陈振明公共管理学三

第三章政府间关系社会结构的嬗变使政府间关系更趋复杂化，并呈现出网络化的特征，其实质就是实现各级政府之间平等、相互依赖与合作。

第一节政府间关系（府际关系）研究概述一、什么是政府间关系（intergovernmental relations，IGR）（1）首先，IGR的研究主体包括中央政府和各级地方政府关系，但不包括部门之间的关系。

理由在于“政府”是行政主体，具有长期的稳定性，而“部门”只是我国条块分割模式这一特定条件（时期）下产生的，是IGR的扭曲现象，今后由于随着体制日趋完善而淡化。

（2）其次，IGR的脉络包括纵向和横向两个方面，但随着改革开放，横向关系得到较快发展，并发挥重要作用，反过来对纵向关系产生深刻影响，大大改变了旧体制下的IGR格局，使IGR超出纵向和横向的简单脉络，朝向复杂的网络体系发展。

（3）IGR有广义和狭义之分。

广义的IGR包括立法关系、行政关系和司法关系。

狭义的IGR仅指行政关系。

（4）IGR的定义：政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

二、国内外政府间关系研究的进展1、国外政府间关系研究现状（1）20C 80Y以前的研究主要关注中央和地方的关系。

（2）80Y以来，政府间关系的实践多样化大大拓展了IGR的研究视野，并使其更系统化。

2、国内政府间关系研究的成就与不足（1）成就A、首先，中央与地方关系的研究一直受到我国学者的重视，相关文献著述十分丰富。

B、其次，近来兴起的区域经济学中，对政府间的横向关系给予了一定的关注。

C、最后，博弈论、交易成本理论等分析方法的运用丰富了IGR的研究。

（2）不足A、主要限定对中央和地方关系的研究，对政府间其他脉络关系（如横向及交叉关系）关注较少。

B、对中央和地方关系的分析侧重于经济关系（尤其是财政关系），对政府间的政治、行政关系分析较少。

名词解释，简答，分析，论述。

第一章导论公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学和政策分析学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。

它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用学科具有贴近实践和实际操作性的特点。

公共管理学研究对象：公共事物的管理过程及其规律公共管理的主体：公共部门公共管理的对象：公共事物公共管理的目的：维护公共利益，促进社会协调发展，提供公共服务公共管理的范围和内容：公共部门研究、公共管理过程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部环境研究等公共利益：公共管理的目标具有客观性和社会共享性公共事物：公共管理的客体公共事物是指涉及社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果。

具有社会性、公益性、非营利性和规模性公共权力：实现公共管理的前提公共权力是指公共机构处理公共事物的权力政府是凌驾于社会之上的公共机构新公共管理：政策的执行、公共服务的提供等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。

公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。

公共行政与公共管理的关系：广义上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解为公共部门对公共事物所进行的管理活动。

公共行政有狭义和广义之分，狭义上是指政府对自身事物的管理，广义上是指政府对包括自身事物在内的整个社会的管理。

宏观层面的公共管理，指的是政治学意义上的公共管理，即政治学所研究的国家治理或政治治理。

中观层面的公共管理是我们所谓纯粹意义上的公共管理，即与政治统治相分离的公共管理活动。

在政治/行政二分法（政治是国家意志的体现，行政是国家意识的执行）下，公共行政或公共管理都是公共部门管理的具体模式。

在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新公共管理更多地在这一范畴内体现出来。

me h i nst 第三章 政府改革与治理1、 治理理论的研究途径（1）“政府管理”途径：这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。

①“新公共管理”以“经济人”为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注公共部门的微观经济问题。

（2①此途径认为，治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性问题网络中普遍存在。

②自治的公民社会是共同利益的自愿结合，是个制度化的、不需借助政府及其资源的公共领域；组织成员可自主治理生活领域中的公共事务。

③“自组织网络”：社会中心论的治理观。

（3）合作网络的途径：试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径。

它综合考虑了政府层面和非政府层面有关治理的用法。

2、治理与统治的关系府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力、共同管理公共事务的过程。

A ，以促进公共利益的最大化。

B ——政、企、社会、团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动。

（２）管理的客体不同。

与统治相比，治理的对象更多、范围更广。

治理除了要处理公共问题、管理公共资源外，还涉及人群较少的集体事务（如，公共池塘资源）。

（３）管理的机制不同。

统治的机制是控制；治理的机制是信任。

（４）管理的手段不同。

统治是强制性方式（行政、法律、军事手段）；治理开发出新的管理工具（合同外包、内部市场、公共哲学、政策社区）。

（５）管理的重点不同。

统治以满足统治阶级的利益为出发点，强调国家的作用、官僚组织的能力;治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。

