黎民版 公共管理学 复习要点

黎民公共管理学考研笔记第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动.①早期人类社会：19世纪末以行政管理学或公共行政学名称出现的公共管理，滥觞于20世纪70年代勃兴于“新公共管理”运动的公共管理理论与实践所代表的严格的公共管理。

②与群体需求相关的(个体需求相关的)事务、产品、部门、领域，称为公共事务、公共产品、公共部门、公共领域（私人事务、私人产品、私人部门、私人领域）.对公共管理而言：管理者：公共管理是“公共人”的行为，公共管理活动的主体首先是以公共利益最大化为出发点和归宿的部门；管理对象：即公共事务体现社会成员的整体利益，并表现在现实生活的各个方面——国防、治安、社会管理、科学、教育、文化、卫生、环境保护等等,因而受到社会成员特别的关注.管理过程：公共管理涉及公共权力的占有和使用,因此公共管理的合法性规范性特别重要。

一、公共管理与私部门管理有本质区别 (一）公共利益目标与私人利益目标：1、目标是为了公共利益或私人利益(包括管理者在内的），是二者最重要的区别.2、私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。

（二）垄断强制性与自由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失;2、公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。

以政府为代表的公共组织是某范围内唯一权威中心，需使用强制力规范私人利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私人利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。

私部门管理体现出在公共权力和市场力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系.（三）制衡性与自主性1、公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。

《公共管理基础》复习要点一、简述题：1、行政的含义与特点。

答：含义：是国家权利机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

特点：执行性、政治性、权威性。

2、行政与政治或立法司法的关系。

答：（1）政治与行政。

政治与行政同是历史的范畴，蕴涵了“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。

A、在西方，最早论述政治与行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政的是美国行政学家威尔逊和古德诺。

B、政治与行政同是社会历史现象，都是建立在一定经济基础之上、为其服务的上层建筑。

两者既密切联系又有一定的区别。

C、政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。

D、政治主导行政，行政从属于政治，两者难以截然分开。

（２）行政与立法、司法。

三权分立的国家权力结构形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式。

我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式：人民代表大会是国家最高权力机关。

在尊重国家权力的统一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。

３、西方行政理论产生发展的三个阶段及主要特征。

答：西方行政学的产生是以威尔逊发表《公共行政研究》为标志的。

（１）第一阶段：形成时期（又称科学管理时期）特征：运用工商企业科学管理理论研究行政管理，探究了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。

但这种注重“人与机”关系的理论的根本缺陷是忽视人的因素，把人视为机器的附属物。

如：１８８７年——威尔逊——《公共行政研究》１９００年——古德诺——《政治与行政》１９１２年——泰罗——《科学管理原理》１９２６年——怀特—《公共行政研究导论》、魏劳毕—《公共行政原理》。

（２）第二阶段：成长时期（又称行为科学时期）特征：把行为科学运用于行政管理的研究，把研究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用及人与组织、环境的关系等方面。

公共管理学王乐夫蔡立辉公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。

通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。

本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征1.1 公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。

2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及¡°新公共管理¡±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

1.1.2 公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

第二章公共管理理论与实践的发展一、概念题1．新公共管理（华南师范2013年研）答：“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对20世纪最后20年来经济合作与发展组织（OECD，以下简称经合组织）国家行政改革具体做法的理论概括。

新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。

2．政府失灵与市场失灵（中南财大2008年研）答：（1）政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺陷，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

典型的政府失灵的类型及其原因表现在这几个方面：①成本和收益的分离：过剩和成本提高；②政策制定的复杂性和低质的政策；③内部性问题，指公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，用来评估机构的运行和机关人员的行为；④政府组织的低效率；⑤另一种分配的不公平，指政府运用权力进行收入分配时，不仅使财富从富人手中转移到穷人手中，而且也可能使财富又从穷人手中转到政治力量强的阶层手中；⑥寻租，指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动；⑦政策执行的无效率；⑧所有制残缺，可以理解为是对那些用来确定“完整的”所有制权利中的一些私有权的删除。

（2）市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。

包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

典型的市场失灵的表现有：①垄断与低效率，垄断通过限制产量，抬高价格，使价格高于生成者的边际成本，获取超额利润，从而使资源配置效率降低；②信息不对称与逆选择，信息不对称必然出现诸如逆向选择和道德风险（隐藏行为）问题，从而影响市场机制的效率；③外部效应，由于外部效应的存在，使得收益和成本不对称，人们过多地从事成本外溢的活动而过少地从事收益外溢的活动，从而损害资源配置的效率；④公共物品与免费搭车，指市场不能有效提供社会所需要的公共物品和公共服务，而只能由政府或国家财政来解决。

