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中共中央关于制定十二五规划的建议全文公布 2010年10月27日20:47 新华网中共中央关于十二五规划的建议新华网北京10月27日电中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过)“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。
面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。
我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。
我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
(2)“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。
当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”基本公共服务体系规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2013.08.05•【字号】苏政办发[2013]152号•【施行日期】2013.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】服务贸易,城市建设正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”基本公共服务体系规划的通知（苏政办发〔2013〕152号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”基本公共服务体系规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅2013年8月5日江苏省“十二五”基本公共服务体系规划目录序言第一篇发展背景与规划目标第一章发展背景第一节发展现状第二节发展趋势第二章发展目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第二篇发展重点第三章基本公共教育第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第四章基本医疗卫生第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第五章就业与社会保险第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第六章社会救助与福利第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第七章人口与家庭服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第八章基本住房保障第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第四节保障政策第九章公共文化体育第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十章残疾人基本公共服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十一章基本公共交通服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十二章环境保护的公共服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第三篇实施保障第十三章机制创新第一节财政保障机制第二节服务供给机制第三节管理运行机制第四节监督检查机制第五节城乡统筹机制第六节区域协调机制第十四章组织实施第一节明确责任分工与绩效评价第二节推动法制化第三节注重规划宣传与检查评估序言基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供、与经济社会发展水平和阶段相适应、旨在保障全体公民生存和发展基本需求，能够体现公平与正义的大致均等的公共服务，一般包括保障基本民生需求的教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、人口与家庭、住房、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2012.02.28•【字号】苏政办发[2012]29号•【施行日期】2012.02.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划的通知（苏政办发〔2012〕29号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年二月二十八日江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。
