论公共管理中的公民参与

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湖北省高等教育自学考试本科毕业论文

论公共管理中的公民参与

主考学校：武 汉 大 学

专 业：

指导教师：

学生姓名：

准考证号：

工作单位：

二○一四年八月

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目录

内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

一、我国公共管理中公民参与的基础和制定保障„„„„„„„„3

（一）我国公共管理中公民参与的基础„„„„„„„„„„„„„„„„3

1公民参与的概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

2公民参与的历程„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）保障公民在公共管理中参与的法律依据„„„„„„„„„„„„„„6

二、公共管理在我国公民中参与的法律依据„„„„„„„„„„6

（一）公共管理的路径„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（二）作用形式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

三、目前我国在公共管理中出现的问题及其原因„„„„„„„„12

（一）认识不到位„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

（二）发展不平衡„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14

四、如何改进和完善我国公共管理公民参与的机制与途径„„„„15

（一）提高参与意识要大力弘扬参与文化„„„„„„„„„„„„„„„15

（二）政策与决策层的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16

(三)提高政策制定的公开性透明性„„„„„„„„„„„„„„„„„„16

（四）开拓公民参与政策制定的方式„„„„„„„„„„„„„„„„„17

（五）提高广大公民的公共素养„„„„„„„„„„„„„„„„„„„18

参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19

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内容摘要

公共行政公民参与，实现公共管理，科学，符合时代的潮流社会发展的民主化，推动中国深化行政体制改革，社会主义民主政治的发展和建设社会主义法治国家，以积极的走向世界的态度来应对全球经济的过程中发挥着重要的作用。在本文中，我们公民的定义和分析，不参与公共管理的现状，指出了公共管理的障碍和限制，目前中国的公民参与，提高和完善我们提出的概念，要素和公民参与的方式在公共的建议，公民在公共管理有序参与管理。

论公共管理中公民的参与

公共管理是指政府或政府机构对国家或地方事务进行管理和组织调度的过程。而公民参与是指公众通过各种方式参与公共管理，包括政府决策、公共事务监督、政府政策制定等。公民参与在公共管理中具有重要意义，有助于提高政府的决策效果、监督权力运行、增加政策合法性、凝聚社会共识等。

公民参与可以有效提高政府决策的效果。政府决策往往需要依靠广泛信息收集、权衡各方利益等一系列过程，而公民参与可以提供各种不同的意见和建议，丰富政府的决策信息。公民参与让政府更了解社会的需求和期望，更能准确把握社会的痛点和矛盾。在决策过程中感受到公众的关注和参与，政府会更加慎重，减少盲目行动，提高决策质量。

公民参与有助于监督政府权力运行，提高政府的廉洁性和透明度。在公共管理中，政府掌握着很大的权力，而权力必须受到监督。公民参与可以通过舆论监督、民间调查、公共听证等方式，监督政府的行为是否符合法律和道德要求。公民参与可以揭露腐败行为，防止腐败滋生，推动政府提高廉洁性。公民参与还可以要求政府公开决策过程、公示信息，提高政府的透明度。

公民参与可以增加政策的合法性和可接受性。政府制定政策时往往需要权衡各方利益，而公民参与可以提供不同的利益诉求和观点，使政策更加平衡和公正。公民参与可以让不同的利益主体参与决策，减少政策对特定群体的偏袒，提高政策的普遍可接受性。公民参与可以增加政策的合法性，因为政策获得公众的认可和支持。

公民参与可以凝聚社会共识，帮助社会稳定和进步。公共管理中的问题和决策往往会引起社会的争议和分歧，而公民参与可以通过公开讨论和协商等方式，促进各方沟通和理解，减少冲突和对立。公民参与可以建立民主的、权威的社会决策机制，提高社会的民主程度，形成共识。公民参与还可以激发公众的创造力和责任感，推动社会的创新和进步。

公民参与在公共管理中有着重要的地位和作用。公民参与可以提高政府决策的效果，监督政府权力运行，增加政策的合法性和可接受性，凝聚社会共识，推动社会的稳定和进步。公共管理应该积极倡导公民参与，提供更多的参与渠道和机会，发扬民主、公正、透明的原则，实现政府和公民的有效互动。

