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![[知识]权力的性质与特征](https://img.taocdn.com/s1/m/9a9dea5ae418964bcf84b9d528ea81c758f52ec6.png)
∙权力（power）一词，现在同阶级、性别、种族等一起成为社会学一般理论的基本范畴。
对权力的讨论至今为止分歧百出，并没有统一的定论。
说到底，这是由于"当我们从理论上讨论权力时，我们其实是在论述整个社会世界的运作方式"。
因此，对权力的不同论述代表了不同的社会学理论流派的基本观点。
早期的人们常常自然地使用"权力"一词，而没有企图去阐明它。
对权力进行奠基论述的是韦伯和马克思。
从20世纪开始，批判结构主义、后结构主义、功能主义、功利主义等对权力皆有过精辟的论述。
下面我将结合各派主要观点讨论一下权力的基本含义。
∙一、韦伯对权力的定义和类型划分对权力作出最有影响定义的是韦伯。
他是这样定义权力的，一个行动者能够任凭反抗而贯彻其个人意志的可能性，而不论这一可能性是建立在怎样的基础之上。
[1]这个定义强调了两点，第一，权力是一种能力，包括实际能力和潜在的能力；第二，强调了权力拥有者的主观意图。
韦伯将权力划分为强制和支配两种类型，其中，支配又分为合法支配（即权威）和凭借利益格局中垄断而取得的支配。
合法支配有三种，这就是众所周知的传统型（t raditional domination）、克里斯玛型（charismatic domination）、个人魅力型（rational-legal domination）。
韦伯对权力的定义和划分是与其行动理论相关联的，不是从宏大的社会结构入手而是从行动者入手讨论的，表明了个体行动者的目的性和意向性。
这种权力观点与马克思和帕森斯观点的对立，刚好表明了社会学理论中行动与结构的对立。
权力（power）一词，现在同阶级、性别、种族等一起成为社会学一般理论的基本范畴。
对权力的讨论至今为止分歧百出，并没有统一的定论。
说到底，这是由于"当我们从理论上讨论权力时，我们其实是在论述整个社会世界的运作方式"。
因此，对权力的不同论述代表了不同的社会学理论流派的基本观点。
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一、建立行政权力公开领导机制.坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程,纳入党风廉政建设和依法行政之中。
专门成立以局长赵振兴为组长，班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。
二、建立行政权力公开监督机制。
坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。
对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为;对外,通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。
局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏,绘制了10个行政权力公开透明运行流程图,公开行政权力目录及重点政务；投资7000元购置电子触摸屏,并投入使用，极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。
同时,积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。
三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。
一是清理审核。
按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查，决定公开形式。
二是编制职权目录。
根据县批复职权项目，编制职权目录，标明职权名称、来源、依据，行使责任人及公开的要求。
三是制定权力运行流程图。
载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。
通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。
1、严格规范审批行为.对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前置审批条件,减少环节，提高效率。
2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。
一是重审权力事项,优化工作流程。
《管理思想史》复习资料一、名词解释群体原则（p83):只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能在被群体生活释放出来以前，始终只是一种潜能，人只有通过群体才能发现自己的真正本性，获得真正的自由。
事实命题（p104):事实命题是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。
事实命题可以证明真假，即是否实际上存在或发生所陈述的情形。
价值命题（p104):价值命题是关于偏好的表达，价值命题即宣告某种特定情形是“应该如此”、是“更好的”或者是“所期望的”，这种命题无客观是非，不能以经验或推理证明其正确性。
