经营性用地及公益性用地征地供地程序

福建省国土资源厅关于进一步规范土地用途分类管理的通知(闽国土福建省国土资源厅关于进一步规范土地用途分类管理的通知闽国土资综[2021]225号各市、县（区）国土资源局：土地用途涉及土地使用权能，明确土地用途分类，是做好土地供应审批和土地登记的前提条件，也是切实保障土地使用权人和相关物权人权利的基本依据。

针对目前我省有些地方在土地供应环节土地用途分类混乱，导致土地使用权能模糊，以及土地供应审批与登记难以衔接等问题，现就进一步规范土地用途分类管理的有关问题通知如下：一、正确执行国家土地用途分类标准2021年8月，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化委员会颁布实施了新的《土地利用现状分类》（GB/T21010-2021），该标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。

其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。

对照上述土地类别划分标准，属于建设用地的类别为：商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地。

建设用地涉及地类的一级类别、二级类别及其内涵详见附件1。

各市、县（区）国土资源局应组织相关业务人员认真学习《土地利用现状分类》国家标准，准确理解其内涵，在办理农用地转用与土地征收、土地供应审批、土地使用权转让交易、土地登记等相关手续时，应严格执行《土地利用现状分类》国家标准，按照国家分类标准界定建设项目用途，防止出现用途不清、分类模糊等现象。

1二、着力规范土地供应环节中的土地用途管理各市、县（区）国土资源管理部门在办理具体建设项目土地供应审批的各个环节中，必须按照土地用途分类国家标准正确引用或填写土地用途，不得笼统填写一级分类或二级分类的用途名称。

土地用途必须在明确一级、二级分类用途名称后，加括号注明具体含义。

例如：商场项目用地，其土地用途应填写为：“商服用地-批发零售用地（商场）”；汽车制造项目用地，其土地用途应填写为：“工矿仓储用地-工业用地（汽车制造）”，以此类推。

（七）国有建设⽤地供地程序（掌握）1．招标拍卖挂牌出让国有⼟地使⽤权供地程序根据《招标拍卖挂牌出让国有⼟地使⽤权规范（试⾏）》规定，招标拍卖挂牌出让供地程序包括：（1）公布出让计划，确定供地⽅式。

市、县国⼟资源管理部门应当将经批准的国有⼟地使⽤权出让计划向社会公布。

市、县国⼟资源管理部门公布国有⼟地使⽤权出让计划、细化的地段、地块信息，应当同时明确⽤地者申请⽤地的途径和⽅式，公开接受⽤地申请。

需要使⽤⼟地的单位和个⼈应当根据公布的国有⼟地使⽤权出让计划、细他的地段、地块信息以及⾃⾝⽤地需求，向市、县国⼟资源管理部门提出⽤地申请。

为充分了解市场需求情况，科学合理安排供地规模和进度，有条件的地⽅，可以建⽴⽤地预申请制度。

（2）编制、确定出让⽅案。

市、县国⼟资源管理部门应当会同城市规划管理等有关部门，依据国有⼟地使⽤权出让计划、城市规划等，编制国有⼟地使⽤权招标拍卖挂牌出让⽅案。

国有⼟地使⽤权招标拍卖挂牌出让⽅案应按规定报市、县⼈民政府批准。

（3）地价评估，确定出让底价。

市、县国⼟资源管理部门应当根据拟出让地块的条件和⼟地市场情况，依据《城镇⼟地估价规程》，组织对拟出让地块的正常⼟地市场价格进⾏评估。

有底价出让的，市、县国⼟资源管理部门或国有⼟地使⽤权出让协调决策机构应当根据⼟地估价结果、产业政策和⼟地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价和投标、竞买保证⾦。

