公共政策学陈振明PPT课件

（5）在管理部门的地位上，现代人力资源管 理部门成为中枢性机构，成为高层领导的 核心成员之一 （6）在对国家公务员的管理上，重视现代公 务员制度的建立与完善，立足于吸引优秀 的人才，树立良好的政府形象和高效、精 干、优化的政府工作系统
8.1.3 人力资源管理模式在我国政府人事管 理中的推广与应用
7.1.2绩效、绩效评估与绩效管理
1.绩效
一般解释为成绩、成效，含有成绩和效 益的意思。 把绩效用于对政府行为效果的衡量，反 映的是政府绩效。 政府绩效是指政府在社会经济管理活动 中的结果、效益、效能，是政府在行使 其功能、实现其意志过程中体现出的管 理能力。






2.绩效评估
从微观、中观、宏观层次上理解政府绩效 评估的内涵。


3.决策方式 民主的决策体制 非民主的决策体制 我国所实行的民主集中制原则是一种公共 决策体制，也是一种民主基础上的集中和 集中指导下的民主相结合的表决方式或决 策规则
6.3.4
我国公共政策系统及其 运行的优化

1.公共政策的科学化 政策科学化是指决策者及其他参与者充 分利用现代科学技术知识及方法特别是 公共政策的理论和方法来进行决策，并 采用科学合理的决策程序。

3.绩效管理
7.1.3

绩效评估的类型


1.内部评估和外部评估——从评估机构的地 位看； 2.个人绩效评估和组织绩效评估——从评估 的对象上看； 3.管理与改进型评估、责任与控制型评估和 节约开支型评估——从评估的目标看。
7.1.4

公共部门绩效评估的意义

1.绩效评估是公共管理的必要手段 2.绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制 3.绩效评估有利于政府信誉和形象的提高 4.绩效评估是一种有效的管理工具

第二节 当代政府治理的新工具
主要内容
政府工具的分类 市场化工具 工商管理技术 社会化手段
政府工具的分类
荷兰经济学家科臣最早试图对政府工具加以分类，他着重研 究，是否存在一系列的执行经济政策以获得最优化结果的工 具。他整理处64种一般化的工具，但并未加以系统化的分类， 也没有对这些工具化的起源和影响加以理论化探讨。 美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆等人也做过类似的研 究，但他们倾向于将这些工具归入一个宽泛的分类框架中， 如将工具分为规制性工具和非规制性工具两类。萨拉蒙推进 了他们的讨论，增加了开支工具盒非开支性工具的类型。 著名政策分析家狄龙将政府工具划分为法律工具、经济工具 和交流工具三类，每组工具都有其变种，可以限制和扩展其 影响行动者行为的可能性。
放松管制
放松管制的概念 是指在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市 场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更多自主权。 放松管制的效果（以美国为典型） （1）收费水平下降 （2）收费种类、收费体系发生了很大的变化 （3）服务多样化，消费者能够选择价格与质量相结合的多种服务 （4）企业内部效率有了提高 （5)政府用于管制的开支减少
绩效管理
绩效管理的概念 是指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置和优先顺序的 安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告符合目标的管理过 程。 绩效管理过程 （1）绩效评估：可以是组织的绩效、计划的绩效和个人绩效。是根据反馈 的信息，管理者要对不同的部门、岗位及个人的绩效做出评价。 （2）绩效衡量：为了进行绩效评估，管理者必须设计出一套足以衡量组织目 标实现的指标系统。 （3）绩效追踪：指对组织的绩效进行持续性的检验、记录和考核，以作为改 进组织绩效的基本依据。 绩效管理的意义 （1）作为一种诱因机制，将绩效与奖惩联系起来，有利于调动员工积极性、 主动性和创造性。 （2）在组织运作和管理上进行成本和效益的考虑，是一种有效资源配置手 段。

