下载文档原格式
竭诚为您提供优质文档/双击可除关于当前涉农贷款投放难现象的调查与思考篇一：对欠发达地区涉农贷款投放情况的调查与思考对欠发达地区涉农贷款投放情况的调查与思考——以江苏省盐城市为例唐友伟20xx-10-3010:08:07来源：《中国财经信息资料》20xx 年第9期近年来，伴随着中央和地方一系列强农惠农政策措施的出台与落实，农村金融发展迎来了新的历史机遇。
在当前执行稳健货币政策的背景下，国家仍坚持进一步增强金融支农力度，加大涉农信贷投放。
但由于受多方因素制约，涉农贷款投放还存在许多困难和问题，亟待改进和提高。
一、盐城市涉农贷款投放情况至20xx年8月末，盐城市金融机构农村贷款余额为759.54亿元，占总体贷款余额的比重达54.53%，比年初新增88.4亿元，增长13.17%，同比增加125.87亿元，不良贷款率2.12%，同比下降1.65个百分点；盐城市金融机构农业贷款余额为293.45亿元，占总体贷款余额的比重达36.57%，比年初新增61.15亿元，增长26.32%，同比增加81.43亿元，不良贷款率1.67%，同比下降1.17个百分点；盐城市金融机构农户贷款余额为241.55亿元，占总体贷款余额的比重达17.36%，比年初新增20.54亿元，增长9.3%，同比增加39.07亿元，不良贷款率3.07%，同比下降1.98个百分点。
二、涉农贷款投放中存在的问题(一)稳健货币政策下信贷挤出效应明显，涉农贷款趋难。
调研显示：在稳健货币政策背景下，银行出于效益、风险等考虑，更倾向于把有限的信贷额度给予大型工业企业，中小企业及种养殖户经常面临已通过审批的贷款需等待额度的情况，如江苏天成纸业有限公司于20xx年10月份向东台建行申请贷款700万元，由于资金规模紧张，东台建行只好采取分批发放的方法，于20xx年1月份、2月份、3月份分别向该公司发放200万元、155万元、345万元。
利率优惠、流程缩短等惠农措施在实际操作中也大打折扣，有的甚至变相抬高利率。
农户小额信用贷款调研报告一、农户小额信用贷款基本情况1.农户小额信用贷款规模发展情况截至2014年12月末～我行农户小额信用贷款余额为85万元～贷款户数为81户～其中不良贷款为70万元～不良贷款率为82.35%。
2.融资额度、融资期限及申办条件我行农户小额信用贷款采用农户小额信用贷款证进行管理～《农户小额信用贷款证》以农户为单位发放～一户一证～核定贷款限额最高二万元～有效期二年～贷款期限一年以内。
农户小额信用贷款严格实行“一次核定～随用随贷～余额控制～周转使用”的管理办法。
具体的申办条件为: ,1,借款人户口在本行服务辖区内, ,2,借款人年龄在55周岁以下～具有完全民事行为能力～资信良好,,3,从事种植、养殖、消费需求或其他符合国家产业政策的生产经营活动～并有合法、可靠的收入来源,,4,在本行或其他金融机构无不良记录～社会信用度良好,,5,具备偿还贷款本息的能力。
3.农户小额信用贷款平均利率水平。
对于农户小额信用贷款利率～我行规定在基准利率的基础上上浮125%～对于农村种养殖及农产品生产加工类的农户小额信用贷款给予一定的利率优惠。
二、农户小额信用贷款利弊分析1.农户小额信用贷款的积极意义对于农户来说～开办农户小额信用贷款业务解决了他们因无有效抵押物而出现的融资困难的问题～进一步拓宽了农户的融资渠道,对于农村中小金融机构来说～开办农户小额信用贷款业务增强了金融机构支农支小的服务力度～进一步提升了金融机构的知名度和美誉度。
2.农户小额信用贷款的风险分析对于农户小额信用贷款～信用风险是最大的风险。
农户小额信用贷款以个人信用保证贷款本息偿还～金融机构凭借款人的契约性承诺提供货币资金。
信用即借款人自身的人格信誉～属道德品质范畴～变数很大。
由此形成的债务链极为脆弱～一经断裂和遭致破坏就会失去对信贷风险的约束力。
当前～农村信用体系制度还不够健全～往往相互影响形成债务连锁反应。
加上农村执法难度较大～而且农户小额信用贷款分散～其执法成本高～因此难以对借款户的行为给予有效的法律约束。
农村小额信贷业务发展的现状及对策分析作者：邓舒文李雷来源：《商情》2013年第44期小额信贷业务作为一种重要的扶贫方式，自20世纪90年代在我国尝试以来，一直受到普遍的关注。
