建 立 应 急 救 援 标 准 化 体 系

危险化学品应急救援队伍建设规1 围本标准规定了危险化学品应急救援队伍（以下简称“危化救援队”）建设总则、危化救援队职责、危化救援队分级管理、危化救援队管理要素（组织机构、职责、综合管理、指挥协调、装备管理、规章制度、培训教育、日常训练、预案演练、自查自评）、检查、整改与自评等方面的建设要求。

本标准适用于危险化学品应急救援基地、化工园区及危险化学品企业的应急救援队伍建设与能力提升。

2 规性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 29178 消防应急救援装备配备指南GB/T 29639-2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB 30077 危险化学品单位应急救援物资配备要求AQ/T 3043 危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求AQ/T 3052 危险化学品事故应急救援指挥导AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南AQ/T 9009 生产安全事故应急演练评估规GA 622 消防特勤队（站）装备配备标准3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。

3.1危险化学品 hazardous chemicals具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

3.2危险化学品事故 hazardous chemical accidents在生产、储存、使用、经营和运输危险化学品和处置废弃危险化学品的过程中，由危险化学品直接或间接引发的人员伤亡、财产损失或环境污染事故。

3.3事故风险评估 accident risk assessment是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响围，提出防和控制事故风险措施的过程。

3.4应急预案 emergency plan为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。

浅论应急管理及应急管理体系建设长沙市政府办公厅黄永祺我国是一个地域辽阔、人口众多的发展中大国,从2003年春我国爆发SARS病毒到以后的禽流感肆虐、煤矿透水或瓦斯爆炸、松花江水受污染……，各类突发公共事件不断发生，每年由突发公共事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人；每年由此造成的损失约占GDP总量的5%[1]。

如何加强应急管理，科学应对和及时、妥善处置突发公共事件，是我们必须面对的一个重大课题。

突发公共事件的应急管理,在我国引起普遍关注和重视的时间并不长（2003年“非典”期间，“突发事件管理”的概念首次被提出），相关理论与实践问题是当今社会科学特别是公共管理领域研究的一个重要内容.近一二年，突发事件的管理和处理，已涉及到灾难学、环境学、预防科学、公共关系、行政政策、心理学和社会学等众多学科，这与传统体制下依靠官员“拍脑袋、拍胸口”的决策处理方式形成极大的区别。

因此,我们今天要讲清“应急管理及应急管理体系建设"这个问题是有一定难度的。

下面,我结合自己学习的体会，谈一些粗浅的看法，不当之处请大家批评指正.一、管理的本质与应急管理的概念(一)管理的本质是什么？管理的本质就是建立、维护或恢复秩序,提高行为效率。

从这个意义上说,应急管理就是要在突发事件发生的整个过程之中(包括事前、事中、事后），为其有效、及时的处理，建立一种秩序，提高应急处理的效率,防止事态或危害扩大.而防止像2003年春季“非典”刚发生时那样,不知所措、杂乱无序、乱用“重典”，不计成本和后果的局面。

（二）应急管理的概念宁资利等人认为[2]：“所谓突发公共事件应急管理（又称应急管理)，是指为避免或减少突发公共事件所造成的损害而采取的预测预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处置以及应对评估等管理行为，是政府及其他公共机构在突发公共事件的产生、发展过程中，通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产生活活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展的活动.”（三）对应急管理的几点认识1、应急管理是社会管理的一种特殊状态和特殊形式.说它特殊，有这样几层意思：一是应急管理着眼的是一种“非常态”管理。

摘要：国家档案局颁布《档案馆应急管理规范》（DA/T84—2019），是基于科学应对突发事件多发、深度夯实档案馆功能、全面推进档案行业应急管理体系和能力现代化的现实背景提出的。

此标准在编制上作为现有相关法律、标准、规范性文件的必要补充，突出档案馆应急管理的阶段性与实操性内容，遵守标准编制的统一性与严谨性要求，形成7章30项条款，建立档案馆应急管理系统，完善突发事件内容以及风险预警、应急响应机制分级，设立监测预警和信息报告机制。

