东莞市长安镇城市总体规划(2003-2020)

项目名称：东莞市长安镇城市总体规划修编(2003-2020)项目委托：东莞市长安镇人民政府长安镇总体规划领导小组成员：组长：袁德和、梁荣业副组长：孙景森、陈卫江、刘仁根、李迅办公室主任：陈卫江（兼）办公室成员：范钟铭、黄林、周俊、麦锦彪、温兆鸣、蔡振强、蔡超华、张岳潮、莫东鸿等。

各村成立规划修编小组，成员由各村主要领导担任。

主编单位：中国城市规划设计研究院深圳分院院长：刘仁根教授级高级城市规划师副院长：朱荣远教授级高级城市规划师副院长：王明昌高级工程师总规划师：范钟铭教授级高级城市规划师（项目主管总工）项目负责人：黄林高级城市规划师分院副总规划师周俊城市规划师项目组成员：邱晓燕高级城市规划师葛永军城市规划师王泽坚高级城市规划师覃原高级工程师罗红波城市规划师田长远城市规划师王飞虎城市规划师梁峥高级工程师陆巍高级工程师陈郊工程师陈晚莲工程师协编单位：广东省城市发展研究中心建设部城市交通工程技术中心、中国城市规划设计研究院城市交通研究所长安镇规划所：麦锦彪、温兆鸣、蔡振强、蔡超华、张岳潮、莫东鸿目录第一章总则 (3)第二章城镇发展目标与策略 (5)第三章城镇性质与规模 (6)第四章镇域土地利用区划 (6)第一节城镇空间分区 (6)第二节不准建设区 (7)第五章城镇总体布局规划 (8)第六章综合交通规划 (9)第一节对外交通规划 (9)第二节道路交通规划 (10)第三节公共交通规划 (11)第七章公共设施用地规划 (13)第八章居住用地规划 (14)第九章工业与仓储用地规划 (15)第一节工业用地规划 (15)第二节仓储用地规划 (16)第十章绿地系统与景观规划 (16)第一节绿地系统规划 (16)第二节景观规划 (18)第十一章城镇更新改造规划 (19)第一节城镇建设空间政策分区 (19)第二节城镇更新改造规划 (21)第十二章市政设施规划 (22)第一节给水工程规划 (22)第二节排水工程规划 (22)第三节电力工程规划 (23)第四节电信工程规划 (24)第五节燃气工程规划 (25)第六节环境保护规划 (25)第七节环境卫生规划 (26)第十三章城镇防灾规划 (27)第一节城镇抗震与消防设施布局 (27)第二节城镇人防设施布局 (28)第三节城镇防洪工程规划 (28)第十四章近期建设规划 (28)第一节近期建设目标与规模 (28)第二节近期重点建设地区规划 (29)第三节近期土地供应计划 (30)第四节近期建设用地供应指引 (30)第五节重大设施项目与实施时序 (31)第十五章规划实施措施 (33)第十六章附则 (34)附录东莞市长安镇城市总体规划强制性内容 (34)附表1 长安镇现状与规划（2010、2020年）用地汇总表 (42)附表2 长安镇现状与规划（2010、2020年）用地平衡表 (42)附表3 规划高速公路及城镇主次干路一览表 (43)附表4 配建停车场指标 (44)图纸目录01 区位图02 建设用地现状图（2003年）03 城镇土地利用区划图04 空间结构示意图05 城镇建设空间政策分区图06 近期建设规划图（近期2003年－2005年）07 用地布局规划图（中期2010年）08 用地布局规划图（远期2020年）09 城镇中心区控制范围示意图10 道路交通系统规划图11 公共交通系统规划图12 公共设施及市政设施规划图13 居住用地规划图14 工业与仓储用地规划图15 生态及景观结构图16 绿地系统规划图17 环境保护及环境卫生规划图18 给水工程规划图（方案一）19 给水工程规划图（方案二）20 雨水工程规划图21 污水工程规划图22 电力工程规划图23 通信工程规划图24 燃气工程规划图25 城镇综合防灾减灾规划图26 远景用地布局示意图27 远景长安、虎门规划协调示意图第一章总则第1条本规划根据《中华人民共和国城市规划法》（1990）、建设部《城市规划编制办法》（1995），以及东莞市长安镇实际情况制定。

项目名称：东莞市长安镇城市总体规划修编(2003-2020)项目委托：东莞市长安镇人民政府长安镇总体规划领导小组成员：组长：袁德和、梁荣业副组长：孙景森、陈卫江、刘仁根、李迅办公室主任：陈卫江（兼）办公室成员：范钟铭、黄林、周俊、麦锦彪、温兆鸣、蔡振强、蔡超华、张岳潮、莫东鸿等。