帕金森定律（p139）:帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
帕金森定律的第一法则（p141):是指增加部属原则，即行政官员感到自己的工作量过重时，对此问题所采取的措施受动机规律引导，即“一个行政官员想增加的是下级而不是对手”，其目的在于减少组织中的竞争对手，同时增加部属也可以提高官员自己的地位。
帕金森定律的第二法则（p142):即行政官员彼此之间认为地制造工作，增加整体工作量的法则。
新公共服务理论（p313):指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
二、简答题2、官僚制的特征（p28-p30)（1）合理的分工（2）层级节制的权力体系（3）依照规程办事的运作机制（4）形式正规的决策文书（5）组织管理的非人格化（6）适应工作需要的专业培训机制（7）合理合法的人事行政制度官僚制的优点（p30)（1）严密性。
官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层，职位分等，层层节制，环环相扣，秩序井然，严格的岗位责任制度使一切个人都统一在一个法则系统之内。
（2）合理性。
由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。
（3）稳定性。
非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。
三行政权力一、行政权力具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。
特性：公共性、执行性、有限性、（阶级性、强制性、普遍性）二、行政权力价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
三、权力的类型：1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。
2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。
3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。
四、美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，美国最为典型。
英国、法国、日本等是实行单一制的主要国家。
英国是单一制国家的典型。
其方式包括：立法控制、行政控制、财政控制。
五、西方发达国家地方分权化的主要原因。
1、地方分权是为了提高行政效率。
2、地方分权是为了适应现代经济的发展。
3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。
六、行政权力的定义及基本特征？行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
3、行政权力的目的是实现国家意志。
4、行政权力的重要基础是国家强制力。
七、行政权力的公共性？1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
2、行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
八、行政权力的有限性体现在：1、行政权力作用范围是有限的。
2、行政权力行使的方式是有限的。
3、行政权力是受监督和制约的。
九、传统行政权力缺乏法治的主要表现：1缺乏相应的行政体制；2上下级之间等级制度不合理；3没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；4行政人员缺乏专门技术训练；5行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。
非制度化的权力半径
作者博客2012-06-24 张鸣
说起李莲英，都知道他是西太后的宠儿，最得宠的太监。
批评西太后的人，往往拿李莲英说事，说她宠信太监，祸乱朝廷。
中国历史上，最后的太监干政的罪名，一般都会落到李莲英头上。
甲午战败之后，御史上书，也咬住这一点不放，把个李莲英骂的狗血淋头。
连两江总督刘坤一见太后，都直言不讳，指出这一点。
但是西太后却一直感到很冤，一叠连声地说，她不是汉太后，没有宠信过宦官，李莲英从来就没有对政事插过一句嘴，凭什么说人家干政？
要说也对，的确，你还真的找不到任何的蛛丝马迹，说李莲英对任何一件政务发表过意见。
况且此人为人也相当低调，宫里的宫女和太监，都挺喜欢他，虽说有太后的宠信，但为人处世，能让人则让人，能帮人则帮人。
有宫女评价他说，很像一种梨子，长的不好看。
但吃起来很甜。
这种梨，叫人见喜。
甲午前西太后老佛爷派他陪醇亲王到天津校阅海军，外面的臣子们，听说他来了，都想借机拍拍马屁，可他一个外臣不见，躲在屋子里面，任凭人家怎么劝都不出来。
自己亲自给王爷洗脚，满副精神伺候着。
后来戊戌政变之后，西太后跟光绪帝闹翻，他也不像外人传的那样，作威作福，给皇帝气受，而是尽量做些补救工作，让皇帝能过得去。
所以，有这样的李莲英在，西太后怎么也不会服气，说自己宠信太监，祸乱了朝政。
可是，一个不争的事实是，当时朝野上下，几乎像点样的大臣，都会竞相拍李莲英的马屁，连王公贵族，都跟他称兄道弟。
而且，李莲英作为一个太监，也的确聚敛了大笔的财富，富埒王侯。
一个既不弄权，又为人低调的人，怎么可能有这样的际遇呢？官场交际，自古以来不讲厚道两个字，人人都是势利眼，无利不起早，天下没有免费的午餐。
