加强基层水资源管理能力建设的途径分析

农田水利N o n g t i a n s h u i l i新时期，水资源管理工作受到党和国家的高度重视。

而随着水资源管理制度各项措施的落实，就更需要一支政策水平高、业务能力强的基层水资源管理队伍，但目前基层水资源管理能力还不能适应当前水资源管理的要求，必须切实提升基层水资源管理的能力和水平。

一、当前水资源管理的形势水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性要素。

近年来，党中央、国务院审时度势，做出实行最严格水资源管理制度的重大战略决策。

国家高度重视治水工作，“五水共治”在全省各地如荼如火推进。

水资源工作面临新的形势、任务和挑战，对水资源管理能力建设尤其是基层水资源管理能力建设提出了更高的要求。

１考核全面启动２０１3年以来，各省相继出台了《关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见》等文件，划定了“三条红线”考核指标，自２０１４年始对市考核正式启动；同年，各市政府对下辖县（市、区）考核工作也已启动。

２管理重心下移２０１3年开始各省相继合并了取水许可和水资源论证审批，同时下放了大部分取水许可（水资源论证）审批权限。

根据省政府进一步加大改革力度的要求，今后除涉及跨市级行政区域和影响区域跨市级行政区的取水仍由省级水行政主管部门审批外，其余取水许可审批权限都将下放至各市、县（市、区）。

３任务日益繁重“十三五”期间，各地要探索水生态文明试点建设、水权制度改革、生态补偿机制、引调水项目节水评估制度等；完成２／３的县（市、区）节水型社会建设；全面落实规划水资源论证、排污口审批等；进一步加强水资源监控能力项目建设等。

二、水资源能力建设存在的问题当前我地基层水资源管理能力建设方面，存在着队伍建设滞后、监测手段落后、监管不到位等诸多困难和问题。

１水资源队伍建设滞后目前，我地２级水资源管理人员和力量严重不足的问题较为突出。

县级水行政主管部门从事水资源管理工作的人员一般只有２～３人，乡级只有１～２人或无人，并且大多数是兼有其他多项业务；人才结构单一，懂技术会管理又能执法的综合性人才偏少，与繁重的水资源管理任务不匹配。

关于加强基层水资源管理能力建设的思考最近几年，我国基层的水资源管理职能部门，严格按照国家和水利部门在水资源管理方面的要求，积极健全、高效落实水资源管理机制，切实落实好基层的水资源管理工作，取得了明显的成效，同时，也遇到了很多问题。

本文提出基层水资源管理工作中存在的问题，针对这些问题做出相关分析并提出了整改措施。

标签：基层水利；管理；对策；存在问题；水利建设1、目前基层水资源管理过程伴随的问题1.1一些取水单位的水资源有偿使用意识不强众所周知，水资源有着很强的循环性，这也是水资源的特性，一些取水单位的水资源有偿使用意识不强，在他们看来，河流湖泊中的水是“免费使用”的，这一想法使他们不能大力支持政府的水资源征收工作，拖欠水费、少交水费的现象频频发生，这无疑增加了水资源收费的工作难度。

1.2一些取水单位的取水计量设施不够精准安装取水计量设施，是确保取水量统计工作准确性、确保水费足额缴纳的关键。

我国基层的水资源管理机制越来越健全、严格，最近几年，尽管我国取水单位的取水计量设施的安装频率在持续升高，但是还是有很多取水单位计量设施的安装只用来应付上级水政部门的检查，形同虚设，因为成本等方面的问题，一些安装后的计量设施的数据精准性较低。

同时，当前我国基层不少取水单位使用的取水计量设施，构造很简单，很容易被人做手脚，使得水费的缴纳也很容易受影响，这样也给节约用水及水资源管理带来很大的困难。

1.3缺乏专门的取水计量设施监管制度取水计量相关数据的高精准性，对保护水资源、节约使用水资源、提升水资源的经济利润、推动水资源的可持续发展都具有非常关键的作用。

保证取水计量高准确性的关键就是，定期检查、校准取水计量设施。

当前，我国还没有完善的取水计量设施相关的监管制度，关于取水计量设施的检查、校准，也没有明确的规定，另外，因为资金、技术等方面的原因，很多地区的水政监管职能部门，也没能健全各个取水户取水计量设施的检查、校准机制，阻碍了水计量工作的科学监管。

