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宪法的制定权与修改权摘要：宪法制定权不是一种国家权力，其归属只能属于人民。
作为国家最高权力机关的全国人民代表大会不享有宪法制定权，只享有宪法修改权。
宪法制定权与修改权的界限应划分清楚，不能混淆。
人民的宪法制定权应该在更高的层面上得以实现。
宪法的制定权和修改权与宪法制定活动密切相关。
它不仅关系到宪法制定的正当性而且也关系到宪法功能的合理性。
学术界对此虽有研究，但很不深入;实践中绝大多数人对此缺乏应有的认识，其巨大的理论意义和实践意义被忽视。
故笔者认为，对此问题进行较为深入的研究有非常之必要。
下面是笔者对此问题的几点思考，现提出来与学界同仁交流。
一、宪法制定权不是一种国家权力其归属只能属于人民宪法的制定权只能属于人民，而不能属于别的任何机关或个人，这是由宪法的性质和功能所决定的。
宪法一词含义的侧重点不在于它在一国法律体系中是否居于核心的位置，而是强调宪法制定的正当性和宪法功能的合理性。
美国革命家托马斯。
潘恩在《人权论》一书中一针见血地指出：“宪法是一种先于政府的东西，而政府只是宪法的产物。
一国宪法不是政府的决议，而是建立其政府的人民的决议。
”宪法具有授予权力并限制权力的双重功能，既是人民的授权委托书，同时又是人权和公民权利的保障书。
宪法是实现全体社会成员利益和幸福的总契约。
人民通过宪法将国家权力授予国家机关，并要求国家机关依照宪法的规定正确地行使国家权力，努力为人民服务。
人民不享有宪法制定权，不通过民主的程序，就不可能制定出反映人民意志，体现广大人民利益的宪法。
如果说宪法制定是人民主权原则的一种体现，那么宪法制定权就是人民主权的一种表现形式。
林肯提出的“民有、民治、民享”，是对“人民主权”原则基本精神的一种很好的概括和表达。
人民在管理国家事务的过程中，可以通过直接民主的方式来实现自身的利益，也可以通过确立法律规范并在法律规范中确立相应的实现人民利益的制度和机制来间接地实现自身的利益。
宪法制定是间接地实现人民利益的一种方式。
宪法复习名词解释:1、违宪审查：违宪审查是指由特定国家机关依据特定的程序和⽅式对宪法⾏为是否符合宪法进⾏审查并作出处理的制度。
P55 2、不成⽂宪法：不成⽂宪法是指由书⾯形式的宪法性法律⽂件、宪法判例、和⾮书⾯形式的宪法惯例等构成的宪法。
P18 3、宪法法院审查制：宪法法院审查制是指在国家机构中设⽴专门保障宪法秩序的宪法法院，以特定的程序审查法律⽂件等是否符合宪法的制度。
p654、司法审查制：司法审查制是指由普通法院在审理具体案件过程中附带地就适⽤于该案件的法律的合宪性进⾏审查的制度。
P645、宪法解释：宪法解释是指宪法解释机关根据宪法的基本精神和基本原则，对宪法规定的含义、界限及相互关系所作的具有法律效⼒的说明。
p496、宪法修改：宪法修改是指宪法修改机关认为宪法的部分内容不适应社会实际，⽽根据宪法规定的特定修改程序删除、增加、变更宪法部分内容的活动。
P397、宪法变迁/宪法的⽆形修改：宪法变迁是指在宪法条⽂未作变动的情况下，由于社会的发展、国家权⼒的运作等，宪法条⽂本来的含义发⽣了变化。
p468、宪法规范：宪法规范是指调整宪法关系并具有最⾼法律效⼒的各种规范的总和。
p309、宪法惯例：宪法惯例是指在长期的政治实践中形成，并被反复运⽤，为国家机关、政党及⼈民所普遍遵循⽽实际上与宪法具有同等效⼒的习惯或传统。
p3510、柔性宪法：柔性宪法是指在制定和修改的程序、法律效⼒上与⼀般法律完全相同的宪法。
p18第⼀章复习宪法总论第⼀节宪法的概念和本质⼀、宪法的概念（⼀）宪法词源的演变1、近代意义的宪法：不仅是法的⼀种表现形式，⽽且在⼀国法律体系中居于最⾼的地位，成为“法律的法律”，即国家的根本法；且近代意义的宪法是⼈权保障法。
