浅析当前我国海上安全形势及海警部队的对策(形式与政策)

如何认识和应对中国海洋安全形势当今世界，海洋已经成为各国联系的纽带，是友好交往和国际安全合作的重要舞台，同时也是重要的利益交织点，海洋安全成为国际关系的一个突出焦点。

受当今时代潮流、世界力量消长、大国战略调整等全球因素影响，我国面临着较为复杂的海洋安全形势，如何构建有效的海洋安全体系，确保我国海洋安全，已成为十分迫切的问题。

当前，我国正处于海洋利益持续拓展期、国际海洋秩序深入发展期和海洋利益磨合期“三期叠加”的关键时期，妥善处理海洋问题关系我国主权、安全和发展战略机遇期，任务艰巨，使命重大。

我国在海洋上拥有300万平方公里的国土，包括南海的120多万平方公里。

除了在北部湾南口和越南达成协定，解决了北部湾的划界。

在海洋上，从北到南，从黄海、东海到南海，我国目前在海洋上面临着空前的挑战和压力。

具体有：第一，海域被瓜分。

传统的海域，比如黄海，我们传统渔场被瓜分。

第二，岛礁被占领。

如南海的岛礁被占领。

比如东海的苏岩礁，南海则更多。

第三，资源被掠夺。

特别是南海地区，1986年后越南凭借从南海攫取的油气资源一举成为石油出口国。

包括现在的钓鱼岛争端也是如此，据探测，由于钓鱼岛拥有丰富的石油和天然气且是良好渔场，所以背后包含着资源的掠夺。

第四，安全受到了威胁。

周边国家从海洋挤压中国，包括调整军事部署和把先进作战兵器投放到我国对面，比如在关岛和冲绳岛。

从目前的情况看，我国近海海上安全形势严峻，海洋安全对国家的影响会越来越来大，尤其对国家的军事安全、经济安全的影响越来越深。

过去这几年在海洋方面，我国无论是南海和东海的近海海上安全形势非常严峻和复杂。

“只能说我们是海洋大国，而不是海洋强国”，十八大报告提出了建设海洋强国，这也说明我国对这方面的重视程度日益提高。

十八大报告“加快推进国防和军队现代化”章节提出，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。

中国海洋安全形势及其对策作者：张智文来源：《世纪桥》2016年第10期摘要：党的十八大报告首次提出建设海洋强国的战略。

建设海洋强国要求我国在开发、利用、保护和管控海洋方面要具有强大的综合实力，同时要解决我国海洋安全面临的重大问题（如钓鱼岛争端和南海问题）。

我国的战略对策主要有：加强国防建设，构建新型海洋强国等。

关键词：海洋；安全；形势；对策中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）10-0084-02早在2000多年前，古罗马哲学家西塞罗就说过：“谁控制了海洋，谁就控制了世界。

”海洋占地球表面积的70%，是人类重要的生存与发展空间，也承载着世界经济发展与合作共赢的希望。

几百年来，葡萄牙、西班牙、荷兰、英国乃至今天的美国在世界上的优势力量都是以海洋权益为基础的。

国内外的历史都证明：“向海则兴，背海则衰”的道理。

一、海洋的战略地位及作用21世纪被称为海洋的世纪，海洋成了全球经济发展和各国家争夺的战略安全空间。

世界主要海洋国家竞相制定了逐鹿海洋的发展战略，试图从海洋中谋求更大的国家利益。

不仅美国和日本等传统的海洋大国，越南、马来西亚等国也纷纷制定国家级海洋战略。

党的十八大报告中首次提出要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

这一战略，说明海洋安全建设已上升至前所未有的战略高度。

因此，我国要不断提高海洋资源开发能力，解决我国海洋安全面临的重大问题（如钓鱼岛争端和南海问题），以保障实施海洋及其资源开发的安全环境，从而实现海洋强国的战略目标。

钓鱼岛作为台湾的附属岛屿，是我国东南沿海的重要门户。

如果失去钓鱼岛，我国不仅要丢失大片的管辖海域和巨大的海洋资源，而且我国的战略安全空间将被大大压缩，东南沿海特别是福建就完全暴露在美日的监控之下，十分危险，我国要解决台湾问题、实现国家统一的难度就更大了。

同时会形成多米诺骨牌的负面效应，刺激南海周边国家进一步采取冒险措施，危害我国南海主权，不利于南海问题的解决。

浅谈我国面临的海上安全挑战及对策浅谈我国面临的海上安全挑战及对策当今世界，海洋已经成为各国联系的纽带，是友好交往和国际安全合作的重要舞台，同时也是重要的利益交织点，海上安全成为国际关系一个突出焦点。