——　堡重笪　——一　

公共管理者视角下的公民参与　

刘　凝　

（郑州大学公共管理学院　河南郑州４５０００１）　

摘要：现代民主政治发展的过程，同时也是公民政治参与不断扩大的过程。改革开放之后，随着公民政治素质的积累及其政治诉求　的增加，我国公共管理者开始认识到公民参与的重要性，并在政治发展过程中，将公民参与逐渐应用到政治实践中去．．公民通过各种合法途　径表达其利益诉求，使政府政策贴合民意。虽然公民参与具有重要的作用，但其作用的发挥却受很多因素的制约。因此，公共管理者只有对　公民参与的作用进行辩证分析、理解，在引导其发挥建设性作用的同时，从不同的角度规避其避端，使公民参与充分的挥其最大效用。　

关键词：公共管理者；公民参与；政策制定过程　中图分类号：Ｄ６１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—０９９２（２０１０）０８—００２５—０１　

２０世纪６Ｏ～７Ｏ年代掀起的新公民参与运动，与传统公民参与存在　

着两个主要的区别：“第一，有关公民参与的作用和角色被限定在政策制　定或决策上，而新的公民参与运动则更加强调公民对政策执行的参与，即　

公民不仅参与政策制定，而且一旦政策被采纳，公民也参与政策的实际操　

作。第二，新做对民参与运动一反传统公民参与中具有的精英主义倾　

向。”然而，随着公民参与的广泛应用，其局限性也在不断地暴露，对于公　共管理者而言，如何平衡公民参与的建设性和局限性，是公共管理过程中　

的一个关键思考点。　

一、公民参与的研究视角　

缪尔・Ｅ・亨廷顿曾经强调指出：“公众参与是影响政治发展的重要　

变量，公众参与的程度和规模是衡量一个社会政治现代化的一个重要尺　

度。”政治参与主要是指一个国家的普通公民，依法通过一定的程序和方　式参与政治生活，表达个人或集体的意愿，从而影响国家政权系统的活　

动，尤其是影响政治决策过程的政治行为。政治参与的内涵主要体现在　三个重要因素之中：政治参与的主体、政治参与的目标、政治参与的形式　

浅论民族地区公共管理中的公民参与　

口蒋辉　

（吉首大学，湖南吉首４１６０００）　

摘要：公民参与作为社会主义民主政治的一种实现形式，其重要性日益引起人们的重视。然而我国民族地区由于其　

本身的特殊性，公共管理中的公民参与明显落后于其他地区。目前民族地区公共管理中的公民参与制度还不完善、参与意　

识不强、参与渠道不畅、民主观念并未深入人心等问题特别突出。要提高民族地区公共管理中的公民参与水平，必须加快　

民族地区公民思想观念的转变，扩宽公民参与的渠道、途径和方式，提高公民的文化素质，并制定和完善民族地区公民参　

与公共管理的制度。　关键词：民族地区；公共管理；公民参与　

中图分类号：Ｄ６３０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—１４９４（２ＯＬＯ）０５—０１２１—０４　

随着我国政治体制改革的逐步深入，政治过程正　

在向民主化和法制化发展，公民的独立自主意识、政治　

参与意识、法制意识以及政治民主化的要求也在逐步　

增强。公共管理中公民参与的要求愈益加大，而中国　

公民的主体性亦将愈益增强。我们党在十六大报告中　

就曾经提出要赋予公民四项重要的民主权利：公民参　

与决策的权力，参与管理的权力，参与选举的权力，参　

与监督的权力。然而，到目前为止我国公共管理中的　

公民参与仍然还只是停留在初级的阶段，而民族地区　

公共管理中的公民参与受特殊的政治、经济、宗教、历　

史文化及地理环境的影响，更是落后于其他地区，并有　

一定的特殊性。我国实行的是民族区域自治，民族地　

区发展成熟且广泛的公民参与，非常有利于民族地区　

的稳定和长足发展。　

一、民族地区公共管理中公民参与的特殊性　

公民的政治参与是社会主义民主政治的一种实现　

形式，在我国公民参与是人民当家作主的应有之义，一　

个政府如果真正是民有、民治、民享的政府，那么它将　

收稿日期：　基金项目：　

作者简介：　非常注重公民参与公共管理。而政治生活总是要以一　

定的经济生活为基础，公民参与公共管理过程与社会