准确把握信息化发展的趋势和重点，促进信息化和工业化深度融合，加快推进经济社会各领域信息化，是又好又快推进“两个率先”的战略选择。
本规划依据《2006－2020年国家信息化发展战略》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，是“十二五”时期政府履行信息化发展职责的重要依据。
一、发展现状和面临形势（一）“十一五”期间的成绩和问题“十一五”期间，是江苏信息化进程中的重要5年。
全省上下紧紧围绕富民强省、“两个率先”的战略目标，全面贯彻落实科学发展观，认真实施《省政府关于进一步加快国民经济和社会信息化的意见》（苏政发〔2005〕26号），顺利完成了“十一五”信息化总体目标和主要任务，信息化进入了全面发展的新阶段，对经济社会发展的基础性推动作用日益显现。
2010年，全省信息化水平总指数超过了0.73，提前2年实现了国家提出的“十一五”期末信息化水平总指数超过0.7的目--国民经济信息化全面推进，成为经济发展方式转变和结构调整的内在动力。
《淮安市城市总体规划（2016-2030）》草案简要说明一、前言2011年7月江苏省政府批准的《淮安市城市总体规划（2009-2030）》在指导城市建设、完善城市功能、推动社会经济全面发展中起到了积极的作用。
党的十八大以来，随着国家和省域层面一系列重大战略、上位规划的颁布出台，使得淮安城市发展环境开始出现四个方面的重大变化：一是多重重大战略聚焦淮安及周边区域。
如一带一路、长江经济带、淮河生态经济带、江淮生态大走廊等，尤其是省委省政府对淮安建设成为“苏北重要中心城市”和江苏省特色增长极的战略要求以及全省“1+3”功能区战略布局，明显提升了淮安中心城市发展定位，确定了淮安生态优先、特色发展的战略路径。
二是城市铁路、水运、航空等综合交通地位进一步提升。
尤其是高铁方面结合国家铁路网规划，未来可北达京津、南抵沪宁，实现宁淮1小时同城生活圈，融入上海2小时经济活动圈。
三是随着“两区一县”行政区划调整获批以及国家级高新技术产业开发区获批，淮安“纳湖入城，淮洪一体”战略构想急需结合产业空间布局优化面临重大调整。
四是国家新型城镇化、“多规合一”和土地使用制度改革三大试点获批，将有力的促进淮安城市发展和治理方式转型。
以上一系列新情况、新变化，使得淮安城市发展迎来了新的战略机遇。
同时，也使得现行城市总体规划已不能更好地指导我市经济社会发展和城乡规划建设，亟需对现行城市总体规划进行修编。
因此，本次总体规划修编以全面落实淮安三项改革试点要求（多规合一、土地使用制度、新型城镇化）以及中央和江苏两个城市工作会议精神为前提，确定规划理念和方法，体现中央关于生态、集约、宜居等城市发展方式转型的战略意图；立足于建设强富美高新淮安、区域中心城市、综合交通枢纽等战略要求，结合淮安当前发展的迫切需求和现实问题，为淮安进入新常态阶段以后的长远发展谋篇布局，为淮安市第七次党代会提出的“繁荣之城、安康之城、宜居之城、文明之城”建设提供具体抓手。
中央关于制定第十二个五年规划的建议（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。
面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。
我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。
我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。
当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。
综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
淮安市人民政府关于印发淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
文章属性
•【制定机关】淮安市人民政府
