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哈尔滨综保区的发展问题与对策研究哈尔滨综保区，是指哈尔滨市依托综合保税区和综合保税区的发展，引进外资，借鉴国际经验，开发创新、高科技产业和新兴产业，促进出口贸易和外贸转型升级，实现对哈尔滨市经济特别是中心城区经济形态的重塑和升级。
在发展哈尔滨综保区的过程中，一定会遇到一些问题和困难，需要我们研究对策，找到合适的解决办法。
一、哈尔滨综保区的发展问题1.规划不够精细。
哈尔滨综保区的规划不够精细，导致利用地区与资源的不合理，发展中出现错位现象，给哈尔滨综保区发展带来了不小的问题。
2.缺乏国际化的管理团队。
国际化的管理团队是保障哈尔滨综保区顺利发展的前提，但目前哈尔滨综保区缺乏高层次的、具有国际化视野的管理团队，这对后期的发展带来了不小的问题。
3.科技创新能力不足。
哈尔滨综保区在科技创新能力上还存在一定的不足，这将极大地影响综保区的发展与进步，如果不解决这一问题，未来的发展将受到不小的影响。
5.环保问题。
在发展的环保问题也是一个不可忽视的问题，哈尔滨综保区要在发展中，不断提升环保意识，确保生态环境的改善。
6.用工成本高。
在哈尔滨综保区的发展中，人力成本是一大制约因素，用工成本高，不利于产业的发展。
1.加强规划设计。
要解决规划不够精细的问题，需要加强规划设计，提高规划的精细化水平，确保资源的合理利用，避免错位现象的出现。
3.加大科技创新投入。
为了提升综保区的科技创新能力，需要加大科技创新的投入，建立科技创新的机制，培育一批高水平的科技创新人才，提高综保区的科技创新能力。
4.培育自主研发能力。
为了解决自主研发能力不足的问题，需要着力培育自主研发能力，加大对自主研发的支持，提高企业自主创新的积极性。
5.强化环保意识。
在发展中，要强化环保意识，加大环保投入，推动生产发展方式的转变，加强环保设施建设，确保环境保护的落实。
6.降低用工成本。
为了降低用工成本，可以引入智能化生产设备，提高生产效率，从而降低用工成本，为产业的发展提供更好的支持。
![中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于进一步深化城市管理体制改革的意见-哈发[2004]17号](https://img.taocdn.com/s1/m/5739545f32687e21af45b307e87101f69e31fbde.png)
中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于进一步深化城市管理体制改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于进一步深化城市管理体制改革的意见（哈发[2004]17号）城区是整个城市不可分割的组成部分，又是相对独立的行政单元。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，进一步搞好城市管理体制改革，实现城市管理重心下移，充分调动各城区的积极性，已成为关系我市发展全局的紧迫问题。
支持城区加快发展，努力为城区工作服务，是贯彻落实省委关于哈尔滨“加快发展、当好龙头”的重大决策和实现“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”工作主题的战略性措施。
各级党委、政府和市直各部门，要充分认识法律规定的城区的性质和职权，深刻理解进一步深化城市管理体制改革、推进管理重心下移的重要性和必要性，统一认识，服从大局，积极、主动、稳妥地搞好这次改革。
一、指导思想以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，根据《地方组织法》和《行政许可法》的有关规定，按照“两级政府、三级管理、四级服务”的目标，合理划分市、区两级政府的事权，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，提高城市管理水平，促进全市经济社会持续健康发展。