但仍存在术语疏漏和英文翻译不一致、引用标准的适用性有限、应急管理对象和评估细则还有待完善等不足。

关键词：档案馆应急管理档案行业标准《档案馆应急管理规范》（DA/T84—2019）[1]（以下简称《规范》）于2019年12月16日由国家档案局批准发布，并于2020年5月1日起实施。

这是档案行业首次推出应急管理标准，是推进档案事业可持续发展的有力保障，旨在提高档案馆对突发事件应急指挥和处置能力，保证档案抢救工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下档案馆应急抢救与恢复工作的需要，确保档案业务工作的正常开展。

一、《规范》的出台背景（一）科学应对突发事件多发的迫切需要近年来，世界各地重大突发事件多发，给人类社会带来无比伤痛的同时，也导致档案馆、博物馆等保管珍贵社会记忆的主要“阵地”蒙受巨大损失。

“2004年印度洋海啸中，洪水使印尼班达亚齐省档案馆失去了80%的照片档案，Ace文献信息中心更是失去了全部文件”[2]；2018年9月2日巴西国家博物馆遭遇火灾，“持续6个小时的大火让巴西国家博物馆几乎沦为废墟，2000万件考古学和人类学文物瑰宝，约九成付之一炬”[3]，被称为“巴西记忆的切除”；2019年4月15日傍晚，法国巴黎圣母院发生大火，“造成巴黎圣母院塔尖倒塌，建筑损毁严重”，“马克龙表示，巴黎圣母院发生大火，‘整个国家都感到心情沉痛’。

”[4]我国是世界上重大突发事件多发国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。

应急救援安全质量标准化标准及考核评分办法第一条煤矿企业应将应急救援安全质量标准化工作与其他专业安全质量标准化工作同布置、同检查、同考评、同总结。

第二条应急救援安全质量标准化考核共7大项，满分100分。

第三条考核项目及评分办法（具体见附表）：
1.每一大项中有缺项时（影响安全的因素除外），按下列计算公式进行折算计分：
本大项折合分数＝本大项标准分数÷(本大项标准分数－缺项分数）×本大项检查实得分数
2.考核评级计分采用扣分方法，各单项及小项的最低分为零分，不出现负分。

3.季度应急救援考核得分＝动态检查与市或集团公司季度检查综合考核得分。

4.年度应急救援考核得分＝年度各季度应急救援考核得分之和/4.
附表A 应急救援安全质量标准化标准及考核评分表
附表A 应急救援安全质量标准化标准及考核评分表
附表A 应急救援安全质量标准化标准及考核评分表
附表A 应急救援安全质量标准化标准及考核评分表
附表A 应急救援安全质量标准化标准及考核评分表。

我国应急管理体系短板在哪■新闻缘起5 月 21 日，“应急管理与航空救援发展战略”学术研讨会在北京召开。

会上，国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌对我国应急管理体系做了详细解读。

他指出，新中国成立以来，我国先后经历了三年苦难时期、特大地震、特大洪涝灾害、亚洲金融危机、“非典”、旱灾等一系列重大考验，形成了“一案三制”为核心内容系统的、综合的应急管理体系。

但是，我国应急管理工作中仍存在思想认识不足，责任制不落实，基础工作比较薄弱、体制机制不够健全、应对突发事件的法制建设还不够健全等问题。

特别是我国现有的应急管理的领导体制基本上是属于部门主导、多龙治水、各管一方，缺乏国家层面的综合对策部门。

而在应急机制上，现存条块分割、地域阻隔等体制性障碍，造成了“多龙治水，各管一摊”，甚至是各自为政的弊端，削弱了突发事件的整体应对能力。

■权威解读地震、洪水、干旱、矿难、雪灾、沙尘暴、金融危机……在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国面临的灾害形势严峻复杂、灾害风险进一步加剧、灾害损失日趋严重。

尽管我国的应急管理体系日趋成熟，但依然存在许多薄弱环节，削弱了突发事件的整体应对能力。

近日，国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌对我国应急管理体系做了详细解读。

————特征分析————“一案三制”建设，体系日趋完善“一案”是指制订修订应急预案，“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。