•【公布日期】2021.03.05
•【字号】淮政发〔2021〕8号
•【施行日期】2021.03.05
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】发展规划
正文
市政府关于印发淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
淮政发〔2021〕8号各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
《淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经市八届人大第五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
淮安市人民政府
2021年3月5日。
十二五规划纲要全文五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。
主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
今天店铺要与大家分享的是：十二五规划纲要的全文！具体内容如下，欢迎阅读！中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
第一章发展环境“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。
面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。
我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元;载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。
经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。
国家十二五规划全文及主要内容精简第一篇：国家十二五规划-总体概述国家十二五规划是中国从2011年至2015年的重要发展纲领，主要目标是以科学发展观为指导，坚持走可持续发展道路，加快推进经济发展，促进人民福祉，实现全面建设小康社会的目标。
该规划分为主要研究内容、发展目标、发展方向和重点任务四个方面，涵盖了经济、社会、文化、生态环境等多个领域。
该规划的主要内容包括实行创新驱动发展战略，提高经济发展质量和效益，优化国民经济结构，促进区域协调发展，加强社会保障与福利政策，提高保障居民生活质量的能力，增进社会公平和人民幸福感，实现可持续发展等多个方面。
总体来说，国家十二五规划是中国实现现代化进程的重要战略，是加强国家治理和推进经济转型升级的重要基础。
具体实施情况需要细化并按照设计目标逐步推进。
第二篇：国家十二五规划-经济发展国家十二五规划主要关注中国经济的现代化转型和升级，旨在推动中国经济转型升级，增强经济创新能力，提高发展质量和效益，优化产业结构，加强国民经济的区域协调发展。
具体措施包括：1. 建设创新驱动国家，实行科技进步和创新振兴战略。
2. 打造质量优先的现代化产业体系，促进产业结构调整升级。
3. 改革经济体制，推进要素市场化，完善企业和金融机构的市场化经营环境。
4. 坚持走绿色发展道路，促进生态文明建设，实现可持续发展。
5. 推进城镇化和农村现代化，促进城乡均衡发展。
总的来说，该规划着重推动产业升级，以创新为驱动，以质量为核心，努力实现可持续发展。
第三篇：国家十二五规划-社会发展国家十二五规划强调中国经济发展同步关注社会发展，旨在促进普惠社会建设，保障和提高人民的福利和人生满意度。
具体措施包括：1. 提高居民收入水平，保障低收入群体和特殊困难群体的生活和发展。
2. 促进教育现代化，提升国民素质和综合素质教育。
3. 建设全民医疗保障体系，提高医疗服务水平，推进健康中国建设。
4. 加强文化创新，构建公共文化服务体系，推进中华文化传承创新。
目录第一章总则 (2)第二章名城价值 (4)第三章保护体系 (4)第四章市域历史文化保护与利用 (6)第一节与历史文化相关的自然环境 (6)第二节大运河淮安段 (6)第五章市区历史文化保护与利用 (6)第六章历史城区保护与利用 (9)第七章历史文化街区保护与利用 (13)第八章文物古迹和历史建筑保护与利用 (13)第九章非物质文化遗产保护与利用 (14)第一章总则1、规划指导思想全面贯彻党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，始终坚持一切以人民为中心，积极响应大运河文化带和大运河国家文化公园建设，有效保护淮安历史文化名城及各类文化遗产，持续改善城乡人居环境，适应现代社会的物质和精神需求，提升城市文化特色与活力，增强人民群众的获得感，促进城市经济社会全面协调可持续发展。
