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西安曲江楼观新区非建设用地控制规划体系构建摘要：非建设用地在城市发展中有着重要的作用。
然而随着我国城镇化进程加快，新区数量日益增多，非建设用地受到严重侵蚀与破坏。
因此，本文基于西安曲江楼观新区（以下简称楼观新区）建设背景，以实践探索城市新区非建设用地控制规划内容，确保在城市新区建设发展的同时，最大限度的延续和发挥非建设用地的特色与价值，以取得城市新区建设用地与非建设用地空间关系的协调发展。
关键词：非建设用地；特色与价值；控制规划中图分类号：g322文献标识码： a 文章编号：1.引言随着我国经济建设和城市化进程的加快，城市新区建设日益增多。
与此同时，非建设用地则面临着数量减少、功能异化等一系列突出问题，加之当前非建设用地通常处于规划与管理的被动局面，面对新区建设多呈现为消极退让的状态，在数量规模不断减少的同时，其原本附涵的生态、人文等重要价值也受到极大的冲击甚至完全丧失，严重者更是造成生态和环境资源的破坏，危及城市可持续发展。
2.非建设用地概念及概念关系辨析2012年实施的《城市用地分类与规划建设用地标准》（gb137-2011）以城乡统筹角度出发，对原有水域和其他用地进行拆分与充实，提出非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。
在空间上表现为建设用地之外的“空白”或者“绿色”区域，对城乡发展具有重要生态意义、防护意义或战略保护意义的非建设用途的空间[1]。
非建设用地与建设用地的关系犹如太极中阴阳相生的两仪。
在最初原始时期，没有建设与非建设的概念，随着人类对土地后天的开发利用，在出现建设用地的同时也物化了非建设用地，两者之间既互相对立又相互依存。
与不可建设用地为包含与被的包含关系，非建设用地包含着不可建设用地，不可建设用地是非建设用地的组成部分。
与生态用地共属于城市这个大集合，两者存在交集，但不重合。
3.楼观新区非建设用地价值特征楼观新区是为落实国家西部大开发战略、构建西安国际化大都市、拓展城市骨架、承接新区南侧楼观道文化展示区的旅游与居住功能而开发建设，位于西安西南侧，周至县境内，北起终南镇，南至环山路，西临黑河，东滨赤峪河（不包括集贤工业园区），总面积约为80平方公里，共涉及三个乡镇23个行政村，现有人口44355人，其中非建设用地73.43平方公里，占楼观新区总用地面积的91.8%，以农林用地为主。
西安曲江模式及其对全面建成小康社会的意义作者：张宏程来源：《沿海企业与科技》2012年第12期[摘要] 西安曲江模式是陕西推进新型城镇化进程中创造的一种地区社会发展模式。
其主要特质表现为政府主导、市场取向、注重民生、文化内核、循序渐进。
研究西安曲江模式的发展进程与特征，可发现其走的正是在科学发展观统领下的追求民生幸福、转变经济增长方式、推进生态文明建设之路。
西安曲江模式的经验总结不仅可以进一步指导这一区域进一步推进现代化进程，对其他地区的全面建成小康社会也有重要的启示和示范作用。
[关键词] 曲江模式；社会模式；小康社会[基金项目] 陕西省教育厅人文社科类专项科研计划项目（11JK0028）[作者简介] 张宏程，西安建筑科技大学思政学院副教授，西安交通大学人文学院博士研究生，研究方向：马克思主义理论，陕西西安，710055[中图分类号] F590.3 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）12-0051-0003党的十八大报告提出确保在2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，这一宏伟目标表现在五个方面，即经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展。
从“建设”到“建成”，这是一个质的飞跃，昭告我国进入全面建成小康社会决定性阶段。
研究西安曲江模式的发展进程与特征，可发现其走的正是在科学发展观统领下的追求民生幸福、转变经济增长方式、推进城镇化发展之路。