农村信用社中，小额信贷业务的发展关系到其金融服务的范围和质量，是农信社金融服务的重要组成部分。
但是近年来，农信社中小额信贷业务的发展由于种种原因受到了限制，分析了当前农信社小额信贷业务的发展现状，并给出相应的政策建议，以期能促进小额信贷业务的长足发展。
农村信用社小额信贷现状分析对策一、农信社小额信贷业务发展的现状（一）小额信贷环境不完善目前，我国大多数农村地区尚未建立完整、统一的农户信用评价体系。
因此，农信社没有可供利用的农户信用信息平台，更没有农户信用评级指标体系和标准。
作为农村地区的重要金融机构之一，农村信用社只能依照政策规定，依靠当地政府，利用自身的现有机构和人员，根据农户历史上欠贷和税费缴纳表现来笼统界定借款者的信用等级，建立当地农户的信用档案，从而决定是否对其发放小额贷款，而对该借款者的资产结构、潜在风险和信用道德水平方面则难以进行深入、准确地考察。
（二）小额信贷支农绩效不理想我国农村信用社小额信贷业务服务的对象主要是相对贫困农户和中低收入者。
因此，若处于普遍贫困的地区，农信社因其资助范围、资助标准等问题，就只能针对于相对贫困而非绝对贫困的农户提供贷款，这就造成最需要贷款扶持的绝对贫困农户却得不到相应的金融服务。
而且，绝对贫困农户最需要的往往是扶贫性贷款而非商业性贷款，这就导致农村信用社小额信贷与现实贫困农户金融需求错位。
近年来随着国有商业银行，包括农业银行逐渐撤离农村，乡镇企业和种养大户对农村信用社信贷需求日益增加，农村信用社更多地把小额信贷推向经济条件较好的乡镇和种养大户，阻碍了农村信用社对贫困农户小额信贷业务的拓展。
（三）农村信用社内部管理不到位农村信用社小额信贷模式比较单一，基层信贷人员受教育程度普遍偏低且人员分布不均匀。
江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2007〕142号省政府办公厅关于开展农村小额贷款组织试点工作的意见（试行）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：为认真贯彻《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和省委、省政府《关于加快推进金融业改革发展的意见》（苏发〔2007〕5号）精神，进一步完善农村金融服务体系，促进社会主义新农村建设，省政府决定在全省开展农村小额贷款组织试点工作。
现提出如下意见：一、充分认识开展农村小额贷款组织试点的重要意义—1 —长期以来，金融部门根据中央和省委、省政府的战略部署和要求，不断深化金融改革，努力加强和改善对“三农”的金融服务，积极增加对社会主义新农村建设的信贷投入，取得了显著成绩。
但总体上看，目前农村金融体系和金融服务尚不能适应发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，存在农村金融机构少、竞争不够充分、农村资金外流和对“三农”信贷投入不足等问题。
小额信贷是现阶段农民和农村的主要金融需求之一。
在农村发展小额贷款组织，面向“三农”提供小额信贷服务，对弥补农村金融功能缺陷，引导民间借贷规范发展，更好地为社会主义新农村建设提供资金支持有着十分重要的意义。
各地各有关部门要高度重视农村小额贷款组织试点工作，明确目标任务，落实政策措施，确保试点工作顺利推进、取得实效。
二、开展农村小额贷款组织试点的基本原则（一）服务“三农”。
农村小额贷款组织的营业场所设在乡镇以下（含乡镇），服务对象为农业、农村和农户，其资金投向主要是为“三农”服务的相关资金需求。
（二）风险可控。
开展农村小额贷款组织试点工作的前提是风险可控。
要充分认识和评估可能存在的风险，建立健全风险防范机制，使风险处于可以控制的范围内，确保农村小额贷款组织试点工作和业务活动安全稳健。
（三）市场运作。
开展农村小额贷款组织试点工作要按市场规律办事，不搞行政干预。
通过公开招标的方式确定股东，尊重—2 —股东意愿。