各村成立规划修编小组，成员由各村主要领导担任。

主编单位：中国城市规划设计研究院深圳分院院长：刘仁根教授级高级城市规划师副院长：朱荣远教授级高级城市规划师副院长：王明昌高级工程师总规划师：范钟铭教授级高级城市规划师（项目主管总工）项目负责人：黄林高级城市规划师分院副总规划师周俊城市规划师项目组成员：邱晓燕高级城市规划师葛永军城市规划师王泽坚高级城市规划师覃原高级工程师罗红波城市规划师田长远城市规划师王飞虎城市规划师梁峥高级工程师陆巍高级工程师陈郊工程师陈晚莲工程师协编单位：广东省城市发展研究中心建设部城市交通工程技术中心、中国城市规划设计研究院城市交通研究所长安镇规划所：麦锦彪、温兆鸣、蔡振强、蔡超华、张岳潮、莫东鸿目录第一章总则 (3)第二章城镇发展目标与策略 (5)第三章城镇性质与规模 (6)第四章镇域土地利用区划 (6)第一节城镇空间分区 (6)第二节不准建设区 (7)第五章城镇总体布局规划 (8)第六章综合交通规划 (9)第一节对外交通规划 (9)第二节道路交通规划 (10)第三节公共交通规划 (11)第七章公共设施用地规划 (13)第八章居住用地规划 (14)第九章工业与仓储用地规划 (15)第一节工业用地规划 (15)第二节仓储用地规划 (16)第十章绿地系统与景观规划 (16)第一节绿地系统规划 (16)第二节景观规划 (18)第十一章城镇更新改造规划 (19)第一节城镇建设空间政策分区 (19)第二节城镇更新改造规划 (21)第十二章市政设施规划 (22)第一节给水工程规划 (22)第二节排水工程规划 (22)第三节电力工程规划 (23)第四节电信工程规划 (24)第五节燃气工程规划 (25)第六节环境保护规划 (25)第七节环境卫生规划 (26)第十三章城镇防灾规划 (27)第一节城镇抗震与消防设施布局 (27)第二节城镇人防设施布局 (28)第三节城镇防洪工程规划 (28)第十四章近期建设规划 (28)第一节近期建设目标与规模 (28)第二节近期重点建设地区规划 (29)第三节近期土地供应计划 (30)第四节近期建设用地供应指引 (30)第五节重大设施项目与实施时序 (31)第十五章规划实施措施 (33)第十六章附则 (34)附录东莞市长安镇城市总体规划强制性内容 (34)附表1 长安镇现状与规划（2010、2020年）用地汇总表 (42)附表2 长安镇现状与规划（2010、2020年）用地平衡表 (42)附表3 规划高速公路及城镇主次干路一览表 (43)附表4 配建停车场指标 (44)图纸目录01 区位图02 建设用地现状图（2003年）03 城镇土地利用区划图04 空间结构示意图05 城镇建设空间政策分区图06 近期建设规划图（近期2003年－2005年）07 用地布局规划图（中期2010年）08 用地布局规划图（远期2020年）09 城镇中心区控制范围示意图10 道路交通系统规划图11 公共交通系统规划图12 公共设施及市政设施规划图13 居住用地规划图14 工业与仓储用地规划图15 生态及景观结构图16 绿地系统规划图17 环境保护及环境卫生规划图18 给水工程规划图（方案一）19 给水工程规划图（方案二）20 雨水工程规划图21 污水工程规划图22 电力工程规划图23 通信工程规划图24 燃气工程规划图25 城镇综合防灾减灾规划图26 远景用地布局示意图27 远景长安、虎门规划协调示意图第一章总则第1条本规划根据《中华人民共和国城市规划法》（1990）、建设部《城市规划编制办法》（1995），以及东莞市长安镇实际情况制定。

1. 虎门概况1.1 城市概况1.1.1地理位置与历史沿革东莞市虎门镇位于东经113°48’，北纬22°49’，地处广东省东莞市西南隅，雄踞珠江口东岸，是海上进入南中国领土的咽喉要道和重要标志。