我国面临着较为复杂的海上安全形势,如何构建有效的海上安全体系，确保我国海上安全，已成为十分迫切的问题。

认识海上安全的重要性海洋占地球表面积的71%，是人类重要的生存和发展空间。

《联合国海洋法公约》规定，只有12海里的领海属于濒海国的主权范围，占海洋总面积35.8%的200海里专属经济区，占海洋总面积64.2%的公海则为人类共有。

海洋的空间远远大于陆地，随着海洋空间开发利用的深入，将会发现和获取更多种类，更多数量的宝贵资源。

海洋局势的和平稳定直接关系着各相关国家的安全与发展。

海洋已经成为各大国势力加紧争夺的重要的战略空间。

目前，海洋的总体形势虽然基本稳定，不存在影响世界形势的严重军事对峙，也没有全球性海上战争的危险。

但是分裂和极端势力、恐怖主义、毒品交易与跨国犯罪、武器扩散乃至海洋环境恶化等非传统威胁却在增加，在部分地区显得尤为突出。

围绕海洋权益产生的国家间矛盾和冲突有所发展，其中不仅涉及经济和政治问题，也涉及军事与安全问题；既有领土、领海及海域划界之争，也有渔业、矿业资源之争；大量矛盾和冲突集中在海洋问题上，使海上安全成为国际关系一个突出焦点。

中国负陆面海，是典型的大陆滨海国家，海洋在中国国防建设和经济发展中占有举足轻重的战略地位。

近代以来的100多年间，中国遭世界列强从海上入侵达479次之多，几乎所有的重要港口、港湾和岛屿，都曾遭外敌蹂躏。

进入21世纪，中国在海上方向的战略利益更加重大，全面实现海洋政治、经济和军事安全已经成为国家重大战略问题。

我国面临的海上安全挑战2004年的夏天，西太平洋波澜迭起：美俄日等大国海上军演此起彼伏，中日东海专属经济区争端升温，台湾岛内“台独”军购叫嚣高涨，近日越南在南海军演。

浅谈中国海洋安全问题及应对战略【摘要：】进入21世纪后，国际安全形势风云变幻，各国在海洋的角逐上不断升温。

目前，我国周边安全形势呈现出“陆稳海动、陆缓海急”的状态，其中东部南部海域一带局势紧张，动荡频繁。

我国的海洋国土面临着严峻的形势，在应归中国管辖的近300万平方公里的海域中，有150——190万平方公里存在着同邻国的争议。

我国是一个沿海大国，但由于种种原因, 海洋国土却屡遭侵犯, 至今仍悬而未决，有效解决中国海洋安全问题迫在眉睫。

【关键词】中国海洋安全海洋安全现状捍卫海洋安全保护策略一、中国海洋安全现状综述（1）海洋国土划分争议愈演愈烈目前，就海洋国土划分的争议主要体现在以下几个方面：1、中韩黄海划界问题。

在这一带，中韩之间存在约18万平方公里的争议海域。

2、中日钓鱼岛问题。

东海海域最主要的是与日本有关钓鱼岛主权及其涉及海域和大陆架的争议。

3、南沙群岛问题。

南海海域诸岛及其相关海域面临着越南、菲律宾、马来西亚、印尼和文莱等国的侵占。

4、岛链封锁。

美国在亚太地区部署的两条岛链严重制约了我国海洋发展战略的实施。

中韩黄海苏岩礁、中日东海钓鱼岛、中国与东盟的南沙群岛主权之争，使我国岛礁和领海面临被瓜分的危机。

最近的东京都捐款购买钓鱼岛事件，韩国重判我渔民事件，以及近来持续一个多月的中菲黄岩岛对峙事件。

充分说明我国的海洋周边安全环境已经十分紧张。

（2）中国海洋权益受到严重侵害一是岛屿被侵占：在我国东海方向，日本违背中日两国关于将钓鱼岛主权暂时搁置的承诺，一些右翼团体和极少数地方议员频频登岛，企图造成既成事实，并试图以该岛为起点，与我争夺东海部分海域；在我国的南海方向，南沙群岛自古以来就是我国的领土，但一些周边国家已陆续侵占了我40多个岛礁。

二是海域被分割：《联合国海洋法公约》规定属我国管辖的海域绝对面积竟仅和日本差不多，比印尼还要少，但我国周边一些国家先后发表声明，单方面宣布海洋专属经济区的大陆架，造成我国120－150万平方公里海域为争议区，占我国应管辖海域的50％，相当于陆地争议面积的8－9倍。