基层水利工作者如何推动水资源管理创新水资源是人类赖以生存和发展的重要基础，对于基层水利工作者来说，推动水资源管理创新是其职责所在。

本文将从基层水利工作者的角度，探讨如何有效推动水资源管理创新。

一、加强水资源监测和调查水资源管理创新的第一步是对水资源进行全面、准确的监测和调查。

基层水利工作者可以通过定期开展水资源调查，建立水资源监测网络，收集和整理水库、水井、河流等水资源数据。

同时，还可以借助现代信息技术，通过遥感、地理信息系统等手段，快速获取水资源信息，提高水资源监测的精准度和时效性。

二、推行水资源精细管理基层水利工作者应该注重水资源的精细管理，通过合理的水量分配、节约用水措施等手段，实现水资源的高效利用。

可以结合当地实际情况，制定水资源利用方案，提倡农业用水定额，加强对农田灌溉的管理；加强城市供水管网的维护和改造，减少漏水浪费；推广节水灌溉技术，提高农田灌溉水利用率；加强水资源税收政策的实施，引导企业和个人更加节约用水。

三、注重水资源保护与恢复水资源的保护和恢复是推动水资源管理创新的重要环节。

基层水利工作者要加强对水环境的监督和管理，建立健全水环境保护制度，加强水质监测，严格控制水污染源的排放，防止水源地受到污染。

同时，可以积极推行水生态恢复工程，修复受损湿地，改善河流水质，提高水资源的生态功能。

四、倡导水资源的综合管理水资源管理创新需要形成多部门协同合作的工作机制，基层水利工作者应在其职责范围内发挥协调作用，推动各相关部门共同参与水资源管理。

可以组织水资源管理培训，提高相关部门人员的水资源管理意识和能力；建立水资源管理工作组织机构，形成水利部门、环保部门、农业部门等多部门联动的工作模式；加强与相关研究机构和高校的合作，共同开展水资源管理研究和技术创新。

五、加强水资源信息共享与公众参与水资源管理创新需要广泛的信息共享和公众参与。

基层水利工作者可以建立水资源信息平台，向公众提供水资源相关信息，加强水资源知识宣传和教育；鼓励公众参与水资源管理活动，组织水资源保护志愿者队伍，开展水资源宣传和培训活动。

水资源利用与农村基础设施建设的水资源管理途径水资源是人类生活中不可或缺的重要资源，而农村基础设施建设是保障农村发展的关键，水资源管理途径对于实现农村可持续发展至关重要。

本文将从多个角度探讨水资源利用与农村基础设施建设的水资源管理途径。

一、提高农村水资源利用效率农村地区通常存在水资源稀缺的问题，因此提高农村水资源利用效率十分重要。

可以通过引入节水灌溉技术、改善农田排水系统、实行精准施肥等措施，有效地提高水资源的利用效率。

二、开展农村水资源保护工作农村地区的水资源往往受到农业生产、生活污水排放等因素的污染，为了保护水资源，可以建立健全农村水资源保护制度，加强水域治理，推动农村环境保护工作，保护水资源的安全和健康。

三、发展农村水务设施农村地区的水务设施建设相对滞后，为了更好地管理水资源，需要积极发展农村水务设施，包括建设水库、灌溉设施、供水管网等，提高农村水资源的可持续利用能力。

四、建立水资源管理信息系统建立水资源管理信息系统对于科学管理水资源至关重要，可以通过现代信息技术手段，及时了解水资源状况，实现对水资源的动态监测、预警和管理，为农村水资源合理利用提供决策支持。

五、推动乡村水利建设水利设施在农村基础设施建设中起着重要作用，乡村水利建设需要注重水利设施的可持续性和效益性，加强对村级水利设施的建设和维护，提高水资源利用效率和水资源保护。