曲江模式的经验总结不仅可以进一步指导这一区域进一步推进的现代化进程，对其他地区全面建成小康社会也有重要的示范作用。
一、对“西安曲江模式”的几种理解哲学层面上的“模式”有三重含义：一是本体论意义上的模式，是客观的原形；二是价值论意义上的模式，指的是一种价值目标，是一种理念的诉求；三是认识论意义上的模式，是理论对现实、经验的概括和总结。
就目前存在的对西安“曲江模式”的争论来看，大抵也集中表现在这三个层面。
一、前言二、西安曲江区域规划概况三、曲江房地产市场变化趋势四、未来曲江板块楼市预测五、购房者置业曲江区域调查前言：如今，提及“曲江新区”西安的消费者无人不知晓，一直以来备受西安购房者关注。
随着曲江新区的规划建设，如今已成为西安楼市的首选领地 (论坛新闻)，追求高品质生活的消费者所追逐的目标。
曲江新区占据了人文自然环境的绝对优势。
近期西安市委、市政府研究通过的《曲江新区扩区发展规划》决定将曲江新区的面积从现在的20.57平方公里，扩大到40.97平方公里，面积增加一倍。
东边由雁翔路扩至长鸣路，南至雁塔区、长安区交界；北侧界址以西安交大、西安理工大学预留地南侧规划路至长鸣路为界。
新扩区域预计总投资120亿元，将在一期曲江文化景区的基础上，规划建设出版传媒产业区等九大文化产业园区，到2015年全面建成曲江国家级文化产业示范区。
据悉，国开金融有限责任公司与西安曲江新区管委会签订了《西安开元城市发展基金合作投资意向书》，双方共同成立西安开元城市发展基金，重点支持当地规划的城市建设和区域发展重点项目。
2009年以来曲江范围内房地产开发面积不断扩大，区域人口不断增加，生活配套大程度的改善使区域内人居气息渐浓，宜居指数将不断攀升。
曲江新区扩区后面积增加一倍，住宅用地新增6千亩再度吸引全城消费者目光，给千年古都带来冲击波，使曲江区域环境再次得到提升，吸引了更多购房者的关注。
二、西安曲江区域规划概况：（1）、地理区位：区位：曲江新区位于西安城区东南部，以闻名中外的大雁塔和曲江池遗址公园为中心；面积：曲江新区的面积从现在的20.57平方公里，扩大到40.97平方公里，面积增加一倍；距离：曲江新区距离火车站9公里，距离机场28公里，距离钟楼9公里，距离二环2公里；（2）、功能定义：曲江新区是国家级文化产业示范基地；旅游资源：曲江新区拥有丰富的旅游资源。
区内有秦二世陵、汉宣帝杜陵、唐城墙遗址、大慈恩寺、大雁塔、曲江寒窑等文物古迹；建成开放大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江海洋馆等旅游项目；水景资源：拥有大唐芙蓉园内的北湖和曲江池遗址公园内的南湖共1200亩水面的稀缺水景资源；城市资源：拥有科教文化、商贸会展等众多城市资源；（3）、区域规划：曲江规划有“一个发展核心、两个绿化带、三条轴线、四个功能版块”；“一心”：以大雁塔为整个曲江的发展核心；“两带”：贯穿整个新区，宽100米的唐城遗址保护绿带；分布在绕城高速两侧共100米宽的绿化景观带；“三轴”：雁塔南路旅游商业发展轴线、芙蓉东路生态休闲发展轴线和曲江达到景观轴线；“四个功能板块”：唐风商业板块、旅游休闲板块、科教文化板块和会展商务板块；（4）、历史文脉：曲江是我国历史上久负盛名的皇家园林 (论坛新闻视频)，是“盛唐气象”的典型代表；皇家园林：曲江，曾经是我国历史上久负盛名的皇家园林，她兴起于秦汉，繁盛于隋唐，历时一千三百年之久，被誉为中国古典园林的先河；历史传承：秦时曲江称“陔州”，意为临水的长洲。
西安曲江新区建筑及景观设计研究作者：黄文华张科强来源：《陕西教育·高教版》 2017年第3期【摘要】在城市发展的新常态下，笔者以西安曲江新区的核心区域为设计研究对象，运用建筑学及景观设计的基本原理和方法，从建筑形体、建筑色彩、建筑轮廓线、景观分区、植物造景等多方面进行了设计与探索。
此次设计探索的目的在于将曲江悠久的历史文化与现代时尚创意文化相融合，形成全新的城市空间和生活方式，以期对后续设计起到基础支撑作用，形成覆盖整个曲江新区的城市空间范式。
