浅论政府绩效评估中的公民参与

交流与探讨2020年8月（下）/ 总第267期 143引 言据资料显示可知，政府绩效评估正式开始时间为1970年，并且在世界范围内兴起，之所以要建立并完善政府绩效评估，其主要目的是想借助公共管理来真正地实现效益和效率的提高。

我国的绩效评估工作从正式成立开始，已经经过了十几年的发展，在不断的实践和探索下，取得了许多显著的成果，但不可否认的是，其中还是存在很多的缺陷和问题，具体表现在我国政府组织的绩效评估工作较为形式化、表面化，也正因为如此，我国公民不得不产生对它的实际作用的怀疑。

进而造成了两者之间的不信任，随着时间的推移，慢慢地转变为公民与政府之间合作的障碍。

针对于该问题，无论是中央政府，还是地方政府，都负有相应的责任和义务。

并且他们都具有去选拔高素质的公民参与到核心政府绩效评估过程中来的权力，当前，中国政府正在进行积极的探索，希望能够探索出一条具有实际应用价值的绩效评估路线。

1　实现公民参与政府绩效评估的意义让公民参与进我国政府的绩效评估这一实践中来是完全符合当今时代我国国情的，利用公民参与政府的特殊性来解决政府绩效评估过程中存在的主观问题。

同时，这样的实践可以有效地将透明化管理、民主治国的发展理念变成现实，让我国政府在人民群众的心目中留下清正廉明的光辉形象[1]。

公民参与政府绩效评估具有一定的必要性。

我们的国家名为中华人民共和国，所谓“人民”指的就是我国坚持走“以人民为本”的社会主义发展道路。

从这里也可以看出，人民群众的思想政治觉悟在不断提高，在我国，人民群众对于国家的发展十分重要。

当政府在聆听公民的意见、建议时，应该保持认真的态度，并及时进行反馈。

当公民参与到政府绩效评估工作中时，也必须保持认真的态度，做到对工作上心，并保证完成工作的效率。

只有双方共同努力，才能将工作做好，做到位，并且真正地做到民心所向。

所以，当时代发展至今，让公民参与进入我国政府的绩效考核之中已经成为了中国未来发展的必要条件。

制 度 化 、 范 化 程 度 低 规 在 现 代 民 主 社会 ， 民参 与 必 须 依 靠 公 健 全 的 制度 来 实现 ， 直 接 影 响 公 民参 与 它 的热情和公民参 与的效果。 国政府绩效 我 评 估 发 展起 步 较 晚 ， 然 宪 法 为 公 民参 与 虽 的权利提供 了根 本保证 ， 但是缺乏健全的 制 度对 公 民 参 与 评估 的权 利 与 责任 、 与 参 程 序 、 与 渠 道 、 与 作用 等进 行约 束 。 参 参 三 、 效 评 估 中公 民 参 与 形 式 单 一 绩 公 民 的 参 与 愿 望 要 转 化 为 具 体 的 参 与 行 为 ， 须 要 有 规 范 的 、 体 的 参 与 形 必 具 式和渠道才 能够得 以实现 。 目前我 国公 民 参 与 政 府 绩 效 评 估 的 方 式 ， 要 有“ 上 主 网 评 议 ” 调 查 问卷 ’ 和“ ｒ ， 两种 这两 种 方 式都 具 有一 定 的局 限性 。 形式单 一 、 道狭 窄 ， 渠 大大 阻碍 了公 民有 效进 入政府 绩 效评 估过 程 ， 影 响 公民参 与 的积极 性和 主观 能动 性 。 目前 ， 国 内缺 乏科 学 的 公 民参 与绩 效 评估 的方 法 和技 术手 段 ， 一定程 度 上也 制约 了公 民参 在 与 方 式 的 多 样 性 和程 度 的广 泛 性 。 四 、政府 绩效评估 中信息 公开程 度 较 低 信 息 公 开 是 民 主行 政 的基 础 ， 于 政 对 府 绩 效 评估 来 说 ， 息 公 开 的 程 度 对其 真 信 实 性 、 有 效 性和 可信 度 起 着 关 键 的作 用 。 而政府 绩效评估 中的公 民参 与更 是离 不 开 信 息 的 高 度 公 开化 。 就 我 国现 状分 析 ， 要使 公 民主动 、 效 有 地 参与 到 政府 绩 效评 估 过程 中还存 在 一 定 的 困难 ， 论是 从 理论 的夯 实上 ， 是从 实 无 还 际 的操作 中都 还有 待改进 。因此 ， 为实现 政 府 绩 效 评 估 中公 民 参 与 的 民 主 化 、 科 学 化 、 态 化 ， 者提 出 以 下几 点对 策 ： 常 笔 １ 培养 公 民 参 与 的意 识与 能力 。 ． 公 民 参 与 意 识 是 指 公 民 能 动 地 实 现

