出一系列的政策措施，推动社会办医的发展。

下面我们来看看一些关于支持社会办医专项政策的经验做法。

一、创新政策引导，激发社会力量参与政策引导是支持社会办医的首要任务。

近年来，各地政府出台了一系列支持社会办医的政策，如税收优惠、融资支持、用地政策等。

对社会办医机构给予税收优惠是一种常见的做法。

对符合条件的社会办医机构减免一定比例的企业所得税，将其作为激励社会办医的有效手段。

还可以通过融资支持、用地政策等措施，为社会办医机构提供更多的资源支持，降低其创业成本，吸引更多社会力量参与医疗服务。

二、建立规范管理机制，保障医疗质量安全支持社会办医必须建立规范的管理机制，保障医疗质量和安全。

要建立健全社会办医机构的准入机制，严格审核机构的资质和人员的资质，确保医疗服务的质量。

要加强对社会办医机构的监督和检查，及时发现和纠正医疗服务中存在的问题。

还要健全医疗责任保险机制，为患者提供保障，确保其权益不受损害。

三、优化医保支付机制，促进医疗资源配置支持社会办医，还需要优化医保支付机制，促进医疗资源的合理配置。

一方面，可以建立多元化的医保支付方式，如按病种付费、按人头付费等，通过多元化的支付方式激发社会办医机构的活力，提高其服务质量。

可以建立医保支付的激励机制，对社会办医机构提供优质服务的给予奖励，鼓励其提高服务水平，提高患者满意度。

四、加强人才培养和引进，提升医疗服务水平支持社会办医，还需要加强人才培养和引进，提升医疗服务水平。

一方面，可以通过设立奖学金、设立医学人才引进计划等措施，吸引更多的医学人才加入社会办医的行列，解决医疗资源不足的问题。

国家卫生健康委员会、国家中医药管理局关于进一步加强社会办医管理做好新冠肺炎疫情防控工作的通知文章属性•【制定机关】国家卫生健康委员会,国家中医药管理局•【公布日期】2020.02.15•【文号】国卫医函〔2020〕63号•【施行日期】2020.02.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】传染病防控正文关于进一步加强社会办医管理做好新冠肺炎疫情防控工作的通知国卫医函〔2020〕63号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、中医药局：新冠肺炎疫情发生以来，全国各级各类医疗机构坚决服从党中央统一指挥调度，主动融入防控工作大局，全力以赴抗击疫情。

社会办医疗机构（以下简称社会办医）作为我国医疗卫生服务体系中的重要组成部分，在防控工作中承担着相当重要的任务。

当前，疫情形势仍然严峻复杂，防控工作进入关键阶段，为进一步加强社会办医管理，做好新冠肺炎疫情防控工作，现就有关事项通知如下：一、切实做好患者接诊救治工作。

社会办医要严格落实门急诊预检分诊制度，开设发热门诊的要规范设置管理并确保有效运行。

接诊要注意询问患者流行病学史，发热患者要做好隔离处置工作，疑似和确诊患者要按照“四早”“四集中”原则及时处置或转运救治，并按有关规定上报。

纳入定点医院的社会办医，要选派技术骨干力量参与医疗救治工作，对于重症、危重病例，本单位不能满足医疗救治要求的，应尽快转运到其他救治力量更强的定点医院进行救治，不宜转运的，应请上级卫生健康行政部门协调专家力量给予指导支持。

要切实做好日常诊疗管理，重点加强门诊预约、网络/电话咨询、手术择期、严格住院患者及家属管理等工作，保证医疗质量和医疗安全。

二、加强医疗机构内感染预防与控制。

社会办医要进一步做好新型冠状病毒感染预防与控制工作，根据病原学特点，结合传染源、传播途径、易感人群和诊疗条件等，制定工作预案，建立预警机制和工作流程。

在严格落实标准预防的基础上，强化接触传播、飞沫传播和空气传播的感染防控，严格做好诊疗环境、医疗器械、患者用物等的清洁消毒和医疗废物处置。

讲社会办医政策
社会办医政策是指政府鼓励和支持社会力量参与医疗服务提供的一系列政策措施。

其核心目标是优化医疗资源配置，提高医疗服务的质量和可及性，满足人民群众日益增长的医疗需求。

社会办医政策的出发点是基于市场化、社会化的原则，通过引导社会机构、组织、个体参与医疗服务的提供和运营，为人民群众提供更加多样化、优质化的医疗选择。

具体的政策措施可能包括：
1. 扶持政策：政府给予社会办医机构一定的财政补贴、税收优惠、用地支持等扶持政策，以降低其运营成本，提高其发展前景。

2. 市场准入：简化社会办医机构的设立和注册流程，降低审批门槛，加快审批速度，引导更多社会办医机构进入市场竞争，提高医疗服务供给的多样性。

3. 职业培训：加强对社会办医从业人员的培训和管理，提高其医疗技术和服务水平，确保医疗质量和安全。

4. 资金支持：引导社会机构、组织募集医疗发展资金，支持其投入人才、设备、药品等医疗资源，提高服务质量。

5. 政府购买服务：政府通过购买社会办医机构的服务来满足公共医疗服务需求，为其提供一定的经济保障，刺激社会办医机构提供优质医疗服务。

6. 监管与评估：建立健全社会办医机构的监管与考核机制，加强对其的监督，确保医疗服务的质量和安全。

社会办医政策的实施可以有效利用社会资源，促进医疗体系的均衡发展，增加医疗服务的供给量和质量。

同时，也提高了医疗服务的可及性和价格的竞争性，满足不同群体对医疗服务的多样化需求。

然而，社会办医政策也需要合理引导和监管，确保医疗服务的公正、公开和规范。

两会医药政策2017两会22条最新政策2022年两会医药政策1、三医联动，重在联动深化医疗、医保、医药联动改革。

全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。

点评：三医联动是医改的核心，下一步如何深化改革?我们认为应该会从「联动」上做文章，从之前出台的相关大量政策可以看到，九龙治水未能奏效之后，很有可能将诸多职能集中在一起来整体推进，如福建省医改办就是典型例子。

