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舟山市人民政府办公室关于印发《舟山国际海事服务基地建设实施方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------舟山市人民政府办公室关于印发《舟山国际海事服务基地建设实施方案》的通知舟政办发〔2015〕40号各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：《舟山国际海事服务基地建设实施方案》已经市政府第39次常务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。
舟山市人民政府办公室2015年4月24日舟山国际海事服务基地建设实施方案国际海事服务是以船舶为服务对象及由此延伸出来的各类专业服务，是现代海洋服务的重要业态。
建设国际海事服务基地，对于打造舟山江海联运服务中心，促进海事要素和海事产业集聚，提升航运和海员服务保障能力，推进舟山群岛新区经济发展，实施国家“海上丝绸之路”和长江经济带战略具有重要意义。
一、建设目标充分依托舟山特殊的区位优势、资源优势和海洋产业基础以“服务船舶”、“服务江海”为主要内容，以保税燃油供应为核心，拓展外轮配套服务、仓储物流服务、特色航运交易、船舶及大型配套设备融资租赁和海事衍生服务，成为具有国际竞争力和影响力的“海事服务区”。
在保税燃油供应、船舶融资租赁、船舶保税交易等方面走在全国前列。
到2017年，舟山港保税燃油供应量达到250万吨，供应量保持全国各港口前三位，外轮供应货值4.5亿美元，船舶交易额达到45亿元。
到2020年，舟山港保税燃油供应量达到600万吨，占全国供应量一半左右，外轮供应货值8亿美元，船舶交易额达到60亿元。
二、主要任务和措施（一）全力做大保税燃油供应1.加快保税燃油供应企业集聚。
突破保税燃油供应资质限制，新增3-5家有保税燃油供应资质企业。
2019年12月第15卷 第4期Dec. 2019Vol.15 No.4浙江国际海运职业技术学院学报JOURNAL OF ZHEJIANG INTERNATIONAL MARITIME COLLEGE加快推进舟山江海联运服务中心建设的调查和思考课题组（舟山群岛新区决策咨询委员会，浙江舟山 316021）摘 要：文章回顾了舟山江海联运服务中心建设推进情况，分析了舟山江海联运服务中心建设在市场融合、体制机制、服务水平等方面的制约瓶颈，提出新形势下加快舟山江海联运服务中心建设的路径，并从加强组织保障、强化区域合作、加强主体参与、重视“引智”工作、积极争取相关政策等方面提出具体建议。
关键词：江海联运；舟山市；港口；物流中图分类号：F552.7 文献标志码：AInvestigation and Reflection on Accelerating Construction ofZhoushan River-sea Combined Transport Service CenterResearch Team（Zhoushan Islands New District Decision-making Advisory Committee，Zhoushan 316021 , China）Abstract: The article reviews the construction situation of Zhoushan River-sea Combined Transport Service Center and analyzes the constraining bottleneck about the construction in market integration, system mechanism and the service level. Some methods are put forward to speed up the construction of service center under the new situation. Some suggestions are put forward like strengthening the safeguards of organization, regional cooperation, the main bodies' participation, introducing wise talents and supportive policies.Key words: river-sea combined transport; Zhoushan city; port; logistics加快推进舟山江海联运服务中心建设，是舟山更好发挥多重国家战略叠加优势以及下步争取自贸港战略，积极融入长三角区域一体化、促进长江经济带水运高质量发展的重要举措。
