下载文档原格式
《国家环境保护“十二五”规划》解读《国家环境保护“十二五”规划》提出主要污染物减排、改善民生环境保障、农村环保惠民、生态环境保护、重点领域环境风险防范、核与辐射安全保障、环境基础设施公共服务、环境监管能力基础保障及人才队伍建设等8项重点工程。
“十二五”期间，全社会环保污染治理投资需求约为3.4万亿元，约占同期国内生产总值的1.4%，优先实施的8项重点工程投资需求约1.5万亿元。
将利用市场机制，形成多元化的投入格局，确保工程投资到位。
强化生态保护监管重点解决突出环境问题，约束性指标新增氨氮和氮氧化物两项环境保护部有关负责人表示，我国水和城市大气环境污染已经成为影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。
切实解决突出环境问题，要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，强化生态保护和监管，明显改善生态环境质量。
与“十一五”相比，《规划》的约束性指标增多了，由化学需氧量和二氧化硫两项增加到四项，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年减少10%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年减少8%。
减排领域也从工业和生活两个领域扩展为工业、生活、交通、农村四个领域。
机动车氮氧化物、农业源水污染物首次被纳入总量控制范围。
地表水环境质量指标虽然延续使用“十一五”地表水国控断面劣Ⅴ类比例和七大水系国控断面好于Ⅲ类的比例指标，但监测点位由759个增加到970个。
《规划》对大气环境质量指标实施范围进行了调整，由113个环保重点城市扩大到333个地级以上城市，指标由此前的“重点城市空气质量好于二级标准的天数超过292天”的比例”调整为“地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例”，目标值确定为80%。
减排倒逼结构调整进一步深化总量减排，作为撬动经济发展方式转变的着力点环境保护部有关负责人表示，我国的环境问题突出表现为：一是污染物排放总量依然较大，远超全国环境容量；二是改善环境质量压力加大，七大水系近20%的监测断面水体污染严重，近五分之一的地级以上城市空气质量达不到二级标准；三是防范环境风险任务艰巨，汽车尾气、重金属、危险化学品、持久性有机污染物、危险废物、电子废物、场地和土壤等污染凸显，突发环境事件居高不下；四是我国农村环境基础设施建设滞后，全国60万个行政村中仅有少部分开展了污染治理。
十二五长春经济社会发展面临的宏观环境及对策21世纪的前二十年，是我国发展的重要机遇期，“十二五”时期则是这二十年间四个规划中至为关键的战略决战阶段。
“十二五”规划的顺利实施，无论就我国还是长春市，都关系到全面小康目标是否顺利实现和现代化战略的可持续性，关系到长春市经济发展战略目标能否实现。
特别在当前面临世界性经济危机、发展充满诸多不确定性、世界经济地理格局和产业格局调整趋势增大的今天，对“十二五”时期的环境研究尤为重要。
下面，对国际政治经济变化及国家政策取向预判如下：一、“十二五”时期国际国内宏观环境及国内宏观政策取向分析1、国际政治经济变化趋势分析我国的周边环境仍然是总体平稳。
近年来全球地缘政治关系更趋复杂，大国之间原有的矛盾和利益冲突并没有消失，但各国从实现本国二十一世纪长远发展战略和维护本国根本利益出发，一般采取务实态度处理相互关系，既相互合作又相互竞争。
经济全球化的总体趋势不会改变，但区域经济一体化意识会有所增强。
需要指出的是，此轮经济危机对“十一五”末及“十二五”均有较大影响，此轮经济调整将是一个缓慢趋稳过程，在应对危机和解决全球经济失衡过程中，国际产业结构调整和区域经济一体化进程将进一步加快，美、日、欧三大经济体对世界经济的贡献将可能有所弱化，以金砖四国为代表的发展中国家在促进世界经济增长方面的作用明显提升。