中国海权的现状、挑战、对策一、西太平洋地区的海洋安全形势西太平洋地区与中国的生存、发展利益紧密相关，该地区的海洋安全形势有以下几个方面特征。

首先，美国在西太平洋地区的海洋安全结构中占据主导地位。

其次，西太平洋地区各行为体之间地缘经济相互依赖和地缘安全困境均有所发展，海洋安全竞争日趋激烈。

第三，西太平洋地区虽然存在着各类海洋安全合作机制，但由于彼此之间缺乏互信，除了美国主导的海上军事联盟和安全联盟之外，其他的海洋合作机制发展缓慢。

二、关于中美海权冲突中国发展海权不可避免地要与现存的美国海上霸权发生矛盾与冲突，中国要从自身国家大战略的多重需求冷静认识中美关系中的海权问题，并力求尽可能地规避与美国的海权冲突；要进一步加强中美海上军事安全磋商机制，增加相互之间的了解和在安全上的相互信任，规避或减少冲突；应谨慎有序地推动包括海空军力量在内的海权力量的发展，实现以实力求和平。

三、关于中日海权争端中日两国在东海大陆架划界、钓鱼岛列屿主权归属以及冲之鸟岛定性等问题上存在着纠纷。

要想推动中日关系良性发展，妥善解决中日海权争端，日本政府必须迈出积极的一步。

只有日本政府在制定本国海洋发展战略时也考虑并尊重他国利益，符合国际法和国际惯例，才能避免争端；只有日本政府为解决争端营造宽松的国内氛围，才能不激化争端；最终，中日两国才能通过谈判的方式，找到双方都满意的互惠解决方法。

解决中日海权争端的“四条原则”：必须服从国家战略的需要，坚持协商原则；继续坚持“搁置争议，共同开发”原则；中国应从战略高度认识中日海洋权益争端，急需成立由国家高层领导负责的跨部门的专门机构，对中日海洋权益争端进行战略应对；切实加强对解决中日东海海洋划界争端的法律研究；在海权争议中应冷静对待，寻求合理的解决之策；切实加强经济合作，以经济促政治。

四、关于南海的现状与对策（一）、南海现状1、岛礁被侵占。

目前，我国南海中的南沙群岛，南海周边等国已经陆续占据了40多个岛礁。

等途径寻求和平解决。
其他海域争端
03
在黄海、东海等海域也存在一些争议问题，需要与相关国家加
强沟通和协商。
海上通道安全保障问题探讨
重要海上通道安全
保障我国海上能源、贸易等重要通道的安全畅通，对于国家经济 安全具有重要意义。
海上恐怖主义与海盗活动
加强国际合作，打击海上恐怖主义和海盗活动，维护海上安全秩序 。
跨国合作与地区稳定性评估
跨国海洋合作
加强与其他国家在海洋领 域的合作，共同应对全球 性海洋问题。
地区海洋安全机制
建立健全地区海洋安全合 作机制，提高地区海洋安 全治理水平。
海洋法与国际规则
遵守国际海洋法和相关规 则，推动建立公平合理的 国际海洋秩序。
03
国内外因素对我国海洋安 全影响
国际法规变化及应对策略
经济发展与海洋资源依赖
海洋资源利用
海洋资源是国家经济发展的重要物质基础，包括海洋渔业、海洋油气、海洋矿 产、海水利用等。
海洋经济贡献
海洋经济对于国家经济发展的贡献不断增大，海洋产业已成为国民经济的重要 支柱产业之一。
生态环境保护与可持续发展
海洋生态环境保护
海洋生态环境是海洋资源可持续利用的基础，加强海洋生态环境保护对于维护海 洋安全具有重要意义。
我国积极开展海洋领域的民间交流活 动，推动与周边国家的友好合作关系 。
04
应对策略与建议
完善法律法规体系，提高执法能力
建立健全海洋法律法规体系
制定和完善涉海法律法规，明确各方职责和权利，为海洋治理提 供有力法律保障。
加强海洋执法队伍建设
提高海洋执法队伍素质和能力，加大执法力度，严厉打击各类涉海 违法行为。
海洋安全范围

浅析海警部队海上执法存在的问题及对策【摘要】随着海洋经济的发展，我国所面临的海上安全形势、海上治安形势日趋严峻，这对海警部队海上执法工作提出了更高的要求。

因此，为适应海上形势的需要，如何采取切实有效措施，不断提高部队海上执法能力是当前海警工作的重中之重。

【关键词】海警部队；执法能力；执法环境海警部队是公安机关的海上执法力量，担负着在管辖海域内治安巡逻、检查，依法在海上实施船舶治安管理，打击海上各种违法犯罪活动，维护国家海洋权益等任务。