3、网络治理的新特征（1）多中心的公共行动体系。

（2）反思理性的“复杂人”。

（3）合作互惠的行动策略。

（4）共同学习的政策过程。

陈振明《公共管理学》读后感篇一陈振明《公共管理学》读后感最近读了陈振明的《公共管理学》，哎呀，我跟你说，这可真是让我大开眼界！一开始，我觉得这书可能会很枯燥，毕竟公共管理这词儿听着就挺严肃正经的。

但读着读着，我发现我错得离谱。

这书就像一个宝藏，里面藏着好多新奇的观点和有趣的案例。

也许有人会说，公共管理跟咱普通人有啥关系？嘿，这你就不懂了吧！其实公共管理无处不在，就像空气一样，我们平时感觉不到，但它却时刻影响着我们的生活。

比如说，城市的交通规划、环境治理，这不都是公共管理的范畴吗？书里讲的那些理论和方法，让我觉得公共管理就像是一场复杂的游戏，各方都在其中博弈。

我不禁想，要是我来参与这场游戏，我能玩得转吗？可能我会被那些繁琐的规则和复杂的关系搞得晕头转向吧。

不过，读这本书的时候，我也有过疑惑。

有些观点看起来很有道理，可真的能在实际中落地吗？我觉得这是个未知数。

但转念一想，理论不就是用来指导实践的嘛，哪怕现在不行，未来也许就可以了呢？总之，读了陈振明的《公共管理学》，我收获满满。

虽然还有很多东西我没完全搞懂，但这也让我有了继续探索的欲望。

我觉得这本书真的值得大家读一读，说不定你也会像我一样，被它深深吸引！篇二陈振明《公共管理学》读后感哇塞，读完陈振明的《公共管理学》，我这心里头那叫一个五味杂陈啊！刚翻开这本书的时候，我心里还犯嘀咕：这能有意思吗？结果呢，越读越入迷，就跟追剧似的，根本停不下来。

书里提到的那些公共管理的案例，真的是让我大开眼界。

我就在想，原来我们身边那些看似平常的事儿，背后居然有这么多门道。

比如说，为啥有些地方的公共服务搞得好，有些地方就不行？这难道仅仅是运气的问题？也许不是吧，可能是管理方式出了岔子。

但是呢，读着读着我又有点儿迷茫了。

这公共管理的理论一套一套的，真能解决实际问题吗？我觉得吧，有时候理论和现实之间好像隔着一条鸿沟，要想跨过去可不容易。

就像书中说的那个什么决策模型，听起来挺高大上的，可在现实中，哪有那么多理想化的条件啊？决策者可能面临各种压力和限制，哪能像书上说的那样轻松做出完美决策？不过话说回来，虽然这本书让我又爱又恨，爱的是它让我学到了好多新知识，恨的是它也让我意识到自己懂得太少。

公共管理学讲义公共管理学讲义——黎民*学习重点*第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。

2、公共管理与传统行政的区别与联系。

3、公共管理学兴起的时代背景。

4、公共管理学的研究途径。

第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。

2、新公共管理内涵及其实践、评价。

第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。

2、政府的主要类型。

3、非盈利组织的特点。

4、领导者与管理者的异同。

5、层级制的特点与内在缺陷。

6、公共组织变革的主要内容。

第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。

2、公共管理职能的构成。

3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。

5、市场经济中的公共管理职能。

6、公共管理职能的限度。

第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。

2、公共政策过程。

3、领导方式（依据权力来源划分）。

第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。

2、公共部门绩效评价指标的构成。

3、公共部门绩效评估指标体系的建构。

4、公共部门绩效的改进。

5、目标管理的涵义与过程。

6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。

第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。

2、公共权力的性质及落实。

3、公共权力监控的方式、问题及其改进。

第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。

2、政府与市场的区别和联系。

3、政府与市场的关系问题。

4、政府与社会的关系问题。

5、政府再造的内涵、模式及其启示。

第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。

2、政府与非盈利性组织的联系。

3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。

第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。

2、公共物品的提供与生产。

3、政府提供公共物品的方式。

第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。

公共管理学陈振明读后感篇一公共管理学陈振明读后感嘿，朋友们！最近我读了陈振明的《公共管理学》，这可真是给了我好大的冲击！说实在的，一开始翻开这本书，我心里还犯嘀咕：“这能有意思吗？”结果，一读进去，我发现自己大错特错！也许在很多人眼里，公共管理学就是一堆枯燥的理论和条文，可在陈振明的笔下，它变得生动有趣起来。