随着世界经济逐步向基本面回归，世界贸易和产业转移的长期走势仍将继续，国际产业转移的层次也在不断提高，跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整，资本技术密集型产业、高端服务业向新兴市场国家转移的趋势也渐趋明显。
国际资源战略将进一步强化，贸易保护主义形式会更加多变。
在此轮全球经济周期性和结构性调整过程中，围绕石油、铁矿石等的资源抢夺将更加突出，国际资源战略将会进一步强化。
同时，经济问题政治化倾向明显将是此轮全球经济调整的一大显著特征，为维护本国利益，美、日、欧等发达国家在知识产权、劳工、环保等问题上不断向其他国家施压，贸易保护形式将更加多样化。
张军扩：“十二五”面临的战略任务、发展环境及政策选择张军扩2011-03-22科学规划“十二五”发展，要求将“构建支撑科学发展的体制机制，推动发展方式实质性转变”作为“十二五”规划及今后一个时期的主线。
围绕这个主线，要重点从以下六个方面采取对策。
随着我国发展阶段和产业水平的提升，将会越来越多地与发达国家正面竞争，遭受其贸易保护主义政策影响的机会也会进一步增多。
在人类历史的长河中，不论是在经济发展还是在社会文明程度方面，中国都曾长期处于世界领先地位。
根据英国著名经济史学家麦迪森的估计，直到鸦片战争前后，中国经济占全球的份额还在1/3左右。
但之后一直下降，辛亥革命前后降到9%左右，新中国成立前后降到4.5%。
经济的落伍使得国家和人民遭受了近百年的欺凌和屈辱。
赶上世界潮流，实现国家的现代化和中华民族的伟大复兴，成为鸦片战争以来一代又一代仁人志士的梦想和不懈追求。
从国家现代化进程的视野审视“十二五”发展面临的战略任务从国家现代化历史进程的角度看，我们已经取得的成就突出表现在以下三个方面：一是综合国力显著增强，国际地位空前提高。
按照可比价格计算，2009年国内生产总值相当于1978年的近18倍，年均增长率达9.76%，创造了世界经济发展史上的一个奇迹。
根据世界银行计算，1978年时中国GDP占全球份额仅为1.8%，日本为11.5%，美国为27%；而30年之后，2008年中国增长到7.1%，仅次于日本（11.5%）和美国（23.4%），居世界第三。
而如果按购买力评价法（2005年国际元）计算，中国2008年比重升至11.3%，高于日本的6.2%，低于美国的20.3%，位居第二。
二是中国社会的面貌发生了翻天覆地的变化。
彻底改变了19世纪中叶鸦片战争以来直到新中国成立之前100多年积贫积弱的局面。
中国人民和中华民族从来没有像今天这样对祖国的发展变化感到自豪，对国家的前途充满信心。
中国人民的生活已经从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从改革开放初期的两亿五千多万减少到两千多万。
“十二五”的内外部环境和战略任务田锦尘国家发改委规划司副司长大家上午好！根据这次报告会的安排，我对“十二五”时期的国内外环境和面临的战略任务，谈一点个人的看法，大家知道上个月中央的五中全会，通过了关于制定“十二五”规划的建议，这个建议明确了“十二五”时期我国经济社会发展的指导方针，基本要求，主要目标和重点任务。
目前国家发改委正在国务院的统一领导下，牵头、组织、编制“十二五”规划，来对中央建议的精神进行细化和落实。
要做好这项工作，确实我们面临着怎么来科学分析国内外的发展环境，来科学确定“十二五”时期重点任务的这样一些要做好的工作。
怎么来更好地增强我们工作的针对性和可操作性，增强规划的现实性。
这次我们下一步要在中国建议精神指导下重点开展的工作。
一、“十二五”时期的内外部环境（一）内部环境按照这次会议的要求，下面我先对“十二五”的内外部环境谈一点个人的看法。
从“十二五”时期的内外部环境来看，首先从国内来看，一方面，我们国家经过了改革开放30多年的快速发展，应该说在综合国力各个方面确实是得到了很大的增强，这些都为“十二五”时期的发展奠定了非常好的基础。
具体来看，有这么几个方面的表现。