舟山推进江海联运服务中心建设的思考作者：徐嘉璟王芬来源：《农村经济与科技》2017年第13期[摘要]近年来，海洋经济快速发展，随着长江经济带战略发展的稳步推进和“一带一路”国家发展战略的快速展开，舟山新区在其中的支点地位愈发突出。
从保证国家战略安全、充分参与世界市场竞争的角度来确定舟山新区的地位，即可发现，推进舟山群岛新区建设是确保长三角地区大宗战略物资安全高效运输中转、进一步推进长三角及周边地区经济进一步发展的必然选择。
故在舟山布局江海联运服务中心不仅是国家现行战略规划的要求，更是当今时代发展的要求。
结合舟山江海联运服务中心建设现状及长江航运情况，归纳总结出舟山建设联运服务中心的相对优势与不足，并针对不足之处，提出了若干应对措施。
[关键词]舟山港；江海联运；江海直达；物流服务中心[中图分类号]F127 [文献标识码]A1 江海联运及服务中心的概念江海联运，即江河与海洋的联合运输，通过专用的船舶在内河和海洋两个不同航道内实现货物的高效统一运输，主要形式有：江海直达运输、江海中转运输、载驳运输。
由于其减少了货运的中间环节，缩短了运输周期，降低了货物损耗，故可适应货主对快速化和物流化的服务要求，大幅节省货物运费，加快货物调配速度。
早在20世纪早期，欧洲就出现了江海联运的雏形，20世纪50年代，前苏联便着手布局江海联运，并在之后20年内步入快速发展阶段，美德等国也在同时期大力发展江海联运。
我国江海联运自20世纪70年代起步，经不断发展实践，其运输潜力被不断发掘，尤其是在推进长江航线江海物流系统向一体化、批量化、高效低成本化转型过程中发挥着无可替代的作用。
就舟山所在的长江沿线而言，国内方面，从重庆出发的船只10天可达上海，14天可达北方所有港口，江海联运能使矿石等大宗货物每吨运输费用节省十分之一到五分之一；国际方面，江海联运能将现有的长江线滚装船运输业务延伸至东南亚，中东和南非，为运输企业拓展市场，地方政府发展外向型经济创造了良好条件。
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市加快推进航运金融发展三年行动方案（2024—2026年）的通知文章属性•【制定机关】舟山市人民政府办公室•【公布日期】2024.01.25•【字号】舟政办发〔2024〕3号•【施行日期】2024.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文舟山市人民政府办公室关于印发舟山市加快推进航运金融发展三年行动方案（2024—2026年）的通知舟政办发〔2024〕3号各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位:《舟山市加快推进航运金融发展三年行动方案（2024—2026年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：舟山市航运金融发展三年行动重点任务清单（2024—2026年）舟山市人民政府办公室2024年1月25日舟山市加快推进航运金融发展三年行动方案（2024—2026年）为进一步发挥金融支持世界一流强港、江海联运服务中心和国际海事服务基地建设的重要作用，提升航运金融发展水平，促进我市航运产业高质量发展，助力高水平建设现代海洋城市，特制定如下行动方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足舟山海洋经济特色，强化港口、航运、物流、临港装备制造与金融等融合发展，紧紧围绕世界一流强港、江海联运服务中心和国际海事服务基地建设的金融需求，以航运金融发展支持航运产业发展，以航运产业发展带动航运金融发展，不断提升舟山航运产业发展能级。
二、工作目标（一）航运金融总量不断扩大。
航运产业链相关企业的银行融资规模保持较快增长，融资增速保持15%以上，到2026年底，全市航运产业链银行融资余额力争达到460亿元以上；航运保险保障金额达到6800亿元以上，航运保费突破5亿元；融资租赁机构船舶海运类资产余额8亿元以上；全市融资租赁机构银行融资余额23亿元以上。
（二）航运金融质量不断提升。
航运产业链相关企业融资结构持续优化，股权融资及债权融资规模稳步提升。
专家解读《舟山江海联运服务中心总体方案》专家解读《舟山江海联运服务中心总体方案》之一建设舟山江海联运服务中心，是国家赋予舟山群岛新区的又一项重大战略使命。
今年4月19日，国务院正式批复同意设立舟山江海联运服务中心。
上个月，国家发改委正式发文同意《舟山江海联运服务中心总体方案》(以下简称“总体方案”)，并印发国务院有关部门和直属机构，这标志着舟山江海联运服务中心建设进入实质启动阶段。
这个总体方案核心要点有哪些？舟山江海联运服务中心建设的重点是什么？体现了舟山的哪些特殊优势和前期工作成果？对江海联运服务中心的建设将起到怎样的关键性指导作用？带着一系列问题，7月11日，记者专程来到北京，采访国家发改委综合运输研究所交通运输规划研究室副主任尹震，请专家解读总体方案。