闪淳昌介绍说，到目前为止，我国已经建立了完善的应急预案体系。

包括：国家突发公共事件总体应急预案，有国家级专项预案28 件，国务院部门预案 86 件，以及各级地方政府的应急预案、企事业单位的应急预案和举办大型活动的应急预案。

同时，《军队处臵突发事件总体应急预案》《军队参加抢险救灾条例》使军队对地方支援有了明确方向。

目前总计预案约有 240 多万个；其次，我国建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，涵盖了中央和地方两个层面。

国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.12.30•【文号】国发〔2021〕36号•【施行日期】2021.12.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知国发〔2021〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十四五”国家应急体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2021年12月30日“十四五”国家应急体系规划为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、规划背景（一）“十三五”时期取得的工作进展。

“十三五”时期，各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动应急管理事业改革发展取得重大进展，防范化解重大安全风险能力明显提升，各项目标任务如期实现。

应急管理体系不断健全。

改革完善应急管理体制，组建应急管理部，强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，初步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。

深化应急管理综合行政执法改革，组建国家矿山安全监察局，加强危险化学品安全监管力量。

建立完善风险联合会商研判机制、防范救援救灾一体化机制、救援队伍预置机制、扁平化指挥机制等，推动制修订一批应急管理法律法规和应急预案，全灾种、大应急工作格局基本形成。

应急救援效能显著提升。

稳步推进公安消防部队、武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，支持各类救援队伍发展，加快构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。

一、认真阅读“给定材料”，简要回答下面两题。

(20分) 1.根据“给定材料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。

(10分) 要求：精确、全面、简明。

不超过150字。

【参考答案】 所谓“技防”是指通过各种技术手段为城市安全配备的防范设施，如给城市打造的“金刚罩”、城市公共交通的软硬件配备、各种防灾装备等。

所谓“人防”则是“技防”之外的人为防范，包括对装备的保养维护、人为的操作能力，在灾难发生的情况下个人有效利用各种防灾装备的能力，在防范设备安装过程中隐藏的人为隐患等。

2.根据“给定材料3”谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市中特别重大火灾中的具体表现。

(10分) 要求：精确、全面、简明。

不超过150字。

【参考答案】 第一，“安全网”不能阻燃，施工过程中管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位。

第二，在严重的火灾面前，无法有效发挥现代化警用直升飞机的紧急救援作用。

第三，市民应急知识缺乏，自救、应急疏散能力不足。

第四，政府没有动员民众，工程建设监督缺失。

第五，高楼缺乏消防设施，管理不到位，楼间距小严重影响救援效果。

二、A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。

请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。

(20分) 要求： (1)内容具体，针对性强; (2)用语恰当，通俗易懂; (3)不超过500字。

【参考答案】 增强安全意识共建和谐社区 为了保障居民的安居乐业，同时给居民营造一个安全舒适的生活环境，我区近期将开展“居民安全文化教育”活动，增强大家的安全意识、提高安全技能。

本次活动旨在通过加强“居民安全文化教育”，转变大家固有的安全文化理念。

“自救优于互救，互救优于公救”是降低灾害损失的经验之谈，假如发生火灾，受灾人员若是缺乏自救常识，生存几率将会很低，就算配备有足够的灭火设施，若是没人会用，也就毫无意义了。

［我国综合应急救援体系概述］应急救援体系我国综合应急救援体系概述综合应急救援体系是指通过事前周全计划和应急措施，充分利用一切可能的联动力量和资源，灵活下达指令，在各类灾害事故发生后迅速控制事故发展并尽快排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故人员、财产、环境造成的损失等降低至最小程度，并通过预定手段迅速稳定民心、恢复生活和生产秩序的完整系统。

在现代经济社会发展过程中，伴随着经济规模不断扩大，生产流程日趋复杂，社会机制演进多元，再加上目前经济社会与自然生态之间巨大的矛盾冲突，致灾因素正在以爆发式的速度快速增长，经济发展、生产过程、社会生活中蕴含的隐藏能量随时能够潜藏集聚，对人类的生命财产安全造成破坏，有的还十分严重，形成突发公共事件。