一个是“十一五”我们国家的经济保持了比较持续的快速的发展，我们在遭受国际金融危机和重大的自然灾害的这样的冲击下，我们的经济仍然保持了五年保持了11%的高速增长，这个速度仅次于改革开放以来的“八五”计划时期的一个增长速度，是第二快的增长速度。
今年我们预计国内生产总值将超过39万亿，预计应该达到39.5万亿左右，人均GDP 超过4000美金，按照世界银行的划分标准，中国应该是从下中等国家的行列迈入上中等收入国家的行列，并开始向高收入国家行列迈进，我这里讲的收入不是真正的我们的居民收入，是人均GDP这个概念。
在节能减排方面我们的成效也是比较显著的。
大家知道节能减排“十一五”提出了两个目标。
一个是单位GDP能耗要下降20%，再一个就是主要污染物排放要下降10%。
我国“十二五”时期发展面临的国内外环境刘树成对国内外各种环境条件进行动态考察和趋势分析，从而对国际国内形势作出科学判断和准确把握，是我们正确制定重大战略目标和任务的前提与基础。
温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》，在全面分析我国“十二五”时期面临的国内外环境基础上强调指出，综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
这对于我们在新世纪第二个十年的开端统一认识、凝聚力量，进一步增强机遇意识和忧患意识，更加奋发有为地朝着全面建设小康社会伟大战略目标迈进，具有重要意义。
国际环境分析国际环境总的特点是两个大趋势和一个总潮流没有改变，即世界多极化和经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。
一是世界多极化深入发展。
目前，世界力量对比正在发生新的变化，发展中国家特别是新兴市场国家的整体实力在上升。
世界多极化深入发展，有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，有利于维护世界和平与稳定。
二是经济全球化深入发展。
目前，经济全球化继续深入发展，世界各国经济的相互依存、相互影响进一步加深，新的跨国并购、跨境投资、技术合作和产业转移势头正在上升。
经济全球化深入发展，有利于生产要素在全球优化配置、促进世界经济发展，有利于各国参与国际经济合作与竞争、拓展发展空间，也有利于世界和平与稳定。
三是和平、发展、合作仍是时代潮流。
顺应时代潮流，维护世界和平，在平等互利的基础上加强各国之间的友好合作，寻求和扩大各国利益的汇合点，促进共同发展和繁荣，已成为越来越多国家的现实选择。
在国际上两个大趋势和一个总潮流没有改变的情况下，国际金融危机的冲击和影响深远，世界经济格局正在发生深刻变化，表现出一些新特点。
一是世界经济结构加快调整。
国际金融危机后，世界经济结构进入调整期。
发达国家长期以来形成的过度负债、过度消费模式被打破，试图通过扩大投资和出口、重振制造业来恢复经济增长。
新兴市场国家出口拉动型增长模式受阻，在努力稳定外需市场的同时，试图通过扩大内需开拓新的经济增长点。
“十二五”面临的环境摘要：“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，综合判断国际国内和区域形势，是科学制定发展战略，实现科学发展的前提条件。
关键词：国际环境；国内环境；区域环境。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
对国内外各种环境和形势进行动态考察和分析，从而对国际国内形势作出科学判断和准确把握，是我们推进“十二五”战略目标，实现科学发展的前提与基础。
温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》，在全面分析我国“十二五”时期面临的国内外环境基础上强调指出，综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
这对于我们统一认识，提高科学发展的自觉性，进一步增强机遇意识和忧患意识，全面完成“十二五”规划确定的战略目标，具有重要意义。