2、保护目标1．凝练历史文化名城价值内涵2．完善历史文化名城保护体系3．整体保护与重点保护相结合4．系统改善历史城区人居环境5．因地制宜制定保护修缮计划3、规划范围规划范围为淮安市域，包括淮安区、清江浦区、淮阴区、洪泽区、涟水县、盱眙县和金湖县。
规划期限为2020-2035年，近期至2025年，远期至2035年。
第二章名城价值5、名城价值见证了淮河下游地区人类繁衍、地理变迁、聚落更迭的历史过程，是保留着多元历史信息的重要载体作为连接南北河漕的中心，在维系封建帝国的经济命脉中发挥了重要作用，见证了古代中国独有的漕运文化传统以清口枢纽为代表的运口工程，解决了中国大运河会淮穿黄的难题，反映了中国古代高超的水利工程勘测、设计、施工和维护技术三城相连、巽亥合秀的独特格局体现了古代士民取法自然、因地制宜的营城智慧淮安是周恩来总理的故乡，是弘扬周恩来精神的重要载体，孕育了勇于担当的文化传统和凝重豪迈的革命精神展示了在不断演进的历史过程中形成的历史城市景观和传统街巷格局，体现了南北特色兼具的建筑艺术和审美趣味第三章保护体系6、保护体系坚持整体保护的理念，建立市域、市区、历史城区、历史文化街区和历史地段、文物古迹和历史建筑五个层次，物质文化遗产和非物质文化遗产两个部分的保护体系。
十二五计划
十二五规划是中国国家发展和改革委员会制定的一项国家发展规划，分为2011年至2015年的第一个五年计划期间。
这一规划是对中国未来五年经济和社会发展的宏观规划，旨在实现全面建设小康社会的目标。
在十二五规划中，中国政府提出了一系列的发展目标和措施。
首先，经济发展是十二五规划的核心，旨在推动中国经济从高速增长向高质量发展转变。
规划中提出了一些具体的经济目标，包括经济增长速度、产业结构调整、创新能力提升、资源环境治理等。
其中，重点发展战略性新兴产业，提高科技创新能力，加强节能环保等是重点。
其次，十二五规划强调了改善民生和促进社会公平。
规划中提出了一系列的社会发展目标，包括扩大就业、加强社会保障、改善教育和医疗卫生条件等。
政府将加大对社会事业投入力度，提高农民收入水平，改善城乡居民生活条件，促进社会公平和和谐。
第三，十二五规划强调了可持续发展。
规划中提出了一系列的环境保护和资源节约目标，包括减少污染排放、提高能源利用效率、促进可再生能源发展等。
政府将加大环境治理力度，推动绿色发展，保护生态环境，实现经济发展和生态环境的协调。
此外，十二五规划还涉及到了农村发展、城镇化、投资促进、区域协调发展、改革开放等方面。
政府将加大对农村发展的支持力度，加快推进城镇化进程，加强对中西部地区的支
持，推动经济社会的协调发展。
总结来说，十二五规划是中国政府针对未来五年国家发展制定的宏观规划，强调经济发展、改善民生、可持续发展、农村发展、城镇化等方面的目标。
这一规划的实施将对中国的发展产生深远的影响，有助于实现全面建设小康社会的目标。
淮安市“十二五”城镇化发展规划1.淮安“十一五”城乡发展成就1.1经济健康持续快速增长1.1.1令人瞩目的经济发展速度“十一五”期间，淮安经济发展迅猛，增长指数不断攀升。
2006年地区生产总值按可比价格比2005年增长15.0%，超过了江苏省GDP 增长水平。
2009年淮安市实现地区生产总值1121.75亿元，同比增长14.2%，人均地区生产总值达到20946元，比“十五”期末2005年561.81亿元翻了一番。
横向相比，“十一五”期间，淮安历年经济发展速度均超过江苏省同年平均经济发展速度。
纵向相比，“十五”期间，淮安地区生产总值年均增长率为14.13%，而“十一五”期间，至2009年末，淮安地区生产总值年均增长率为18.87%，超过“十五”年均增长率约5个百分点。
图1-1 淮安市“十一五”期间经济总量与经济增长情况1.1.2日趋合理的经济结构产业结构日趋合理。
与“十五”期末相比，经济结构实现了进一步优化，三次产业结构由“十五”期末2005年的20.97：45.52：33.50发展到2009年的15.24：48.27：36.49，产业结构为二、三、一型。
农业在产值稳步上升的基础上，比重不断下降，平均每年下降1.5%，降幅明显；第二产业比重稳步上升，由2005年的45.52%增加到2009年的48%，工业产值翻了一番；第三产业开始起飞，其比例由2005年的33%上升到2009年的36.49%，总量由2005年的188.22亿元提高到2009年的409.5亿元，年均增长21.43%，超额完成了翻一番的任务。