招标出让的，应当同时确定标底；拍卖和挂牌出让的，应当同时确定起叫价、起始价等。

（4）编制出让⽂件。

市、县国⼟资源管理部门应当根据经批准的招标拍卖挂牌出让⽅案，组织编制国有⼟地使⽤权招标拍卖挂牌出让⽂件。

（5）发布出让公告。

国有⼟地使⽤权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国⼟资源管理部门发布。

出让公告应当通过中国⼟地市场和当地⼟地有形市场发布，也可同时通过报刊、电视台等媒体公开发布。

出让公告应当⾄少在招标拍卖挂牌活动开始前20⽇发布，以⾸次发布的时间为起始⽇。

农用地转用和征地一般程序农用地转用和征地一般程序：—、拟定申报市、县人民政府土地行政主管部门按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，编制建设项LI用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，分批次报上一级土地行政主管部门审查。

建设项LI用地呈报说明书应当包括项LI用地安排情况，拟使用土地情况等，并且附具以下材料:？经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图;？山建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书;？地籍资料或者其他土地权属证明材料；？以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件;？为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。

二、审查批准有关土地行政主管部门收到上报的建设项口呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当报经同级人民政府审查。

同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准，并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。

有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案并按规定征求有关方面意见后30日内审查完毕，报有批准权的人民政府批准。

其中，补充耕地方案山批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

探根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，批准权限规定如下：征收下列土地的，由国务院批准：（―）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。

征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

征收农用地的，应当依照本法笫四十四条的规定先行办理农用地转用审批。

其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批; 经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条笫一款的规定另行办理征地审批。

土地供应相关政策及操作实务一、我国土地基本知识两种土地所有权：1、国家土地所有权（国务院代表国家行使）2、集体土地所有权（村集体经济组织或村民委员会作为所有者代表经营、管理）。

国有土地使用权取得方式（供地方式）：1、划拨2、有偿使用（1）出让（2）国有土地租赁（3）国有土地使用权作价出资或入股（4）授权经营。

（一）划拨：1、概念：根据《城市房地产管理法》第二十二条的规定：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置费用后将该幅土地交会其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。

2、范围（条件）：划拨用地范围必须依据《北京市实施国土资源部〈划拨用地目录〉细则》（京政办发[2002]54号）：分25项(1)国家机关用地和军事用地各级财政拨款建设的国家机机关办公、及安全、保密、通讯设施用地；各种军事用地(2)城市基础设施用地和公益事业用地包括非营利性的基础设施（供水、供电、供气、道路、广场院等）、非营利性公益事业（学校、医院、体育场馆等）、家贸设施（农副产品比重达70%的新建农贸市场）、部分居住用地（经济适用住房、康居住房、廉租住房、大学生公寓、集资建房等）(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地包括石油天然气、煤炭、水利、电力、公路、铁路、民用机场等。

(4)法律、行政法规规定的其他用地。

经济适用房、廉租房。

主要是指外国领使馆、办事处用地，宗教、监狱、劳教所、看守所、戒毒所等特殊用地。

凡以划拨方式取得的土地使用权，不得转让、出租、抵押。

确需对划拨土地使用权进行转让、出租、抵押的，应按规定补办土地有偿使用手续。

经批准不办理土地有偿使用手续的，转让方应将土地收益上缴国家。

（二）出让1、概念：国家把一定年期的土地使用权让给土地使用者，同时要向土地使用者收取一定的费用。

2、出让方式协议出让、公开交易（招标、拍卖、挂牌三种）方式。

邯郸市人民政府办公厅关于进一步严格土地管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 邯郸市人民政府办公厅关于进一步严格土地管理的通知（2013年12月19日）各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济开发区管委会：为加强国有土地管理，防止国有资产流失，维护土地市场正常秩序，根据土地管理有关法律法规规定，现就有关事宜通知如下：一、严格土地公开出让程序除道路、公益事业、基础设施建设等用地按法律规定可以划拨方式供地外，其他土地一律进入土地市场，按照公平、公正、透明的原则，严格实行招拍挂公开出让，严禁低价出让土地、随意减免地价，防止国有资产流失。

二、严格国有划拨土地处置划拨土地不改变土地使用条件和建筑物现状，且符合城市规划要求，城乡规划部门按照现状出具规划设计条件，并依据规定缴纳土地出让金后，可以办理土地出让手续。