农村小额信贷业务发展研究国内外文献综述目录农村小额信贷业务发展研究国内外文献综述 (1)1国外研究现状 (1)2国内研究现状 (1)2.1关于农户小额信贷作用的研究 (1)2.2关于农户小额信贷发展现状的研究 (2)2.3关于农户小额信贷发展存在问题的研究 (3)2.4关于农户小额信贷风险的研究 (3)2.5关于农户小额信贷发展对策的研究 (3)3研究述评 (4)1国外研究现状从上世纪70年代小额信贷业务开始出现，逐渐改变了扶贫方式，通过给穷人发放小额贷款，把传统的无偿使用或低成本的使用变为有偿使用，使穷人自觉提高资金的使用效率，通过自主创业，增加收入的方式来实现对穷人的救助，很快小额信贷受到发展中国家的热烈欢迎，并很快推广到亚州、非州、拉丁美洲的许多国家。
由此，许多专家和学者，开始致力于小额信贷的理论分析和实证研究，对于小额信贷的性质作用，学者都认同小额信贷是一种有效的金融扶贫方式。
Robert Peck Christen, Timothy R.Lyman和Richard Rosenbeng在《小额信贷规则和监管指导原则》一文中对小额信贷的性质、作用和监管作了详细的描述，肯定了小额信贷在扶贫方面的作用，并提出对不同类别的非政府组织小额信贷机构和正规金融小额信贷组织应予以不同的看待和监管。
Peck Christen和RichardRosenbeng在《监管浪潮—小额信贷的法律框架》也提出了类似的看法。
在小额信贷的实施方式上，《小额医疗保险:乌干达、坦桑尼亚、印度和柬埔寨四个医疗保险项目案例综述》(2000年)中分析了小额信贷机构采取的利于其开发小额保险产品的各种方法。
2国内研究现状2.1关于农户小额信贷作用的研究茅于轼（2005）认为无论国际还是国内的经验证明,应正确分析农户小额信用贷款成功、失败的经验教训,从制度层面上解决所有权问题,结合联合国2005年小额贷款年,确保农户小额信用贷款能够真正成功1。
目录一、引言 (2)二、农村小额信贷的概述 (2)（一）农村小额信贷的定义 (2)（二）农村小额信贷的特征与分类 (3)1.农村小额信贷的特征 (3)2.农村小额信贷的分类 (4)（三）我国农村小额信贷发展历程及特点 (5)三、江苏农村小额信贷发展状况及存在的问题 (6)1.农村小额信贷发展状况 (6)（二）村小额信贷存在的问题 (9)四、完善江苏农村小额信贷发展的政策建议 (12)（一）完善农村金融体系，扩大小额信贷运载主体 (13)（二）设计符合农民需要的金融产品 (17)（四）政府定位明确，妥善解决盈利性冲突 (19)（五）健全小额信贷管理机制 (20)（六）鼓励民间小额信贷的发展 (21)五、小结 (21)【参考文献】 (22)江苏农村小额信贷发展状况研究【摘要】近年来，随着国际社会小额信贷在发展中国家成功经验的推广，我国政府也对小额信贷给予了更多的关注。
经过十多年的发展，我国农村小额信贷在缓解农村金融市场的货币供求矛盾、拓宽信用社资金运用渠道、优化农村金融结构等方面已取得了显著的经济效应。
本文从江苏农村小额信贷的产生及其出现的问题出发，探讨了江苏农村小额信贷发展现状，揭示了江苏小额信贷取得的成效及可持续发展存在的问题，从理论和应用两个层面对江苏农村小额信贷可持续发展问题展开研究，提出了促进农村小额信贷可持续发展的政策建议。
【关键词】小额信贷；可持续发展；金融创新Abstract: Along with their successful promotion in developing countries in recent years, Our government show concern to Microfinance. After more than ten years of development, small-amount credit loans in the countryside of our country have achieved remarkable economical effects in alleviating the contradiction between currency supply and demand of the rural financial market, widening the capital