随着我国所面临的海上治安形势日趋复杂，海警部队的执法工作日益繁重。

但由于受各种不利因素的制约，严重影响了其海上执法工作的顺利开展。

一、海警部队在执法中存在的问题（一）执法权限不明确，法律法规不完善海警部队执法权限的规定多属于政策性规定、部门规章或内部文件，法律效力较低，造成海警部队执法权限模糊，执法区域重叠。

执法依据也均属部门规章和地方法规，如《沿海船舶治安管理规定》、《××省沿海船舶治安管理规定》等，这些地方法规和部门规章仅对海警部队部分权限做了规定，与其承担的维护海上治安、打击犯罪的重要任务极不相符。

（二）公用经费标准偏低，后勤保障能力不足按照公安边防部队公用经费标准，甲交203、218艇装备维修管理费为每年5万元。

而解放军甲型交通艇的使用管理经费包括使用管理和技术保障两部分，加起来每年69038元，比海警部队多约38%。

海警部队在日常工作中，既要完成大量的执勤、执法工作，又要完成各种训练任务，其船艇利用率比解放军船艇高，但管理维修经费却比解放军低。

（三）处置突发事件能力较弱，执法水平偏低目前，海警部队的船舶数量少且严重老化，缺乏必要装备，而且专业人员技术落后，并出现人才断层，在一定程度上影响了突发事件的现场处置效率。

此外，部分官兵执法水平低，常抱着怕麻烦的态度，不愿学习法律知识，证据、诉讼意识较弱，由于缺乏执法经验，在执法过程中也就产生了基层依赖支队、支队依赖移交单位、接受单位又推回海警部队的恶性循环局面。

当前中国海权面临的主要问题及对策[最终版]第一篇：当前中国海权面临的主要问题及对策[最终版]当前中国海权面临的主要问题及对策从维护和发展海权的本质来看，维护海权是确保一个沿海或海洋国家和民族的安全权、海洋空间活动自由权以及生存与发展权。

如果一个国家在一定时间内、在一定海洋区域的活动享有自由权的话，在和平时期就能够自由地在海上进行商业航行、经济开发、科学考察等活动，使本国的领海主权、海洋权益不受侵犯。

当前中国的海上安全形势比较严峻，中国海洋国土受侵犯的情况日益严重，海洋权益和资源不断受到外国侵占。

为扭转这种不利局面，就必须采取各种措施大力解决中国海权所面临的实际问题，为中国开发海洋、发展海洋经济以及走向海洋强国创造必要的前提条件。

一、关于海权内涵的理解“海权”（Sea Power）这一概念最初是由美国海军历史学家和战略学家马汉提出来的，“从其广义来说，涉及了有益于使一个民族依靠海洋或利用海洋强大起来的所有事情”，[1]1-2即一个沿海或海洋国家认识、开发、利用、管理、控制和保护海洋的实力与能力。

现代海权是指一个沿海或海洋国家运用各种海上力量经略海洋，捍卫海岸和海岛领土主权、领海主权、海域管辖权以及其它各种海洋权益，以确保国家海上安全和利益，进而成为海洋强国。

第一，从维护和发展海权的手段来看，包括海上军事力量和非军事力量。

海上军事力量是海权的支柱和后盾，它的主体和核心是海军，“一国海军力量及其发展水平，直接影响与制约该国海权的运用与发展。

”海上非军事力量涵盖范围比较广泛，包括与海洋有关的一切因素，大体可分为两个方面：一是硬实力，如海洋经济、港湾条件、海外基地等；二是软实力，如海洋意识、海洋科技、海洋法制、海洋管理等。

第二，从维护和发展海权的内容来看，主要包括海岸和海岛领土主权、领海主权、海域管辖权和其它各种海洋权益。

根据《联合国海洋法公约》以及其它国际海洋法的规定，一个国家在海洋上有广泛的权利：一是维护海洋的和平使用权。

新时期海警部队海上执法面临的挑战及对策研究作者：王子黎来源：《科技资讯》 2014年第13期王子黎(广东海警三支队广东湛江 524099)摘要:我国海域面积广阔,海洋及渔业资源丰富,对于海洋权益的维护问题一直十分重要。

海洋的管理水平对于国家海洋经济的全面协调可持续发展具有决定性作用。

本文通过对我国海警部队现行的海上执法体制进行了分析研究,找出其弊端与不足,并与国外海上执法方式相对比,借鉴国外的先进经验,这对提高我国海警部队的执法能力,建设一支现代化的海上执法队伍,实现海上综合执法的改革创新具有至关重要的战略意义。

关键词:海上执法体制执法主体挑战弊端改进建议中图分类号:U692 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2014)05(a)-0215-02海洋问题一直是世界各国都高度重视的问题,我国也不例外。