补办出让手续时，出让合同应载明规划条件，并约定如改变土地用途，应由政府依法收回。

划拨土地使用权改变用途的，由政府依法收回后，依据新的规划用途供应土地。

属于经营性用地的以招标、拍卖、挂牌方式公开出让。

三、严格企业改制土地资产处置企业实施退城进郊或改制、破产时，原使用的划拨土地由市、县（市）人民政府收储，根据城市规划要求，按照新的土地使用条件，确定开发利用方案，政府土地收益按有关政策执行。

四、严格土地供后监督管理任何建设单位都要按照土地出让合同约定或土地使用权划拨批准文件规定的土地用途、容积率等条件使用土地，未经市、县（市）人民政府或城乡规划委员会同意，不得擅自改变土地用途、容积率等土地使用条件。

按照规定程序改变土地使用条件的，评估地价应由市、县（市）土地领导小组认定。

一
替代作用。 四、高速公路供地形式
、
全国高速公路服务区的基本情况
为适应我 国经济持续 良好发展，满足人 民群众不断提高 的出
高速公路征地工作 由各省征地事务局 （ 站 ）协调本地 区国土 部 门通过航拍或勘测划定征收范围的，在组卷时上报 国土资源部 ， 国土资源部依据 国家重点项 目和土地规划批复征地面积，划定征
名公 司经 营，可提高服务区经营管理水平 和服务质量 ，并 提升服 利等基础设施 （ 产业 ） 、城市基础设施及各类社会事业用地 中的经 务区的特色服务。 营陛用地 ，实行有偿使用 。因此 ，笔者呼吁有关部 门对高速公路
地红线范 围，在红 线范围包括高速公 路路面、景观台 、服务区 、 排水设施 及绿化带等部分组成。省政府依据 国土资源部批复对其 批复。但 目前大多地方未对其进行划分经营性用地与非经 营性用 地 ，而实 际高速公路服务区内包括对公众 的公益性设施 ，对公众 提供无偿和有偿服务 ，服务 区经营管理者主要 是实现两个 目标 ： 社会效益和经济效益。高速公路服务 的用地也应分为公益性设施
经营性用地的应引起高度重视 ，规范高速公 路的经营性用地供 地 高速公路服务 区是高速公路的附属设施 ，高速公路服务设 施 方式 ，在保证地方利益的同时促进土地节约集约利用。 的功 能可分为基本功能和延伸功能。基本功能是为满足驾乘人员 长途旅行 中基本 的生理 、心理需求 ，满足车辆加油 、维修需求 等 参考文献 ： 所提供的服务功能 。延伸功能是满足基本功能 以外 的个性 化、多 ［ １ 】 陈君朝 ． 高速公路服务 区建设的问题及建议 石 家庄铁道 学院学 样化 服务 功能 。其设置 的服务大致包括加油、加水、餐饮 、 洗浴 、 报 ，２ ０ ０ ５ （ ４ ） 购物 、信 息查询 、停车及卫生 间以及 一些游乐休 闲功 能设施 等 ， ［ ２ 】 陈江龙． 国外土地征 用的理论与启示 ｔ Ｊ ］ ． 国土经济 ，２ ０ ０ ２（ ２） 其 目的是满足驾乘人员生理 、 心理需求 ， 有效预防司机疲劳驾驶 ， 【 ３ ］ 唐俊忠，刘世铎 ，吴群琪 ． 基 于 人本经济 思想的高速公路征地补 为 车辆提 供加油 、维 修等 服务 ，消 除安全 隐患 ，以及在 抗击 自 偿标准的探讨 Ⅱ ］ ． 中外公路 ，２ ０ ０ ９（ ４）

建设项目供地政策(zhèngcè)及相关法律法规依据一、国家(guójiā)供地产业政策产业政策是国家对经济建设进行宏观调控的重要手段(shǒuduàn)之一，在土地供应政策上，各级国土资源部门依照国家规定的产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制供地。