虎门东联长安，南濒南中国海，西北与沙田隔河相望，北接厚街，东北是大岭山林场的连绵青山。

虎门与广州未来的新城——南沙一江之隔，虎门大桥飞架东西两岸，把珠江两岸紧密地连接在一起。

虎门是我国经济发展最活跃的珠三角地区的几何中心，海上、陆路交通地位突出。

水运与东江、西江、北江三江水系相通，直达香港、澳门及华南沿海诸港，为省、港、澳三地之经济走廊。

水路北距广州74公里，南距香港75公里，西距澳门83公里，蛇口港70公里。

广深、广深珠、深珠高速公路以及107国道均交汇于虎门镇区。

虎门周围有深圳黄田机场、广州白云机场、珠海及澳门机场、惠州机场等若干大中型机场可供使用，最远的惠州机场相距车程100分钟，最近的深圳黄田机场相距车程仅25分钟。

虎门拥有悠久的历史文化。

早在3000年前的新石器时代，这里就有先民渔猎聚居。

春秋时期为百越之地，秦汉时归属南海郡，在三国时期此地置靖康盐场，立专官管理，至唐肃宗时东莞立县，其行政归属一直沿用至今。

因虎门销烟而引发的鸦片战争掀开了中国近代史的序幕，虎门作为鸦片战争的事发地，成为中国近代史的断代点。

悠远、独特的历史文化积淀不仅使虎门拥有蜚声中外的品牌效应，而且还继承了丰富的历史遗迹，具有极高的旅游开发价值。

1996年广东省人民政府将虎门威远岛定为省级旅游度假区。

新中国成立后，虎门行政区域经多次调整、分置，现在称镇，是东莞市最大的镇级区域。

1.1.2自然条件虎门镇南临海洋，北靠铜鼓岭（海拔91米，102.4米）和坳垅山（海拔178.2米，228.1米），地势自东北向西南倾斜，是一个丘原交错、水网纵横的地带。

全镇东西宽约16.1公里，南北长约14.7公里，总面积178.5平方公里，现状镇区建成区面积8平方公里。

东莞市城市总体规划（2000-2015）文本中国城市规划设计研究院东莞市城建规划局2001年1月项目名称：东莞市城市总体规划项目委托单位：东莞市城建规划局项目承担单位：中国城市规划设计研究院总院院长：王静霞教授级高级城市规划师总院总规划师：王景慧教授级高级城市规划师分院院长：李迅高级城市规划师王凤武教授级高级城市规划师分院总规划师：范钟铭高级城市规划师王祖毅教授级高级城市规划师项目负责人: 刘泉高级城市规划师杨律信分院顾问总工、高级城市规划师项目组成员：曾宇城市规划师乔继明博士、高级城市规划师魏天爵城市规划师蒋朝辉助理城市规划师朱文华高级城市规划师周建民博士、高级城市规划师郝天文工程师马林涛助理工程师洪昌富高级工程师王瑞石高级工程师王召森工程师何林林高级城市规划师秦晓昂城市规划师孔彦鸿工程师曲毅高级城市规划师刘永合工程师东莞市参加人员：朱川局长、城市规划师卢沛超副局长、城市规划师叶伟南副局长李天海科长、城市规划师刘林宏科长、城市规划师雷劲松助理规划师吴志刚规划院院长、高级工程师邱磊规划院所长、高级规划师目录第一章总则 (1)第二章社会经济发展 (2)第三章市域城镇体系规划 (2)第四章城市性质 (5)第五章城市规模 (5)第六章城市总体结构 (5)第七章居住用地规划 (8)第八章公共设施用地规划 (9)第九章工业及仓储用地规划 (10)第十章城市对外交通规划 (12)第十一章城市道路交通规划 (13)第一节道路系统 (13)第二节道路交通设施 (15)第三节公共交通 (17)第十二章绿地系统及城市景观规划 (18)第一节绿地系统 (18)第二节城市景观 (19)第十三章旧城改造与更新规划 (20)第十四章历史文化名城保护规划 (22)第十五章环境保护规划 (23)第十六章环境卫生规划 (24)第十七章给水工程规划 (24)第十八章排水工程规划 (25)第十九章燃气工程规划 (26)第二十章供电工程规划 (27)第二十一章电信、邮电工程规划 (27)第二十二章城市防灾规划 (28)第一节消防工程 (28)第二节人防工程 (28)第三节防震减灾工程 (29)第四节防洪工程 (29)第二十三章近期建设规划 (30)第二十四章城市远景发展的有关问题 (31)第二十五章规划实施措施 (32)第二十六章附则 (33)第一章总则第一条本规划根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办法》制订，是东莞市域范围内城市建设的指导性文件。

《东莞市城市总体规划（2016-2030年）草案建议书》标题打通深圳市光明新区光侨路、S358交界处与潮莞高速、莞深高速松山湖收费站之间的道路，路段全长只需10公里。