《工作报告》提到「协调」二字，来合力推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。

从这点我们不难看出，未来药企面临的政策环境不是单一的，而是协调联动的，比如，不能只解决招标采购问题，可能还有更大的医保支付问题和临床用药管理问题。

业界的思维方式一定要结合医药政策的变化趋势做出调整。

2、健康中国带动用药增长推进健康中国建设。

城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。

点评：2022年10月，中共中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》出台，这是未来15年的医疗卫生的行动纲要，属于医健领域的顶层设计之一。

作为15年战略规划的第一年，如何体现「共建共享、全民健康」?整合城乡医保是第一步，目录的整合意味着用药范围的扩大，并在此基础上提高财政补助，药企抓住市场结构调整的机会或许会有一定的收获。

3、异地医保结算与大病医保在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。

完善大病保险制度，提高保障水平。

点评：医保信息联网是解决城乡居民异地就医的一大关键问题，能够实现异地住院费用的直接结算，将方便患者选择就医。

随着分级诊疗的逐步推进，并与医保报销挂钩，患者流的改变更加复杂。

这方面的研究可参考《告诉你一个真实的分级诊疗》4、三级医院在医联体中的重要作用全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，增强基层服务能力，方便群众就近就医。

关于促进社会办医持续健康规范发展的意见社会办医疗机构（以下简称社会办医）是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，是满足不同人群医疗卫生服务需求并为全社会提供更多医疗服务供给的重要力量。

党中央、国务院高度重视发展社会办医，近年来出台了一系列政策措施，不断深化改革、改善办医环境，取得了积极成效，但政策落实不到位、监管不完善、社会整体信任度不高等问题依然存在。

为深化“放管服”改革，推动“非禁即入”、审批应减尽减和清理妨碍公平竞争各种规定做法的落实，解决重点难点问题，进一步促进社会办医持续健康规范发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、加大政府支持社会办医力度（一）拓展社会办医空间。

落实“十三五”期间医疗服务体系规划要求，严格控制公立医院数量和规模，为社会办医留足发展空间。

各地在新增或调整医疗卫生资源时，要首先考虑由社会力量举办或运营有关医疗机构。

社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺专科领域举办的非营利性医疗机构，当地政府可与公立医疗机构同等提供场地或租金补贴和其他支持政策。

规范和引导社会力量举办康复医疗中心、护理中心、健康体检中心、眼科医院、妇儿医院等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等独立设置医疗机构，加强规范化管理和质量控制，提高同质化水平。

（国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委等部门会同各地负责落实）（二）扩大用地供给。

各地在安排国有建设用地年度供应计划时，本地区医疗设施不足的，要在供地计划中落实并优先保障医疗卫生用地。

社会力量可以通过政府划拨、协议出让、租赁等方式取得医疗卫生用地使用权，新供医疗卫生用地在出让信息公开披露的合理期限内只有一个意向用地者的，依法可按协议方式供应。

经土地和房屋所有法定权利人及其他产权人同意后，对闲置商业、办公、工业等用房作必要改造用于举办医疗机构的，可适用过渡期政策，在X年内继续按原用途和权利类型使用土地，但原土地有偿使用合同约定或划拨决定书规定不得改变土地用途或改变用途由政府收回土地使用权的除外。

亮点1遏制医药价格虚高6日公布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《意见》）强调，为解决人民群众反映强烈的“看病贵”问题，国家将建立科学合理的医药价格形成机制，规范医疗服务和药品价格管理。

为规范医疗服务价格管理，国家对非营利性医疗机构提供的基本医疗服务，实行政府指导价，其余由医疗机构自主定价。

根据《意见》的要求，中央政府负责制定医疗服务价格政策及项目、定价原则及方法；省或市级价格主管部门会同卫生、人力资源社会保障部门核定基本医疗服务指导价格。

基本医疗服务价格按照扣除财政补助的服务成本制定，体现医疗服务合理成本和技术劳务价值。

不同级别的医疗机构和医生提供的服务，实行分级定价。

同时，国家将规范公立医疗机构收费项目和标准，研究探索按病种收费等收费方式改革；建立医用设备仪器价格监测、检查治疗服务成本监审及其价格定期调整制度。

为改革药品价格形成机制，国家将合理调整政府定价范围，改进定价方法，提高透明度，利用价格杠杆鼓励企业自主创新，促进国家基本药物的生产和使用。

对新药和专利药品逐步实行定价前药物经济性评价制度。

对仿制药品实行后上市价格从低定价制度，抑制低水平重复建设。

《意见》要求“严格控制药品流通环节差价率”：对医院销售药品开展差别加价、收取药事服务费等试点，引导医院合理用药。

亮点2全民享受“病有所医”《意见》强调，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力实现全体人民病有所医。

坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨，以保障人民健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，从改革方案设计、卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性的原则。

财政部科研所所长贾康表示，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，这是医疗卫生事业发展的重大转变，也是在医疗卫生领域明确和强调政府责任的理论基点和决策依据。

贾康说，基本医疗卫生制度符合公共产品的基本特征，对于维护社会稳定、促进全体社会成员的和谐不可或缺，而市场又不能有效提供，政府理应成为主要提供者。