第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。

代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。

公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。

公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。

公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。

有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。

（2）规则性。

集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。

（3）非市场性。

公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。

2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。

政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。

政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。

二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。

答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。

代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。

公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。

公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。

第十章非政府公共组织一、关键词1．非政府公共组织（Non—governmental Organizations）答：非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以营利为主要目的的各类社会组织。

非政府公共组织的特征有：（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动，具有客观性和公正性；（3）非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽，涉及社会、经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；（4）随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业化分工和社会化发展的要求。

2．事业单位（Enterprise Unit）答：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

事业单位的几层含义是：（1）国家为了社会公益目的，是从举办目的上确定事业单位与其他社会组织的区别。

国家设立的学校、医院、福利院等是为广大人民群众提供社会服务的机构，必须把社会效益放在第一位，不能混同于以营利为目的的企业。

（2）由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，是从举办主体的角度界定事业单位和其他社会组织的界限。

（3）从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是对事业单位活动属性的界定。

事业单位既不同于国家机关，也不同于政党、社会团体和企业。

3．公共企业Public Service Enterprise答：公共企业是指以公共利益最大化而不是以企业利益最大化为基本目标的一类特殊的企业组织，一般而言政府通过直接投资或控股，对这类企业拥有不同层度的控制权。

从社会职能上看，这类企业组织负有克服市场失灵的公共政策义务，不以营利为最重要目的；从企业产权性质看，公共企业通常都是由国家或政府出资，其所有权或控股权属于政府的国有企业。

黎民版《公共管理学》复习要点1、公共管理与私部门管理有本质区分（一）公共利益目标与私人利益目标（二）垄断强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2、公共管理学产生的社会背景（一）西方国家摆脱逆境的须要1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满2.经济衰退和财政压力的加剧3.社会问题与政府不行治理性的增加（二）科技革命和全球化浪潮1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力气（1）现代科技革命使社会成员参加公共领域活动的性质和形式发生了重大变更。

（2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。

（3）科技革命将导致社会治理新形态的出现。

2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力（三）政府管理和民主制度方面的冲突1.以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求（1）传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会发展要求。

（2）科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。

（3）科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。

（4）官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意。

2.西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”（1）民众应干脆参加公共服务的供应过程。

（2）公民应既能限制政治家，又能限制官僚。

（3）国家应解决特殊利益集团对政府决策的限制。

（4）国家应找寻解决西方民主制运作过程中深层次冲突的途径。

3、公共物品:公共物品是和私人物品相对应的概念。

公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。

4、公共管理:是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益干脆有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就确定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但详细内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有干脆的社会责任，因此，必需依法进行，其工作绩效也不能简洁地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，确定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

公共管理学（第二版）作者：黎民书号：978-7-04-031462-5定价：35.00元出版时间：2011年8月分级：本科、研究生适用专业：公共管理类配套资源：教学课件项目：普通高等教育“十一五”国家级规划教材，国家级精品课程教材配套资源：教学课件、精品课程配套网站作者简介黎民，武汉大学公共管理系教授，博士生导师。

内容简介《公共管理学》（第二版）在保留原书的内容框架的基础上，对教材体系和内容上做了较大的修改、充实和更新。

在教材内容上，主要对公共管理理论与实践的发展、公共管理的组织、公共管理的责任与监控等章节进行修订，增加了新的理论与实践，使其符合当前公共管理理论与实践的最新进展。

同时，为了紧密贴合公共管理的新趋势，编写团队经过讨论还增加了公共管理的运行、公共部门的资源管理、公共管理的管理工具等章节。

随着当前公共管理的科学化、系统化，每一个公共管理的学生和专业工作人员都需要在结合我国实际来思考问题、解决问题，因此，我们在全书最后的“当前公共管理的若干热点”一章，既为读者了解实际管理提供了样本，又为读者进一步的学习与研究提供了方向。

在编写风格上，本次修订力求将公共管理类的基础与前沿贯串全书，力求从理论与实践结合上展开论述，使该版教材进一步增强其理论性、实用性和前沿性。

可用作高等院校公共管理类各相关专业的本科生和研究生教材，同时适用于从事公共管理的理论和实际工作者参阅及有关专业在职干部培训参考教材。

【简明目录】第一章绪论／第二章公共管理理论与实践的发展／第三章公共管理的管理者／第四章公共管理的物品及供给／第五章公共管理职能／第六章公共管理的运行／第七章公共管理的管理工具／第八章公共管理的责任与监控／第九章公共管理中的政府角色／第十章非政府公共组织／第十一章公共管理的前沿热点。