建议内容1、物流运输意义非凡近日，一则消息吸引了深圳、中山市民的广泛关注，中国采招网发出了深圳至中山跨江通道项目工程招标讯息。

这预示着论证讨论了10多年的深中通道工程今年就要上马。

有人据此分析，随着深中通道若干年后建成通车，深圳中山将开启“同城化”时代。

年初，中山市委全体上，市委副书记、市长陈良贤也支出在交通设施建设上，重中之重是要推进深中通道项目建设，在通过国家发改委工程可行性研究报告专家评审的基础上，按照A 3方案年内动工建设，并加快做好配套路网对接工程。

今年准备在全市打通1320条村路。

另一方面通过招标公告显示，拟建的深中通道工程项目位于珠江下游核心区域，北距虎门大桥约30公里，南距港珠澳大桥约38公里，直接连接珠江口东、西两岸深圳和中山两市。

项目跨越珠江口内伶仃洋海域，全长约24公里，其中海中段长度约22.4公里，深中通道建成后，中山与深圳之间只需半个小时左右的车程。

深中通道A3方案规划图据了解，深中通道在建成后将实施免费通行，东莞西部城镇经广深高速直达深中通道而连中山、茂名、珠海等市和前海自贸区、西部空港区。

而东莞的松山湖景生态园、大朗、黄江、塘厦等东南部城镇以及惠州的惠阳、大亚湾片区距离深圳CBD的距离在60公里以上，与深圳前海自贸区、深圳大空港区的对接将会越来越边缘化，这对莞城的发展极为不利，与“一带一路”、“同城化、一体化”的建设战略显然偏线。

若打通与深圳主干道-光侨路（双向10车道）之间的断头路连接至G94莞深高速与S20潮莞高速交界处的屏山出入口-屏安路，松山湖景生态园、大朗、黄江、塘厦等东南部城镇经光侨大道至深圳前海自贸区、西部空港区只需50-60分钟，而距离中山则只需一个半小时，西南至阳江、茂名则更大大缩短之间的距离。

第一章总则第1条本规划根据《中华人民共和国城市规划法》（1990）和《城市规划编制办法》（建设部1995）制订，是东莞市石龙镇全镇范围内城镇建设与发展的法定指导性文件，凡在本规划区范围内进行各项土地及空间利用规划和一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城市规划法》的规定，执行本规划。

第2条规划主要依据1、《中华人民共和国城市规划法》；2、国务院《关于加强和改进城乡规划工作的通知》，2000年；3、建设部《城市规划编制办法》；4、《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137－90；5、建设部2002（218）号文：关于印发《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》的通知；6、《珠江三角洲城市群规划－协调与可持续发展》（广东省建委1996）；7、《东莞市土地利用总体规划》（东莞市人民政府，1999）；8、《东莞市城市总体规划（2000-2015）》；9、《东莞市村镇规划管理规定》（2001年）；10、《东莞市石龙镇建设总体规划修订及黄洲区规划（1991—2005）》，1992年；11、《东莞市石龙镇土地利用总体规划（1997－2010）》，2000；12、石龙镇各职能部门提供的其它相关资料。

第3条规划期限1、近期：2002——20052、中期：2006——20103、远期：2011——2020第4条规划区范围注*本次规划的规划区即石龙镇的行政辖区，包括东区、西区、兴龙3个街道工作办公室和忠维村、林屋村、新维村、蒲溪村、西湖村、王屋洲村、黄家山村7个农村管理区，23个居民委员会，全镇总面积为13.08平方公里。

第5条本规划是1992年《东莞市石龙镇建设总体规划修订及黄洲区规划（1991—2005）》的修编。

凡原规划与本规划有冲突之处，均应以本规划为准。

第6条对上版规划的评价石龙镇从八十年代起，已作过两版规划，即86年版《东莞市石龙镇建设总体规划（1982—2000）》和92年版《东莞市石龙镇建设总体规划修订及黄洲区规划（1991—2005）》。