【关键词】建筑形体建筑风格景观设计公共设施景观植物基金项目：陕西省教育厅科研计划项目(项目编号：15JK1122)；陕西理工学院博士人才项目(项目编号：SLGQD13(2)- 20)；陕西省社会科学联合界2015年重大理论与现实问题研究项目(项目编号：20152 026)。
前言2009年9月，国务院常务会议讨论并通过了第十一个产业振兴规划——《文化产业振兴规划》（以下简称《规划》），这标志着发展文化产业已经上升到国家战略层面。
《规划》的发布实施，对西安曲江文化产业示范新区的发展将起到巨大的推动作用，也对进一步明确文化产业发展战略重点，打造具有国际影响力的大型文化产业，满足人民群众精神文化需求，推动中华文化走向世界，都具有十分重要的意义。
在新常态下，西安曲江文化产业示范新区将调整、优化和提升现有城市功能结构，塑造新的城市形象，转变发展思路，以发展高端、创新性产业为核心，把国家文化产业推向新的高峰（图1）。
建筑风格引导西安市曲江文化区的原有区域整体上属于汉唐风格区域。
里面的国际创意片区、黄渠头片区为文化创意产业的集中区，体现时尚前卫的建筑风格。
杜陵邑小镇应努力成为传统建筑风格的引领区域，开创西安文脉建筑的建设范本。
1．建筑形体建筑形体是城市各种建筑功能的外在表现形式，通过城市总体设计，适度引导和规划，使城市整体建筑空间形成健康合理的秩序，并用特定的或传统的建筑空间形体来体现城市文化的内涵和功能。
西安曲江新区对城市空间结构的影响城市空间结构是由各物质要素在城市地域范围内有序分布和组合而成的空间关系，是城市社会、经济、政治、文化、自然条件、工程技术及建筑空间组合的综合反映，从外部形态看是城市的各功能分区在空间上的投影。
城市新区是指位于大城市边缘地区，受中心城市辐射较强的区域，是城市建设中变化最快、最活跃的地区[1]。
是以母城为依托实行成片通体开发建设、并享受政府优惠政策的特定区域，同时又是具备自身特定的性质规模、发展方向和城市功能的区域[2]。
城市新区的建设往往是在城市层面提升城市发展水平，拓展城市空间，吸引城市中心人口，解决城市现有城区问题的需要，也是城市经济和城市化的发展产生对扩大空间规模的需要。
城市新区建设已经成为影响城市空间结构建设的重要因素。
城市新区与城市空间结构间关系的研究已经成为一个研究热点，本文主要探讨西安市曲江新区和城市空间结构的关系。
1 曲江新区产生的背景1.1曲江新区概况曲江新区位于西安市东南，以闻名中外的大雁塔和曲江皇家花园遗址为核心，曾经是我国历史上著名的风景园林胜地。
1992年，西安市政府决定开发利用曲江旅游资源，兴建西安曲江旅游度假区。
1993年10月，陕西省政府正式批准西安曲江旅游度假区为省级旅游度假区，规划面积为15.88km2。
2003年7月26日，西安市政府批准成立“曲江新区”，旨在将曲江建设为西安城市休闲功能区和中国著名的文化旅游产业集群，使曲江成为以旅游为龙头，以现代服务业为主体的新城区[3]。
1.2 城市空间发展存在的问题西安市历来发展是典型的圈层式结构，以环路和放射路为骨架，城市空间呈“摊大饼式”的发展，在旧城区基础上呈团块状单一中心发展[4]。
虽然第三轮西安总体规划确定了发展外围组团的策略，但是外围组团设施不够完善，没有足够的聚集效应，导致城市骨架没有拉开，外围组团没有步入良性可持续的发展轨道。
随着城市经济快速发展和土地的市场化，城北及城南地区大片的农田绿地变为城市用地，大部分外围组团与建成区之间的区间绿地消失，纪杨、六村堡、韦曲、郭杜等外围组团基本上都和中心城区连为一体。
另外由于城市行政、商业、居住等职能过分在旧城集聚，使城市道路交通等基础设施的建设难以满足城市发展的需要,同时城市建设进入高速增长期，使旧城区内出现人口密度高、建筑密度高、交通密集度高的“三高”现象，需要新的城市中心来疏解旧城的压力。
1.3 城市用地结构及布局存在的问题西安市土地内部配置布局不合理，内部比例失调。
主城区内的居住区，尤其是二环以内，因有历史街区和城中村，存在着一些为数众多相对落后的三类、四类居住用地，影响居住环境、品位。