六、加强农村节水宣传教育农村居民和农民要积极参与节水工作，可以通过开展节水宣传教育活动，普及节水知识，提高农村居民的水资源意识，养成良好的用水习惯，减少浪费现象，实现农村节水目标。

七、实施农村水资源立体管理农村地区水资源管理需要立足实际情况，结合农村水资源的特点，实施农村水资源立体管理，包括政府管理、市场机制和社会参与等多种方式，形成多元化的水资源管理体系，提高水资源的利用效率和保护水平。

八、发展农村节水农业农村地区的农业是水资源消耗的主要领域，发展节水农业可以有效减少水资源浪费，通过引入节水灌溉技术、推广经济作物种植等方式，实现农业生产对水资源的高效利用，促进农村可持续发展。

关键词：基层；水资源；管理目前，党中央和国务院对于水资源工作予以高度重视。

水是生命之源，是生产之根本，对水资源管理制度进行改革，确保制度得到进一步落实，才能进一步提高水资源管理水平。

各级政府相继出台了最严格水资源管理制度的实施意见，确保水资源管理工作更加规范。

要积极打造基层水资源管理队伍，保证工作人员具有良好的业务能力，这样才能真正将水资源管理工作一一落实。

1.基层水资环管理现状目前，各级政府部门高度重视基层水资源管理，严格按照《中华人民共和国水法》的要求建立了水资源管理机构，对各项职责予以明确，确保城乡水资源得到统一管理。

基层水资源管理机构主要包水政科、水资源开发利用工作站、节约用水办公室、基层水利服务中心等。

有些城市的管理水平比较高，会设置地温地热科，或水政科。

完善的基层水资源管理机构可以确保最严格水资源管理制度得到落实，使水资源得到有效的开发和利用，实现节约用水，促进水利工程得到顺利建设。

基层水资源管理机构通常会有固定的场所和相应的办公设备。

不过，部分地区的基层水资源管理机构的经费不足，这样就会影响到水资源管理工作正常开展。

2.基层水资源管理中存在的问题2.1缺乏专业的水资源管理人才许多地区的水资源管理机构虽然有比较健全的设置，工作人员能够明确自身职责，但受到历史条件的影响和限制，许多地区的水资源管理部门的节水办和水政侦查大队主要是采取自收自支的方式，缺乏有效的编制。

由于水资源管理形势日益严峻，部分水资源管理机构缺乏充足的人员配置，大部分工作人员以行政为主，缺乏专业的水资源管理人才。

此外，工作人员往往很难接受到专业的培训，这样就会影响到资源管理能力的提升。

由于管理人员比较匮乏，在开展水资源管理时，许多用户缺乏节约用水的理念，这样就会影响到水资源管理的效果。

基层水资源管理队伍由于缺乏必要的技术知识和先进的装备，加之经费有限，因此，人员素质有待进一步提升，这样就会影响到水资源管理队伍的建设。

现有的专业技术人员专业存在不对口的问题，工作人员年龄偏大，缺乏专业的技术人员。

关于加强基层水资源管理能力建设的思考水是人类赖以生存的重要自然资源之一，对于一个国家而言，水资源也是战略性的经济资源，因此对水资源的管控至关重要。

本文将结合现阶段我国基层水资源管理中存在的问题提出相应的改善措施以供参考。

标签：水资源；基层管理；能力建设前言：基层水行政主管部门是水资源管理的主题，面对现阶段我国水资源匮乏的问题，我国应该加强水资源管理制度的健全和完善，为基层水资源管理工作的高效开展奠定坚实的基础。

针对现阶段基层水资源管理面对的挑战和机遇，如何加强基层水资源管理能力建设就成了需要重点关注的问题。

1、当前阶段我国基层水资源管理存在的问题分析随着社会的不断发展，我国对水资源管理的要求不断提升，但是受到市场发展水平、管理体制等多方面因素的影响，我国基层水资源管理仍旧存在许多问题有待解决，具体包括以下几个方面。