东莞市长安镇土地利用总体规划（年）调整完善方案长安镇人民政府年月日目录第一章总则错误!未指定书签。

一、规划调整完善背景和原因错误!未指定书签。

（一）国家宏观背景错误!未指定书签。

（二）广东省大力推进规划调整完善工作错误!未指定书签。

（三）长安镇经济社会发展的需要错误!未指定书签。

二、规划调整完善原则错误!未指定书签。

（一）坚持严守底线、保护资源错误!未指定书签。

（二）坚持合理配置、节约集约错误!未指定书签。

（三）坚持突出重点、城乡统筹错误!未指定书签。

（四）坚持多方衔接、标准先行错误!未指定书签。

三、规划调整完善的依据错误!未指定书签。

（一）法律法规错误!未指定书签。

（二）政策文件错误!未指定书签。

（三）技术规范错误!未指定书签。

（四）相关规划及其他错误!未指定书签。

四、规划调整完善的范围错误!未指定书签。

五、规划调整完善的期限错误!未指定书签。

第二章长安镇概况错误!未指定书签。

一、社会经济概况错误!未指定书签。

二、现行规划编制与实施情况错误!未指定书签。

（一）现行规划编制情况分析错误!未指定书签。

（二）现行规划实施情况分析错误!未指定书签。

第三章主要指标调整情况错误!未指定书签。

一、耕地保有量错误!未指定书签。

二、基本农田保护面积错误!未指定书签。

三、建设用地错误!未指定书签。

第四章建设用地布局调整情况错误!未指定书签。

第五章建设用地复垦区调整情况错误!未指定书签。

第七章与相关规划的协调错误!未指定书签。

一、与国民经济和社会发展规划的协调错误!未指定书签。

二、与城镇总体规划协调错误!未指定书签。

三、与环境规划相协调错误!未指定书签。

四、与交通、水利设施等相关规划的协调错误!未指定书签。

第八章规划调整完善对规划实施影响的评估报告错误!未指定书签。

一、农用地及其他土地布局调整对区域生态环境的影响错误!未指定书签。

二、建设用地布局调整对区域生态环境的影响错误!未指定书签。

第九章规划实施的保障措施错误!未指定书签。

+东莞市常平镇总体规划（2001-2020）说明书东莞市常平镇人民政府中国城市规划设计研究院2002年8月五、道路交通系统规划道路交通系统一直是困绕常平发展的“瓶颈”，改革开放二十年的发展，使常平的经济发生巨大的变化，跃上了一个新台阶，也使常平的对外交通条件发生了质的变化。

国家主干线——京九铁路及广梅汕铁路从常平穿越，并且常平设有两大主客运站即东莞站及东莞东站。

但却未形成完善的内部交通系统与对外交通的衔接，致使城市现有几条干道交通负荷过重、交通混杂，并对城市居民的生活构成了严重的影响。

从常平的交通体系发展前景来看，未来的常平将需要发达的交通体系来支撑城市经济的发展，内外交通体系将逐步得到完善。

本次规划道路交通系统主要包括两大部分，即对外交通系统和内部交通系统。

对外交通系统包括：铁路及货运站场、高速公路、轻轨。

内部交通系统包括：城市道路、静态交通、公共交通。

（一）对外交通对外交通系统对支撑常平城市经济发展尤为重要，常平要建设成为区域中心城市离不开交通体系。

常平目前的对外交通体系除了两条干线铁路穿越，无其它交通进行补充。

但就这两条干线铁路就已使常平具备建设流通中心城市的优势。

通过铁路架起了港澳、珠三角地区与内地的便捷通道。

1．铁路1）现状常平现有铁路网由京九铁路和广梅汕铁路组成，皆为国家一级干线，为我国南北向铁路大动脉，连接着我国大部分地区。

自建成以来承担我国大部分地区客货运交通功能，对促进我国经济发展发挥着极为重要的作用。

2000年经过常平列车对数为50对，其中京九铁路34对，年运送旅客800多万人次，货物230万吨。

货物运输条件非常优越，货运功能未能充分发挥。

2）铁路发展规划（1）配合国家电气化铁路建设，常平需加强铁路的维护建设，在铁路的两侧应留有用地，用于铁路防护带的建设，以减少铁路与城市之间的互相干扰，保证铁路干线的畅通。

（2）在东莞站及东莞东站以北建设大型货运站场，充分发挥铁路大运量货运的优势，加强常平物流中心的建设。

探索东莞市城中村改造新模式——以南城区元岭村为例张利敏;赵书山【摘要】在我国快速城市化进程中,城市建成区规模逐步向外扩张,占用了大量农村土地,城中村现象普遍,而且将长期存在.本文以东莞市城中村发展总体情况为研究背景,选择一条有代表性、成熟的城中村进行调查研究,总结分析过去城中村的发展及改造的情况,以点带面,进而提出东莞市城中村新型改造模式.【期刊名称】《城市观察》【年(卷),期】2014(000)005【总页数】6页(P107-112)【关键词】城中村;改造模式【作者】张利敏;赵书山【作者单位】东莞理工学院城市学院;东莞理工学院城市学院【正文语种】中文【中图分类】TU984改革开放以来，伴随社会经济的高速发展，我国城市建设的步伐明显加快，城市建成区的用地迅速扩展。