城市外围已有的居住片区，配套设施水平相对滞后，不能满足居住区的需要。
由于城市的迅速发展，人民生活水平不断提高，现有居住区已不能满足市民需要，急需在外围增加新的居住组团[5]。
另外绿化用地偏小，城市生态环境条件恶劣，工业用地比例偏高，而为市民服务的道路、生活居住的非生产用地、市政公用设施用地比例较小，同时分布不均衡，呈现中心建成区密集，而周边区域疏散的形态，影响了城市功能的发挥。
这与西安城市以科技旅游产业为主导的产业结构不相适应，制约城市产业结构的调整，影响城市主导功能的发挥。
1.4 城市产业结构存在的问题西安城市产业结构的转型滞后于经济增长高涨的要求。
从西安市近4年第三产业构成情况（表2）可以充分反映第三产业发展滞后的状况。
尽管近年来西安第三产业产值占gdp比重有微弱增长的趋势，且为产业发展，为资金技术、人才区际流动的服务业也呈逐年上升趋势。
但高新技术产业在第三产业中所占比例小，且发展缓慢，并呈下降趋势。
2 曲江新区建设对城市空间结构的影响2.1 曲江新区与城市空间形态2.1.1 城市用地的扩展按照当时第三轮西安城市总体规划中心集团、外围组团的原则，曲江新区选择在城市东南部靠近城市旧城，具有盛唐园林遗址基础的城市边缘地带建设，这一区域原有用地多为农田耕地，因此新区的建设必将带来城市用地的扩展。
曲江新区经过二期扩区，新区面积达到40.97km2。
其建设将周边30个村、11 485户、4万多农业人口纳入到城市中，大大增加了城市用地。
其中通过建设大唐芙蓉园、大雁塔——大慈恩寺历史风貌区及大雁塔南北广场、大唐不夜城增加了城市公共设施用地。
通过建设“两带”：既贯穿整个新区，宽100m的唐城遗址保护绿带，分布在绕城高速两侧共100m宽的绿化景观带，恢复曲江南北湖，增加了城市绿地，改善了西安城市中绿地面积过小、生态环境水平不高的状况。
在曲江新区建设过程中，完成了新区60%范围内的基础设施建设，建设城市道路总长度约30km，铺设市政管网约20km，建成新区内的曲江水厂和南郊水厂，110kv的曲江北变电站和容载1200门的电话分站,另外天然气管网已在雁塔南路等干道铺设，开始为入区企业供气，这大大完善了城市市政设施[6]。
由于新区有了比较完善的基础设施，包括道路、水、电、能源、通讯网络、公共交通等城市基础设施，使得新区成为新的人力、资本、技术、信息的集聚地，形成了新的城市功能区，加速了城市空间形态的改变。
2.1.2 城市空间形态的变化新区建设带动下的城市空间快速扩张不仅扩大了城市建成区的范围，促进了城市边缘区的城市化过程，而且也对城市空间形态产生了巨大的影响。
西安经过多年的发展演变，中心城区城市空间形态发展，以明城墙范围内为中心，形成同心圆圈层式扩展形态。
进入20世纪90年代，随着第三轮城市总体规划提出轴向布点、带状发展的规划原则，开始建设四个外向型功能新区，即市区西南的高新技术产业开发区，市区北郊的经济技术开发区，分布在城郊的曲江旅游度假区和南郊的中央商务区，使城市开始沿陇海线向东西呈带状发展。
到了西安第四轮总体规划，城市进一步沿钟楼南北大街的明朝主轴发展，使之成为城市行政文化中轴线。
在这条轴线附近南部两侧布置高新技术开发区和曲江新区，北部布置西安新的行政中心，并且远期城市跨渭河发展，东北部建设浐灞生态区。
由于政策规划的导向和开发区、城市新区的建设作用，使得西安由最初的中心圈层发展转为沿轴线展开，形成明城墙以内为中心，北部新的行政中心领导下，以市区为主体，“四区、一基地”相互配合，外围六大居住组团环绕的较为合理的城市空间布局。
2.1.3 城市中心结构的变化钟楼及其周边地区是西安传统的中心区，集中分布着各种商业商务设施和基础设施，功能十分齐全，成为西安市的中心。
然而，近些年来西安城市面积扩大，城市人口急剧增长，旧的单一的城市中心在区域经济生活、社会生活等的服务组织中不堪重负，因此需要在城市不同地区建设城市副中心以疏解传统中心的压力，减轻其负担。
曲江新区不同于高新技术开发区，其具有完整的城市功能。