关于发布实施《限制用地项目(xiàngmù)目录(2006年本)》和《禁止用地项目(xiàngmù)目录(2006年本)》的通知，其主要内容如下：(一)凡列入《限制目录》第一至第十类的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续；凡列入《限制目录》第十一至第十四类的建设项目，必须符合目录规定条件，各级国土资源管理部门和投资管理部门方可办理相关手续。

(二)凡列入《禁止目录》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。

(三)按照国务院批准的《产业结构调整指导目录》，凡采用明令淘汰的落后工艺技术、装备或者生产明令淘汰产品的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。

二、供地政策的主要内容针对钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭等行业盲目投资、低水平重复建设和违法生产等问题。

国务院办公厅批转了《发改委等部门关于制止钢铁、电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发[2003]103号）、（国办明电[2004]20号）明确规定：对新建钢铁联合企业、独立炼钢、炼铁厂、电解铝项目的建设用地，除国务院批准立项建设项目外，一律停止农用地转用和土地征用。

对新建、扩建水泥项目的建设用地，要严格控制用地规模，要以行业准入条件为依据，其建设规模必须达到日产4000吨及新型干法熟料生产技术。

为进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，国务院出台了《国务院关于深化改革严格土地管理决定》（国发[2004]28号）；建设部出台的《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》（建规[2004]29号）等相关政策规定。

土地供应总流程一、办事原则1、土地供应实行年度计划管理，纳入当年国民经济和社会发展计划。

2、土地供应坚持公开、公平、公正的原则。

3、用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目用地，依法采取拍卖、招标、挂牌方式进行。

4、严格限制协议方式供地。

因城市重大引资、投资确需以协议方式供地的，须经市土地资产经营管理委员会集体研究批准，并将协议结果予以公布。

二、土地供应程序（一）土地中心根据年度土地供应计划，拟定供应方案，报市国土资源管理局审核，市土地资产经营管理委员会审批。

（二）土地中心在招标、拍卖、挂牌前20日发布招标、拍卖、挂牌公告。

其公告内容为：1、出让人的名称和地址；2、出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；3、投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；4、索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；5、招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；6、确定中标人、竞得人的标准和方法；7、投标、竞买保证金；8、其他需要公告的事项。

（三）土地中心根据供应地块的情况，编制招标、拍卖、挂牌文件，其内容包括招标、拍卖、挂牌公告，投标或竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本等。

（四）投标申请人、竞买申请人、持下列资料，办理投标、竞买申请登记，土地中心对资格进行审查，并核发竞买回执单：1、竞买申请书2、董事会（或主管部门）同意竞买决议3、法人代表身份证明书，委托代理书及身份证复印件4、公司营业执照或组织机构代码证5、履约保证金（五）以招标方式进行的，投标人在投标截止时间前，将标书投入标箱，土地中心根据公告规定的时间、地点、公开开启标箱，宣布投标人名称、价格及投标文件等内容，由许标小组综合评定，确认中标人。

（六）以拍卖方式进行的，土地中心根据公告规定的时间、地点、公开进行拍卖，以最高应价确认竞得人。

（七）以挂牌方式进行的，其挂牌时间不少于10个工作日，在此期间，竞买人凭竞买回执单按规定在土地中心进行报价登记，土地中心及时更新挂牌显示价。

Don't worry about the result, first ask yourself if you are qualified enough, and the effort must be worthy of the result. When the time is in place, the result will naturally come out.同学互助一起进步（页眉可删）申报土地使用流程是什么申报土地使用流程：土地使用权人提出申请，即由土地使用人在向有关登记机关提出登记申请时，提交土地使用权登记申请书、土地使用权登记人的法定代表人的身份证明、个人身份证明或者户籍证明、土地使用权来源证明;由土地管理机关进行权属审核，包括初审、公告、复审、批准登记等步骤。

申报土地使用流程是什么1、由土地使用权人提出申请，即由土地使用人在向有关登记机关提出登记申请时，提交土地使用权登记申请书、土地使用权登记人的法定代表人的身份证明、个人身份证明或者户籍证明、土地使用权来源证明;2、由土地管理机关进行权属审核，包括初审、公告、复审、批准登记等步骤;3、颁发土地使用权证书。