随机定量模型、方法和技术
模型、工具或技术
应用
基础知识
动态规划
在生产、配置活动 计算机科学和概 中的多阶段决策 率论
计算机模拟
系统内部的相互作 计算机科学和蒙特、卡罗法 用
随机库存论
需求或提前时间 概率论和期望值 是随机的情况 统计量
随机模型
计算系统转换的概率 矩阵代数、微积分
取样、回归、指数平滑 大总体的问题解 统计学和概率论
贝叶斯定理
条件概率下的预测、 代数、概率论以及有关 相关和因果分析 先验概率和知识
损益分析
资源分配
经济学和统计学
决策树
系统行为
代数和统计学
思考题
1. 简述政策分析的五种基本模式 2. 简述政策分析的不同理论和多样化的
方法论 3. 政策分析的基本构成因素有哪些？ 4. 简评上述几种有代表性的政策分析过
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——政策分析的理论、方法和技术
主讲:王为民 联系方式:ytwwm@
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第二章
政策分析的基本框 架
重点问题
❖ 政策分析的基本模式 ❖ 政策分析的不同理论 ❖ 政策分析的多样化方法论 ❖ 政策分析的基本构成因素 ❖ 几种有代表性的过程框架 ❖ 政策分析过程的程序 ❖ 政策分析过程中常见的方法及技术
2.1 政策分析的不同模式、理论 和方法论
2.1.1 政策分析的基本模式
1.全面理性模式（comprehensive-rational model）
（1）决策者面对一个既定的问题 （2）理性人首先应该清楚自己的目标、价值或
要点，然后予以排列优先顺序

是整个政策系统的一个有机组成部分，它是体制内和体
制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独 立于信息、咨询、决断、执行等子系统，其地位较为特殊。 它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之 中，目的是使政策目标得以顺利实施,避免政策的变形走样, 保持政策的权威性和严肃性。
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又称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者组成，
在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织 者，又是政策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程。 11
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2.3 政策系统的运行
4.执行子系统 是由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政
人员所构成的。它是政策系统的有机组成部分，其主要职责 是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。 5.监控子系统
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2.2 政策系统的构成
2．制度或体制条件
首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的， 选择的结果与体制密切相关。 再次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响 着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益 和问题得到正确解决的机会。 最后，体制制约着政策的执行。
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2.3 政策系统的运行
2.3.3政策系统运行的各个环节
（3）政策评估——依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判
断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得 成功，或者为什么导致失败。
（4）政策监控——为达到政策方案的预期目标，避免政策失误对

2.地方分权改革 （1）中央与地方经济关系调整中的权力下放 （2）中央与地方政治关系调整中的地方扩权
3.横向联系的扩展 （1）地方政府横向联系的类型 （2）地方政府横向联系的典型案例 （3）地方政府横向联系的对政府间关系的影
3.3 转轨时期我国的行政体制改革
1 历次机构改革的简要回顾
从1949到2002年我国前后经历了7次较大的 以机构改革为重点的行政体制改革。
第一次机构改革 １９５２－１９５６ 第二次机构改革 １９５６－１９５９ 第三次机构改革 １９６０－１９６５ 第四次机构改革 １９８２－１９８５ 第五次机构改革 １９８８ 第六次机构改革 １９９３ 第七次机构改革 １９９８
4.2.1 西方政府间关系的历史演进
从整体上看，西方政府的中央和地方关系 的历史大致经历了由集权到分权，再由分 权走向集权，又由集权走向分权两个起伏 的阶段。
4.2.2 西方政府间关系的若干模 式
1.拉焦尔模式
拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分 为：政治性分权、行政性分权、行政权转让。
4.3中国政府间关系的现状与改革
4.3.1 中国政府间关系的传统模式：等级 控制模式
特征： 第一，政府间的结构关系上，主要表现为层
次隶属关系； 第二，政府间的权力分配上，实行中央高度
集权； 第三，政府间的横向关系上，阻隔多而联系
少。
4.3.2
中国政府间关系的新发展： 网络模式的端倪
1.政府间关系等级制结构的变化 （1）准层级的压缩 （2）中心城市的发展对等级制的影响
陈振明公共管理学二
11、不为五斗米折腰。 12、芳菊开林耀，青松冠岩列。怀此 贞秀姿 ，卓为 霜下杰 。
13、归去来兮，田蜀将芜胡不归。 14、酒能祛百虑，菊为制颓龄。 15、春蚕收长丝，秋熟靡王税。