所以，这里，应该有别的道理。
其实，就算李莲英人品非常之好，低调不弄权，但只要他人在西太后身边，而且还能得到太后的宠信，对于下面的人而言，他就非常有用，具有非同寻常的价值。
道理很简单，当年的西太后，就是中国的最高统治者，一言九鼎，喜怒哀乐，都可能福人祸人，扬之则可以上天，抑之则可以入地。
古语道，伴君如伴虎，萧墙之内，君威不可测，君主喜怒无从知晓，对某人，某事的看法，更是无从知道。
如果能结交一个太后身边的人，最低限度，也可以打探一下太后对某些事情的真实看法，以后朝堂对答，至少称旨的概率要高些。
称旨的时候多了，好处自然多多。
朝堂之上，无论皇帝还是太后，很少能暴露自己真实想法的，但是回到宫里，安歇休息之时，未免放松，就算很有城府，也会在不经意间，流露出某种情绪，对某人，某事的真实看法。
竞相结交李莲英的人，要的，就是这种“情报”。
当然，李莲英的作用和他在权力圈的价值，还远不止于此。
说他不干政，不就政事发言，那是西太后的一种印象。
以情理推论，正式的发言也许是没有的，但非正式的影响，却很难说没有。
有的时候，似乎很不经意地一句话，就可能影响某个事情，影响某个人的仕途甚至性命。
张荫桓是李鸿章手下很得力的洋务干将，虽然不是科举出身，但为人精明能干，在仕途上一直都很顺利，长期主持总理衙门。
可是，在戊戌政变之后，他却是西太后指名要杀的人，跟老佛爷最恨的谭嗣同等四小军机，一个待遇。
只是因为英国公使的干预，才保了一条命，发配新疆。
说实在的，在白日维新期间，说张荫桓倾向变法不假，但当时倾向变法的人多了，他也没有干过什么出格的事，说过出格的话，或者跟康梁有过特别的关
系。
西太后却似乎恨他入骨，非去之而后快。
戊戌时没有杀了，到了庚子闹义和团，西太后跟所有的外国人都闹翻了，第一件事就是传谕新疆，把张荫桓给杀了，最终，倒霉的张荫桓，还是没能脱了老佛爷的毒手。
这事，据张荫桓自己讲，应该是李莲英做的怪。
当年他出使英国，回来的时候，给两宫太后各备了一份礼物，超大个的宝石两颗。
一为祖母绿，一为红霞帔，绿的值钱，送给揽权的西太后，红的差点，送给好好先生东太后。
但是，当年外臣送礼，都得经过李莲英的手。
一般明白事儿的，都得另备一份稍差一点的礼品，送给李莲英。
可是张荫桓不知怎么，却忘记了这个关键的一环，什么也没给李大总管准备。
当然，李莲英很守规矩，礼物还是照样送到了西太后手上，西太后也挺高兴，拿着大个的祖母绿把玩不已。
可是这个时候，李莲英来了一句：“难为他如此分别的如此明白，难道咱们这边儿，就不配用红的吗？”这一句话，说得西太后脸色大变，心中大怒。
原来，虽然清廷未必这样讲究，但民间嫡庶的衣饰，以红绿相区别，嫡妻配红，小老婆则配绿。
西太后出身嫔妃，跟东太后相比，差了一截，按民间的说法，就是小老婆，她一生都对此耿耿于怀。
张荫桓把绿的宝石送西太后，原本是拍她的马屁，但经李莲英这么一挑拨，他的马屁活生生拍在了马腿上。
从此，对张荫桓的恨，就埋在了心里。
还算西太后胸有城府，当时没有发作，但找到机会，就会报复的。
如果此事属实，那么张荫桓的性命，实际上是丢在了李莲英的嘴上。
有权者，尤其是具有独裁权力的人，他们的身边人都得罪不起。
很多时候，不用他们公开发难，只需在适当的时候，吹吹风，你就吃不了兜着走。
皇帝太后身边的太监惹不得，其他人，也照样惹不得。
只要能跟有权人说上话的，按理说都可以影响权力。
应该说，在独裁性的权力周围，存在着一个非制度性的权力半径，这个半径内的所有人，都理论上拥有着影响权力的资格。
有的时候，是出于情感或者别的什么原因，有权者有意把自己的权力渡让给了某些人，比如明朝皇帝身边的秉笔太监，原本就是伺候皇帝笔墨的小太监，在太监里面，品级都不高。
但是，由于皇帝很懒（当然，由于没有宰相，政务也实在太多），自己懒得批奏折，就让秉笔太监代笔。
一来二去，太监成了站着的皇帝，享有朱批权，可以力压群臣，自己也就变成了太监的首领，国家实际上的元首。
有的时候，是有权者出于感情，替所喜欢的人出头。
连光绪这样可怜的皇帝，有时候也会犯这样的错误，替自己喜欢的妃子办点事。
当年文廷式是一个风流倜傥的翰林，由于他曾经做过光绪珍、瑾二妃的老师，而珍妃入宫之后，又深得光绪的喜爱。
有传说光绪七年翰林大考，文廷式得了第一名，就是走了珍妃的门路，或者说，珍妃利用皇帝对自己的宠爱，替自己的老师撑了一回口袋。
传说当时光绪曾经给了考官一个条子，明确告诉他们，文廷式要列一等。
因为这个，珍妃后来还受到了西太后的责罚。
当然，更多的情况下，是处在权力半径之内的人，在有意无意之中影响权力的运作。
有的时候，外面的人由于信息不对称，见到里面来的人，只要他妄作威福，多半会乖乖听话，不信也得信。
因为，来自权力中心的人，影响权力运作由来已久，为了自保，只能宁信其有不信其无。
好些貌似有来头的人，出来招摇，就是利用了这一点。
有的被揭穿了，但没被揭穿的，实际上更多。
政务，就是这样被影响和左右了。
自古以来，中国历史上的三大祸患，宦官、女主和外戚专权，虽然历代皇帝都力图避免，都避免不了。
明朝开国皇帝朱元璋，为了避免宦官专权，还特意在宫里立了一个铁牌，但最终，恰是明朝宦官专权最厉害。
古来帝王或者太后的权
力行使，都在黑箱中运行，都是专制的独裁形式。
只要有这样权力存在，这样的权力半径，就一定存在，无论有权者昏还是贤，智与不肖。
所区别的，无非是破坏力大还是小而已。
有这样的专制独裁权力，就一定有这样的非制度化的权力半径，也就一定会对政治造成负面的影响。
从这个意义上说，古代的中国，只要没有完成现代的制度转型，就永远无法实现完全的制度化，就永远都是人治。