一、申报材料1、建设项目用地预审申请报告2、项目可行性研究报告(指工业建设项目用地)3、项目用地平面布置图(二)、办事程序提出申请——现场踏查——办理项目用地预审手续——区国土资源局初审——上报省国土资源厅审批(三)、承诺时限对手续齐全、符合用地条件的，自大厅受理之日起15个工作日内上报吉林省国土资源厅审批(四)、收费标准二、单位使用国有土地建设项目用地审批(一)、申报材料1、建设项目用地申请(指单位用地)2、建设用地规划许可证3、原国有土地使用证4、房屋产权使用证5、废弃地鉴定书及现状照片(指占国有废弃地的)6、国有土地权属证明(有《国有土地使用证》的除外)7、项目立项批准文件(指单位用地的)8、身份证复印件(①个人申请用地提供本人身份证复印件;②单位申请用地提供单位法人身份证复印件)9、用地单位资质证明(指单位用地，包括组织代码证和企业营业执照等。

福建省国土资源厅关于进一步规范土地使用权交易市场的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 福建省国土资源厅关于进一步规范土地使用权交易市场的通知（闽国土资综〔2011〕241号）各市、县（区）国土资源局，平潭综合试验区环境与国土资源局：为深入贯彻落实国土资源部党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发[2010]45号）的精神，结合我省工作实际，现就进一步规范土地使用权交易市场通知如下：一、健全完善土地招拍挂出让制度各市、县（区）国土资源管理部门要把全面推动土地交易市场建设，作为显化国有资产价值，营造公开、公平、公正竞争的土地市场环境，增强政府宏观调控能力，规范房地产市场，促进廉政建设的重要措施，在全面总结土地招拍挂出让工作经验的基础上，认真查找存在的问题，分析问题成因及解决办法，进一步完善土地招拍挂制度。

（一）实行不同用途经营性用地差异化的供地方式。

对商业、娱乐、高档公寓住宅用地应严格控制供地总量，并按照“价高者得”的原则，主要采取拍卖方式供地；对中小户型、中低价位的普通商品住宅用地可根据房价、户型、面积、企业自有资本、企业信誉、开发业绩（开发面积、房屋质量、节能环保技术的应用等）、消费者评价、纳税情况和社会责任等多种指标，主要采取综合招标方式供地；对经营性项目用地竞争性不强或申请竞买人数不足两个的，可采取挂牌出让方式供地。

（二）探索改革经营性用地单一的公开出让方式。

切实改变过去单一以出让方式有偿供应建设用地的做法，积极探索有利于土地节约高效利用的供地方式。

对加油站、工业仓储类项目和其他生产经营周期较短的项目用地，逐步实行租赁制，采取招拍挂方式出租国有建设用地使用权，租赁期限不超过20年。

征地过程存在问题浅析当前我国征地过程存在问题及对策土地作为不可再生资源，是人类社会赖以生存和发展的载体，也是城市发展的第一要素。

我国目前正处于全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的关键时期，工业化、城镇化快速推进，建设用地供需矛盾十分突出。

既要保护有限的耕地资源，又要保障经济发展用地需求，是土地工作的重要政策目标。

2008年10月12日中国共产党十七届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的“改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制”要求，对健全完善我国征地补偿法律制度，保护失地农民利益提供了方向性指导，有利于促进农村经济发展。

一、当前我国征地过程中存在的问题第一，相关法律中“公共利益需要”缺乏明确的土地征收范围。

我国2004年《宪法》(修正案)中规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对集体所有的土地实行征收或征用并给予补偿。

”这些规定都强调了征用的前提必须是为“社会公共利益的需要”，也就是说，只为某个或某些经济组织或者个人利益需要，是不能征收或征用集体土地的。

然而，现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益的需要”，或界定哪些建设项目用地不是为了“公共利益需要”。