突出舟山的“中心”主体地位国家发改委综合运输研究所的主要职能，是对国家和地区交通运输发展规划、项目发展方案等提供权威决策参考。
据尹震介绍，从1989年开始，该所就着手对舟山市展开勘察和规划，他本人也较早介入了对舟山的发展研究，参与了此次编制《舟山江海联运服务中心总体方案》的前期研究工作。
《总体方案》提到，建设舟山江海联运服务中心，具有“有利于发挥推动长江经济带发展的支撑作用，有利于推进长江经济带与‘一带一路’战略互动，有利于增强我国经济安全保障能力，有利于推动我国海洋经济加快发展”的四大意义。
尹震认为，“这四大重要意义着重包含两块，一块就是对长江经济带的促进和带动作用，另外一块就是要充分确立我们国家在国际上对大宗散货的定价权或者说是话语权”。
《总体方案》还对舟山江海联运服务中心的功能定位作了明确，即“国际一流的江海联运综合枢纽港、国际一流的江海联运航运服务基地、国家重要的大宗商品储运加工交易基地、我国港口一体化改革发展示范区”。
尹震分析说：“国家希望通过舟山江海联运服务中心的建设，能够把江海联运真正做起来，能够充分地发挥舟山深水岸线的优势，让我们国家的资源、能源运输联动整个长江经济带的产业发展，捆绑到一块。
这样的话，就能有力促进长江经济带的开放和转型升级。
”“总体方案突出了舟山的‘中心’主体地位。
舟山是江海联运服务中心建设的行政主体，这一点也是明确的。
”尹震谈到，虽然该方案实施范围除舟山群岛新区全域外，还涵盖宁波市北仑、镇海、江东、江北等区域，但方案的主要内容体现了舟山的核心诉求及其特有的区位资源优势，保障了舟山的核心发展利益。
《总体方案》为舟山勾勒的远景蓝图是“到2030年，全面建成现代化的江海联运服务中心，成为我国乃至世界重要的大宗商品转运、交易和定价中心”。
《总体方案》要求国家有关部门在规划编制、政策实施、项目布局、体制创新等方面，加强对舟山江海联运服务中心建设的支持，争取中心建设早出成效。
强化舟山的“服务”核心功能“要做大做强‘服务’这块文章，更多地把服务留在舟山、把附加值留在舟山。
我觉得这个是舟山江海联运服务中心的精髓所在。
”尹震认为，强化了“服务”这个核心功能，才能真正促进舟山的发展，更好地服务长江经济带发展。
尹震谈到，舟山港大宗商品转运、交易和服务这一块的功能定位，在舟山群岛新区的总体方案批复里就已经提到，“这次又把这个功能重新纳入舟山江海联运服务中心的总体方案，实际上是要强化的意思。
”“从转运，到交易、结算，以及在交易和结算中衍生出来的各类服务，包括海事服务、仲裁服务、保险服务等等，这些都是可以去做文章的地方。
”尹震认为，相对于上海国际航运中心的综合功能，舟山江海联运服务中心的优势更多应该体现在大宗散货的中转服务和高端服务上。
《总体方案》中提到的加快江海直达船型研制与推广应用，完善江海联运信息服务平台，以保税燃料油供应为突破口加快建设国际海事服务基地、加快建设大宗商品交易中心形成“舟山价格”“舟山指数”等重要事项，凸显了舟山江海联运服务中心服务功能。
尹震指出，其中一些事项舟山已经提前谋划实施，并且取得了一定的基础。
比如直达马鞍山港的2万吨级散货船概念船型已完成设计，计划年内开工建造；江海联运公共信息平台上线运行7个多月，已交换江海联运数据超40万条，接入舟山企业70多家，长江企业和单位10多家，有36个国家的用户访问该平台；大宗商品交易作为国内唯一由国家授牌的大宗商品交易中心，为交易商提供优质的交易、结算、物流、信息和市场等服务。
“从长远的提升服务功能来看，希望舟山能够拥有自由贸易区，这是与建设舟山江海联运服务中心互通的一个路径。
”尹震介绍，2013年国务院批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》提到“逐步研究建设舟山自由港区”，而《舟山江海联运服务中心总体方案》对此的表述为“探索建立”，这个细微的变动，其实意味着舟山离自由贸易港区更近了一步。
“现在看来，金融和人才可能是舟山发展江海联运服务中心的两块短板。
”尹震建议，舟山江海联运服务中心可以因地制宜地借鉴甚至“复制”上海国际航运中心的金融服务功能。
集聚打造一个枢纽型中心——专家解读《舟山江海联运服务中心总体方案》之二国家发改委上个月正式印发的《舟山江海联运服务中心总体方案》（以下简称“总体方案”），8000多字的文本篇幅并不长，但是内涵很丰富，涉及建设舟山江海联运服务中心重要意义、总体要求、功能布局、主要任务和保障措施等几项重大问题，其中有许多值得仔细琢磨、理解吃透的关键内容。
前段时间，本报记者就此专程赴北京，采访了国家发改委综合运输研究所的相关专家。
近日，记者又特地来到上海海事大学，找到了几位曾直接参与过总体方案草案拟定的专家教授，请他们谈谈对总体方案的深层次解析。
这是国家重要而正确的选择“这个方案是一份重要的国家战略计划书。
”上海海事大学校长、中国航海学会理事长黄有方在接受本报记者采访时谈到，长三角及长江经济带是我国重要的一个区域，从国家供应链的发展战略来看，有必要选择一个区块或者城市作为江海联运最主要的中转服务中心，“李克强总理亲自点题，指定舟山作为江海联运服务中心的主承载体，这是一个非常重要的选择。