尤其是经济发展较快的城市中，昔日的城乡结合部逐渐成为城市内部地域，城乡结合部中的农村也被包围在城市地域之中，就形成了“城中村”。

根据国际文献检索，国外虽然有关于城市边缘地带、城市蔓延、都市村庄的研究，尚没有关于城中村问题的专门研究；城中村现象是我国城市化发展过程中的特殊现象，是由于我国长期实行的人口、土地的城乡二元制度等各种因素造成的。

关于城中村，人们给它的定义是各式各样的。

本次研究的“城中村”是指农村土地已纳入城市总体规划范围的，且农业用地很少或没有，居民基本上“非农化”的村落，这些村落处于城市建筑的包围之中，居民虽以原村民为主，但却聚居了数倍、数十倍于原村民的外来人口[1]。

谈到城中村，普遍想到的是城中村带来负面影响，如脏、乱、差等，甚至有人把城中村比作城市中的“毒瘤”。

其实，城中村在城市发展中还承载了一项重要功能，是“目前最为合适的城市低收入人口居住模式”[2]。

国内许多学者曾对城中村做过分析与研究，主要集中在分析城中村形成的原因、发展的特征、可行的改造模式等。

关于城中村改造是一个极为复杂的过程，全国各地情况又有所不同。

本文以东莞市南城区一条有代表性、成熟的城中村——元岭村为例，通过现场踏勘、与村委会访谈及问卷调查，总结分析该条城中村的发展历程、改造情况及建设现状，在评价传统城中村改造模式的基础上，进而提出东莞市城中村新型改造模式。

冯凯琳与东莞市长安镇人民政府、东莞市长安镇咸西经济联合社其他行政管理一案行政二审判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】广东省东莞市中级人民法院【审理法院】广东省东莞市中级人民法院【审结日期】2020.06.18【案件字号】(2020)粤19行终140号【审理程序】二审【审理法官】张志强陈彩玲林冰洁【审理法官】张志强陈彩玲林冰洁【文书类型】判决书【当事人】冯某某;东莞市长安镇人民政府;东莞市长安镇咸西股份经济联合社【当事人】冯某某东莞市长安镇人民政府东莞市长安镇咸西股份经济联合社【当事人-个人】冯某某【当事人-公司】东莞市长安镇人民政府东莞市长安镇咸西股份经济联合社【代理律师/律所】邓培启北京市盈科（广州）律师事务所;施娇娇北京市盈科（广州）律师事务所;邝华轩广东方中天律师事务所;杨加放广东万言律师事务所;马淑萌广东万言律师事务所【代理律师/律所】邓培启北京市盈科（广州）律师事务所施娇娇北京市盈科（广州）律师事务所邝华轩广东方中天律师事务所杨加放广东万言律师事务所马淑萌广东万言律师事务所【代理律师】邓培启施娇娇邝华轩杨加放马淑萌【代理律所】北京市盈科（广州）律师事务所广东方中天律师事务所广东万言律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判【字号名称】行终字【原告】东莞市长安镇咸西股份经济联合社【被告】东莞市长安镇人民政府【本院观点】本案系不履行法定职责纠纷。

长安镇政府作出的案涉答复书第三点内容并无不当。

【权责关键词】合法违法拒绝履行（不履行）第三人驳回起诉维持原判行政不作为【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审查，本院对原审查明的事实予以认可。

【本院认为】本院认为：本案系不履行法定职责纠纷。

二审的争议焦点为长安镇政府对冯某某的申请是否履行法定职责，其作出的案涉答复书第三点内容是否合法有据。

关于是否履职的问题。

针对冯某某的申请，长安镇政府经过调查核实，在案涉答复书第三点答复了核实的情况，陈述为平衡利益关系，保证股份制改革顺利进行，咸西社区制定了《募集股方案》，并报经长安镇政府批准，可见，长安镇政府对冯某某的申请已经作出回应，履行了法定职责。

嘉兴城市总体规划（2003-2020年）（2017年修订）嘉兴市城市总体规划（2003-2020年）（2017年修订）公布文件第一章总则1、指导思想以科学发展观为指导，以全面建成小康社会为目标，突出田园水乡的生态优势和城乡统筹特色，协调城乡空间布局。