①公共政策是政府推行组织统治的基本工具； ②公共政策是政府实施社会管理的重要手段。
（2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型 与数量
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二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198
任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框 架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联 邦制。
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即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程 中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调 控能力； ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化； ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性； ④治理理论强调政府的政治责任。
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四 公共决策体制
1）公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自
第三章 政策系统与公共决策体制
第二节 公共权力与公共决策体制
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课程内容
一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制
2
一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196
（1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政 策的二重性。
己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通 过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系 统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、 法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术 权力，而更多的则是二者的结合。
公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。 最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性 质和类型。
） B 政策性针对性强 D 政策适应性强
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3）公共决策规则 全体一致规则；多数规则 全体一致规则又称“一票否决制”，即所有拥有 投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票， 或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案 才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为： ①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权， 任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决 定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优”

解决方案三
加强人才引进和培养，建立年轻化的 人才梯队，优化公共部门人力资源的 结构。
04
公共政策制定与执行
公共政策制定的过程
政策议程的建立
将政策问题纳入政 府议程，并确定政 策的优先级。
政策决策的作出
在综合评估后选择 最优的政策方案进 行实施。
政策问题的确认
通过收集和分析信 息，明确公共政策 需要解决的问题。
决策差异
公共管理决策涉及多方利益相关者，需考虑公平、公正和民主原则， 而私营管理决策主要基于市场需求和竞争态势。
02
公共管理学的理论基础
新公共管理理论
总结词
新公共管理理论主张引入市场竞争机制，提高公共部门效率和服务质量。
详细描述
新公共管理理论强调以结果为导向，重视绩效评估和目标管理，提倡私人部门 的管理方法和市场机制在公共部门中的应用，以提高公共服务的效率和质量。
公共部门网络化治理模式
通过跨部门合作、伙伴关系和数字化技术， 实现公共服务的协同和创新。
公共部门改革与治理的挑战与解决方案
挑战
改革阻力、利益冲突、资源限制、技术 难题等。
VS
解决方案
加强宣传教育、建立共识、优化资源配置 、引进先进技术等。
THANKS
感谢观看
03
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的概念
公共部门人力资源管理是指公共部门为了实现其组织目标， 依法对公共部门人力资源进行规划、获取、使用、开发、激 励和保障等管理活动的过程。
它包括对公共部门人力资源的规划、招聘、选拔、培训、考 核、激励等方面的管理活动，旨在提高公共部门人力资源的 素质和能力，促进公共部门的可持续发展。
适应新的挑战和机遇。

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公共政策分析
6.1 政策议程
6.1.2 建立政策议程的途径
社会问题进入政策议程的主要途径有如下几种： 1．政治领袖 2．政治组织 3．代议制 4．选举制 5．行政人员 6．利益集团 7．专家学者 8．公众 9．大众传播媒介 10．危机和突发事件
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公共政策分析
6.1 政策议程
6.1.3 建立政策议程的策略
常有如下四种形式：
1.社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入 2.政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人 只是有限介入 3.政府及社会团体与个人都主动介入 4.政府与个人、团体都不主动介入
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公共政策分析
（1）所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其 他形式的政策，都有其合法化的过程。
（2）政策合法化是有目的的活动。 （3）政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。 （4）政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行 为过程。
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公共政策分析
6.3 政策合法化
6.3.1 政策合法化的概念和作用
6.2.3 方案规划的程序
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6.3 政策合法化
6.3.1 政策合法化的概念和作用
1.“合法性”与“合法化”概念
合法性概念无论在广义还是在狭义的用法中都包含着同一要 旨：由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或被接受。 合法的统治体现的是公民对政府或群众对政党的承认，是一 种“下” 对“上”的承认。
按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为 四种类型：
（1）界定议程，由一些经过积极而且认真研究的项目所组成； （2）规划议程，由一些已达到规划阶段的项目所组成； （3）磋商议程，根据每一规划方案的利害得失，与政策相关的人彼此之 间进行磋商； （4）循环议程，已进入正式议程的每一方案，都要不断接受检验，加以 修正。