”黄有方告诉记者，去年年初在接到舟山方面的委托请求后，上海海事大学的相关专家团队暂停手头所有研究课题，花了整整2个月时间对《舟山江海联运服务中心总体方案》进行了综合研究。
“舟山江海联运服务中心如果仅仅是为舟山服务的，我们可能也不会接手这个课题。
当时我们的指导思想很明确，就是把它看成是一个国家战略。
从长远看，关系到我国在整个亚太地区经济和战略地位的巩固与提升。
”“这个总体方案是国内第一次系统的、完整的江海联运服务中心建设方案编制，与‘一带一路’等国家战略形成了有机呼应。
”黄有方认为，总体方案对大宗散货联运片区、集装箱联运片区、现代航运服务集聚区等功能区域的明晰划分，将使舟山江海联运服务中心建设更加顺畅，使规划更加合理，资源更加集聚，更有序地进行发展建设。
黄有方介绍，总体方案中提出建设大宗商品加工基地，包括石化、粮油、农产品等产业基地，比原先的方案草案更加全面、更加丰富。
总体方案对舟山江海联运服务中心的其中一个定位是“我国港口一体化改革发展示范区”，“这比原先的方案草案中撰写的‘推进宁波-舟山港一体化发展’有了进一步提升，将结合浙江海港合并的战略，全面实现港口一体化，同时为其他地区的港口一体化发展提供经验。
”“总体方案主旨是要在舟山集聚打造一个枢纽型、综合性的江海联运服务中心，成为立足舟山、辐射区域、服务全国、面向全球的一个战略支点，这里面要做的文章很多，对舟山来说任重而道远。
”黄有方谈到，这个建设过程中将发生很多制度创新和方式创新，包括舟山港口岸线资源的集聚创新、对外开放及区域合作的机制创新，都面临一些考验和挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。
趁势加快航运综合服务发展“如果舟山江海联运服务中心仅仅是把传统航运服务业聚合起来，我认为那只是初步的，还远远不够。
”黄有方谈到，总体方案体现了舟山江海联运服务中心的核心功能是航运服务，综合、先进、完善的现代航运服务体系是其最重要的产业基础。
“江海联运要与物资贸易、金融产业、跨境电商等有机结合，为企业提供良好的、高端的服务，让舟山成为一个最佳的选择，这对于吸收货源，带动服务产品开发，促进舟山地方经济发展是很重要的。
”上海海事大学发展规划处副处长、教授张丽娟也谈到，结合这个总体方案和舟山的前期工作基础，对舟山江海联运服务中心的服务功能，重点需要关注和加强的包括航运仲裁与海损理算等高端航运服务、大宗商品贸易服务、航运金融服务、港口服务功能转型、江海联运直达型船舶设计体系和监管标准等。
“比如，总体方案明确的完善航运信息平台建设，舟山虽然已经上线，但还有待进一步开发完善，未来需构建集电子政务、商务、生产、管理、安防于一体，覆盖内河与外港、接轨国际的江海联运信息平台。
”张丽娟认为，总体方案指出的“国际海事服务基地”，是舟山江海联运服务中心加快航运综合服务发展的一大抓手。
“国内有些地方也在发展海事服务，但是‘国际海事服务基地’的提法确实还是舟山首创。
”总体方案提出要“争取设立中国海事仲裁委员会舟山分会，组建海事仲裁专家团，积极发展船舶融资、航运保险等航运金融服务，建设航运金融集聚区，做大舟山江海联运产业发展基金”。
对此，张丽娟谈到，航运仲裁、保险等目前在我国仍是“短板”，总体方案为这块海事服务拓展提供了一个很好的契机，比如一些规则和标准的制订，都有望在舟山江海联运服务中心得到实现，从而缩小与伦敦等国际航运中心在这方面的差距。
“此外，在船员培训这一块，舟山可依托浙江大学海洋学院、浙江海洋大学以及部分职业航海教育学院的智力支撑，发挥整个舟山船员的服务优势，打造国际船员的服务中心。
”舟山江海联运服务中心建设以及航运综合服务发展将给舟山的老百姓带来哪些红利呢？张丽娟谈到，与群众密切相关的是能提供更多现代航运服务业的岗位，带动就业，提高服务业对舟山城市经济的贡献率。
同时，随着交通基础设施的不断完善，舟山与长三角区域的联通更加通畅，群众出行方便，生活更加便利。
小洋山北侧开发的战略路径“小洋山北侧陆域的开发对深化浙沪战略合作具有重大意义。
从总体方案来看，小洋山北侧陆域的开发有望享有舟山江海联运服务中心、上海国际航运中心、上海自由贸易试验区的叠加政策优势，吸引集聚港航物流业、自由贸易园区相关产业、临港产业和综合配套服务业。
”上海海事大学教授、上海自贸区供应链研究院研究员杨斌对“小洋山北侧”写入《总体方案》谈了自己的见解。
据了解，小洋山北侧围垦项目自2012年开工以来，实施统一规划、滚动开发，到去年底累计完成投资额12.5亿元，目前进展顺利。
该项目总投资94.8亿元，计划对小洋山岛至薄刀嘴岛之间的13.11平方公里海域进行围垦，成陆后的土地将主要为江海联运服务中心建设提供陆域用地保障。
杨斌认为，小洋山北侧非常适合做国际中转集拼，这是上海国际航运中心到目前为止还没有突破的功能。