书里提到的那些公共管理的案例，就像一个个活生生的故事。

比如讲到政府如何应对突发事件时，我仿佛能看到那些紧张忙碌的身影，能感受到那种压力和责任。

这让我不禁想，要是我在那个位置，可能会慌得不知所措吧？陈振明的观点有时候还挺独特的。

他说公共管理不仅仅是管理，更是服务，这让我有点儿懵。

我觉得吧，服务不就是管理的一部分吗？但仔细想想，也许他是想说，我们不能只把公共管理当成一种权力的运用，而更应该关注如何为公众提供更好的服务。

这可能？不对，这肯定是我们社会发展的一个重要方向。

读这本书的过程中，我心情也跟坐过山车似的。

一会儿觉得恍然大悟，一会儿又陷入深深的思考，我都怀疑自己是不是太纠结了。

不过，这也说明这本书真的让我动了脑子呀！总之，读了《公共管理学》，我觉得自己对公共事务的理解好像打开了一扇新的大门。

我知道，这只是个开始，未来还有好多要学的呢！你们觉得呢？篇二公共管理学陈振明读后感哇塞，读完陈振明的《公共管理学》，我这小心肝儿那叫一个波澜起伏！刚开始读的时候，我心里还琢磨着：“这书能让我提起兴趣吗？”谁知道，越读越入迷，就像掉进了一个知识的漩涡，根本出不来！书里讲的那些公共管理的概念和理论，原本我以为会特别生硬，没想到陈振明用了好多通俗易懂的例子，让我一下子就明白了。

比如说公共政策的制定，他就拿我们身边的环保政策举例，我这才恍然大悟，原来公共政策和我们的生活息息相关啊！还有啊，陈振明对于公共管理中的一些问题的看法，真的是让我又惊又喜。

他说公共管理需要创新，不能老是走老路。

我就在想，这话说得容易，做起来得多难啊！但也许正是因为难，才更需要有人去尝试，不是吗？我读着读着，一会儿兴奋得想大喊几声，觉得自己好像找到了什么宝藏；一会儿又愁眉苦脸，因为发现公共管理面临的挑战太多了。