二、基本原则(一)坚持有利于促进发展的原则。
推进城市管理重心下移的出发点和落脚点，是确保城区能够更好地坚持发展这个党执政兴国的第一要务，努力使城区能够依法履行“县级以上”政府的职权，增强其统筹经济社会发展的能力、加快发展的活力和综合经济实力。
推进城市管理重心下移，既要遵循有关的法律、法规，又要结合我市的实际情况，重点解决影响城区经济和社会发展的突出问题。
城市管理中存在的主要问题及其对策建议2019-10-11摘要：加强城市管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求。
城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系⼈民群众的⽣产⽣活，直接影响城市的对外开放和投资环境。
如何加强科学管理，全⾯提升城市管理⽔平也显得越来越重要。
关键词：城市管理问题对策建议⼀、城市管理存在的问题1．对城市管理的重要性认识不够。
在⼯作中，往往是“重建设，轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”。
如车辆乱停乱放乱闯，城市⽜⽪癣得不到根治，流动摊点、娱乐噪声扰民，公共绿地和空地被侵占等等。
这些现象，不仅有建设的问题，更主要的是管理的问题。
2．城市管理的法律体系不完整与城市管理制度的制定⽋民主、公开和公正并存。
我国城市建设和管理没有⼀部综合的法律，还没有形成体系，更满⾜不了新形势下城市管理的需要。
与此同时，我国城市管理制度的制定往往由⾏政主管部门具体制定，呈报上级主管部门批准即可。
由于在制定制度的过程中，缺乏公开性和民主性，没有普通公众的参与，因⽽制定出来的管理制度往往缺乏公正性。
群众的利益，尤其是弱势群体的利益，在城市管理制度很难得到体现。
3．城市基础设施建设不⾜。
主要表现在：⼀是规划滞后。
在城市规划中，没有配套规划布局合理，功能完善，数量充⾜的公益设施。
⽽且，由于规划的严肃性不够，监管⼒度不⼤，已规划了的公益设施也不能保证建设到位。
⼆是市区道路⽹络不畅。
市区“断头路”，“丁字路”较多，交通拥挤处没有⼈⾏过街天桥，造成道路交通堵塞。
三是道路地下管线建设滞后。
如电信、供⽔、燃⽓、电⼒等没有配套到位，经常发⽣开挖现象。
四是公益性基础设施不⾜，⽋帐太多。
如停车场，公厕，垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远远达不到要求。
4．城市管理缺乏长效性。
由于城市管理的动态性、反复性，加之管理⼈员和经费的不⾜，城管⼈员在城市管理中往往是打“突击战”、“疲劳战”，形不成长效管理的格局，⼀些长期困扰城市环境⾯貌的突出问题没有得到有效地遏制。
哈尔滨市城市管理的建议和意见一、问题概述哈尔滨市是东北地区的重要城市，素有“东方小巴黎”之称，但在城市管理方面还存在一些亟待改进的问题。
城市交通拥堵严重、环境整治不到位、市容市貌亟待提升等。
本文将从交通管理、环境整治、市容市貌等方面，提出一些建议和意见，希望能为哈尔滨市的城市管理提供一些参考。
二、交通管理1. 提升公共交通系统哈尔滨市的公共交通系统仍然存在着覆盖面不广、线路不畅、车辆老化等问题。
我建议在城市规划中，加大对公交线路的规划和建设力度，确保各个区域都能够方便地乘坐公交车。
引入更多的新能源公交车，减少对环境的污染，提高城市形象。
2. 加强交通指挥为了解决交通拥堵问题，我建议增加交通指挥设施，如智能交通灯、交通监控摄像头等，并建立起完善的交通信息系统，利用大数据技术实时监测道路交通情况，提高道路利用率，减少拥堵。
三、环境整治1. 加强空气质量监测哈尔滨市冬季雾霾问题较为突出，对市民的健康造成威胁。
需要加强对空气质量的监测，并及时发布相关预警信息，引导市民采取防护措施。