2、古代意义的宪法：只是法的⼀种表现形式⽽已，与保障⼈权也没任何关系。
（⼆）原始意义上的宪法原始意义上的宪法是指国家组织法。
（三）⽴宪主义意义上的宪法1、⽴宪主义意义上的宪法⼜可以成为实质意义上的宪法，是指在⼀个国家存在的通过限制国家权⼒来保障⼈权的法。
Legal Sys t em A nd Soci et yf叁整!圭塾垒三!!!竺!型圭!ji!鎏l溷圈鬯澄豳论宪法修改的时间隰制挛晌摘要宪法的稳定与宪法修改的时间尺度息息相关，目前各国关于宪法修改时间的规定都是实然层面上的，使得我们无法具体把握社会的进步发展速度，不能准确预测到宪法应在间隔多久后作出修改，因此应然层面上研究宪法修改的时间限制，即在什么情况下才能修改宪法已经变得必要。
关键词宪法修改限制合宪性推断中图分类号：D91l文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)10-011-03一、宪法修改的时间限制概述宪法的稳定与宪法修改的时间尺度息息相关，目前有些国家对宪法修改的时间限制作了规定。
从各国宪法看，宪法修改在时间上的限制大体可分以下几种情况：第一，明确规定在宪法颁布实施或修改后，非经过一定期限不得修改。
巴林国宪法第1条第6款规定：“除非对宪法本身所规定的部分并按所规定的方式，不得修改本宪法，并自本宪法生效之日起五年内不得提出任何修改。
”菲律宾共和国宪法第2条规定：“本条规定在本宪法通过后的五年内不得修改。
在本宪法通过后修改宪法不得超过每年一次。
”科威特国宪法第174条第4款规定：“从本宪法开始生效之日起五年之内不得对本宪法进行修改。
”巴拉圭宪法第94条规定：“本宪法公布后十年内，不得为全部之修改。
”希腊宪法第110条第6款规定：“在上次修改后未满五年，不得对宪法进行修改。
”第二，规定宪法在特定时间内不得修改。
如比利时宪法第84条、卢森堡宪法第115条以及1889年日本帝国宪法第75条都规定：摄政时期，不得修改宪法。
又如伊朗宪法第132条规定：“在临时总统委员会负责总统工作期间，议会不得修改宪法。
第三，明确规定宪法修改的期间，即要定期修改宪法。
如1921年波兰宪法第125条规定：宪法每隔25年修改一次。
1932年葡萄牙宪法第176条也规定：宪法每隔10年修改一次。
1986年菲律宾宪法第17章第二条中规定：“在本宪法通过后修改宪法不得超过每五年一次。
宪法与宪政一、宪政的概念关于什么是宪政，学术界有很多的定义。
西方学者关于宪政概念的基本认识包括：（1）宪政以“法之法”的宪法为基础；（2）宪政意味着对于政府权力和公民权利的制度安排，它保障公民权利并制约政府权力；（3）宪政是法治的政治秩序；（4）宪政包含着意识形态和文化观念。
而其中控制政府权力是西方宪政最核心的内容。
Scott Gordon，Controlling the State：Constitutionalism from Ancient Athens to Today. 斯科特·戈登，《控制国家：从古希腊到今日的宪政历史》印第安纳大学资深教授斯科特·戈登认为，宪政“指代国家的强制性权力受到了约束的这种观念”。
“控制国家或政府权力”是宪政的原初含义。
对中国学者定义宪政有很大影响的是毛泽东的定义：“宪政是什么呢？就是民主的政治。
”尽管中国学者对宪政的认识角度不同，但普遍将民主、民主政治视为宪政的内涵要素。
比较中外学者关于宪政的定义，存在两大重要差别。
一是西方学者并不赋予宪政过多的内涵，而中国学者的宪政的定义承载了众多的内容，如民主政治、法治、人权保障、自由等。
第二个重大差异是西方一般不把宪政与民主政治相提并论，而把宪法的最高性、政体制度上制约公权力、保障私权利的制度安排、法治秩序等作为宪政的内涵。
而中国学者突出强调宪政的民主政治意义。
什么是判断宪政的标准呢？判断宪政的基本的标准只有一条，就是宪法是否得到认真实施。