人大陈振明公共管理学（研究生用书）导论公共管理学的视野第一章公共组织理论第一节公共组织概述第二节公共组织的结构第三节公共组织的过程与行为第四节公共组织环境第二章政府改革与治理第一节治理理论第二节当代西方政府改革第三节转型期我国的行政体制改革第三章政府间关系第一节政府间关系研究概述第二节西方政府间关系的历史与现实第三节中国政府间关系的现状与改革第四章政府作用第一节现代市场经济中的政府角色第二节转型期我国政府的角色定位第三节政府失败论第五章公共政策第一节公共政策与公共管理第二节公共政策的内容第三节公共政策系统及其运行第六章绩效管理第一节公共部门绩效管理概述第二节公共部门绩效评估的要素第三节公共部门绩效评估的程序与方法第四节公共部门绩效评估的改革与发展第七章人力资源管理第一节人力资源管理的新观念第二节国家公务员制度第三节公共部门人力资源的开发第八章公共经济管理第一节公共经济管理的理论基础第二节公共财政管理第三节转型期我国公共财政管理的完善第九章第三部门管理第一节公共管理研究的一个新领域第二节西方第三部门的发展及其作用第三节中国第三部门的发展与事业单位改革第十章战略管理第一节私人部门的战略管理第二节公共部门战略管理途径的兴起第三节公共部门战略管理学科的框架第十一章公共管理伦理第一节公共管理伦理概述第二节公共责任与官员问责制第三节转轨时期公共管理伦理建设第十二章政府工具第一节政府工具研究概述第二节当代政府治理的新工具第三节新治理工具与政府管理创新人大陈振明公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径第一章绪论：公共管理学的视野第一节公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念二、公共管理与私人管理的区别三、公共物品概念第二节公共管理学范式的兴起一、对传统公共行政学范式的批评二、公共管理范式的出现三、公共管理范式“新”在何处第三节什么是公共管理学一、对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解二、公共管理学的研究对象三、公共管理学的学科特征四、公共管理学的研究途径和方法第四节市场经济与公共管理一、公共管理的起源与演变二、市场经济国家的政府管理实践三、世纪我国公共管理面临的挑战第二章公共组织理论第一节公共组织概述一、公共组织的定义二、公共组织的构成要素三、公共组织的类型第二节公共组织的结构一、管理层次和管理幅度二、公共组织的一般结构形式三、我国政府组织的结构四、行政组织体制的基本类型第三节公共组织的过程和行为一、组织权力及其运作二、组织冲突与协调三、个体行为与组织行为第四节公共组织环境一、公共组织的生态环境二、组织环境的基本构成因素三、公共组织的变革与发展第三章政府改革与治理第一节治理理论一、治理理论的实践基础二、治理理论的研究途径三、网络治理的实践类型四、网络治理的多重困境第二节当代西方政府改革一、当代西方政府改革的浪潮二、当代西方政府改革的主要内容及措施三、治理的新模式四、对当代西方政府改革的评价第三节转轨时期我国的行政体制改革一、历次机构改革的简要回顾二、历次机构改革的成就、经验和教训三、我国行政体制改革的新趋势第四章政府间关系第一节政府间关系研究概述一、什么是政府间关系二、国内外政府间关系研究的进展三、政府间关系研究的网络途径第二节西方政府间关系的历史与现实一、西方政府间关系的历史演进二、西方政府间关系的若干模式三、西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现第三节中国政府间关系的现状与改革一、中国政府间关系的传统模式：等级控制模式二、中国政府间关系的新发展：网络模式的端倪三、我国政府间关系的进一步调整第五章政府作用第一节现代市场经济中的政府角色一、国外学者关于政府作用问题的争论二、现代市场经济中的政府行为模式三、国家神话和市场乌托邦第二节转轨时期我国政府的作用一、“强政府”或“弱政府”二、转轨时期我国政府角色定位的前提条件三、转轨时期我国政府的八大角色第三节政府失败论一、政府失败问题的提出二、政府失败现象的表现、类型与成因三、政府失败的纠正及防范四、政府失败论的启示第六章公共政策第一节公共政策与公共管理一、政策科学的形成二、政策科学的演变三、公共管理学视野中的政策科学四、公共政策在公共管理中的地位和作用第二节公共政策的内容一、公共政策的性质及功能二、公共政策的种类三、公共政策的目标和手段第三节公共政策系统及其运行一、公共政策系统的构成二、公共政策主体三、公共政策过程四、我国公共政策系统及其运行的优化第七章公共部门绩效评估第一节公共部门绩效评估概述一、公共部门绩效评估的兴起二、绩效、绩效评估与绩效管理三、绩效评估的类型四、公共部门绩效评估的意义第二节公共部门绩效评估的要素一、评估的目标二、绩效评估的途径三、绩效评估的制度安排四、绩效评估的信息系统第三节公共部门绩效评估的程序、方法和技术一、绩效评估的程序二、绩效评估的模式、方法和技术第四节公共部门绩效评估的改革和发展一、公共部门绩效评估面临的困难二、改进公共部门绩效评估的途径三、我国公共部门绩效评估事业的发展第八章公共部门人力资源管理第一节公共部门人力资源管理的新观念一、从传统的人事管理到当代的人力资源管理二、公共部门人力资源管理新潮三、人力资源管理模式在我国政府人事管理中的推广与应用第二节国家公务员制度一、西方国家公务员制度的形成与特点二、我国公务员制度的建立三、我国公务员制度的基本内容四、转轨时期我国公务员制度的完善第三节公共部门人力资源的开发一、什么是公共部门人力资源开发二、公共部门人力资源开发的主要内容三、加快我国公共部门人力资源开发的步伐第九章公共财政管理第一节公共财政管理概述一、公共财政管理的定义二、公共财政管理的总体目标和主要内容三、公共财政管理的地位第二节公共预算管理一、公共预算管理的内涵二、公共预算管理的基本模式三、公共预算的过程第三节公共收入管理一、税收管理二、政府收费管理三、公债管理第四节公共支出管理一、公共支出管理的基本目标和内容二、购买性支出管理三、转移性支出管理第五节转轨时期我国公共财政管理的完善一、我国财政管理体制沿革二、目前我国公共财政管理存在的问题三、转轨时期我国公共财政管理的完善第十章第三部门管理第一节第三部门及其管理研究的兴起一、相关概念辨析二、第三部门研究的兴起三、第三部门研究的主题四、研究第三部门的方法第二节西方第三部门的发展及其作用一、西方第三部门的崛起二、西方第三部门崛起的原因三、西方第三部门发展面临的问题四、西方第三部门的作用第三节轨迹时期我国第三部门的发展一、我国第三部门发展的轨迹二、我国第三部门的功能三、我国第三部门发展中存在的问题四、推进我国第三部门发展的思考第十一章公共部门战略管理第一节公共部门战略管理途径的兴起一、私营部门战略管理的演进二、公共部门战略管理兴起的背景三、公共部门战略管理的兴起历程第二节公共部门战略管理的流派与理论框架一、战略管理研究的十大流派二、对十大流派的综合分析三、公共部门战略管理的理论框架第三节公共部门战略管理途径的评价与借鉴一、公共部门战略管理途径的成就二、对公共部门战略管理及战略规划的批评三、公共部门战略管理途径的启示第十二章公共管理伦理第一节公共管理伦理概述一、伦理与公共管理伦理二、公共管理伦理的思考方式和类型三、公共管理伦理的功能第二节公共责任一、公共责任的本质与特征二、公共责任与公共管理伦理第三节转轨时期的公共管理伦理建设一、建构负责任行为的要素二、公共管理伦理建设的途径三、合理有效的公共管理伦理体系的形成参考文献。