另外，应加大环保力度，减少工业废气排放，提高空气质量。
2. 推进垃圾分类垃圾处理工作也是环境整治的重点之一。
我建议哈尔滨市加大对垃圾分类的宣传力度，并建立垃圾分类收集体系，推行生活垃圾强制分类处理制度，减少对环境的污染。
四、市容市貌1. 提升建筑外立面的统一性哈尔滨市的建筑风格多样，但在统一性方面还存在一些不足。
我建议在城市规划中，对建筑的外立面进行规划和设计，保持一定的风格统一性，使整个城市更具美感。
2. 加强城市绿化在城市管理中，绿化工作也是至关重要的。
我建议在城市各个区域加大绿化投入，增加绿化面积，改善城市生态环境，并为市民提供更多休闲娱乐的场所。
五、总结哈尔滨市作为东北地区重要的城市之一，城市管理方面仍然有很多需要改进的地方。
本文提出了关于交通管理、环境整治、市容市貌等方面的建议和意见，希望能引起有关部门的重视，进一步完善城市管理工作。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市加强城市道路交通管理开展道路交通大整治活动方案的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2012.03.31•【字号】哈政办综[2012]12号•【施行日期】2012.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市加强城市道路交通管理开展道路交通大整治活动方案的通知（哈政办综〔2012〕12号）各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市加强城市道路交通管理开展道路交通大整治活动方案》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅二○一二年三月三十一日哈尔滨市加强城市道路交通管理开展道路交通大整治活动方案为进一步提升城市道路交通管理水平，构建大哈尔滨交通格局，助推经济社会全面发展，市政府决定，自4月1日起至12月31日，在全市范围内集中开展道路交通大整治活动，特制定本方案。
一、指导思想以市第十三次党代会精神为指导，以提高道路交通管理科学化、现代化、规范化水平为目标，以深入实施“文明交通行动”为载体，进一步更新交通管理理念，拓宽管理思路，运用科学方法和手段，对影响我市道路交通的突出问题进行集中整治，加快构建与现代都市相适应的大交通格局。
二、工作目标积极采取科学规划城市布局、优化路面交通组织、构建立体宣传教育格局、加强执法队伍建设、促进“公正、严格、人性化”执法有机结合、严查各类交通陋习等措施，建立健全城市交通发展长效机制，精细整合城市交通资源，努力形成市民文明交通素养有效提升、市区交通拥堵有效缓解、道路交通秩序有效规范、重特大交通事故有效控制的良好局面，切实保障哈洽会、国庆节和党的十八大等重要时期交通安全形势的总体稳定。
三、工作重点（一）加强交通安全宣传教育。
通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大容量、高密度开展交通安全宣传，定期曝光典型交通违法行为，剖析交通事故案例，形成鲜明的舆论导向和浓厚的社会氛围；通过开展交通安全宣传进社区、进农村、进学校、进单位、进家庭的“五进”活动，让所有家庭和市民受到教育。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市环境专项整治行动实施方案的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2007.11.08•【字号】哈政办综[2007]76号•【施行日期】2007.