如何判断国际环境？国际环境复杂多变，主要表现在机遇和挑战两个方面:第一，和平、发展、合作仍是时代潮流。
之所以作出这样的判断是基于以下三点考虑。
一是全球化是不可逆转的。
国际金融危机爆发以后，很多国家出台了贸易投资保护政策，因此许多人都在担忧经济全球化会出现逆转和停顿，但很多事实证明全球产业转移在加速，投资规模在扩大，区域合作在加强，区域经济一体化进程在加快。
二是世界经济政治格局出现了新变化，多极化趋势更加突出。
三是为了规避风险，很多国家组成战略联盟，实施科技创新战略，加强了合作，孕育和催生了新科技和产业发展的新突破。
第二，国际金融危机影响深远，外部经济环境复杂多变。
国际环境总体上有利于我国的和平发展，同时我国发展的外部环境更趋复杂。
关于这种复杂性这里用“五种战争”加以说明。
一是货币战争。
美国利用国际货币体系缺陷，大打美元货币战争。
美元作为一个国家的主权货币成为全世界各国的结算工具和储备货币，一国货币干涉其他国家主权的局面没有改变。
二是能源战争，抢能源地盘、控制能源的输送路线、干扰能源的价格等等，在能源储备方面互相竞争。
科学制定“十二五”规划需要重点思考的几个问题关于国际环境从国际环境来讲，我觉得“十二五”或者今后更长一段时间，对我国影响最大，最值得我们关注的事情，主要有以下五点：一是对全球化和贸易、投资自由化总趋势的判断。
这个问题对我们中国来说尤其重要，因为这些年来中国可以说是全球化、贸易投资自由化的最大受益者。
总的判断是，金融危机之后，虽然会有这样那样的曲折，但全球化总的趋势不仅不会逆转，还会随着交通、通信技术的改善而进一步加强。
随着全球经济逐渐复苏，全球贸易和投资还会继续增长。
这有利于我国继续利用两个市场、两种资源，优化资源和要素配置，释放增长潜力，加快发展进程；有利于我国充分吸收或引进国际资本、国际技术和国际人才，促进产业升级，增强竞争优势；也有利于我国扩大对外直接投资，获取重要国际资源和技术。
但短期来看，由于受金融危机的影响，各种贸易保护主义倾向会抬头，贸易保护措施会增加。
二是对全球新一轮技术革命发展趋势和影响力的判断。
这对我们思考“十二五”或者更长一段时间的发展也非常重要。
总体来看，现在正处于全球新一轮技术革命的启动期，若干重要领域正在酝酿新的突破。
大家也可以看到现在技术进步非常快。
为应对气候变化和金融危机，发达国家都大幅度增加了科技投入，抢占未来竞争的战略制高点。
在新能源技术、节能减排技术、信息技术等若干重要领域，正在酝酿新的突破。
技术进步的迅猛发展，对于我们来讲既隐含着机遇也意味着挑战。
在实现技术赶超及利用新技术加快发展等方面，我国具有市场潜在规模巨大和产业体系比较完整的优势，可以藉此在某些技术领域迈入领先行列。
但另一方面，在相当长的时期内，发达国家在技术上占优势的局面不仅不会改变，甚至其创新能力还会进一步增强，我国与发达国家的差距有可能进一步拉大。
第三个比较重大的且需要引起我们高度重视的问题是应对气候的变化。
根据我们中心课题组的研究，如果按照人均历史累积碳排放相等的原则进行计算的话，美国应当停止排放40年，中国则可以照现在的排放量再排放20年，两国才能相等。
但这毕竟只是个理论计算，如何实际减排取决于国际谈判和妥协。
不管如何，我国现在已经快到第二大经济体了，年排放总量全球第一，而且人均年排放量已接近了全球的平均水平，所以我们面临的压力会越来越大。
另一方面也应当看到，减排对我们来讲也不完全都是坏事。
减排将促进能源及环保领域的技术创新，增强全民的节能减排意识，有利于我们发挥后发优势，转变发展方式，在新技术的基础上实现跨越式发展。
第四个需要关注的，是金融危机之后可能引起全球产业分工和贸易格局发生变化的一些因素。
比如，美国等发达国家的消费储蓄结构、国际收支结构将会发生变化，并将对我国的对外经济和贸易关系产生重要影响。
新技术、新产业的发展将会改变各国的比较优势和国家之间的竞争关系，并对全球产业分工及贸易格局产生影响。