科目：公共管理学目录1.组织的含义。

................................................................................................................................................. - 2 -2.组织结构的横向差异。

（部门化和专业化） ............................................................................................. - 3 -3.组织结构的纵向差异。

（管理层次和管理幅度） ..................................................................................... - 3 -4.完整制。

......................................................................................................................................................... - 3 -5.公共组织的变革要实现的目标。

................................................................................................................. - 3 -6.组织变革的环节。

......................................................................................................................................... - 4 -7.全球治理的概念。

陈振明《公共管理学读书笔记》（合集五篇）第一篇：陈振明《公共管理学读书笔记》陈振明《公共管理学》导论公共管理学的视野一、公共管理及相关概念1、公共管理与公共行政（1）、公共管理的含义：公共管理是指公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

（2）、公共行政的含义：公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律。

（3）、公共管理与公共行政的区别与联系：a、公共管理除包括公共行政的许多内涵外，还具有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。

B、公共管理是以管理概念为基础的公共服务，而公共行政是一种以传统的行政概念为基础的公共服务。

2、公共部门与公共物品（1）、公共部门的含义：公共部门是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。

广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）公共物品的含义：公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对物品的消费之外。

（3）公共物品的分类A、纯公共物品和准公共物品。

凡是能严格满足消费上的非排他等特征的物品是纯公共物品；凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是准公共物品。

B、有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）。

有形的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施；无形的公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一类的服务。

C、全国性的公共物品和地方性的公共物品。

全国性的公共物品是指由国家或中央政府提供的物品和服务。

地方性的公共物品是指由地方政府提供的物品或服务。

公共管理学原理陈振明主编第1 章绪论：公共管理（学）的视野1.1 公共管理及其相关概念1.1.1 公共管理及公共行政的概念公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。

第一，公共管理与私人管理的使命不同。

第二，与私人管理相比，公共管理的的效率意识不强。

第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。

第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

第五，公共管理有明显的政治性或公共性。

1.1.2 公共管理与私人管理的区别1.1.3 公共物品概念公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

公共物品私人物品公共物品一般由政府或其他公共部门提供。

1.2 公共管理学范式的兴起1.2.1 对传统公共行政学范式的批评1.2.2公共管理范式的出现1.2.3公共管理范式“新”在何处1.3 什么是公共管理学1.3.1 对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解一是将公共管理学等同于公共行政学；二是把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科；三是将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架。

1.3.2 公共管理学的研究对象公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。

1.3.3 公共管理学的学科特征第一，公共管理学把研究对象扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。

第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。

第三，公共管理学的研究焦点转变为“外部取向”，重视项目、结果与绩效的研究，使一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题。

第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。

第五，公共管理学既是实证的又是规范的。

第六，公共管理学更具现实性。

1.3.4 公共管理学的研究途径和方法1.研究途径不同的研究途径或方法2.研究方法（1）系统分析（2）比较分析（3）实验分析（4）案例分析1.4 市场经济与公共管理1.4.1 公共管理的起源与演变专业专职的公共管理或行政管理活动是伴随着阶级和国家的产生而出现的。