图1-2 淮安“十一五”期间三次产业发展状况与“十五”期末相比，“十一五”期间淮安工业结构优化提升成就显著。
至2009年，淮安工业分行业总产值前10位，重型化趋势明显，资金密度不断提升，科技含量不断加强，产值大幅度增长。
尤其是以电气机械及器材制造业，普通机械制造业为代表的先进制造业，在淮安的工业经济结构中，地位日益提高，经济增长贡献率得到了很大的提高。
1.1.3投资热点全市开花淮安已经成为了投资热土。
“十一五”期间的淮安经济的起飞与大量涌入的投资有密不可分的联系。
至2009年，淮安市域城镇固定资产投资计划总投资达到831.13亿元，比“十五”末期2005年505.81亿元同比年均增幅达22.53%。
淮安市域的资金投资重点扔以市辖区为投资重点，其中以清河区、青浦区位重点地区，与此同时，投资流向已经开始走出市辖区，淮安境内各区县的投资增长都出现大幅度提高，这将对未来淮安县域经济的发展产生立竿见影的积极促进作用。
1.2城市化进程加速1.2.1城市化水平突飞猛进“十一五”期间淮安城市化进入加速阶段。
城市人口总量快速增加，2005淮安市城镇人口198.08万人，到2009末，淮安市城镇人口到达222.38万人，城市化率由“十五”期末的36.35%提高到41.40%，年均提高1.26%。
1.2.2城市化质量快速提高“十一五”期间淮安市城市化不仅实现了量的增长，也进入了城市化质量提升期。
对比江苏省全面建设小康社会指标，淮安市在社会发展、生态环境、交通、社会保障等方面已达到或接近目标值的100％。
淮安已经获得国家卫生城市和江苏省文明城市称号，国家园林城市、环保模范城市通过国家技术考核，健康城市建设进展顺利，全国文明城市、最佳人居环境城市创建已全面启动，实现了在快速城市化的同时保证城市品质的同步提高，尤其是在通信基础设施（百户家庭电话拥有量）、医疗设施建设（卫生服务体系健全率）、教育水平建设（高中阶段毛入学率）、环境质量等方面成绩突出。
1.2.3中心城区城市建设用地扩展加快淮安中心城区现状城市建设用地132.43平方公里，城市人口107.9万人，人均城市建设用地122.73平方米。
其中主城区城市建设用地108.39平方公里，楚州城区城市建设用地24.04平方公里。
2000－2007年，淮安中心城区城市建设用地年均增长10.1平方公里，年均增长率为11.6％。
若不计已批在建用地，则年均增长8.2平方公里，年均增长率为9.9％。
工业用地、道路广场用地和绿地在建设用地总量中所占比例呈逐年上升态势，表明淮安正处于产业快速发展、城市框架拉大的发展阶段。
绿地总量虽然近年来保持了持续增加的态势，但在城市建设用地中所占比例仅达到3.89％，低于国标要求8－15％的水平，与淮安建设“绿水生态城市”的目标存在较大差距。
伴随着淮安市进入工业化转型期、城市化加速期，中心城市将面临退二进三等内部功能提升，以及以开发区、高教园区等为主导的外部新区扩张过程。
目前，淮安已进入城市空间结构调整的关键时期。
为实现城市发展目标，淮安中心城区的公共设施用地、市政公用设施用地、绿地的规模和所占比例将有较大幅度的增长，这种城市用地阶段性和结构性的需求都需要相应的用地扩展给予支撑。
表1-5 2000—2007年淮安中心城区城市建设用地内部结构变化1.3淮安“十一五”期间市域统筹建设成绩1.3.1中心城区城乡空间布局一体化加深目前京沪沿线淮阴区、开发区、楚州区的工业用地以及外围拓展镇的工业都有一定发展基础，特别是开发区在市政府的支持下发展迅速，具备产业带发展条件；宁连高速公路加强了中心城区与涟水、洪泽县城的联系，沿线形成南部盐化工业区和北部空港产业区，空间布局已呈现一体化趋势。
1.3.2乡村居民生活水平大幅度提高“十一五”期间，淮安市大力发展农业经济，推动农民就业，提高农民收入。
农民人均年纯收入由2005年4024元提高到2009年6308元，增长了56%，超过江苏省平均增长速度。
农村人均生活性支出由2005年2602.44元提高到2009年4292.16元，增长65%。
其中最重要的人均交通与通讯、人均文化娱乐、人均医疗保健等指标都大幅度提高。
青浦区以人均6428元的农民人均纯收入位居全市最高，盱眙县的农民人均纯收入以41.59%的增长速度成为增长速度最快的地区。
1.3.3市域公共服务设施均等化工作不断推进随着淮安城市空间的拓展，市域之间、城乡之间差距在逐渐缩小，政府不断增加公共服务投入，加快构建与经济发展和群众需求相适应的公共服务体系，逐步使公共服务均等化原则在市域、在城乡得到充分的贯彻。