尤其是近年来,日本以及南海周边国家对我国海域有所觊觎,不断挑起争端侵犯我国海洋权益,加之我国目前海警执法问题层出不穷、执法装备的配备相对落后、以及各部门之间的沟通不协调等问题的存在,我国海警部队海上执法前景不容乐观。

面对日益严峻的国内外形势,大胆改革创新,提高执法力度,建设一支高质量高水平并且符合我国国情发展的海上执法队伍势在必行。

1 我国海警海上执法现状我国的海上执法力量与周边国家相比还是处于劣势地位。

海上执法的维权力量除了海军外,还有海警、海事、海救、渔监、渔政、海监、海关缉私、边防派出所以及搜救中心这九股力量的存在。

由此可见,我国海上执法相对分散,执法体制主要表现为:海上行政执法权分属海监、海事、渔政、海关、边防、海警等5支执法队伍,这些不同的部门互不隶属,各自为战,缺乏有效的交流沟通,这给不同部门之间的协同执法带来了巨大困难,在很大程度上会影响执法的效果[1]。

拿我国海警来说,他们隶属公安部边防管理局,是由公安部领导管理的现役部队,其职能主要是负责维护近海海上治安,是维护海上治安的公安执法力量。

摘要：在国际海权竞争出现新变化的当前，中国的安全利益也有了新的隐患。

南海和东海的海权主张和有效管辖问题，是不断困扰中国的重要问题。

这些问题不能彻底解决，我们就称不上真正的强大。

中国的海权问题的主张和管辖，是让我们保持清醒最有效的良药和最有意义的指标。

实现中国的海权并不代表着必须挑战别的海权，但是只要我们充分发展海权就会为国家的发展提供进一步的保障，当我们与其他国家产生冲突时，海权能够保证我们可以获得最大的利益。

如果没有海权的支持，大国崛起只能是一句空谈。

关键词：海权东海问题南海问题军事安全中国是一个陆海兼备的国家。

位于太平洋西岸，拥有漫长的海岸线，这一地理特征，决定了海洋构成中华民族的半壁江山。

而我们的海权意识却比较薄弱，海上力量建设与我国的大国地位极不匹配，与海洋强国相比还有较大差距。

中国周边主要海军力量有日本海军、美国第七舰队、韩国海军，对我们形成巨大的威胁。

中国必须要发展自己的海上力量，争夺海权如何应对复杂的海洋权益争端，是事关我国诸多发展利益和重大安全的问题。

中国应继续坚持搁置争议、共同开发的基本方针，加大对海洋的科技和资金投入,加强对争议海域的实际控制。

另外，还要强化全民海洋意识，加强对海洋资源的利用。

当我们陶醉于经济发展、国力强盛的时候，我们还应该清醒地认识到，南海和东海的海权主张和有效管辖问题，是不断困扰中国的重要问题。

这些问题不能彻底解决，我们就称不上真正的强大。

如果这些问题，我们处理不当、信心不足，即使比现在强大，我们仍然不知道什么时候可以解决这些问题。

中国的海权问题不仅仅是个军事问题，也是个外交和政治问题。

中国的海权问题，应该怎么解决、什么时候解决和怎么解决？中国有些网民见不得自我检讨我们自己的弱点，只要一说自己还不够强大，就会恶狠狠地妄自菲薄。

他们更愿意生活在自己臆想的强大里，特别是当国外媒体臆造中国威胁论时，很多人都会沉浸在善意的沾沾自喜或者隐性的自豪中。

审视我们的发展和强大，的确可以提升民族的自信和自豪，但能够看到我们的不足，才能够让我们自强不息。

海上安全治理工作计划简介：海上安全治理是指通过国际合作和综合管理，保障海上航行的安全与畅通，维护海域生态环境，保护海洋资源，预防和应对海上事故和突发事件，维护国家海洋权益，确保海上安全的一系列活动和措施。