迫于成本上升的压力，以及由于信息技术的进步，发达国家一些资金相对密集、技术含量较高的制造业，以及一些原来不可转移的服务业，都有可能进一步向发展中国家转移，从而为发展中国家产业的升级带来新的机遇。
同时，一些历史上比较落后的国家工业化进程将会加快，新兴经济体仍会继续保持较高的经济增长速度，既对我国构成了竞争压力，又为我国扩大外部市场空间创造了条件。
最后一个需要关注的，是全球治理结构的调整、重构趋势及其对我国的影响。
随着我国经济实力的增强和国际地位的提升，我国在国际社会中的话语权会相应增大。
但与此同时，国际社会对我国承担国际责任和义务的期望和要求，也会不断提高。
如何从国际规则的被动接受者转变成为国际规则制订的积极参与者，是我们面临的重大课题。
关于国内环境从国内发展环境、条件来讲，以下六点最值得考虑。
这六个方面既有有利的一面，也有不利的一面。
或者说，既有机遇，也有挑战。
第一点是需求方面。
总的判断是，潜力巨大，有待释放。
这是因为，“十二五”及今后更长时期内，我国仍将处于工业化和城镇化的快速推进时期和居民消费结构的快速升级时期，巨大的需求潜力能够为我国经济的平稳较快发展提供持续的动力。
特别是，我国发展的不平衡性，可以使庞大的需求潜力分阶段释放，从而使国内需求对经济增长的拉动作用持续更长时间。
但同时，由于在收入分配、社会保障、户籍制度、土地制度等方面还存在不少缺陷，城镇化的健康发展和居民消费需求潜力的充分释放还面临不少障碍。
第二点是供给方面。
总体判断是，基础更加牢固，但技术水平和管理能力有待提高。
经过建国以来特别是改革开放30年以来的发展，我国农业的基础地位进一步巩固，工业结构升级取得新的进展，产业配套条件继续优化，产业集群效应进一步显现，基础设施进一步完善，产业竞争优势明显增强，国际竞争力有了较大幅度的提高。
与此同时，我国的技术水平、管理能力（特别是供应链管理和品牌管理能力等）还有待提高；虽然已经是制造业大国，但还不是制造业强国。
虽然是出口大国，但在国际上叫得响的品牌却屈指可数。
服务业相对落后，公共服务、生活服务、生产性服务水平等都需要进一步提升。
第三是要素优势方面。
可以判断，我国劳动力资源丰富和成本相对较低的优势还会在相当长的时期内继续存在，同时在劳动力资源方面我国正在形成一些新的优势，这就是高素质劳动力丰富和成本相对较低的优势。
这对我国发展高素质劳动密集型产业创造了优势和机遇。
但与此同时，随着我国工业化、城镇化的推进，土地、水资源、矿产资源、劳动力等各类要素成本都在上升，提高社会福利、改善环境状况的压力也在增大。
另外，人口老龄化问题将在“十二五”期间逐步显现，导致“人口红利”逐步减少直至最终消失。
要素成本上升和“人口红利”减少有其正常和积极的一面，但客观上要求我国加快转变发展方式。
第四是生态环境方面。
总体判断是，重视程度和资金投入都会进一步加大，局部改善的趋势也会继续延续，但对经济发展的约束强度会进一步加大。
“十一五”以来，整个社会对环境保护的重视程度不断提高，治理和保护的力度明显加大，各项环境保护工作扎实推进，一些地方的生态环境状况有所改善甚至有明显改善。
但生态总体恶化的趋势尚未根本扭转，控制污染物排放、环境治理任务依然相当艰巨。
与此同时，近年来自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等呈现增多趋势，造成的社会危害和经济损失越来越大。
增强危机意识，提高应对和处置能力，保护公众生命财产安全、减轻社会危害和经济损失面临新的挑战。
第五是社会方面。
总体判断是，社会建设投入会增多，步伐会加快，但社会问题依然突出，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。
“十一五”期间，随着科学发展观的全面贯彻落实，社会发展受到了更高程度的重视，特别是近年来采取了诸多改善民生的重要举措，使得社会建设步伐加快，社会保障和公共服务水平有所提高，区域差距也趋于缩小。