公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”（其他学者对概念的理解不需要看）“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（名词解释+简答）（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分①按特征分纯公共物品：能严格满足消费上的非排他性等特征的物品（国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。

）准公共物品：不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品（道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

）②按形态分有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③按范围地域分全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：由地方政府提供，城市基础设施，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（简答，非常重要）（1（2（1为目的（2（3（4要复杂和严格得多（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

公共管理学陈振明笔记一、陈振明教授简介。

陈振明教授那可是公共管理领域的大佬呀！他在公共管理这方面的研究那叫一个深入，发表了好多有影响力的著作和论文呢。

他的研究成果对咱们理解公共管理的理论和实践都有很大的帮助哟。

二、公共管理学的基本概念。

公共管理学呀，简单来说就是研究公共组织如何有效地管理公共事务的学科。

它涉及到政府、非营利组织等各种公共部门。

比如说，政府怎么制定政策来解决社会问题，像环境污染、教育公平这些，这都是公共管理学要研究的事儿。

而且呀，它还关注公共资源的合理分配，要让资源用到最需要的地方去，这样才能让社会变得更好嘛。

三、公共管理学的主要研究内容。

1. 公共组织理论。

公共组织有它自己的特点和运行规律哟。

比如说，政府部门和非营利组织在组织结构、管理方式上就有很大的不同。

政府部门可能更注重层级管理，有明确的规章制度；而非营利组织可能更强调志愿者的参与和社会影响力。

了解这些不同，才能更好地管理公共组织呀。

2. 公共政策。

公共政策那可是影响咱生活方方面面的东西呢。

从医疗保障政策到住房政策，每一项政策的制定和实施都关系到老百姓的切身利益。

制定政策的时候得考虑好多因素，像社会需求、经济状况、政治环境啥的。

而且政策实施过程中还得不断调整和完善，不然可能就达不到预期的效果啦。

3. 公共部门人力资源管理。

公共部门的工作人员可是公共服务的提供者呀。

所以怎么选拔、培养和激励这些人员就很重要啦。

要选拔出有能力、有责任心的人来为公众服务，还要给他们提供培训和发展的机会，让他们能更好地工作。

同时，合理的激励机制也能让他们更有积极性哟。

四、陈振明教授的重要观点。

陈振明教授在公共管理学领域有很多独特的观点呢。

他强调公共管理的实践导向，就是说公共管理的理论要和实际结合起来，不能光纸上谈兵。

他还关注公共管理的全球化趋势，随着全球化的发展，公共管理也面临着新的挑战和机遇，各个国家之间可以互相学习和借鉴经验呀。

五、学习公共管理学的意义。

第十章第三部门管理1从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定和发展的宗旨的社会公共部门。

2、第三部门研究的兴起真正对第三部门进行大规模系统研究在２０世纪８０年代，随着第三部门发展，公共管理学、社会学、经济学、人类学也纷纷介入。

（１）公共管理学：为“治理”开辟新领域。

（２）政治学：社群主义兴起。

为第三部门运动在政治哲学上得到确证提供了思想基础，也为承认其在社会政治生活中的地位提供理论指导。

（３）社会学：从关注“公民社会”开始。

公民社会理论与第三部门的结合，将为第三部门的规范性研究提供思路。

（４）经济学：寻找资源配置的第三种选择。

增加第三部门研究的定量分析成分，提高第三部门决策的科学含量。

（５）人类学：独特的视角。

一是揭示，二是扩展，三是深化。

3、第三部门研究呈现的发展趋势（1）随着第三部门国际化趋势的加强，第三部门研究将越来越多地吸收全球化的相关理论。

（2）学习国外先进发展经验的同时，强调中国第三部门的实际情况，即做好国外与国内第三部门的比较研究。

（3）注重实证分析和系统分析。

4、研究第三部门的方法：分类法、文献分析法、案例调研法、定量分析法。

5、西方国家第三部门兴起的原因（１）政府改革的需要。

政府的积极干预政策及社会福利制度遭到质疑，放权成为必然。

（２）市场失灵和政府失败并存赋予第三部门新的社会价值。

（３）第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间。

（４）第三部门自身在不断成熟。

（５）信息技术的支持作用。

打破原有的非正式性、分散性的组织体系。

（６）学术研究对第三部门发展的推动。

6、西方第三部门的作用（1）促进经济增长（2）增加就业机会（3）提供公共物品和弥补政府缺陷（4）增加资源运用的透明度和合理性（5）扩大社会公平（6）培养人们的互助协作精神（7）在国际事务中发挥监督、协调作用7、西方第三部门发展面临的问题（１）无法摆脱公共部门固有的禀性――深受官僚制影响（２）缺乏独立自主性――与政府关系极为密切，妨碍其按照组织宗旨展开行动（３）不公平竞争――逐渐模糊与营利性组织的界限，利用其免税特权进行不公平竞争（４）追求自身利益――对提供服务比促进参与显得更有热心（５）成为利益交易的场所，正在远离它的纯洁性。

一概念l 公共行政与公共管理（p3)★★公共行政(public administration)l描政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行政策和法律，其关注的焦点是过程和程序以及将政策转变为实际的行动。