新区大规模高规格的基础设施建设带来了巨大的综合联动效应，各种经济要素迅速集聚，服务功能不断完善，同时曲江新区具有的独特的区位因素使新区无疑在承担拉动城市旅游增长点的同时，又肩负起缓解传统中心的责任，成为西安未来的一个新的城市副中心，加快了城市结构由中心型向多中心结构的演变。
2.2 曲江新区与城市产业经济结构2.2.1 资金投入资金的投入为土地开发、技术引进、文化产业创建和劳动就业提供了经济保障，促进了新区内的产业发展。
由于西安市采用税收、人才、土地等方面的优惠政策、良好的基础设施和文化产业基础等优越的投资环境，使得新区在吸引资金，尤其是外商投资方面具有得天独厚的优势，以至于近年来外商投资于新区的资金不断增多，曲江新区已经成为了新的投资热点，推动了城市空间结构的演化。
截止今年上半年曲江新区实际利用外资10 030万美元，完成全年任务的66.8%，同比增长68%；实际引进内资52亿元，完成全年任务的63.4%，同比增长32.6% 。
内资外资的不断投入不仅为新区的土地开发提供了资金，也促进了文化产业的开发和劳动就业。
曲江新区开发建设第一期总支出约114.12亿元，最近曲江将进行第二期扩区建设，西安市将继续投资120亿元，2015年建成后，预计每年可增加游客1 000万人次，每年增加旅游收入30亿元，文化产业年增加收入30亿元，新增就业岗位6万个以上，预计扩区后将整体拉动社会投资约1 260亿元，使新区的文化产业得到了进一步的发展。
2.2.2 经济增长曲江新区是一个正在开发建设中的以旅游文化产业为支柱的城市新区，旅游功能已成为曲江新区的核心功能。
新区成立两年的2005年：“五一”、“十一”及2006春节三个黄金周，曲江新区所辖景区大唐芙蓉园、曲江海洋世界接待游客数量及旅游收入如下：2005年“十一”期间大唐芙蓉园15.6万人次、780万元，曲江海洋世界8.03万人次、800万元；2006年“春节”期间大唐芙蓉园9.35万人次、480万元，曲江海洋世界4.47万人次、450万元；2006年“五一”大唐芙蓉园28.32万人次、1420万元，曲江海洋世界8.68万人次、860万元。
大量人流涌人同时又带来了区内餐饮业、住宿业和购物业的发展，大量知名的中西餐馆和高档次星级酒店入驻曲江，旅游效应在曲江体现得淋漓尽致。
除了文化产业收入，随着新区建设，新区土地也在升值，地产收入甚至超过了文化旅游收入，同样为西安市经济增长提供了动力[7]。
根据测算，在2005年到2008年的3年内平均拉动西安市社会消费品零售总额上升2.4个百分点,平均每年拉动 gdp上升0.7个百分点。
预计在此后10年建设期内，将拉动西安gdp增加1721亿元，曲江新区已经开始成为西安城市经济新的增长极。
2.2.3 城市产业机构调整和聚集效应曲江新区已初步形成了以文化旅游、会展创意、影视演艺、出版传媒等六大产业为主导的文化产业体系，发展成为西部最重要的文化、旅游集散地，西部文化产业的核心区域。
新区文化产业的发展带动了整个城市产业结构的调整，促进了第三产业的发展，这在很大程度上提高了城市产业结构水平，促使着城市产业结构升级换代的优化进程，导致了城市空间结构的演变。
在曲江新区大力建设文化产业的基础上，使得新区成为投资和居民聚集速度最快的区域，这种空间上的集聚又使新区成为城市新的增长极，然后通过各种方式向外扩散，对城市经济空间产生影响，使得城市有单一中心向多中心演变，空间布局向外部延伸。
2.3 曲江新区与城市空间环境2.3.1 改善城市环境，塑造新的城市形象西安虽然有很多自然资源方面的优势，但由于城市的发展历史很长，多年的消耗，人口的剧增，城市建设用地的发展，使西安成为一个缺少绿色的城市，城市绿地不能随着城市人口的增长同步增长，绿地的增长速度远低于城市建设用地和人口的增长，甚至在一些用地紧张的地区，城市绿地改变为其它用地的情况仍没有彻底杜绝[8]。
曲江新区作为一个以文化旅游产业为核心的城市新区，在建设之初经过系统的规划，将历史文化遗址保护与城市生态环境改善结合起来，大部分的文化旅游建设项目都是在历史遗迹的基础上建设的，构建了具有历史文化特色的绿色景观格局，像曲江大唐芙蓉园、曲江南湖、唐城墙遗址公园等都是这样规划建设的，形成了“城市大园林”的城市新形象。