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市环境专项整治行动实施方案的通知（哈政办综〔2007〕76号）各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《哈尔滨市城市环境专项整治行动实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅二○○七年十一月八日哈尔滨市城市环境专项整治行动实施方案为切实解决当前在城市管理领域中存在的交通拥堵、秩序混乱，“生态死角”遍布市区，市场摊区管理混乱，市容卫生状况较差，建设与管理工作脱节，以及市民公德意识淡薄等问题，努力创建优美、整洁、通畅、和谐的城市环境，决定在全市范围开展为期1年的城市环境专项整治行动，特制定本方案。
一、工作原则（一）坚持以人为本、民生优先。
集中时间、集中力量，解决侵害群众利益、影响群众生活的突出问题，进一步改善市民群众的生产生活环境质量。
（二）坚持统筹协调、分级负责。
充分发挥城市管理委员会作用，明确市、区、街、社区以及各部门在城市环境专项整治行动中的职责任务，形成市区结合、部门联动、全民参与、齐抓共管的工作局面。
（三）坚持标本兼治、长效管理。
综合运用行政、经济和法律等手段，努力做到整治与规范并举、当前与长远并重，不断提高城市管理精细化水平。
（四）坚持绩效评价、奖惩激励。
建立科学完善、行之有效的考核办法和评价体系，对工作目标任务进行分解落实，按照绩效评价结果和实际管理成效兑现奖惩。
（五）坚持依法行政、维护稳定。
坚持疏堵相济、管理与服务相结合，规范整治城市管理秩序，保障人民群众的合法权益，营造文明和谐的社会氛围。
二、目标任务针对当前城市环境存在的问题，集中开展15项专项整治行动。
哈尔滨城市道路拥堵及治理对策哈尔滨城市道路拥堵一直是城市发展中的一个重要问题，随着城市化进程的加快，车辆数量不断增加，道路拥堵现象日益严重。
道路拥堵不仅影响市民的出行，还影响了城市的经济发展和社会秩序。
对于哈尔滨这样一个大型城市来说，急需制定有效的治理对策，以缓解道路拥堵问题，提高城市的交通效率。
一、哈尔滨城市道路拥堵的主要原因：1. 城市规划不合理。
在城市发展过程中，可能存在规划的不合理，导致一些主干道和次干道的道路宽度不够，无法满足城市发展和车辆流量的增加。
2. 车辆增加快。
随着城市化的发展，私家车的增加速度远快于道路建设的速度，导致城市道路面临严重的交通拥堵问题。
3. 停车乱象。
城市停车位不足、停车秩序混乱，导致停车泊位资源难以充分利用，进而影响道路交通的正常运行。
4. 道路施工和管理不当。
城市道路在施工过程中可能存在管理不当或施工时间过长，导致道路堵塞。
2. 政府加大对交通基础设施建设的投入。
增加城市的交通基础设施投入，提高城市交通的容量，减少道路拥堵。
3. 完善城市停车管理。
建设大型停车场，提高停车位的利用率，同时加强对停车秩序的管理，减少因停车而造成的交通拥堵。
4. 严格道路施工管理。
加强对道路施工的管理，缩短施工时间，减少对道路交通的影响。
5. 推广绿色出行方式。
鼓励市民使用公共交通工具、骑行和步行等绿色出行方式，减少城市交通拥堵问题。
6. 发展智慧交通。
通过智能交通系统、大数据分析等技术手段，提高城市交通的智能化管理水平，提升交通运输效率。
7. 加强政府管理。
政府部门要树立服务理念，加强对道路管理、停车管理、交通规则的宣传和监管，提高城市交通秩序。
8. 提高公众交通安全意识。
加强对市民的交通安全宣传教育，提高大家对交通规则的意识和遵守程度，减少城市交通事故发生。