20世纪50、60年代，以及整个70年代，围绕“全面的” （synoptic）途径与“反全面的”（anti-synoptic）途径而展 开的争论。
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1.1 政策科学的兴起
从政策科学及政策分析的历史演化中得出的几个基本结论： 第一，政策科学源远流长，经历了漫长的孕育时期。 第二，从历史上看，政策研究的主要目的使其 从一开 始就具有了明确的实践方向。 第三，政策科学的理论、方法和技术在历史上发生过 明显的改变。 第四，政策科学及政策分析的进化是伴随着社会经济、 政治和文化的变迁而发生的。
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公共政策分析
1.1 政策科学的兴起
1.1.1 政策研究溯源
政策科学所关注的是政策相关知识，即公共决策过程知 识和公共决策过程中的知识。 当人类文明进化到这样的阶段，即人类开始自觉地反思 知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策科学及 政策分析就发端了。 产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典(Hommurabian Code) 可能是已知最早的与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、 财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等。 古希腊的“智者”阶层 古代中国的“士”阶层
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公共政策分析
第1章
绪论：
政策科学的“研究纲领”
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公共政策分析
1.1 政策科学的兴起
“政策科学及政策分析”的源头可以追溯到人类文明之初， 而作为一门相对独立的研究领域的政策科学及政策分析的出 现在20世纪四五十年代。以《政策科学：范围和方法的最近 发展》（1951）一书出版作为其诞生标志，现代政策科学及 政策分析有了半个世纪的发展历史。从拉斯韦尔和德洛尔 （Y. Dror）等人对一个跨学科的、综合性的全新政策科学的 界定到另一些学者对作为一门应用性社会科学学科的政策分 析的强调，则反映了这个研究领域的理论发展及 “范式” 的变化。

“鸡尾酒疗法”药品的厂商的科研和生产，力求使治疗艾滋 病的特效药国产化，降低药价，使多数患者能吃得起，能 够延缓生命并能够保持基本的劳动能力。国家还考虑重金 购买国外有关药品配方的知识产权，增强我国在这个领域 的研究和生产实力。对此，艾滋病患者和他们的家属非常 感谢政府，许多人也认为政府非常有必要这样做。 但是也有人认为，除极少数外，多数患者感染上艾滋 病，完全是由于他们的行为不检点造成的。他们为贪图一 时的快乐而不顾一切，或者对生活持放纵的态度，既没有 责任心，更没有做人的基本准则，他们是一群素质极差的 人。尽管他们目前的生存状态很值得人同情，但那是他们 行为不检点所带来的成本，这些成本理应由当事人自己承 担。国家给与他们的关注，肯定是花纳税人的钱。这等于 让勤勤恳恳，辛劳工作的纳税人来为这些行为不检点的人 承担他们放纵的成本和后果，就这一点而言，是对纳税人 的不公平。有人问：我们应该承担艾滋病人行为不检点的 成本吗？ 问题： 1、 艾滋病如何从一个公共问题成为一个公共政策问题？ 2、 在防治艾滋病方的成本吗？
据去年世界艾滋病日我国卫生部的保守统计，我国已 经有几百万艾滋病患者，由于情况严重，已经被称为“疫 情”。艾滋病患者中，70%多是由于吸毒感染的，10%多 是由于卖血感染的，剩下的多数是由于不检点的性行为比 如提供和接受性服务感染的。除极少数外，我国多数艾滋 病患者的生存状况十分恶劣，他们中的许多人一贫如洗， 看不起病，吃不起药，几乎处在没有治疗的状况。同时由 于艾滋病患者受到社会的歧视，许多艾滋病患者隐瞒病情 且到处流浪，是传播和扩大疫情的源泉，同时也是影响国 力，造成社会不稳定的重要因素。 近年来，中国政府对艾滋病的疫情十分重视，并采取 了十分积极的态度，除了向世界公开中国艾滋病现状，以 争得世界有关部门的帮助和支持，对中国公民进行正确认 识艾滋病的教育之外，还投入大量资金，进行艾滋病的研 究和有关产品的开发，还补贴生产治疗艾滋病的特效药

《公共政策学》课件内容第一章绪论公共政策概念•国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

§1.1 公共政策学的概念尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。

以公共政策的固有规律为主线进行研究：政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间的关系；政策过程诸环节之间关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。