这种能够对社会联合应急救援行动发挥调度、管理、规范、引导、保障等支撑作用的，统称为“综合应急救援体系”。

2.加强综合应急救援体系的必要性加强综合应急救援体系建设是社会客观形势发展的需要，也是历史的必然，社会的进步。

人民群众日益提高的生活质量，需要有一个相对安全的社会环境。

但进入21世纪以来，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件明显增多，灾害事故呈现出突发性、多发性和扩展性的特点，灾害发生的种类多、频度高、区域性和季节性强、损失大，1995年3月20日，日本东京地铁发生“沙林”毒气侵袭事件，造成5500多人中毒;2001年9月11日，美国纽约世贸中心遭受恐怖袭击，造成3000余人死亡，经济损失数千亿美元;2004年12月26日，位于印度洋板块和亚欧板块交接处的南亚发生海啸，造成xxxx人伤亡；2008年5月12日，我国四川省汶川县发生8.0级地震，共造成xxxx人伤亡，经济财产损失8451亿元，从上述世界范围内发生的重大灾害事故不难看出，如果灾害事故如不及时处置，就可能导致事态严重恶化，财物损失更大，人员伤亡更多，公共秩序更加混乱，后果更加严重。

景洪市医疗急救服务体系建设方案医疗急救工作是卫生事业的重要组成部分,事关人民群众生命安危,事关改革开放大局稳定，事关社会繁荣和经济发展。

为进一步加快我市急救事业发展，规范医疗急救行为，提高紧急医疗救援能力和水平,保障和维护人民群众的身体健康和生命安全，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想以“三个代表”重要思想和新时期卫生工作方针为指导，以社会效益为第一准则，充分发挥现有急救资源效益，围绕建立政府主导、部门合作、全社会参与的医疗急救事业发展机制,加快医疗急救网络建设和技术水平的提高，不断适应经济社会发展,更好地为人民群众健康服务。

二、基本原则以人为本,生命至上；科学规划,分级负责,就近出诊；统一指挥,协同配合；合理分流,尊重病人意愿;依法管理，规范建设，确保急救质量。

三、工作目标建立健全科学顺畅、运转协调、功能完善、优质高效的医疗急救服务体系,实现应急反应网络化、指挥调度程序化、救治队伍专业化、器械装备现代化、技术操作规范化、院内救治系统化，达到反应迅速、上下联动、覆盖城乡、工作高效的目标。

四、医疗急救服务体系内容景洪市医疗急救服务体系由日常急救网络、突发事件应急救治网络和保障支持网络三部分构成.（一）日常急救网络由急救指挥系统、院前急救机构、急救队伍和工作机制组成。

1、急救指挥系统是指市“2121999”急救指挥中心。

“2121999”急救指挥中心受市卫生局委托，按照“统一指挥调度,划区就近出诊，合理分流转运，保证急救质量”的原则，负责开展对辖区急救资源的指挥调度工作。

主要职能是：直接接受应急救助电话；按照救急、就近、自愿的原则,负责组织协调和监督管理全市辖区内急症病患者的医疗紧急救护；协助市卫生局做好突发公共卫生事件的应急处理的指挥调度、急救卫生技术人员的培训;开展急救医学科研.2、院前急救机构是指急救中心、急救站，急救中心、急救站承担全市的院前急救任务。

急救中心设置在市人民医院，急救站设置在各乡镇卫生院，其他各医疗机构（包括村卫生室）设立急救报警点（急救报警点标准另行制定),实现急救网络“横向到边、纵向到底”。

应急指挥系统建设方案背景介绍二、建设目标 三、平台功能一目录 五、实施计划四、应急指挥场所规划1、建设背景国家应急管理部《应急管理部办公厅关于印发2019年地方应急管理信息化实施指南的通知》（应急厅〔2019〕22号）通知中指出“为深入贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述精神，全面落实全国应急管理工作会议部署，指导地方应急管理部门扎实开展信息化建设，推进《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022）》落地，确保应急管理信息化工作起好步、开好局，为防范化解重大风险隐患，提升自然灾害防治、生产安全事故预防和应急管理能力提供有力支撑，切实保护人员群众生命财产安全和国家安全，”特下发《地方应急管理信息化实施指南》。