1.1管理职能交叉我国基层水资源管理机构的人员编制和单位性质存在很大的缺陷，很多基层水行政主管部门的职能都存在相互交叉的情况，分工缺乏明确性，一人多岗的情况十分普遍。

一些基层地区甚至未设置专门的水资源管理机构和人员，往往将这部分职能纳入到农业或是林业体系中，很容易出现相互推诿的情况。

此外，乡镇水资源管理体制也存在较大的缺陷，水利站对自身职责的认知仍旧停留在防汛抗旱、水利建设以及水利科技推广等方面，同时由于水利站受当地政府辖制，因此工作重点集中在政府工作上，导致基层水资源管理很难得到充分的落实。

1.2缺乏专业人才首先，我国当前阶段的基层水资源管理编制很难满足岗位需求。

其次，专业技术人才缺口很大，新时期的水资源管理工作对管理人员综合素质的要求偏高，但是工资低、工作条件艰苦等状况使得工作人员的积极性普遍不高，很难留住专业人才。

最后，基层水资源管理人员业务培训机制不完善，很多人才因为缺乏发展前景逐渐退出，造成大量人才的流失。

1.3经费保障不足在很多经济不发达的地区，政府在基层水资源管理方面的投入十分有限，很难满足水资源管理工作开展的实际需求，对技术服务、系统规划、水资源状况评估以及用水编制等工作的开展造成了严重的阻碍。

关于加强基层水资源管理能力建设的思考王艳摘要：在管理水资源的过程中，基层水资源管理工作位于水资源管理系统的最底端，相关的管理者要满足用水用户的需求，同时还需要对各项工作进行合理地调配。

现阶段我国水资源形式不断恶化，社会群众能够对用水和节水也有了更高的要求和标准。

本文就对当前基层水资源管理能力建设的现状进行分析，结合实际提出合理地解决措施，旨在能够强化水资源管理效率。

关键词：基层；水资源管理能力；有效措施一、水资源的特点（一）循环性和有限性在阳光的照射下地表水会不断的蒸发，形成水汽，在特定的环境中水汽就会成为大气降水，这样一来就可以实现地表水和地下水的循环补给。

因此在此种情况下可以表明水资源具有一定的可再生性和循环性。

但是当前地球上饮用水资源的数量非常少，大多数水资源位于冰川和深层的地下，因此可以开采的水资源数量非常少，地球上的淡水资源数量有限。

（二）时空分布不均性无论是在空间还是在时间上，水资源都存在着分布不均匀的现象[1]。

相比较来说，我国南方地区的降水量要比北方地区的降低量要多，而东部地区的降水量多于西部地区，空间分布上存在着明显的差异，因此我国水资源存在着严重的不平衡现象，洪涝灾害和干旱灾害非常常见。

除此之外，同一个地区在不同的时间内降水量也有着非常大的变化，一般在汛期降水量比较大。

二、基层水资源管理的现状（一）水资源管理岗位存在较差现象在工作过程中由于人员编制以及单位性质的特点，大多数水资源管理人云的工作内容和水土保持工作职能比较混乱，存在着工作职能交叉的问题，工作人员工作职责不明确，一人多岗的现象也非常普遍。

除此之外，还有部分县级水资源管理机构和农业等管理部门位于同一个单位，甚至还有一些地区没有水资源管理机构，也没有安排专门的工作人员进行水资源管理工作，这样一来相关的水资源管理工作落实情况就会受到一定的影响，数据混乱问题比较严重。

除此之外，一般情况下都是由乡政府安排乡镇水利站的工作，因此相关工作活动也是围绕乡政府工作进行的，如此一来水资源管理工作的职能就会被弱化。

关于加强基层水资源管理能力建设的思考杨福祥发表时间：2018-10-01T15:04:04.170Z 来源：《基层建设》2018年第23期作者：杨福祥1 毛利权2 [导读] 摘要：截至2017年末，中国大陆总人口为13亿9008万人，并且以每年5.32‰的速度不断增长，在人口不断增长的背景下，水资源呈现出紧张趋势，使得我国成为水资源最贫乏的国家之一，降低水资源管理工作效率。