本文将就海上安全治理的背景、目标、方法和措施进行分析和规划，并制定一份符合国家实际情况和需求的海上安全治理工作计划。

一、背景分析1、海上安全面临的挑战：海上安全经常面临海盗袭扰、恐怖袭击、非法渔业、非法移民、毒品走私、走私活动、海洋环境污染等问题。

海上安全形势严峻，亟需加强国际合作和综合治理。

2、我国海上安全情况：我国拥有世界上最大的陆地边界，海上边界长度达12万公里，是一个海洋大国。

然而，海上安全形势复杂多变，需要通过治理措施提升海上安全水平。

二、目标规划1、加强法律法规建设：完善海上安全法律法规体系，制定海上安全管理规定，提升海上治理能力、水平和效果。

2、加强国际合作：加强与周边国家和国际组织的合作，开展联合巡逻、情报交流、技术合作和援助等，共同应对海上安全挑战。

3、强化海上安全执法力量：增加海警力量，建立专业化、高效的海上执法队伍，加强海巡船舰和飞机装备，提高应对突发事件和事故的能力。

4、推进海洋环境保护：加强海洋环境监测和应急响应能力，预防和减少海洋污染，保护海洋生态系统，确保海洋资源的可持续利用。

5、加强海上救援能力：建立健全海上救援体系，提高救援能力和效率，降低海上事故和突发事件的伤亡和损失。

三、方法和措施1、加强法律法规建设：制定海上安全管理法和海上安全管理办法，建立健全国家海上安全保障制度，推进标准化和智能化管理，提升海上治理能力。

2、加强国际合作：与周边国家和国际组织签订海上安全合作协议，加强跨国合作和信息交流，共同开展联合巡逻、联合演练和培训。

3、强化海上安全执法力量：逐步增加海警力量，建立专业化培训机制，提升执法人员的素质和能力，加强装备和技术支持，提高执法效果。

4、推进海洋环境保护：加强海洋环境监测和评估，制定海洋环境保护计划，加强应急响应能力，建立海洋环境保护立法体系。

改善我国新时代海洋安全态势的策略思考王婧摘要：近10年来，东海、南海问题复杂多变，我国远海安全地位日益提升，随着我国海军实施远海航行、人道主义救援、中外海军联演联训，特别是“一带一路”战略的提出，我国海上安全发展与权益的维护问题，日益成为国家安全和军事战略领域的重大理论和现实问题。

为改善海洋安全态势，我国必须在国家总体安全观和国家军事战略的指导和统领之下，统筹内政与外交、陆权与海权、维权与维稳、斗争与合作之间的多重战略关系，努力争取有利战略态势，赢得战略主动地位。

关键词：中国；海洋；安全态势；策略；规划中国是一个海洋大国，海区总面积为473万平方公里，拥有海岸线18000多公里，面积在500平方米以上的海岛5000个，岛屿岸线14000多公里。

按领海主权12海里、专署经济区200海里的国际惯例和《联合国海洋公约》的有关规定，归中国管辖的海域面积达300多万平方公里。

“海洋关系国家长治久安和可持续发展，必须突破重陆轻海的传统思维，高度重视经略海洋、维护海权。

”1为改善中国海洋安全态势，我国必须在国家总体安全观和国家军事战略的指导和统领之下，努力争取有利战略态势，赢得战略主动地位。

一、坚定不移贯彻落实我国新时代维护国家海洋权益思想党的十九大报告提出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

”建设海洋强国，符合我国发展规律、世界发展潮流，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。

在中国特色社会主义新时代，坚持陆海统筹、加快建设海洋强国，要把发展海洋事业融入决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国伟大事业，开启海洋强国建设新征程。

一是维护国家海洋安全的指导思想。

习近平同志关于建设海洋强国的重要论述，是他新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

他强调，海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。

联系实际谈谈中国海权面临的挑战及对策这次的黄岩岛对峙事件，绝不是“偶发”事件，是近30多年来中国在南海利益被“蚕食”局面进一步恶化的表现。

我国与周边海上邻国一直面临着极其复杂的海上划界任务，这使我国和海上邻国摩擦不断，钓鱼岛、台湾岛、东海等问题一直是我国的隐患。

海洋连通了世界，在为人们提供了交通往来的便利的同时，也成为世界海洋强国侵略扩张的工具。

进入20世纪中期以来，世界海洋新秩序开始确立，海洋争端出现了白热化，如何维护国家的海洋主权和海洋权益成为时代的焦点。

21世纪是海洋世纪，海洋能够为人类提供生存和发展所需的一切，但人类如何开发海洋、利用海洋、保卫海洋却成为了一个战略性问题。

我们奉行构建和谐世界、构建和谐海洋，以邻为伴、与邻为善的和平外交政策，尽管如此，周边国家却与中国展开了旷日持久的海洋争端，海洋主权被侵犯，海上岛屿被侵占，海洋资源被掠夺成为中国不得不面临的现实状况。

海权是一种综合实力，是利用军事和非军事手段维护海洋权利，收回海洋权益，并不失时机地拓展海洋权力的一种综合能力。

所谓“海权握，国则兴；海权无，国则衰。

”正是对海权在综合实力上所有的作用的印证，也无疑适用在各个时代的国家发展中。

海洋是我国实现经济社会可持续发展的重要保证。

首先，海洋为国家的发展提供了足够的空间，而海洋本身就蕴藏着丰富的资源；其次，海洋为国际贸易提供了桥梁和纽带，其广阔的海面为各国进行海外贸易提供了便利的交通；最后，拥有海权意味着拥有无可匹敌的安全优势，海洋作为一个国家的天然保护屏障，为国家安全带来了优势。