同时，社会发展滞后的问题没有根本解决，城乡、区域发展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社会保障体系不完善、利益协调机制不健全等矛盾依然十分突出，由此引发的群体性事件、公共安全事件等，不仅影响社会的和谐稳定，也对经济社会的持续发展形成挑战。
第六是经济体制方面。
总体来看，经济体制具有的独特优势不会改变，但深层体制矛盾依然突出，深化改革任务更为迫切，难度也更大。
我国现行的经济体制还存在不少深层次的问题。
我国发展方式存在的诸多矛盾，都与这些深层体制问题相关。
因此，要把发展切实纳入科学发展的轨道，要保障经济的持续平稳较快发展，最根本的还是要靠改革。
但与前30年的改革相比，今后的改革难度增大，需求更加强烈。
关于主要问题和矛盾基于这样的国内外背景，从保持中国经济持续稳定发展的角度看，“十二五”及今后一段时期主要面临以下五个方面需要努力解决的问题或矛盾。
一是中国经济和外部经济的不协调、不平衡问题。
这不是一个简单的内外需不平衡问题，而是由内外经济结构所决定的我国对外收支的长期和持续不平衡，以及由此导致的外汇储备的持续大幅度增长。
国际金融危机的经验再次说明，不解决内外不协调的问题，不仅国际摩擦会越来越多，外部环境会越来越坏，也会对我国国内的宏观政策和经济结构产生不良影响。
二是储蓄和消费关系的不协调。
最终消费特别是居民消费占国民收入比重的持续下降，是导致投资与消费关系不协调、内外需关系不协调的重要根源。
研究表明，居民消费比重下降，既是由于国民收入分配中劳动者所占份额下降，从而导致居民消费能力下降的结果，也是由于我国社会保障体系不健全，居民在消费方面有后顾之忧，从而导致消费意愿不强的结果。
三是传统竞争优势减弱的同时技术进步推力不足。
这突出表现在三个方面。
一是随着我国经济发展阶段的提升和农村剩余劳动力由过去的几乎无限供给向有限剩余的转变，低成本劳动力优势已经开始逐步减弱。
二是随着我国资源价格改革的不断深入和环保力度的不断加大，资源环境的低成本优势也在逐步减弱。
三是随着我国发展水平的不断提升，我国模仿、学习、借鉴国外先进技术和经验的空间越来越小，由后发国家地位所决定的低成本适用技术优势也在逐步减弱。
四是经济发展与社会发展之间的不协调。
这突出表现在两个方面：一是经济发展不平衡，城乡之间、区域之间、人群之间发展和收入差距较大，二是基本保障和公共服务发展不足，与我国经济总体发展水平不相适应。
五是资源环境压力持续增大。
当前，随着我国经济的快速增长和经济规模的不断扩大，我国面临的资源压力在不断增大。
在能源和其他资源约束加强的同时，水资源不足的约束更具挑战性。
据有关数据显示，目前在全国600多个城市中，有400多个城市缺水，其中110个严重缺水。
特别是在我国北方地区，水资源不足的矛盾突出，而且在可预见的较长时间内难以缓解。
与此同时，我国的环境和生态问题也已十分突出。
关于“十二五”面临的重点任务针对上述问题和矛盾，“十二五”期间要着力做好以下七个方面的工作：第一，保持经济平稳较快发展。
“十二五”是我国重要战略机遇期，要抓住机遇促进经济平稳较快发展。
一方面要通过深化改革和转变发展方式，努力释放发展潜力，争取实现较快的经济增长。
另一方面要进一步加强和改善宏观调控，防止经济大起大落，保持经济发展的协调性和可持续性，力争在“十二五”末使我国经济再迈上一个新台阶。
这既是全面实现更高水平小康社会的要求，也是解决就业等现实问题、保持社会和谐稳定的需要。
同时，要按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，完善应急管理体制机制，有效应对各种风险,为保持经济的持续平稳较快发展创造良好的环境和条件。
第二，着力改善民生，扩大内需增长空间。
一要充分认识社会保障对于扩大内需、提升人力资本、促进技术进步、增强经济整体竞争力等的积极作用。
进一步改善我国的基本保障制度，提高基本保障水平，增强均等化程度，提高居民消费意愿。
二要着力调整国民收入分配格局、提高劳动者报酬比重。
三要合理划分不同层级政府之间在公共服务事务方面的事权和财权，完善财政转移支付制度。