如何界定并未做出明确解释和规定。

根据的范围作了大致规定，并不精准，现实操作中存在很大的自由裁量空间，导致农民的切身利益受到影响。

第三，农地征收程序不规范，农民参与程度较低。

我国现行的土地征收制度有关征收程序的规定仅仅是针对耕地保护，而没有充分体现出对农民的权利保护。

在征地过程中村民的参与十分有限，有关征地的解释工作过于粗糙，流于形式，造成农户对村委会的不信任，即使是足额补偿仍然心存疑虑。

第四、农村土地征用权的滥用。

农村土地的征用主要针对农村集体所有土地，其中也涵盖了一部分农民个人承包经营的集体土地。

对农村土地的征用也主要涉及农村集体经济组织的利益和农民个人的利益。

一、关于用地程序目前，社会各界及企业对国土部门办理用地手续运作程序的情况不了解，加之，中间环节、时间长，涉及部门、村组各个方面，少一个环节工作就难于推动，也容易产生误会。

办理用地手续大致分为征地、供地、登记发证三个阶段。

第一阶段：征地(一)(程序)。

共分五个环节：第一个环节：区内。

国土局受理后，发征地告知、测量、清点地上附着物、村组面积及地上附着物签字确认、听证、村组签订协议，出图、资料整理汇总、起草政府文件，区政府运转、出正式文件、装订资料，区领导签字，到市行政服务中心申报。

协调市、区劳动部门出具意见。

第二个环节：市级。

市行政服务中心、市国地规划、耕保、办公室、局领导、出文件、盖公章。

市劳动部门审查文件、资料，出具失地农民社保意见。

其中，用地报批材料必须提供的市、县人民政府关于实施征地统一年产值和征地区片价以及落实失地农民社保和就业保障情况的承诺，详细说明征地补偿安置费用的分配使用方案，被征地农民社会保障支出所需费用的标准以及资金落实情况是必要件。

第三个环节：网上申报。

征地手续资料、图件全部扫描成电子档案，每个地块面积、地类、村组、四周拐角坐标等信息人工输入系统，网上申报。

经省厅报件大厅检查合格后方可受理。

第四个环节：审批。

省国地资源厅规划、耕保、利用、征地、法规(未批先占等)等处室网上审查，然后召开业务会审会，通过后再上报纸质征地手续资料、图件。

100亩以下的，由省国土资源厅代省政府审批;超过100亩的报省政府，由分管副省长签批。

第五个环节：缴费。

征地手续批准后，省国土资源厅通知地方缴费。

局接到通知后，向区政府报告、经区领导签批，区财政局将有关征地费用入金库，资金上解省财政后，向省国地资源厅申办征地批文。

(二)征地需要的资料及需要开展的工作1、新征工申报时用地单位需提供的资料：(1)国家项目立项文件和工程可研报告及其评审意见;(2)地方项目规划部门规划指标说明、规划图，金融、旅游、工业用地和房地产等四类经营性用地应当实施招拍挂出让的，不允许带单位名称;(3)环保等相关部门提出审查意见或批准文件;(4)地质灾害或压覆主要矿床评估及审查批准文件(单独选址项目,即不在城市规划预留区范围内的项目);(5)工业项目平面设计图纸(有设计资质单位出具);(6)商业、其他用地需规划部门提供小区详细规划。

关于使用村集体建设用地必须走的8个报批程序新修订的《土地管理法》允许农村集体建设用地入市的消息，经过各层媒体的解说，已经不是什么新鲜事儿了。

对于可以利用集体建设用地，发展各乡村产业的业态也都出现利好的局面。

这是“大棚房”之后，重新为乡村新业态，提供了落脚的地方。

我们再来结合《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》来看，文件指出要适应农村人口老龄化加剧形势，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。

“鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。

进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。

鼓励各类社会主体参与生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。

”大家都知道可以用村集体建设用地，但具体的村集体建设用地是什么？村里哪些土地才是？怎么审批？大多数都不是很了解。

下面我们就来具体看看：村集体建设用地及审批。

1农村集体建设用地集体建设用地，又叫乡（镇）村建设用地或农村集体土地建设用地，是指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。