建立适应当今海洋形势的现代海权是捍卫国家主权、维护海洋权益的保证，是开发海洋和参与决策世界海洋事务的条件，是奠定海洋强国的基础。

我国必须建立强大的现代海权以保证和拉动海洋事业全面发展，增强综合开发利用海洋的实力，使中国在保卫国家主权、维护海洋权益及和平利用和保护海洋方面具有全球性的优势。

然而在国际海权竞争出现新变化的当前，我国的海权面临着一系列的挑战和困难。

海警专项行动方案一. 背景海警是负责海上警务的专门机构，主要任务是打击海上违法犯罪活动，维护我国海洋安全和管辖权。

面对当前海上安全形势的新挑战和新机遇，海警需要不断创新工作方式，加强执法力度，提高执法效率，加强国际合作。

二. 现状当前，我国海上面临各种安全风险，如海盗活动、非法渔业、涉毒活动等，给国家安全带来重大潜在威胁。

为了维护国家的海洋权益和安全，海警需要加强对海上非法行为的监管和打击力度。

同时，要提高海上执法的效率和水平，避免无效浪费国家资源。

三. 需求为此，我国海警需要制定一套专项行动方案，从多方面进行监管和打击。

主要的需求包括：1.加强对涉毒、黑市非法交易等违法行为的打击2.加强对非法渔业等违法活动的监管3.加强对海盗等安全威胁的应对和打击4.制定科学合理的工作计划，提高行动效率5.加强国际合作，共同维护海洋安全四. 行动方案为了满足上述需求，我们提出以下行动方案：1. 加强对涉毒、黑市非法交易等违法行为的打击1.在固定时间内对海域进行抽查2.每期抽查范围不少于10个渔港3.对查获的违法物品进行立案侦查4.召开涉毒专项打击会议2. 加强对非法渔业等违法活动的监管1.增加海上巡逻次数和时间2.每三年对所有港口进行全面调查3.对发现的非法渔船进行拦截和处罚4.宣传海洋保护运动，提高公众对保护海洋的认识和意识3. 加强对海盗等安全威胁的应对和打击1.增加海上巡逻人员的数量和力度2.每个港口定期举行海域安全会议3.对发现的海盗进行追踪和打击4.加强对海上安全设施的维护和管理4. 制定科学合理的工作计划，提高行动效率1.制定工作计划和年度行动计划，明确责任和执行时间2.定期举行工作总结和交流会议3.加强内部沟通和协作，提高工作效率5. 加强国际合作，共同维护海洋安全1.加强与国际海警组织的合作，建立长期合作机制2.参加国际海警培训班和交流活动，提高海警水平3.参加国际反海盗合作行动，共同对海盗进行打击五. 结论海警作为守卫海洋安全的重要力量，需要积极应对各种安全威胁和挑战，加强对海上违法行为的打击和监管，提高行动效率和水平，加强国际合作，共同维护海洋安全和国家利益。

第36卷28浙江海洋大学学报（人文科学版）Journal of Zhejiang Ocean University（Humanities Sciences）我国海警执法面临的问题及对策探析殷文瑞（江苏省海洋渔业指挥部 江苏南通 226000）海洋蕴藏着丰富的资源，具有重要的经济价值和军事价值。

进入21世纪以来，沿岸国家纷纷重视海洋的开发和利用，我国也加快了向海洋进军的步伐。

然而，由于海洋管理的滞后，海洋开发在带来巨大经济效益的同时，也造成了海洋渔业资源衰弱、海水水质污染、海洋生态恶化等问题，同时，与周边国家的岛屿争端频发，海洋问题引起了社会各界的关注。

在海洋“内忧外患”之际，党的十八大首次提出“建设海洋强国”，随后在机构改革中，海警的概念发生了变化，其职能也随之发生重大改变，海警成为海上执法的重要力量。

由于我国海警发展较晚，海警制度还不够完善，为此，需要通过立法使海警执法有法可依，有据可循，明确海警海上执法主体地位和公益诉讼主体资格，不断提高海警的执法能力，维护我国“蓝色国土”权益，保障海上生命财产安全，促进海洋资源和环境保护，实现海洋经济的可持续发展。

一、海警的历史发展（一）海警的队伍变化海警最初是指隶属公安部的边防海警，是公安机关部署在海上的执法力量，与其他部门的海上执法力量相比，海警是我国唯一的海上武装执法力量。