1.4市域基础设施逐步完善，对城市化的支持作用开始显现1.4.1已初步建立综合交通运输网络骨架淮安市素有“南船北马”、“九省通衢”的水陆转运中心之称，近年来伴随着新长铁路、京沪高速公路、宁连一级公路、京杭大运河等重要交通设施修建，淮安市交通基础设施建设加快，已成为江苏省重要的综合交通枢纽。
境内高速公路、铁路、航道众多，交通便捷，目前已经初步形成以公路为主、铁路为动脉、水路为辅的综合交通运输网络。
淮安市公路总里程已达到10088公里，公路总里程密度达到100.16公里/百平方公里；等级公路8514公里，其中高速公路352公里，一级公路228公里，等级公路里程密度达到84.53公里/百平方公里。
“十一五”建设期末，淮安市公路密度基本与江苏省的平均水平相当。
淮安市现状公路网的主骨架由“两纵两横”高等级公路组成。
两纵：宁淮一级公路及淮连高速公路淮安段，成为贯穿淮安南北的主骨架公路，加强了与省会及连云港港口的联系，对经济沿轴向辐射起了重要作用；京沪高速公路淮安段，主要承担大量的过境交通，是淮安重要对外通道，同时也加强了淮安北部主要乡镇节点之间的联系，带动了沿线经济的发展。
两横：宁宿徐公路淮安段，是淮安与江苏西北部联系的一个通道，该线在淮安境内横向穿越盱眙县，与宁淮公路相接，对盱眙的经济有重要的带动作用；盐金国防公路（331省道）联系安徽、扬州的一个横向通道，境内贯穿东西，连接了盱眙县、金湖县的主要乡镇，对开发淮安南部资源，加强对外交流，带动经济发展有重要作用。
淮安市域内已形成以325省道、326省道、327省道、328省道、234省道、235省道、236省道、237省道、248省道、332省道等公路为区域干线，众多县、乡公路为分支的干支相连的区域公路网，干线公路基本达到高级、一级、二级标准，路面以沥青路面为主。
铁路方面，2002年12月淮安市建设完成新长铁路，是我国铁路网主骨架“八纵八横”之一的沿海通道中的重要组成部分，连接东北、环渤海和长江三角洲三大经济区域。
淮宁城际铁路也航道方面，淮安市的水上运输网络主要由京杭大运河（二级航道）、淮河入海水道（三级航道）、里运河（五级航道）、盐河（四级航道）、淮沐新河（六级航道）组成。
淮安市全社会内河航道拥有码头207个，泊位545个，码头总长度1911.8米；其中公用（含商贸）码头33个，泊位102个，码头总长度5827.3米，分别占总数的15.9％、18.7％和29.3％。
1.4.2市域基础设施对城镇建设支撑效应初步显现市域交通等基础设施是影响淮安市经济和城镇发展的主要因素。
“十一五”建设期间淮安市加快自身的交通设施建设。
京沪高速公路、宁连高速公路、徐淮盐高速公路等区域高速公路相继建成，缩短了淮安中心城区与区内周边城镇间的时空距离，使得相互联系更加快捷方便，为淮安中心城区在规划区范围内进行生产力布局，从而带动中心城市职能提升和全市城乡统筹发展提供了广阔空间。
市域沿水陆交通线分布的约占城镇总数的80％，同时围绕市、县域中心城市，形成市域城镇群体典型的“点－轴”模式。
南北贯通的宁连高速公路、京沪高速公路、宁宿徐高速公路构成了淮安交通的主要骨架，形成以中心城市为轴心，向东、南两个主要经济联系方向辐射的城镇走廊。
结合城镇人口规模发现，高等级城镇主要集中在由宁连一级公路和宁宿徐高速公路及其东向延伸带构成的倒“T”字型陆路交通轴带沿线。
2.淮安城乡发展的新形势与新背景2.1全球经济复苏与国家经济刺激政策延续快速城市化进程全球尺度的资本流动和生产分工被认为是对全球资源最为合理的配置方式，全球经济一体化已经得到了广泛的认同。
全球经济的发展背景无疑对地方的发展有着风向标似的影响。
全球经济增长减速，通过贸易和投资等渠道对中国就业产生不利影响，2007年出现的全球金融危机对我国当前投资/出口型发展模式带来了极大的冲击，2009年第一季度中国经济增速明显减缓，东部沿海经济外向度较高的地区影响尤其明显。
进入2009年第三季度，全球经济开始出现复苏的趋势，据预测将在未来一段时间内保持较为强劲的增长速度。
投资/出口型模式的发展将得到一定程度的复苏。
为应对国际金融危机对中国经济的冲击，扩内需、保增长，2008年底，国务院出台4万亿元投资计划。
数据显示，在中国4万亿元投资计划中，15000亿元用于铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造，10000亿元用于汶川地震灾后恢复重建，4000亿元将投向廉租住房、棚户区改造等保障性住房，用于农村水电路气房等民生工程和基础设施的投资，以及用于自主创新和产业结构调整的投资分别为3700亿元。