公共管理(puhlic management)指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。

在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。

可见，二者的区别主要体现在：l主体不同：2．关注点不同。

2．公共物品(P6)★与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难等外部性特征的物品。

根据不同的角度可以划分为纯公共物品和准公共物品，硬公共物品和软公共物品，全国性公共物品和地方性公共物品，3行政国家(P24)★是指19世纪末20世纪初．与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。

主要体现在行政立法和行政司法。

二简答1 区别公共管理与私人管理?(P4)★★★公共管理( public management)指公兆组织提供公共产品和服务的活动。

他与私人管理的主要区别在于：第一，使命不同。

前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。

第二，相比之下，公共管理的效率意识不强。

公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。

第三，相比之下，公共管理尤其政府管理更强调责任。

公共部门不象私人部门的权力责任划分那么清楚。

第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。

公共部门的公务员绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。

第五，相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。

公共管理包括广泛而复杂的政治活动。

2简述市场经济条件下政府公共管理的特点？( P25-28)★★市场经济下的公托管理与其他体制下（如计划经济）相比有一系列特点，主要体现在：第一，在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度、方式不同。

陈振明《公共管理学》人大03版完全笔记陈振明--人大03版第一章绪论：公共管理学的视野第一节公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念〔P2-P3其他学者对概念的了解不需求看〕①〝公共行政〞是政府特别是执行机关为公共提供效劳的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由他人〔政治家〕所制定的政策和法律。

关注的焦点是进程，顺序以及办公室的管理〕传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培育政府的职业文官的学科或机构〕。

②〝公共管理〞是公共组织提供公共物品和效劳的活动，它主要关注的不是进程，顺序和遵照他人的知识办事以外部取向，而更多的是关注结果和对结果的取得负团体责任。

〔关于公共管理的详细定义，黄建荣的«公共管理新论»书的前几页有完整表述，可参见〕二、〝公共管理〞与〝公家管理〞的异同。

(简答，十分重要，是矿大12年的真题，其他高校考过N次)A、差异。

〔1〕公共管理与公家管理的使命不同。

公共管理是为群众效劳，追求公共利益;公家管理以营利为目的。

〔2〕与公家管理相比，公共管理的效率看法不强。

〔3〕与公家管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

〔4〕就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比公家组织中的人事管理系统要复杂和严厉得多。

〔5〕与公家部门的管理不同，公共管理有清楚的政治性和公特性。

B、联络。

〔1〕都包括了协作集团的活动。

〔2〕都必需实行普通的管理职能。

三、公共物品的概念〔名词解释+简答，中山大学09真题〕〔1〕公共物品是与公家物品相对应的概念：指消费具有非竞争性和非排他性，普通不能或不能有效经过市场机制有企业和团体提供，主要由政府提供。

公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。

公共物品的分类：1、按特征分，分为纯公共物品和准公共物品，凡是能严厉满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品，如国防。

凡是不能严厉满足消费上的非排他性等特征的物品就是准公共物品。

公共管理学笔记导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。

公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。

所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。

但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。

二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。

4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。

善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。

二公共管理学范式的兴起1.对传统公共行政学范式的批评2.公共管理范式的出现3. 公共管理范式新在何处对各学派的观点做适当了解三公共管理学的学科范围1.对公共管理学的三种不同理解a.将公共管理学等同于公共行政学，这种用法常见于日常公共部门管理活动中，也来自于坚持传统的公共行政范式或途径的学者b.把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科，是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源培植、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法。