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![东亚福利体制[1]](https://img.taocdn.com/s1/m/5c328016dd3383c4ba4cd20c.png)
2012年第3期山东社会科学No．3总第199期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．199东亚福利体制研究述评楼苏萍（山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100）［摘要］伴随着东亚经济奇迹与社会政策领域亚裔学者的增多，以东亚福利体制、发展主义福利体制及生产主义福利体制等概念为核心的东亚社会政策研究从上个世纪末开始迎来了一个高潮。
学术界关于东亚福利体制研究的缘起、东亚福利体制的核心特征及其产生的原因解释方面取得了丰富的成果。
目前的研究当中存在着判断标准缺乏、东亚福利体制与福利国家之间的关系不明确及有关东亚福利体制的动力学研究不充分等三个方面的不足。
［关键词］东亚福利体制；发展主义；生产主义；社会政策［中图分类号］C913．7［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2012］03－0136－04当前，我国正处于社会建设的关键时期，社会政策与福利制度建构开始进入一个快速发展阶段。
在目前我国社会政策发展的方向与政策方案选择的讨论中，过于注重西方福利国家的理论与经验，而对同样有借鉴与启示意义的东亚福利体制的实践与研究成果关注不够。
东亚地区文化的同源性以及东亚主要经济体所采取的或曾经采取的外向型经济发展战略对今天中国社会福利政策的制定具有极大的启示意义。
本文将对近年来在国际社会政策研究中较为热门的东亚福利体制研究进行综述，总结已有的研究成果、存在争论的问题及不足之处，以期对我国当下的社会福利制度建设提供借鉴。
一、东亚社会政策研究的缘起及其关键议题所谓“东亚福利”中的“东亚”，大多数研究者指的是日本以及被称为“四小龙”的韩国、新加坡、香港、台湾五大经济体。
对东亚社会政策的最初研究主要由有西方学术背景的研究者发起。
东亚福利体制最早的研究者之一凯瑟琳·琼斯从文化出发，认为在东亚，占主流地位的儒家文化代表了一种独特的社会发展与福利体制的意识形态，并从一开始就决定了这些国家福利制度的走向。
中国福利体制建构与发展的社会基础：一种比较的观点（下）熊跃根2012-8-13 15:36:47 来源：《社会保障制度》 2011年第3期作者简介：熊跃根，北京大学社会学系教授，教育部人文社科重点研究基地北京大学社会与发展研究中心研究员。
四、从比较的角度来认识中国福利体制的建构与发展与欧洲福利国家体制所具有的历史基础、政治文化和社会结构特征不同，包括中国在内的东亚国家在福利体制上有一些基本共性：第一，经济增长与较低福利支出的不均衡并未在东亚国家引起明显的社会秩序和政治危机问题；第二，东亚国家长期的经济增长和政治稳定有明显的国家主义特征；第三，东亚社会中的文化体现了以家庭为基础的个人主义和以整体利益为前提的社群主义的某种综合，显著影响了私领域在福利系统的功能。
然而，东亚国家在政治制度与民主化发展进程、政府官僚制度和国家能力建构、市场经济发展和市民社会发育诸方面的不同进程等因素，深刻地影响了各自的社会福利体制改革和社会政策模式的形成，也造就了东亚福利体制的显著差异。
有研究者指出，基于数据和理论推演，东亚国家或地区的福利体制被证明是既不属于艾斯平-安德森的福利资本主义三个世界，也不完全是统一的东亚福利模式，而是兼具发展主义、生产主义和威权主义的特点（Lee and Ku，2007；Kwon，2009）。
2004年3月，中国政府提出了建立和谐社会的战略构想，中国社会福利和社会政策发展随之出现了新的变化与机遇，但与此同时，国家在塑造与全球化、社会变迁和人口老龄化等背景相适应的福利体制与政策的过程中，仍然面临基本的制度设计和政策决策方面的挑战，其中包括认知上的偏差与策略上的失当。
笔者认为，在新时期，中国在社会福利和社会政策发展方面出现的新变化是：第一，政府在经济发展的过程中，增强了中央与地方政府解决扶贫、救灾等重大社会问题的经济基础；第二，政府逐步认识到在管理和干预社会问题方面存在的行政体制效率不足与协调欠缺的问题，加快了行政体制改革的步伐；第三，政府加强了对运用专业知识、人才和体制来解决相关社会问题的制度建构，比如建立和发展社会工作职业体系就是明显的一例；第四，在日益开放、民主化的社会里，政府提升了对以法制为基础的公民权的概念和实践的认识，在强化依法行政、注重解决民生问题的执政方针指导下，官民关系的质量得到改善。
再论东亚社会政策埋桥孝文（日本社会政策学会国际交流委员会委员长）前言：东亚社会政策的新发展近年来，海内外对东亚社会政策和福利体系的关注日益提高。
其背景之一是1997-98年亚洲金融危机所暴露的社会安全网的脆弱性。
除此之外，我们也不能轻视90年代以来在这一地区出现的，不同于以往的新动向。
例如：-从90年代初开始的中国社会保障体系的全面改革（制定社会保险和基金式个人账户相结合的养老保险与医疗制度）；-韩国医疗保险制度的统一，“国民基础生活保障法”取代以前的“生活保护法”，金大中政府提倡的“生产性福利”概念，准备制定“老年人介护保险法”等；-台湾分散性医疗保险制度的统一（“全民健康保险制度”的建立），及“国民年金制度”制定动向；-在东南亚，泰国制定并实施了以民间受雇人员为对象的“社会保障法”（1990年），且在农村开始实行“30泰铢医疗”制度。
本文的研究目的是：第一，以韩国和中国为主，探讨东亚社会政策的发展引发的理论问题；第二，描绘出能从整体上把握上述变化的理论框架；第三，明确新时代东亚社会政策学今后的发展可能性及其任务。
1．东亚与日本：相互学习的共同平台的形成（1）以往研究成果由于上述的亚洲社会政策的新发展，又因成果显着的比较福利体制理论的影响，目前关于东亚及东南亚社会政策的研究非常活跃。
这些研究阐明了以下几个重要的问题1。
例如，第一，在新加坡，香港等地，殖民地时代遗留下来的制度虽然经历了一些变化，但现在仍然作为主要的制度框架发挥作用。
即，在这个地区“路径依赖”（path dependency）是不可轻视的问题。
第二，第二次世界大战以后，在东亚，东南亚地区的不少国家，国内外原因造成的政治动荡中诞生了独裁政府，这些独裁政府把经济发展作为维持并主张其合法性（legitimacy）的“根据”。
第三，在此过程中，这些国家的福利体制整体上带有发展主义（developmental）或生产主义（productivism）倾向。
作者： 黄晓燕[1];万国威[1]
作者机构： [1]南开大学周恩来政府管理学院,天津300071
出版物刊名： 学术界
页码： 211-217页
年卷期： 2010年 第12期
主题词： “东亚福利体制”;外在独立性;比较分析法
摘要：20世纪90年代以来,＂东亚福利体制＂成为学术界讨论的重点之一。
有学者赞同＂东亚福利体制＂的存在,但是也有学者对＂东亚福利体制＂这一概念进行了质疑。
由此,对＂东亚福利体制＂是否具有外在独立性进行研究就具有相当大的意义。
本文在将＂东亚福利体制＂与自由主义、保守主义、社会民主主义福利体制的典型国家进行对比后认为,＂东亚福利体制＂在福利进程、福利取向、福利文化、福利期待四个方面均具有外在独立性,是与传统三种福利体制并存的独立福利体制。