进入21世纪，各国海洋权益争夺愈演愈烈，岛屿争夺日益严峻，我国海洋权益遭到周边国家侵犯，中日钓鱼岛、中菲黄岩岛、中越南海等海洋争端全面爆发。

我国的海上执法力量较为分散，渔政、海监、海关、海警长期形成“五龙治海”的局面，因不能形成有效的合力，海洋维权的效果并不理想。

在此背景下，为推进海上统一执法，提高执法效能，2013年通过的《国务院机构改革和职能转变方案》整合了公安边防海警、中国海监、中国渔政、海关缉私等海上执法机构，统一以中国海警的名义对外开展执法。

从此，中国海警以崭新的面貌开启了我国海洋维权新局面。

随着我国海洋经济的发展和海上交通的日益繁忙，我国海洋安全形势也面临不断的挑战。

海警执法作为我国海上安全保障的重要组成部分，正在承担着更为重要的角色。

然而，在海警执法的实践中，也暴露出了一系列问题，包括船只数量不足、导航、通信和预警能力不足、执法科技装备不足、执法人员素质不高、资源整合能力不足以及法律制度不完善等。

为了进一步提升我国海警执法的实力和效率，确保我国海上安全和海洋权益，有必要对目前海警执法所面临的问题进行深入探析，并提出相应的对策。

1.我国海警执法的现状1.1现有执法力量的组成和数量我国海警执法力量目前主要包括中国海警和中国渔政。

其中，中国海警是我国海警执法的主力力量，负责承担海上公共安全和渔业管理等方面的执法任务。

而中国渔政执法是负责渔业和渔港管理的执法机构，数量较少但覆盖范围广，主要依靠各地渔政部门和地方水警力量支持。

2013年中国海警第一次组建，由三大海区渔政局、三大海区海洋局、海关、边防海警联合组建而成，舰船全部由以上单位执法船组成，国家海洋局负责管理，公安部指导工作；2018年中国海警第二次组建，改由武警部队领导，全国人大赋予其海上维权，渔业执法，海上缉私等职能。

我国海警队伍迅速发展，目前中国海警总人数超过10万，目前我国海警队伍拥有370余艘舰艇，其中大型海警船超过一半，并且已经装备了3000吨级以上舰艇70多艘，包括全球排水量最大的海警船——海警2901和海警3901，覆盖了全国大部分海域；截止到2022年，中国渔政共有各型渔政船艇140余艘，其中包括8艘超过千吨级的中型渔政船，这些执法力量组成了我国海警执法的基本架构，为我国海上安全保障提供了重要保障。

1.2我国海警组建及主要职能我国海警组建后，其职能履行情况可以分为以下几个阶段：第一阶段：组建阶段（2009年—2013年）。

2009年，我国海警组建工作正式启动，原来分散在不同部门的海上执法力量开始整合，组建了中国海警局。

海上安全情况汇报
首先，让我们来看一下当前海上安全形势。

近年来，随着全球贸易的增长和海洋资源的开发利用，海上交通量不断增加，海上事故和安全事件也相应增多。

恶劣天气、人为破坏、设备故障等因素都可能对海上安全造成威胁。

此外，海上恐怖主义、海盗活动等非传统安全威胁也不容忽视。

因此，我们必须高度重视海上安全形势的复杂性和严峻性，采取有效措施应对各种潜在风险。

其次，针对当前海上安全形势，我们需要采取一系列措施加强海上安全管理。

首先是加强法律法规建设，健全海上安全法律体系，明确相关责任和义务，加强海上执法力度，严惩违法行为。

其次是加强技术装备和设施建设，提升海上监控和救援能力，确保及时有效应对突发事件。

同时，加强国际合作，共同应对跨国海上安全威胁，推动建立更加公正合理的海洋秩序。

此外，还要加强海上安全宣传教育，提高海上从业人员的安全意识和应对能力，促进全社会形成共同维护海上安全的良好氛围。

最后，我们要着力推动海上安全管理工作的落实。

各级政府部门要加强组织领导，明确责任分工，形成合力，确保海上安全管理工作有序推进。

各相关部门要加强协作配合，形成合力，建立健全海上安全信息共享机制，提高应对突发事件的效率和水平。

同时，要加强监督检查，发现问题及时解决，确保各项措施有效落实，不留死角，不留盲区。

综上所述，海上安全形势严峻复杂，我们要高度重视，采取有力措施，加强海上安全管理，确保海上活动的安全和有序进行。

只有如此，才能更好地维护海上秩序，保障海上安全，促进海洋经济的健康发展。

希望各级部门和全社会都能积极参与，共同致力于海上安全管理工作，共建美丽和谐的海洋家园。