实施指南特别指出应急指挥信息系统建设，需包括“突发事件接报、值班值守、预案管理、协同会商、指挥调度、救援资源等主要业务功能”。

多系统融合一体化应用场景化驱动智能化调度灵活分级组网多方协同指挥全新产品形态与交互设计可视化扁平化移动化一体化更长的应用链条更快的响应要求更广的资源协同2、业务理解围绕“大应急”指挥机制和联动机制的需求，从应急管理实战出发，整合多种通信手段，构建全面呈现、统一指挥、平战结合的一体化应急指挥平台。

常态非常态事件接报、初步研判、启动预案、事件处置、任务跟踪事后评估消防巡检、智能监控智能分析、智能预警救援培训、日常监管贯穿全过程：融合通信保障&应急值守&指挥救援&风险指数&综合保障&培训演练智能化的警情分析、警情调派、警情分析、评估预判、线路规划、救援力量跟踪、救援沙盘推演事件处置救援闭环应急业务管理闭环事前事发、事中事后值班值守救援中心救援大队救援站事发现场区救援指挥中心覆盖“应急救援（常态、非常态、全过程）” +“处置救援（事前、事发、事中、事后）”的全生命周期闭环管理体系。

2、业务理解一、背景介绍建设目标三、平台功能二目录四、应急指挥场所规划五、实施计划按照国家、省级应急管理体系要求，结合当前信息规划和成果，利用物联网、移动应用、大数据等技术手段，建设“上下贯通、横向协同”的应急救援指挥调度平台，构建起统一指挥、协调有序、运转高效应急管理和指挥体系，最终实现承上启下中心、应急救援指挥中心、信息资源中心的“三个中心”建设目标。

高速公路应急救援管理工作经验交流材料尊敬的各位领导，同志们：大家好！在全省高速公路发展如火如荼，高速公路四个“窗口”服务建设高潮迭起之际，能够与大家一起交流、分享高速公路应急救援管理工作，我深感荣幸。

近年来，随着社会经济发展和人民生活水平的提高，高速公路在经济社会发展的支撑保障作用日益突出，司乘人员对高速公路便捷、快速、高效、优质的服务提出了更高的要求。

按照省厅、省局的安排部署，我们积极采取措施，努力提升高速公路应急救援“五个能力”建设，道路安全保畅能力显著增强，高速公路清障救援服务工作已成为践行“品质高速、智能高速、畅通高速、平安高速、满意高速”的重要组成部分。

回顾和总结我们的应急救援管理工作，有几点体会：一、完善救援体系，制定组建规划是做好应急救援工作的前提2010年，根据省厅“五大应急救援体系实施方案”的相关要求，依据“近期完善、中期加密、远期覆盖”的组建计划，已由最初的宝天、平定2个应急救援大队，共40人，逐步实现了“一个中心、13个大队、10个救援服务站”的应急救援架构，构建了“中心—大队—中队—服务站”四级主体救援体系，配备专职救援人员367人。

基本建成了横向到边、纵向到底、覆盖全面的应急救援体系。

二、健全机制，加强领导是做好应急管理工作的保证首先是理顺管理体系，中心负责全省13支高速公路清障救援大队的业务、车辆装备管理，负责我省高速公路车辆救援服务、应急保畅、应急管理、应急救援协调调度指挥等工作。

其次，中心与各大队建立了应急领导管理机构，逐步形成中心一把手总负责，分管领导牵头，各应急救援大队领导现场实施的应急管理体系。

中心明确各大队负责人是应急管理工作的责任主体，按照统一领导、分片负责、条块结合的原则，落实责任管理。

完善应急救援工作目标考核内容，制定应急救援管理工作各项管理制度，促进全省高速公路应急救援管理工作的落实。

三、完善预案体系，强化制度建设，规范标准化是提高应急管理工作的基础一是按照省高管局应急管理预案体系建设要求，结合我省高速公路实际情况，先后修订完善了有关道路安全保畅、道路交通事故、地质灾害、恶劣天气等不可抗因素造成的道路阻断等专项应急预案5项，各高速公路清障救援大队也建立和编制了相应的应急预案。