哈尔滨市人民政府办公厅印发关于进一步完善城市管理体制和工作机制若干问题意见的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】哈政办发[2012]7号【发布部门】哈尔滨市政府【发布日期】2012.04.29【实施日期】2012.04.29【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件哈尔滨市人民政府办公厅印发关于进一步完善城市管理体制和工作机制若干问题意见的通知（哈政办发〔2012〕7号）各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《关于进一步完善城市管理体制和工作机制若干问题的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府二○一二年四月二十九日关于进一步完善城市管理体制和工作机制若干问题的意见为进一步提高城市精细化管理和服务水平，切实解决城市管理中存在的突出问题，努力打造“干净、整洁、靓丽、有序”城区，现就进一步完善我市城市管理体制和工作机制提出以下意见。
一、指导思想深入贯彻落实科学发展观和市第十三次党代会精神，遵循城市管理基本规律，以解决城市管理工作中的突出问题为突破口，按照“标准提升、重心下移、分级管理、强化责任、事企分开、市场运作、分步实施、逐步到位”的思路，进一步改革完善城管体制和工作机制，明确城市管理责任主体、监管主体和执法主体，建立健全价格保障体系，强化督查考核和责任追究，逐步建立起更加符合我市实际，责权明晰统一、运转高效、切实管用的城市管理体制和工作机制。
二、基本原则（一）坚持权责统一，责任明确。
按照权责对等、分级负责的要求，理顺职责关系，进一步确定市、区、街道、社区在城市管理中的职责定位，建立标准统一、分工明确、追责有力的管理和责任体系。
（二）坚持市级主导，属地管理。
强化政府在城市管理和服务中的主导地位。
充分发挥市政府在城市管理中的宏观调控、综合平衡和监督制约作用。
按照事权、财权相匹配的要求，继续推进城市管理重心下移，切实落靠区街属地作业管理范围和责任。
（三）坚持整体联动，长效监管。
加强哈尔滨城市管理的对策研究摘要：近年来哈尔滨城市管理水平显著提高，城市管理体制机制、城市管理地方法规体系逐步完善，城乡环境得到显著改善，城市管理正向高水平、精细化、市场化的目标迈进。
但我们也要清醒地认识到，哈尔滨市在管理体制机制、经费投入等方面还存在许多不足。
所以我们必须以创建全国文明城市为契机，充分利用和整合好现有城市管理行政资源，进一步完善城市管理体制、机制，深入实施市容卫生环境整治工作，采取有力措施加强对市政基础设施的维护，提高设施完好率，切实满足城市发展和人民群众需要。
关键词：城市管理；体制机制；城市环境中图分类号：g913 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）04-0088-02城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接影响城市的对外开放和投资环境。
当下哈尔滨正举全市之力创建全国文明城市，这是一项顺民心、合民意的民心工程。
其中，城市管理水平的高低、优劣直接决定了创城工作的成败。
因此，我们必须高度重视城市管理工作，全面提升城市管理水平，着力为全市人民营造幸福美好家园。
一、近年来哈尔滨市在城市管理方面取得的成效（一）城市管理体制机制不断完善初步搭建起市、区、街三级管理网络，形成“一级监督、两级指挥、三级管理”的运行模式。
突出区域城市管理主体作用，形成“市为主导、区为主体、管护单位为基础”的城市管理责任体系。
整合数字城管和行政执法平台，组建了城市管理综合指挥中心，建设城市管理、执法指挥、应急值班、公共服务“四位一体”的城市管理新模式，使城市管理理念和模式实现重大突破、城市管理现代化水平得到整体提升。
坚持实行“三检制度”，进行晨检、日检和夜检，并建立“检查日志”，强化督办、跟踪问效，力促城市管理问题早发现、早解决。
（二）城市管理地方法规体系逐步完善近年来，哈尔滨市积极加强城市管理地方性法规建设，已颁布实施的地方法规规章有《哈尔滨市城市户外广告设置管理办法》、《数字城管系统业务流程标准》、《关于实行社区网格化管理服务的意见》、《关于加强街道办事处环境卫生管理工作指导意见》等，初步建立起比较完善的城市管理地方法规体系。