公民参与：政府绩效评估的新方法提要:公民作为政府实施政策的对象,政府的行为对其有着直接的作用。

因此,公民对政府的行为效率也有着最真实的感受,强调公民参与政府绩效评估有利于加强政府的民主性。

本文在肯定公民参与是政府绩效评估不可或缺的重要环节的基础上,阐述了政府绩效评估的基础,并以杭州市的“三位一体”综合考评机制为例,重点阐述了其中的社会评价,论述了公民参与这种机制的表现、成果、问题和相应的解决对策,为绩效评估提供了一个范式。

关键词:政府绩效评估公民参与三位一体综合考评机制杭州作者黄益飞,浙江工商大学公共管理学院行政管理专业研究生（邮政编码 310018）。

一公民参与政府绩效评估的基础（一）公民参与政府绩效评估的理论基础1.公民社会理论公民参与政府绩效评估是建立在政府对公民角色的重新定位以及对公民资格确认的基础上的。

社会成员进入社会,与政府订立契约,并不是放弃了全部的自然权利, 而且政府不能凭借社会成员赋予的权力而损害社会成员的生命和社会的公共幸福。

尤其是,政府行使权力要充分保障社会成员的私有财产权。

换句话说,政府要运用来源于社会成员的权力维护社会成员的自由、平等和财产免受不法侵害。

因此,政府要尽力维护公民的权利,而公民不再仅仅是政府的配合者,应该自行承担社会责任。

公民参与的积极性越高,公民社会的民主性发展也就越好。

2.新公共服务理论政府绩效的公民参与,作为一种“公民导向”的评估方式,其理论基础也来自新公共服务理论的“公民本位”理念。

新公共服务理论认为,公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责,其工作重点既不应该是为政府机构掌舵,也不应该是为政府机构划桨,而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

公共利益是就共同利益进行对话的结果,而不是个人自身利益的聚集。

因此,政府要着重关注公民并且在公民之间建立信任和合作关系。

政府应该树立“公民优先”的理念,做好服务的参与者的角色,而不是掌舵者。

我国地方政府绩效评估中公众参与的执行力分析摘要：“公众参与”作为评估政府绩效的有效内容，对于科学的评价政府的绩效产生重大的作用。

有鉴于此，在西方发达国家的近代改革中，不约而同的被提了出来。

相对发达国家而言，我国的政府绩效评估体系尚处于探索阶段，存在重大问题，亟需国家给予重视并加以解决。

关键词：政府绩效公众参与执行力一、公众参与及其执行力（一）公众参与的内涵关于公众参与的定义，王浦驹认为，公众参与是普通公民通过各种合法方式参加社会生活, 并影响社会体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。

而我国目前政府管理体制下的公众参与主要强调的是官民之间的有效互动，基于“公众参与”的有效性，促进政府部门和开发行动负责单位与公众之间的双向贯通，使公民能参加决策过程并且防止和化解公民和政府机构与开发单位之间、公民与公民之间的冲突。

（二）公众参与的执行力所谓公众参与的执行力，即突出强调了公众在政府管理决策中的执行方式和执行手段。

公众源于社会契约论思想，通过权力的转让，以隐性的方式管理着国家和政府。

从某种程度而言，公众即属于权力的“弱势群体”，在一个正式合法的权利体制外，公众必将寻求一种非正式手段来维护自身权利，保障自己的权利转让能够得到有效的运用。

这样的一种权利参与方式，我们称之为公众参与的执行力。

二、公众参与地方政府绩效管理的执行力障碍（一）评估制度不健全我国政府绩效评估制度不健全，主要包含有两方面内容：一是我国有关准许公众对政府绩效参与的制度不健全，即实体法不足；二是在绩效评估具体操作过程中，对于严格执行公众参与的程序没有设定具体的制度，即程序法不严格。

我国法制制度的建设过程中，涉及公众参与的绩效评估法律少之又少，导致公众参与地方绩效评估的作用受到严重限制。

从历史沿革看，我国的法制建设起步晚，有关公众评估的参与渠道、参与行为规范、参与实践的制度保证等还不够健全，公众素质在某些方面的缺失，从而导致了在具体的地方政府绩效评估中，公众参与评估的程序、渠道、权利、责任得不到明示，致使公众在参与时无从下手。