重视嘉兴历史文化资源保护，强化城乡公共服务一体化，彰显嘉兴在长三角地区人文、生态、宜居、宜业、宜游的城市特色，实现嘉兴市经济、社会、生态的全面协调可持续发展。

2、规划范围和空间层次嘉兴市域：指嘉兴市所辖五县（市）两区的行政区域，包括嘉善县、平湖市、海盐县、海宁市、桐乡市、南湖区、秀洲区，面积为4223.46平方公里。

城市规划区：包括南湖区、秀洲区两区全部所辖行政区域，面积为986.70平方公里。

中心城区：包括南湖区的建设街道、南湖街道、新兴街道、新嘉街道、解放街道、东栅街道、长水街道、城南街道（部分）、七星街道、余新镇（部分）、大桥镇（部分）。

秀洲区的嘉北街道、塘汇街道、新城街道、高照街道、王店镇（部分）、王江泾镇（部分），面积为257.29平方公里。

第二章城市发展战略1、城市发展目标按照“多规合一”要求，统一全市城市发展目标与各类规划指标。

以现代化网络型田园城市为总目标，紧紧抓住国家推进建设“一带一路”、长江经济带、上海自贸试验区等重大战略机遇，深度融入长三角城市分工体系，加快建设浙江省全面接轨上海示范区、长三角高科技成果转化重要基地和江南水乡典范城市。

2、发展战略创新驱动发展战略：顺应全球新一轮科技革命和产业变革趋势，对接上海建设具有全球影响力的科技创新中心国家战略，以众多中小企业为创新创业主体，全面构建创新环境，完善科技创新体制机制。

把人才资源作为第一资源，把发展新兴产业作为第一方略，以产业的制高点来培育和打造新的经济增长点，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。

与沪杭同城战略：抓住上海大都市区及杭州都市区建设等机遇，以基础设施对接互联、产业融合互动发展、区域要素自由流通、基本公共服务互通共享、生态环境共治共保为导向，主动融入沪杭，争取规划共编、机制共建、改革共推，实现区域优势互补、资源共享、关联发展，切实提高对内对外开放水平。

东莞市城市更新单元划定⽅案编制和审查⼯作指引（试⾏）东莞市城市更新单元划定⽅案编制和审查⼯作指引（试⾏）⽬录第⼀章总则 (1)⼀、制定⽬的 (1)⼆、更新单元定义 (1)三、适⽤范围 (1)四、更新单元命名规则 (1)五、编制组织 (2)第⼆章编制内容和技术要求 (2)⼀、⽅案概况 (3)⼆、⼤型改造⽚区统筹 (3)三、区位和范围 (4)四、现状使⽤情况 (6)五、单元细分 (7)六、更新模式 (11)七、更新⽅向 (13)⼋、⽤地贡献和公共配套设施 (14)九、建设容量计算 (18)⼗、控规调整说明 (20)⼗⼀、其他 (21)⼗⼆、图集及附表 (22)第三章⼏种特殊情况的更新单元划定 (22)⼀、按控规实施的更新单元 (22)⼆、传统产业类及新型产业类更新单元 (22)三、涉及TOD范围的更新单元 (23)四、控规未覆盖区域的更新单元 (23)第四章申报和审批流程 (24)⼀、⽅案上报 (24)⼆、技术校核 (24)三、⽅案审查 (24)四、批前公⽰ (24)五、审批 (25)六、批后公告 (25)第五章职责分⼯ (25)⼀、园区管委会、镇⼈民政府（街道办事处） (26)⼆、各职能部门 (26)三、第三⽅机构 (27)第六章申报材料 (27)第七章⽅案调整、退出和监管 (28)⼀、⽅案调整 (28)⼆、⽅案退出和监管 (28)第⼋章附则 (29)⼀、解释权 (29)⼆、实施期限 (29)第⼀章总则⼀、制定⽬的根据《东莞市⼈民政府关于深化改⾰全⼒推进城市更新提升城市品质的意见》（东府﹝2018﹞102号），更新单元划定是我市城市更新规划体系的重要环节，是政府统筹更新⼯作的重要抓⼿，是开展城市更新⼯作的重要前提。

更新单元正式实施之前必须完成更新单元划定⼯作。

为规范和指导更新单元划定⽅案的编制、申报和审查⼯作，特制定本指引。

⼆、更新单元定义更新单元是指在保证基础设施和公共服务设施相对完整的前提下，按照相关技术规范，综合考虑道路、河流等⾃然要素及产权边界等因素，划定具有⼀定⾯积、相对成⽚的改造区域，作为城市更新规划、建设、监管的基本单位。