我市于今年还启动了城管问责机制，出台了《城市管理工作行政问责办法》，既注意有错问责，也注重无为问责，环境卫生方面、乱作为、慢作为、假作为是行政问责重点。
被行政问责者将被责令限期整改、做出书面检查、公开道歉、通报批评、诫勉谈话、停职检查，直至调离工作岗位。
这项制度的出台，使各级管理部门责任意识大大加强，有效地促进了我市城市管理工作的推进。
（三）城乡环境显著改善哈尔滨市以创建全国文明城市为载体，城乡环境综合整治力度不断加强，城乡容貌秩序和环境状况明显改善。
特别是自2010年开展爱国卫生运动和实施裸土地面硬化绿化以来，市容市貌得到明显改善，形成了“全民动员、全民行动、全民参与、全民监督”的良好氛围。
环卫工作取得新成效。
一线清扫保洁力量进一步壮大，各类扫道车、洗扫车、洗路车369台、电瓶保洁车400余台，主城区机械化作业率达到45%。
同时，推行垃圾收运体系，对居民小区、商服单位和街路广场产生的生活垃圾和废弃物从源头投放、转运、运输和处理等环节建立规范化流程，减少了对街路环境的二次污染。
（四）管理科技含量全面提高建成了哈尔滨市数字化城市综合管理与指挥系统，提升了城市管理快速反应能力，提高了城市管理效率；重点推广icf建筑节能复合墙体保温体系、温拌沥青路面技术；智能“大城管”新模式全国首创。
哈西建设了全国首个“哈西枢纽智能管理中心”，并率先提出“枢纽地区运行指数”，市民看指数即可评定城市管理好不好，管理者也能根据指数看到城市管理中运行的不足。
（五）城市精细化管理补“短板”网格化管理服务新模式的实施，让哈尔滨城市管理水平迈上一个新台阶。
在网格化管理新模式下，街道社区职能转到社会管理和服务上来，全方位服务辖区居民。
辖区居民有问题、遇到难心事，不必自找部门投诉，街道社区成为第一投诉站，第一时间受理和解决；街道社区网格管理服务工作人员可以依法依规对网格内供水、供电、供气、供热、环境卫生、园林绿化等市政服务单位的服务情况进行监督。
以社区网格化管理服务的实施为发韧，一系列涉及到城市精细化管理的规章制度相继在哈尔滨市推出：建立检查下水井管理工作制度，“马葫芦”缺盖6小时内补缺；严管工地车辆轮胎清洗设备安装情况，工程车不“洗脚”严禁上路；道里区尝试设立城管垃圾袋，与商家一对一编号，实现垃圾管理的可追溯。
二、城市管理中存在的主要问题（一）城市管理行政资源分散，不能形成合力城市管理工作涉及面广，管理范围大，需要站在全市的角度统一进行规划、设计和管理。
从大城市管理角度看，负有城市管理职责的有：市城管局、市公安局、市交通运输局、市环境保护局、市城乡建设委员会等多个政府部门，同时还有市爱卫办、绿化办等多个派出机构，这就在一定程度上存在多头管理，职能交叉，相互扯皮的情况，形成“都管都又不管”局面。
在这方面，哈尔滨火车站最有代表性。
公安、交警、交通、工商、物价、城管、环卫等部门对站前地区的管理都有相应的执法权，但在实际管理工作中，由于种种原因，却常常造成管理不到位的情况。
职能上的交叉，责任划分不清，形不成合力，甚至产生矛盾和冲突，虽然经过几次专项整治，但最近又出现“黑车”、黑店”泛滥的情况，“港田车”甚至可以在站前区域大行其道，严重扰乱交通秩序，监管上存在严重的疏漏。
（二）城市管理机制不完善随着创建全国文明城市工作的进一步推进，我市原颁布的法律规章和管理手段不能适应新形势下的城市管理工作需要，亟需进一步调整和修订。
一是政策法规体系不完善。
清冰雪、建筑垃圾、灯饰亮化、城管作业资质评定、市场准入、建管交接等管理工作尚未出台相关法规、规章，难以实施依法管理。
二是城市管理机制存在不足。
城市综合管理与专业管理的衔接配合不够，整体联动性不强，缺乏城市管理工作“一盘棋”思想。
城市市容环境综合整治工作还停留在突击式、运动式管理上，常态机制尚未真正建立，管理方式粗放、效率不够高，缺乏科学合理的评估机制、激励机制。
三是城市管理考评缺乏有效载体。
城市管理工作作为政府实施社会公共管理的重要内容一直未纳入市委对各区、县领导班子政绩考核之中，使城市管理监督考评弱化。