农村集体建设用地分为宅基地、经营性建设用地、公共设施和公益性建设用地三类。

1、宅基地——是指集体内农民住房及周边附属设施，一般为非经营性用地。

宅基地是农村集体组织按照一定标准无偿分配给本集体成员的，用于建设住宅和厨房、厕所等设施的土地及庭院用地。

包括建了房屋的土地、建过房屋但已无盖物不能居住的土地以及准备建房用的规划三种类型。

2、经营性建设用地——农村集体经营性建设用地是具有生产性、经营性、服务性质的农村集体建设用地，是农村集体经济组织使用土地利用总体规划确定的农村建设用地，兴办企业或者与其他单位个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业所使用的农村集体建设用地。

用地预审、土地征收、报批程序及花费须知一、用地预审报批规划调整报批资料（报设区市政府）：1、乡（镇）和县级人民政府的请示2、经有关部门和专家论证后的规划改正方案和土地利用整体规划图复印件（领土局）3、城市规划管理部门的建议或项目选址建议书（用地单位供给）4、听证拜托函5、规划改正听证会议纪要6、专家论证参加人员7、专家论证会议纪要8、勘界图（用地单位供给）9、立项批复文件（用地单位供给）建设项目预审报批资料：1、建设项目用地预审申请表2、预审的申请报告3、项目选址建议书或规划管理部门建议4、项目建议书和批复文件或项目可行性研究报告5、项目平面布局图6、规划蓝线或规划红线图7、环评报告或环评承诺书（工业项目）8、土地利用整体规划图局部复印件9、土地利用现状图（红线圈出用地范围）不切合土地利用整体规划的，要出具经有关部门和专家论证的规划改正方案，建设项目对规划实行影响评估报告和改正规划听证会纪要。

二、土地农转用征竣工作流程图1、拜托资质测绘单位测绘现状地形图2、拜托资质设计单位做好建设置规划图3、办理建设项目城市（村镇）规划审批手续4、办理建设项目用地预审建议书审批手续5、办理建设项目立项审批手续6、拜托征地部门依法征地7、编制建设用地勘察定界技术报告书及勘察定界图，实地测绘埋设征地界桩8、政府公布建设项目征地通知9、做好征地红线范围内陆类界及各被征地户面积分户丈量工作10、组织核实征地地类、面积、权属、地面实物指标复核确认署名工作11、依法制定征地赔偿部署方案12、公布征地听证见告书和组织征地听证（签订征地协议）13、落实征地资本并存入征地赔偿专户和被征地农民社保问题14、不切合土地利用规划及占用农保区的，办理调整土地利用规划手续15、占用林地的，办理《使用林地审查建议书》审批手续16、组织农用地转用及土地征收报批工作17、征收土地公揭公布之日起 45 日内，实时通告征地赔偿部署方案二、征地赔偿部署标准序项目计收标准备注号土耕地前三年均匀年产值×征收果地10 倍园或其1补果园、其余经水田赔偿费×倍他偿济林经济林费非经济林地水田赔偿费×倍养殖水面、滩水田赔偿费×倍涂盐用水田赔偿费×倍未利用土地水田赔偿费×倍地、原属耕地的，按同类土地标准补偿耕地前三年均匀年产值 15征收其倍他土地果园、其余经前四年均匀年产值×的，安济林3-5 倍不予补置助。

对三中全会土地制度改革的解读作者：刘守英来源：《国土资源导刊》2013年第12期十八届三中全会对如何建立城乡统一的建设用地市场做出了实际部署，解决了集体建设用地和国有建设用地如何同地同权进入市场的问题。

十七届三中全会曾提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场”，本届三中全会，不仅仅在原来的表述中取消了“逐步”二字，而且对集体建设用地进入市场的范围、如何进入、与国有土地同价同权的方式做出了制度安排。

关于集体经营性建设用地入市问题《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）提出在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

一是界定允许集体建设用地进入市场的范围为集体经营性建设用地。

我国法律规定的集体建设用地有三类：农民集体兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业用地，集体公共设施和公益事业建设用地，农民宅基地。