公共管理学的知识要点一、何谓公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

二、公共管理与私部门管理有何异同？你认为私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？1、政治权威与经济权威作为本质上属于国家的一种活动，公共管理不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；而私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，其权威取决于其在市场上的竞争力。

2、多元制衡与自主性公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。

而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。

3、公共利益与私人利益公共管理：政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。

私人管理：私人物品；个人利益的最大化；经济利润。

4、法的支配与意思自治环境：由宪法规定的权力分立与联邦制为美国的公共行政营造一个十分复杂的环境；运作过程：参与公共政策的指定和执行，其行为具有法律效力并以政府的强制权力为后盾；公共行政管理者参与政策制定受到政治力量的影响，要争取不同的政治力量的支持。

为了保证公共管理者的公共性，公共行政实践应遵守公共价值，即代表性和透明性，并遵守正当程序。

5、政府与市场垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支持。

6、多元理性与经济理性公共部门处于社会各种力量作用的中心，公共行政事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。

在一个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往也是冲突的，政府需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择。

因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。

黎民公共管理学试题
公共管理学是研究政府和非营利组织如何有效地管理资源和提
供公共服务的学科。

以下是一些可能出现在公共管理学试题中的问题，我会尽量从多个角度全面回答：
1. 请解释什么是公共管理学？
公共管理学是研究政府和非营利组织如何组织、规划、领导和
监督资源以实现公共利益的学科。

它涉及公共政策制定、组织管理、人力资源管理、财务管理等方面的内容。

2. 请说明公共管理学的核心理论和模型？
公共管理学的核心理论包括公共选择理论、制度理论、领导理论、组织理论等。

而公共管理模型包括规划-执行-控制模型、决策
模型、人力资源管理模型等。

3. 请谈谈公共管理学在现代社会的重要性？
公共管理学在现代社会扮演着重要角色，因为政府和非营利组
织需要有效管理资源以提供公共服务，而公共管理学提供了相关的理论和方法来帮助他们更好地实现这一目标。

4. 请列举一些公共管理学的经典案例？
一些经典的公共管理案例包括纽约市警察局的变革、新加坡的城市规划和管理、美国国家航空航天局的项目管理等。

这些案例展示了公共管理学在实际中的应用和影响。

5. 请讨论公共管理学的未来发展趋势？
公共管理学未来的发展趋势可能包括数字化和信息技术在公共管理中的应用、全球化对公共管理的影响、公共部门改革和创新等方面。

这些趋势将对公共管理学的教育和研究产生深远影响。

以上是我对公共管理学试题可能涉及的问题的回答，希望能够对你有所帮助。

公共管理学基础必备知识复习过程公共管理学是一门研究政府、非营利组织和其他公共机构组织与管理的学科，是培养公共管理专业人才的重要学科之一、如何进行公共管理学基础知识的复习是提高自身综合素质的关键环节。

下面将从三个方面介绍公共管理学基础必备知识的复习过程。

一、理论知识复习1.熟悉公共管理学的基本概念和理论体系。

公共管理学是一门较为年轻的学科，学习者需要从整体上了解公共管理学的基本概念和理论体系，包括公共管理的定义、特征、目标、原则等方面的知识。

2.学习公共组织与管理的相关理论。

公共组织与管理是公共管理学的核心内容，学习者需要了解公共组织的类型、特征、结构和管理方法等，熟悉公共组织与管理的相关理论框架，如制度理论、行为理论、决策理论等。

3.学习公共政策的制定与实施。

公共政策是公共管理的核心活动之一，学习者需要掌握公共政策制定的基本过程、方法和技巧，了解公共政策实施的关键要素和影响因素，同时还要熟悉公共政策评估与监督的相关知识。

二、案例分析与实践操作1.进行案例分析。

通过分析实际案例，学习者可以将理论知识与实际问题相结合，提高自己的问题解决能力。

可以选择一些经典的公共管理案例，进行分析和思考，理解其中的管理原则和方法。

2.参与实践操作。

公共管理学是一门实践性学科，只有通过实践操作才能更好地理解和掌握管理知识。

可以通过实习、参加社团活动或者参与公共管理类的研究课题等方式，亲身经历和实践公共管理的过程，提升管理能力和实践能力。

三、综合素质提升1.培养专业素养。

学习者需要学习并熟悉公共管理学的相关专业知识，了解其发展状况和前沿动态，关注行业动态和政策变化，不断提升自己的专业素养。

2.增强创新思维能力。

公共管理学需要学习者具备较强的创新思维能力，通过阅读相关书籍和期刊、参加学术研讨会等方式，了解国内外研究前沿，培养自己的创新思维能力和独立思考能力。

3.培养团队协作能力。

公共管理工作往往需要借助团队协作完成，学习者需要培养自己的团队协作能力，学会分工合作、沟通协商和有效领导等技巧，提高自己在团队中的实力和影响力。

第八章公共管理的责任与监控一、关键词1．公共权力（Public Power）答：公共权力是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。