紧急医学救援培训大纲及理论内容一、紧急医学救援总论（一）突发公共事件的概念、分类及特点。

重点阐述四类突发事件的定义和分级。

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：1、自然灾害。

主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

2、事故灾难。

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。

主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

突发公共事件的特点：1、危害大：突发事件是一种高危害的事件，是既有对生命健康直接危害，又有对人群心理健康产生震荡，对社会产生负面冲击的事件。

2、影响广：既有事件地方化的特点，又有传播的全球性。

3、突发性：既有事件发生的不可确定性，又有事件先兆的可监测性特点。

4、关联性：具有突发性和隐蔽性的相互联系性。

5、群体性：针对的不是特定的人，而是不特定的社会人群。

（四）各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（二）突发公共事件的国内外形势及现状。

重点阐述近年来国内外重大自然灾害、事故灾难等突发公共卫生事件的形式及现状。

全球突发公共卫生事件的特点与趋势：1、规模大2、损失严重3、影响广泛4、关注程度高5、原因复杂6、新发传染病不断出现我国突发公共卫生事件的特点与趋势：1、突发公共卫生事件频发2、与社会经济发展相关的突发公共卫生事件增多3、食品污染和食物中毒事件时有发生4、学校突发公共卫生事件占相当比重5、新发传染病危害严重6、灾害相关突发公共卫生事件不容忽视详见《突发公共卫生事件应急管理——理论与实践》（王陇德主编，2008年版，人民卫生出版社）（三）突发事件常用法律法规及规范性文件。

应急物资储备管理制度应急物资是突发事件应急救援和处置的重要物质支撑。

为全面加强公司应急物资储备工作，提高预防和处置突发事件的物资保障能力，建立健全公司突发事件应急物资储备体系，特制定本制度。

一、基本原则（一）以人为本、维护稳定原则。

应急物资储备以保障人民群众的生命安全和维护稳定为宗旨。

通过建立健全应对突发事件的应急物资保障机制，确保突发事件发生后应急物资准备充足，及时到位，有效地保护和抢救人的生命，最大限度地减少生命和财产损失。

（二）统筹协调、相互调剂原则。

当突发事件发生时，统一调配，资源共享，避免重复建设，节约资金。

应急物资储备要紧密结合公司实际，确定物资储备的种类，先急后缓，保证重点。

（三）明确责任、各负其责原则。

行政部、工程部、生产中心负责储备常用的物资。

（四）拓展形式、提高效能原则。

要充分发挥社会力量，利用市场资源，开拓社会代储渠道，探索多种多样的应急物资储备方式。

专业应急物资以实物储备为主，基本生活物资以委托企业储备为主，要求相关企业保持一定量的商业储备为辅。

公司储备与商业储备相结合，实物储备与生产能力、生产技术储备相结合，努力提高储备资金的使用效能。

二、组织领导成立公司应急物资储备工作领导小组，由公司总经理任组长，成员由各职能部门组成。

领导小组的职责是：研究健立全公司应急物资储备工作机制，确定全公司应急物资资金及应急物资储备的品种、数量等。

统筹全公司应急物资的使用调配。

及时向上级部门报告事态变化情况，请求支援。

领导小组下设办公室，办公地点设在应急办，主要职责为：完善应急物资储备的品种、数量、金额。

协同相关职能办核定实施应急物资储备各项费用开支。

检查应急物资储备情况。

管理全公司应急物资储备信息，掌握应急物资状况，及时、准确为领导小组提供应急物资储备动态。

三、储备种类及任务应急储备物资主要包括应急期间需要的处置突发事件的专业应急物资。

各相关部门根据各自职能，完成各自应急物资储备任务。

四、储备所需资金（一）专业应急物资（抢险救灾物资及装备器材）专业应急物资主要是指抢险救灾物资及装备器材，主要采取统一采购、统一储备的形式。