后两者都不属于“集体经营性建设用地”。

二是首次将同地同权理念写进党的最高文件。

我国土地制度的最大弊端是集体土地与国有土地同地不同权，《决定》明确“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，包含以下几层意思：（1）集体经营性建设用地可以和国有建设用地一样出让、租赁、入股；（2）集体经营性建设用地与国有建设用地在同一个平台上合法入市交易；（3）集体经营性建设用地与国有建设用地按照市场规则形成的价格享有同等权利。

尽管与国有土地同权的对象只是“集体经营性建设用地”，但为推动未来集体土地与国有土地同权迈出了关键一步。

三是必须符合规划和用途管制。

农民集体只有在符合规划和用途管制前提下，才能利用集体经营性建设用地从事非农经济活动。

由此，《决定》在集体土地入市上是有严格限定的。

第一个限定是，并非集体土地与国有土地一样同权同价入市，只是开了一个集体经营性用地口子；第二个限定是，集体经营性用地也不是想入市就入市，而是必须要服从规划和用途管制。

协议出让国有土地使用权规范（试行）2006年5月31日发布 2006年8月1日实施—————————————————————————————中华人民共和国国土资源部发布目次前言 (I)1 适用范围 ···················································································· - 1 -2 引用的标准和文件 ········································································ - 1 -3 依据 ······················································································· - 1 -4 总则 ······················································································· - 2 -5 供地环节的协议出让 ····································································· - 3 -6 原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让···································· - 6 -7 划拨土地使用权转让中的协议出让 ··················································· - 9 -8 出让土地改变用途等土地使用条件的处理 ·········································- 11 - 附录A 国有土地使用权出让意向书示范文本格式··································- 13 - 附录B 划拨土地使用权准予转让通知书示范文本格式····························- 16 -前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

1、经营性⽤地的供地程序经农⽤地转⽤征收及合法收回的经营性⽤地，按以下程序供地：(1)委托经注册的⼟地估价中介机构或事业性⼟地估价机构评估机构进⾏地价评估;(2)对公开出让的底价、保证⾦、公告媒体、出让⾦交付⽅式等进⾏集体会审;(3)拟定⼟地供应⽅案(包括要件：计划主管部门的项⽬意见;规划部门提供的规划意见，⼟地征⽤⽅案公告、征地协议书;具体建设项⽬⽤地申请书;建设项⽬⽤地红线图;建设项⽬规划红线图;地价评估报告);(4)对拟公开出让的经营性⽤地进⾏实地踏勘;(5)⼟地供应⽅案报批;(6)发布经营性⽤地公开出让公告;(7)接受咨询、审查报名资格;(8)组织招标拍卖挂牌出让活动，签署成交确认书;(9)签订⼟地出让合同，交纳⼟地出让⾦;(10)领取批准⼿续。

2、划拨⽤地的供地程序经农⽤地转⽤征收及合法收回的⼟地符合协议出让条件的按以下程序供地：(1)拟定⼟地供应⽅案(包括要件：计划主管部门的⽴项⽂件;规划部门提供的规划许可⼿续;⼟地征⽤⽅案公告、征地协议书;具体建设项⽬⽤地申请书;⽤地单位资质证明;建设项⽬⽤地红线图;建设项⽬规划经线图;建设项⽬总平⾯布置图;地价评估报告);(2)对项⽬⽤地进⾏实地踏勘;(3)⼟地供应⽅案公⽰;(4)⼟地供应⽅案报批;(5)签署划拨决定书，交纳⼟地相关税费;(6)领取批准⼿续。

例题：划拨⽤地的供地程序包括()。

A.拟定⼟地供应⽅案B.地供应⽅案公⽰、⼟地供应⽅案报批C.组织招标拍卖挂牌出让活动，签署成交确认书D.签署划拨决定书，交纳⼟地相关税费、领取批准⼿续。

答案：ABD解析：组织招标拍卖挂牌出让活动，签署成交确认书，属于经营性⽤地的供地程序。