§1.2 公共政策的研究对象与内容一、研究对象公共组织而非纯个人的决策行为。

（1）从研究取向来看行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。

（2）从政策制定的主体范围来看政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。

二、研究内容1 公共政策的本质与构成(1) 相关概念的区别管理决策：各种组织在管理中形成的决策。

行政决策：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。

法律制定：有关的国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。

公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。

（2）公共政策的层次①具体的个别的政策②政策群和政策链政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。

政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

从政治角度看 •公共政策（科学）不 仅是为了科学和专业而 存在，而且在政治领域 也具有举足轻重的地位。 它通过提供政治讨论的 素材，促进政治意识的 提高，从而完善政策制 定过程，提高公共政策 质量。当然，政治领域 不存在价值中立，人们 在判断什么样的政策 “正确”、什么样的目 标“合理”时，必然会 产生大量的分歧。然而， 即使在这样的情况下， 有知也总比无知强得多。
• 政策科学的设想最早是始于二战之后，拉斯维尔和勒纳等人的思考以 及思想库的政策分析实践而来的。到了20世纪60年代末和70年代初， 政策科学迅速发展并制度化，成为当代社会科学的一个新的研究领域， 逐步成为学界和实务界的主流话语之一，甚至被誉为当代西方社会科 学发展中的一次“科学革命”，当代西方政治学的“最重大的突破”， “当代公共行政学最重要的发展”。
公共政策分析
• 20世纪70年代末80年代初，随着我国的改革开放， 西方的政策分析学科传入我国，一些学者对于国外 的社会科学中的这个新领域进行介绍、引进和初步 进行研究。
• 20世纪90年代初中期，公共政策分析课程被引入到 我国大学的行政学、政治学等学科专业的培养方案 中，现在的公共管理学科中公共政策分析已经成为 一门重要的核心课程。不仅仅是本科教学，在公共 管理研究生以及MPA的教学当中都是核心课程，有 着非常重要的地位。
• 不仅如此，公共政策有时表现为理性的优化选择，有时表现为渐进 的补充和修正，有时表现为利益团体间的讨价还价，有时表现为精 英人物个人或群体的选择，有时表现为竞争状态下的博弈，有时表 现为政府制度的输出，有时表现为政治系统与社会环境的互动，有 时表现为由一系列政治活动组成的过程。有人形容公共政策就像一 个万花筒，在社会面前展现出多姿多彩的画卷。
2012

学 值与功能 。
公共管 • 目的与要求：通过对本章内容的学习，理
理诸专
业使用
解把握公共政策的概念、本质和特征、类
宋书印
制作
型、价值与功能，明确其地位，并能与现
实衔接，灵活运用其根本原理。
公
第一节 公共政策的概念与特征
共
政 • 一、公共政策的概念 策 • 二、公共政策的本质 学 • 三、公共政策的一般特征
政策的 定义
系统论：弗里德
里奇、沙波斯基、 艾.斯顿
戴伊：为或不为
公
共
政
策
学
公共管 理诸专 业使用 宋书印 制作
2、国内学者
宁骚
伍启元、林水波、 张世贤
谢明…
…
兰秉洁孙光…
陈振明…刘斌 张金马林德金…
公
〔三〕概念与内涵
共
政 • 公共政策——是社会公共权威在特定的条
策 件下，为到达一定公共利益目标而选择、
策 • 二、为什么要学习?公共政策学?？
学 • 三、如何才能学好?公共政策学?？
公共管 理诸专 业使用 宋书印 制作
公
一、?公共政策学?是一门
共
什么样的学科？
政 • 新兴的、年轻的学科
策 • 理论性与实践性严密结合
学 • 综合性、边缘性学科
公共管 理诸专 业使用 宋书印 制作
• 社会性
公
二、为什么要学习?公共
学 制定、实施的对社会价值进展权威分配、
公共管
标准组织和个人行为的各种形式的行动方
理诸专 业使用
案或行动准那么的有机体系。
宋书印
制作
公
共
政
策
学
公共管 理诸专 业使用 宋书印 制作