1身份证：53010319710820xxxx；2身份证：53012719741005xxxx 摘要：截至2017年末，中国大陆总人口为13亿9008万人，并且以每年5.32‰的速度不断增长，在人口不断增长的背景下，水资源呈现出紧张趋势，使得我国成为水资源最贫乏的国家之一，降低水资源管理工作效率。

基于此，本文就对加强基层水资源管理能力建设的对策进行探究，以期为基层水资源管理工作提供参考依据。

关键词：基层；水资源管理；能力建设；具体对策随着人们生活质量的不断提升，对水资源的使用量逐渐增加，使得部分地区水资源紧张程度增加，甚至无法满足当地居民的正常用水，影响当地居民的正常生活。

因此，加强节水型社会建设工作至关重要，直接影响到基层的发展，关系到国民经济是否提升。

本文就对基层水资源管理能力建设的对策进行分析，以期保证基层水资源管理工作质量。

一、目前基层水资源管理工作中存在的问题分析顾名思义，基层水资源管理工作就是对水资源进行管理，进而提高水资源使用效率，让我国水资源可以实现可持续发展，保证各项水利工程都能发挥出自身作用，实现经济效益最大化[1]。

自动改革开放实施之后，人们生活质量不断提升，在生活中存在着水资源浪费等众多问题，造成我国水资源呈现紧张局势，无法对水资源实现综合管理，在水资源管理工作中频繁发生问题，具体主要体现在以下几个方面。

一是，基层水资源管理工作存在“多龙治水”的情况[2]。

在我国水利工程快速发展的背景下，水资源管理工作内容逐渐增多，但是目前，在基层水资源管理单位中，各个部门职权混淆，工作人员职责划分不明确，在此种情况下，水资源管理工作人员就无法实现人尽其才，在水资源管理工作中更是无法各居其职，降低基层水资源管理工作效率，无法实现基层水资源管理工作目标。

如何加强基层乡镇水资源管理工作发表时间：2020-12-15T09:58:51.630Z 来源：《科学与技术》2020年22期作者：卢静[导读] 近年来，因地下水水位持续下降，水资源管理得到国家以及基层乡镇级管理机卢静新疆昌吉市大西渠镇人民政府农业畜牧业发展服务中心新疆昌吉831104?摘要：近年来，因地下水水位持续下降，水资源管理得到国家以及基层乡镇级管理机构的高度重视，但即使在实行最严格的水资源管理制度下，仍然暴露出诸多问题，因此，为提升水资源节约效果、加强水资源监督与保护，文章立足基层水资源管理视角，分析当前管理中存在的问题以及行之有效的水资源管理策略，以实现水资源的可持续利用。

关键词：基层乡镇；水资源管理；水资源节约水是生命之源，是社会生产、生活的根本，党中央与国务院始终高度关注我国水资源开发、使用以及管理工作的落实，且各基层乡镇地区在落实水资源管理工作中，根据实际情况以及国家制度要求已给出具体实施策略，并遵照最严格的管理标准，切实做好水资源浪费、污染问题的控制，但效果并不理想，其中诸多管理环节仍然存在问题。

一、基层乡镇水资源管理工作中存在的现实问题（一）水资源监管技术手段落后水资源监管是确保水资源管理工作有效性的重要手段，但需要先进技术手段与完善的设备体系作为支持，以便能够全面、准确了解水资源的利用情况、水资源开发情况。

但现阶段，水资源监管技术手段整体处于落后水平，特别是在基层乡镇地区，缺少科学的量化标准，导致同一地区内出现计量工具规格不统一、计量指标差异大情况。

虽然大部分地区已安装在线计量监控系统，但该套系统以信息技术、计算机技术为核心，需及时进行系统更新与维护，以保持系统功能的正常使用，受资金、技术等多方面条件的束缚，系统维护无法及时开展维护与更新工作，从而导致系统使用价值无法实现，在用水检测中无法全面获取数据信息、检测频率低、检测结果失真，从而使水资源管理工作缺少科学依据[1]。