其他的标准如民主、法制、自由、人权等只是判断宪政水平高低、完善程度的标尺，而是否认真实施宪法是判断宪政有无的标尺。
把握了这一点，就把握了宪政建设的起点。
千里之行，始于足下。
不认真实施宪法，宪政建设就是一句空话。
认真对待宪法。
二、宪政的基本内涵（要素）宪政的基本内涵就是用宪法这一根本大法的形式把已经取得的民主事实确认下来，用法治的精神发展和完善这种民主事实，以此保障公民权利。
中国有无宪政论 法103班 孙希华 学号 1012051115我认为：中国是有宪政的。
中国的宪政正随着中国的民主的发展而发展。
既然我们要谈宪政，那么首先我们要明确宪政是什么，什么是宪政。
宪政[constitutional government] 指立宪政治，是以宪法为中心的民主政治。
即民主与法治的结合，构成政权的组织形式。
宪政也称"立宪政体","立宪主义",是以宪法为前提,以民主为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治形态或政治过程。
如社会主义国家的宪政，以我们中国为例。
我们姑且把“宪政”意为“民主政治”（虽然这有点片面），那么它是和“专制”相对应的一个概念。
而中国是一个有着两千多年封建专制社会历史的国家，这样的社会和历史条件决定了古代中国要滋生“民主”的意识进而形成“宪政”并产生宪法是不可能的，也决定了后来中国宪政产生的复杂背景和曲折过程。
1840年鸦片战争以后，帝国主义的入侵使得中国沦为半殖民地半封建社会，使得中国的社会条件、阶级条件更为复杂。
但是它却给长期处于封建等级制度桎梏下的国人以深刻的民主宪政启蒙教育，在中国催生了新的民主政治制度，也开创了中国政治近代化的进程。
中国的宪政究竟是从什么时候开始的呢？虽然辛亥革命推翻了清朝政府和封建帝制，建立了中华民国，颁布了临时约法，取得了旧民主主义的伟大胜利。
但是，由此就论定真正意义的中国宪政制度已经开始了是不科学的。
因为在当时中国半殖民地半封建社会的条件下，中国的民族资产阶级由于自身固有的妥协性和软弱性以及当时复杂的社会状况，没有能力领导人民战胜本国的反动势力，亦没有能力领导人民战胜本国反动势力和帝国主义的联合，也就不可能使中国成为资产阶级民主共和国，所以资本主义宪政在中国是绝对行不通的，也决定了在中国更加不可能适合资产阶级民主的宪法。
中国的宪政运动在1919年“五四”运动爆发而进入了新的历史时期，即新民主主义宪政运动时期。
宪法与宪政名词解释宪政宪政也成立宪政体或立宪主义，它是宪法学上发展的一个重要概念。
宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基础，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。
宪政的基本内涵就是用宪法这一根本大法的形式把已经取得的民主事实确认确认下来，用用法治的精神发展和完善这种民主事实，以此保障公民权利。
宪法的三个基本要素：民主、法治、人权。
其中，民主和法治是都服务与共同的价值——保护人权。
法治法治意味着严格依照法律治理国家的政治主张、制度体系和运行状态。
它包含一个国家以宪法为基础的法律和法律制度有静态到动态的运行过程。
法治在的功能上表现为对专制权力的绝对否定和对民主政治的完善和保护。
价值取向上意味着对正义的追求和对人人平等自由权利的保护。
人权人权是指作为人应该享有的权利，是一个人在社会中应享有的政治、经济、文化等各项自由平等权利的总称。
人权具有三种形态，即，应有人权、法定人权和实有人权。
应有人权构成公民基本权利的基础和源泉；公民基本权利是应有人权所衍生的法定人权；实有人权是指公民在社会实际享有的权力。
宪法的正当性宪法的正当性是指宪法内在的应然价值取向，即宪法规范体现公认的宪法观念和宪法精神，即平等、自由权利精神，充分表达人民的意志和利益。