（三）重建设、轻管理，城市基础设施服务功能难以得到充分发挥重建设过程管理、轻养护管理是我市相关城市基础设施建设管理部门普遍存在的问题。
以绿化为例，我市在近几年生态园林城市建设中投入了大量的资金，种树、栽花、铺草，强力扩充绿地，但由于管理不善，绿化成果难以巩固，直接导致一些街路和广场步道板、路边石换了一遍又一遍，绿化栽植栽了一茬又一茬，造成城市管理资金严重浪费，导致了城市绿化率不高，与同类城市比较还有很大差距。
（四）城市市政、环卫基础设施经费投入不足近年来，我市加快了城市基础设施建设步伐，城市基础设施管护任务量日益加大，而在年度城建维护计划安排上，未能随管护量的加大而相应增加管理经费。
由于经费不足，公厕、垃圾中转站、垃圾箱等环卫设施数量不足，环卫清扫、保洁、运输、处置等环节的人员经费和业务经费偏低。
随着我市街路清扫面积不断增加，单纯依靠人海战术很难满足城市卫生清洁需要，环卫机械化作业需求日益凸显。
但由于经费不足，目前我市主城区机扫率仅为45%，而深圳市已经达到了80%，沈阳也有50%，现有的技术装备水平不能满足形势发展需要，环卫工人在快速干道上作业被撞伤亡事件时有发生。
三、进一步加强哈尔滨市城市管理的对策与措施（一）充分利用和整合好现有城市管理行政资源1.树立大城管理念，形成大城管格局。
要有效地把公安、交通、城管、建设、环卫等部门的人力物力整合好，按照“大城管”工作流程联席办公，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。
2.明确职能部门职责与权限，落实管理责任。
要对城市管理职能部门的职责与权限作进一步的明确，通过政策的制订使城管工作真正成为职能部门的共同责任，同时在具体的条款上予以明确，界定各自责任，减少冲突、交叉和扯皮。
在纵向关系处理上，区级部门主要是组织实施和执行；街道作为区政府的派出机构，主要是协助区政府管理城市，其管理职能要加强和突出；社区主要职能是服务居民，其工作重点是社区政治文明和精神文明建设。
在横向部门之间关系处理上，特别要明确面上管理几个主要职能部门的责任，如脏、乱、差问题，要明确市容环卫部门负责治脏；城管执法部门负责治乱；建设部门负责治差；其他各部门依据职责做好配合工作。
3.按照责、权、费一致原则，真正实现管理重心下移。
现代公共管理讲求分权的管理观念，强调授权地方政府或派出机构发挥因地制宜的管理作用。
对涉及面上管理的事项，一是减少管理环节；二是下放管理审批权。
对下放后的管理事权，依法加强层级监督。
在管理事权和责任下放时，要确保经费同步、足额到位；与管理事务相关的收费权，也按“费事对应”和“费随事转”原则同步下放；同时，按“人随事转”原则，充实基层管理力量。
充分发挥街道在城市管理中的基础性作用，适当调整街道规模，扩大街道管辖范围，整合、充实、加强街道城市管理力量，发挥城市管理的规模效益，节约管理成本。
（二）以创建全国文明城市为契机，进一步加强城市管理水平创建全国文明城市实质上是在更高层次、更高水平上推动城市发展。
所以，我们要把提高城市管理服务水平作为争创全国文明城市的主要任务来抓。
要依法加强城乡结合部的违法建筑清理拆除工作，有效遏制各类违法建设行为。
尽快完成重要活动场所及主要道路周边等重点区域的违法建（构）筑物的清理拆除工作。
重点打通断头路、完善公共基础设施和改造农贸市场。
重点抓好公厕、垃圾中转站、集贸市场、停车场等基础设施的规划、建设。
加强“城中村”综合整治，完善基础设施，实行村民自治，转入社区化管理。
结合新农村建设，推进村屯道路改造，整治乡镇、村庄环境，推动改水、改厕、改厨、硬化道路、植树绿化、人畜分居、垃圾处理及排水建设。
拓展城市管理综合执法的范围，充分发挥数字化城市综合管理监督与指挥系统功能，借助数字城管平台，逐步整合行政执法资源，提高行政执法效率，依法将涉及城市管理方面的法律、法规、规章规定的有关行政处罚权纳入城市管理综合行政执法的范围逐步落实，分批推进。
