基于公民参与的政府绩效评估——以...

基于公民参与的政府绩效评估

---以青岛市“三民”活动为例

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究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人

已经发表或撰写过的研究成果或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一

同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。

学位论文作者签名：签字日期：年月日

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签字日期：年月日签字日期：年月日基于公民参与的政府绩效评估---以青岛市“三民”活动为例

摘要

在“政府本位”向“公民本位”转变的背景下，公民参与政府绩效评估成

为国内外学界都十分关注的研究课题。政府绩效评估有助于推进行政体制改革、

提升政策执行能力、提高行政效率与服务质量。在政府绩效评估过程中，公民

作为服务对象，对政府行政行为有着最直接、最真切的感受，因此，各国愈来

愈重视公民在绩效评估中的作用。目前，国内外学界对于公民参与政府绩效评估

研究主要是从绩效评估的价值取向和有效性出发，分析公民参与政府绩效评估的重

要性，论证公民作为政府绩效评估的主体地位,也提出了一些关于公民参与政府绩

效评估的建议，但普遍缺乏实际的可操作性。

与西方国家相比，我国的政府绩效评估的理论和实践起步较晚。总体来看，

我国的政府绩效评估还处在初级阶段，公民参与政府绩效评估环节比较薄弱，政

府绩效评估中普遍缺乏广泛的公民参与。在公民参与政府绩效评估理论上，也尚未

进行系统、深入的研究，还存在很多尚待解决的问题。随着我国改革开放的不断深

化，公民对政府的期望和要求越来越高，政府行政管理改革的难度也越来越大。为

了提升政府的服务质量，提高公民对政府工作的满意度，各级政府进行了一定程度

的探索和实践，开展了形式多样的政府绩效评估活动，取得了一些理论成果和实践

经验。尤其是近年来，各级地方政府在政府绩效管理和评估上做了不少有益的探索，

如万人评议政府、人民满意率测评等社会评议政府活动层出不穷，各种形式的政府

绩效评估活动得到的评价也不尽相同。总体而言，我国的政府绩效评估中普遍缺乏

广泛的公民参与和实际的可操作性。为顺应经济社会发展新形势，探索新形势下公众评价政府工作的新机制,满足人民群众参与政府工作评议和监督的新要求，青岛市政府自2009年起在政府59个市直部门中组织开展了“三民”活动。“三民”活动是青岛市政府各部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动的简称。“向市民报告”就是由市政府各部门的主要负责人通过公开述职的方式，面向市民报告全年工作的完成情况、存在的

问题及改进措施；“听市民意见”就是听取市民代表和社会各界对政府和政府部门工作的意见建议；“请市民评议”就是请市民代表对政府各部门工作进行评议。“三民”活动从每年的11月初开始到12月底结束。在活动期间，市政府将59个部门

工作职责、年度目标、年终述职报告等材料在网上公布，同时开通网上意见建议征

集栏目，活动中期市政府各部门按照时间和分组安排在指定地点依次进行述职报

告，并接受市民代表的评议，最后汇总吸纳市民意见，改进和创新政府工作。通过“三民”活动，青岛市完善了政府与公众的沟通机制，改善了政府机关作风，提高了政府效率，因此而赢得了社会各界的充分肯定和高度评价。青岛市的三民”活动还是一个新兴事物，难免有其不足的地方，如公民代表缺乏广泛性，公民参与的积极性不足，政府信息透明度不足，活动尚缺乏制度化、常态化机制，政府回应社会关切不够及时等。因此，今后青岛市应从公民参与政府绩效评估的原则和措施上不断完善“三民”活动中的公民参与机制，要树立评估内容与公民需求相结合原则、

合法性与合理性相结合原则、科学性与民主性原则相结合原则和有效合作性原则，

不断完善政府绩效评估中公民参与的制度保障，拓展公民议政新途径，做好政府信息公开工作，增强政府透明度等，只有这样才能积极推动政府及各部门以实际行动

问政于民、问需于民、问计于民，不断促进政府机关作风转变，提升政府绩效。总之，青岛市“三民”活动是一个新兴事物，诚然有其亟待改进的地方，但是毫无疑问青岛市“三民”活动在完善我国政府绩效考核体系以及在公民参与政府绩

效评估机制上无疑具有创新意义，对我国政府的绩效考核无疑具有深远的借鉴意

义。

关键词：政府绩效；绩效评估；公民参与；“三民”活动GovernmentPerformanceEvaluationBasedonCitizen

Participation—TakingQingdaoMunicipalThree–Citizen

ActivityasanExample

ABSTRACT

Citizen’sparticipationingovernmentperformanceevaluationhasbecomeahotissuein

theacademiccirclebothhomeandabroadagainstthebackgroundof

‘government-centered’to‘citizen-centered’transition.Governmentperformance

evaluationcanpromotegovernmentalrestructuring,improveitspolicyimplementing

capacityandenhanceitsadministrativeefficiencyandservicequality.Localcitizens,as

clients,directlyexperienceitsgovernment’spractice;hencegovernmentsoftheworld

arepayingmoreandmoreattentiontocitizens’participationintheirperformances

evaluation.PresentresearchinChinainthisfieldusuallystartingfromvalueinclination

andeffectivenessoftheevaluation,analysesitsimportance,discussescitizenprominence

aswellasoffersproposalsaboutcitizenparticipation,whichoftenlacksoperability.

Boththeoryandpracticeinthisfieldstartedlatecomparedwiththatinwesterncountries.

Beinginaninitialstage,thereareinadequaciesinthepracticewithalimitedscaleof

citizenparticipationandsuperficialandunsystematictheoreticalstudy,andmanyissues

remaintobesolved.Withthedeepeningofreformandopening-upinChina,citizens’

expectationsanddemandsareontheincreasewhiledifficultiesofadministrativereform

areaccumulating.Toimproveservicequalityandenhancecitizens’rateofsatisfaction,

governmentsatalllevelshaveinitiatedsomeexplorationsandpracticesinperformances

evaluationandcertaintheoreticalresultsandpracticalexperienceattained.Inrecent

years,activitiessuchasTenThousandPeopleEvaluatingGovernment,Assessmentof

Citizens’SatisfactionRate,etc.wereconductedwhichgotdifferentresponse.Ingeneral,

suchactivitieslackbroadparticipationandoperability.

TheQingdaoMunicipalPeople’sGovernmentpromotedThree-CitizenActivityamong

its59affiliateddepartmentsin2009tomeettheneedsofQingdao’ssocialandeconomic

development,toexplorenewmechanismsforcitizenevaluationofgovernmentworkand

tosatisfypeople’srequirementsofevaluationandsupervision.TheThree-Citizen

Activityisanabbreviationof‘ReportingTheirWorktoCitizens,SolicitingCitizens’OpinionsandInvitingCitizenstoAppraiseGovernmentWork’.Theactivityrangesfrom

thebeginningofNovemberandendsbytheendofDecemberannually,duringwhichthe

59departments’responsibilities,yearlyobjectivesandend-of-yearworkreportsare

publicizedonthewebpagewithanopenopinioncolumn.Thedepartmentsconcerned

shall,inthemiddleoftheactivitypresenttheirworkreportsaccordingtoarrangementsat

agiventimeandinturn;andcitizensevaluatetheirperformancesatthesametime.A

summarizationofthecitizens’opinionsshallservetoimproveandinnovateon