它是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力。

公共权力的内涵具体地表现为四点：（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。

（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。

不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。

（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。

公共权力的作用关系非常复杂，它包括公共组织间（上级对下级或同级间）的相互作用，公共组织内部的权力分配和相互作用，公共组织对私营部门组织或个人的影响。

不论是直接或间接的权力作用，最终都指向公共事务。

（4）公共权力的目标是谋取公共利益。

2．公共责任（Public Responsibility）答：公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。

公共组织的目标、管理活动涉及的领域以及管理方式都不同于私营部门组织，因此，公共责任除了具有一般责任的性质外还具有其特殊性。

由于公共责任与公共权力是对应的关系，所以在承担公共责任的同时必须赋予其相应的公共权力。

从公共权力的来源看，公共责任是指公共组织整体上应对全体国民负责任。

3．监控（Monitoring）答：监控是指监督和控制。

对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。

这个定义强调了如下内容：（1）对公共权力监控的主体是多元化的。

它包括具有公共权力的机构之间的相互监控，专门设立的公共权力监控机构，如立法、司法、审计等机构的监督，公共组织内部上级对下级或下级对上级的监控，社会公众对权力机关的监督等。

（2）监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。

公共管理学重点整理第一讲导论1.公共管理的根本要素Who"——谁来管理？公共管理者——人〔公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等〕政务性管理人员：上级考核选派，**选举的决策型高级管理人员业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员公共管理者——机构政府机构非政府公共机构〔事业单位〕非营利组织〔公共事业组织、企业化的公益性组织〕What"——管什么？从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家开展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政〔公共预算、政府采购等〕、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共工程、公共信息、各项公共事业、政府绩效从与私人部门的比拟来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身：〔1〕不同的构造——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理〔2〕不同的鼓励——客户和资金：公共鼓励机制的管理〔3〕不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理〔4〕不同的目的：利润与群众福祉：公共部门的公共性管理Why"——为什么管？市场失灵：看不见的手看不见了路政府失灵：看得见的手只看自己的手指外生性失灵——不完全信息决策内生性失灵——非公共利益行为体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想How"——怎样管？角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题2.案例教学法在公共管理学的作用作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成局部。

在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经历，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力3.公共部门管理和私人部门管理的区别政治权威——经济权威多元制衡——自主性公共利益——私人利益法的支配——意志支配政府——市场多元合理——经济合理4.什么是公共管理的策略5.什么是公共事务，它的特征公共事务是提供公共物品的社会活动，它决定全体社会公众生活质量和共同利益的提高特征：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性6.什么是公共权力，如何理解它的作用公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实现自身职能的前提条件，它属于公众，为公共利益效劳。

公共管理学期末复习重点,看完考试必过公共管理学复一、公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

二、公共管理与私部门管理的区别与联系相同点：都需要制定管理目标、实施具体方案、监控和评估执行过程，都要对人力资源、财政资源、组织资源、信息资源等内部资源进行整合以实现管理目标，都要处理与外部环境的关系，管理方法和技术也大同小异。

不同点：1.公共利益与私人利益目标2.垄断强制性与自由竞争性3.制衡性与自主性4.多元理性与经济理性5.政府机制与市场机制。

三、公共领域的变化1.公共物品的需求与供给稳定地扩大2.社会生活中的公共事务日益增加3.公共管理所面临的环境更加复杂多变。

四、传统行政学的局限1.理论框架局限2.管理主体局限3.管理理念与手段局限4.管理对象与目标局限六、公共物品:非竞争性的和非排他性的产品。

七、公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，和这些活动的实际结果。

八、公共管理的组成要素：1.公共管理的主体是政府和其他公共部门2.公共管理的对象是各类公共事务3.公共管理的首要手段是制定和执行公共政策4.公共管理的环境包括政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等，具有复杂性、差同性、变动性。

九、公共管理的研究途径（XXX）1.公共政策途径（P途径）：强调与政策阐发的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定有密切的关系。

P途径的特征：1.着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究2.重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识3.强调与政策分析相结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

2.企业管理途径（B途径）：主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。

B途径的特征：1.偏爱企业管理的原则2.对公私部门的差异不作严格区分3.除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理4.在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。

代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。

公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。

公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。

公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。

有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。

（2）规则性。

集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。

（3）非市场性。

公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。

2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。

政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。

政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。

二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。

答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。

代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。

公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。

公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。