一、宪法的基本内涵：宪政与民主政治、法治、人权1、宪法与民主政治宪政与近代民主政治紧密相连，它以民主政治为前提、基础和内容。
宪法是对已经取得的民主事实的确认，是民主事实的法律化。
没有近代人民争取民主事实，就不会有宪法更不会有宪政。
民主政治建立后需要通过宪法的实践也就是宪政的实践来维护、发展和完善，是指更符合公民的意识和一般文化精神。
尽管宪政是民主政治，是民主政治的理想形态，但不能说宪政等同于民主政治，有民主政治也不等于实现了宪政。
民主政治理想形态的获得还需要法治的支持。
2、宪政与法治法治强调国家受宪法和法律的限制，政府权力来源于宪法和法律的授权，依宪法和法律指示的轨道运行，强调任何越出轨道滥用权力的行为同宪法相抵触，与宪政的价值取向格格不入。
四、谈谈“有宪法而无宪政”的现象
（一）宪法与宪政的关系
1、宪法通常是规定国家中一些如国家的组织结构、权力关系以及公民的基本权利和义务等国家重要事务的根本大法，通常是静态的文书形式；宪政则主要指立宪政治的实际运行，是动态的立宪政治。
2、宪法是宪政的前提，宪政是宪法的生命；宪法指导宪政实践，宪政实践完善宪法。
3、总而言之，宪法与宪政的关系是理论与实践的辩证关系。
（二）产生的原因——宪政建设的条件
宪法的内容不可能自动贯彻于客观现实生活，只有在一定条件下，纸上宪法才能转化为现实中的宪法。
1、限制权力经济，发展权力经济，为宪政建设提供赖以发展的经济条件。
2、正确处理执政党和领导人的个人意志和宪法的关系，建立合理的权利—权力的结构，加强民主政治建设，为宪政建设提供赖以发展的政治条件
3、批判继承传统文化遗产，吸收外来法文化精华，为宪政建设提供赖以发展的思想文化条件。
4、宪政建设的自身条件。
由于宪法不仅是宪政的前提，而且是静态的宪政，因此宪政的自身条件主要表现在宪法上。
第一，宪法本身具有正当性和合理性，亦即宪法必须是“良法”。
宪政是宪法的实现，假如一部宪法本身不具有正当性，宪法根本无法实现。
这要求，①要求宪法必须是人民主权的产物，体现公认的宪法观念和宪法精神，即尊重人格，保护公民的权利和自由平等，限制国家权力，充分表达人民的意志和利益。
②宪法的正当性还包括程序正当，即宪法的创制符合法治原则的要求。
一部未经正当制宪程序而产生的宪法不具有合法性基础，难以为整个国家提供法律基础。
③宪法的内在结构的科学性。
即宪法在结构和文字表述等方面应该合理、准确。
第二，宪法还必须能够实现。
宪政建设的最大难题在于，如何将宪法予以贯彻实施。
它不仅要求宪法具有规范性和可操作性，更要求宪法的强制力得以保障，宪法的权威得以维持。
如果欠缺这些保障宪法得以实施的条件，就会造成“有宪法而无宪政”的情况。
5、法律体系的完整性。
宪法的贯彻和宪政建设的推行有赖于各部门法对宪法原则和宪政制度的具体化，因此根据宪法制定出与之配套的法律，形成完整的法律体系至关重要。
（三）产生的后果（宪法的基本内涵）
1、宪法难以贯彻实施，使之在一定程度上变为一纸空文。
2、宪政一民主政治为前提、基础和内容，无宪政在某种程度上反映出民主政治建设的缺陷。
3、宪政是法治的基本标志，法治是宪政的必然结果，可以说无宪政是无法治的表现
4、宪政是发展人权的手段，没有宪政实践，权力难以受到约束，权利难以实现，人权的保障就只能停留于宪法条文的静态之中。
（四）如何解决（据条件来答）
1、大力发展权利经济，限制权力经济的发展，具体来说就是大力发展社会主义市场经济。
2、从执政党来说，根据法治原则，党必须在宪法和法律的范围内活动，并且党的政策不可以违背宪法和法律。
3、从思想文化角度来说，正确认识宪法和法律的社会功能，真正树立起对宪法和法律的信仰；弄清中国古代法精神，真正树立起契约精神的现代法观念。
4、从自身来讲，应该使宪法得以不断完善，使之成为一部可以实现的“良法”。
5、建设完善合理、准确、完整的法律体系。