科普东莞城市更新投资研判：规划分析前面分析了项目概况、立项分析2个阶段，终于进入到了投资分析的至关重要的步骤——规划分析。

地块的规划可以说是决定旧改项目的生死，大部分的项目立项是没有问题的，但是过不了规划层面的关，也就不了了之。

规划分析可以大致分为四个层面规划更新方向限制性规划开发方案容积率测算简单来说就是，一项目建设什么类型的物业？（住宅？写字楼？厂房？）二项目建设有没有不利限制？（限高？历史保护？）三项目用地具体摆布形态？（路网走向？贡献公配？）四项目到底能建多少建筑。

规划更新方向从旧改角度来看，常见的用地性质可以概括为居住、商业、工业、公配设施、道路这5类，前3项属于经营性用地是开发商能建设出售挣钱的，后2项属于非经营性的并不能带来直接的收益。

所以一般来说开发商都倾向于有更多的经营性用地，而经营性用地里面最受喜爱的当属于居住，其次是商业，最后是工业，这是由当下楼市所决定的。

住宅物业不仅售价高，并且去化速度快；商办物业虽然价格还不错，但是近年商办物业空置率持续攀升，去化速度自然是贼慢的；工业和M0新型产业用地虽然前几年行业内炒的火热，但其实真正受开发商青睐的还是里面配套的宿舍商业，真正玩得转产业用地的其实还是少数专业玩家。

涉及用地性质的规划有以下6种：•总体规划•近期建设规划•控制性详细规划•三旧改造专项规划•TOD综合开发规划•其他专项规划那到底哪一个规划才决定项目的更新方向呢，请继续往下看。

1 总体规划本规划是指导东坑镇建设和发展的战略性、纲领性、综合性法定文件，是城市建设和规划管理的基本依据。

编制下层次控制性详细规划和相关专项规划，以及规划区内的各项建设活动，应符合本规划。

涉及空间布局和城市建设的相关规划，均应与本规划相协调。

这里引用一张东坑镇的总规(2016版)，图例里面为各类用地性质标准了颜色，可以看到居住地块较多集中在镇中部，工业地块环绕四周，边缘是一些生态绿地。

我们要做的就是找到项目所在的位置，看一下地块的用地性质。

填海区水系综合规划探讨［摘要］主要探讨填海区域的水系规划应考虑哪些因素，如何能够既能满足工程技术上的安全保障，又能与城市规划相互融合，为城市建设提供一道美丽且扎实的支撑，重点探讨项目中的水系布局、防洪排涝、水量及水质保障。

［关键词］截流河城市溪谷内湖湾一、引言在经历三十年不懈的创新奋斗之后，东莞已经成为中国外向型经济发展的典范，但同时也面临着发展资源的紧缩和约束，面临着社会、经济双转型的多重压力。

时至今日，面对全球化、区域化的合作性竞争新特征，东莞应在自身现有沉重的空间格局里寻找、培育具备战略性、关键性、高成长性的节点地区。

长安滨海新区（以下简称”新区”）将继东莞中心城、松山湖之后，成为新的战略性发展地区。

敏锐的扑捉到发展的契机，为把握全局，使长安镇的发展走上科学有序的健康之路，长安镇已编制完成了《东莞市长安镇城市总体规划修编（2003~2020）》及《东莞市长安滨海新区概念规划》，提出新区应切实利用好岸线资源，打造保证高品质的空间环境，同时，要注重填海工程技术，避免对滨海生态环境造成破坏。

新区位于珠江口东南岸，是珠江东岸未来的城市服务功能核心之一，同时具备了空港、海港、滨水景观等稀缺发展资源，相关规划对新区的功能定位之一是”东莞城市副中心，环珠江口宜居的滨水新区”，”生态之城、宜居之城”是新区要重点打造的特色之一。

二、项目理解要达到规划功能定位的要求，新区必须要调整好区内众多水系的状态，协调好于周边水系的关系，而新区紧邻虎门港，拟填海区域约20平方公里，此片海域是周边区域众多水体的入海口，新区填海之后，周边水体的入海口将往下游移动一定的距离，必将使得原有水体的洪水位有所上升，若未能处理得当，将给新区带来巨大的洪涝灾害隐患；再者，填海后新区内水体将成为周边区域水体的下游，如何与上游周边水体从流域系统角度来进行协调统筹，将在很大程度上影响泄洪和治理水体水质的效果；另外，防洪安全对水系的选线和水体的宽度都有比较刚性的工程要求，如何将工程要求和城市规划相结合，使得新区的水系既能满足工程安全要求，又能满足生态景观要求？因此，整治梳理周边区域现状水系，预留上游水体泄洪通道，结合概念规划进行新区水系选线……等等一系列关于水系水体的规划工作已经迫在眉睫，亟待一项全面且具有较强针对性、实施指导性的水系综合专项规划来统筹指导。