utilization channel of the credit association, and optimizing rural financial structure.Starting from the origin of rural microfinance and the problems it causes, the author discusses the current situation of rural microfinance development inJiangsu Province, discloses the achievements and the existing problems of sustainable development, studies the sustainable development of rural microfinance in Jiangsu in terms of theory and application, and provides policy suggestions to promote the sustainable development of rural microfinance as well.Key words: Microfinance；Sustainable development；Financial innovation一、引言中国是一个农业大国、人口大国，中国地域宽广，可是大部分地区都是农村，中国人口众多，可是其中农民占据大多数。
所以农村问题一直是我国现代化发展过程中的一个重要问题。
让农民获得金融支持是解决农村经济发展的重要途径之一。
农村小额信贷是目前我国农民获得金融支持的主要渠道。
但是在如何为农民提供有效的信贷服务的基础上、同时实现信贷机构自身的可持续运营，一直是我们所关注和研究的焦点。
为了促进农村发展，我国借鉴国外小额信贷的成功经验，发展了中国的农村小额信贷业务。
但是经过实践发现，农村小额信贷在国内的实施并不乐观，除去几个试点，在大部分的农村地区并不普及。
近年来，关于农村小额信贷的讨论已成为金融领域的一个热点问题。
在此本文以江苏为典型研究了农村小额信贷在中国的发展情况，并且对江苏的特殊情况进行了深入研究，为江苏农村小额信贷的发展提出了一些的建议。
二、农村小额信贷的概述（一）农村小额信贷的定义因为国内外农村小额信贷的经营模式、服务对象、操作机构都不尽相同，所以目前没有一个统一的定义。
国际主流观点认为农村小额信贷是指专向农村中低收入阶层提供小额度的持续的信贷服务活动[1]。
在这里本文沿用国内有关学者的定义，认为农村小额信贷是指专向农村低收入阶层提供小额度的持续的信贷服务活动，各种模式均包含两个基本层次的含义：1．保证机构自身的生存与发展，即机构持续性的含义。
这两者缺一都不能称为完善或规范的小额信贷；2．为大量低收入(包括贫困)人口提供金融服务，即一定规模的展开和服务于目标群体层的含义。
（二）农村小额信贷的特征与分类1.农村小额信贷的特征农村小额信贷的类型以其规模、服务范围、资金来源、借贷目标、客户特征、贷款程序以及正式化程度等不同而千差万别。
其共同特征在于，它们均试图结合和复制非正式借贷中的合理部分，为己所用。
普遍认为，农村小额信贷的特征可归纳为以下几个方面：(1)借款人易于接近并使其交易成本最小化；(2)方便客户根据自己的现金流程按时还贷款；(3)较低的管理成本和交易成本，利息不至于过高，但要足以弥补包括资金成本、交易成本以及风险成本在内的所有成本项目；(4)充分掌握贷款人及其业务活动、所在社区一般状况等信息，对贷款进行全程监测、管理；(5)运用特俗的融资技术，如小组集体借款。
小组共同责任等，提高还款率；(6)提供金融服务时，对资金用途不进行过多限制。
这种较大资金应用弹性可保证借来的资金根据需要得到更合理的配置。
2．农村小额信贷的分类目前，世界上存在着的农村小额信贷以其服务的目的可分为制度主义和福利主义两大流派。
制度主义侧重于从金融创新角度分析小额信贷对农村金融体系的发育、发展和推动作用，强调小额信贷机构运行和财务的可持续性[2]。
该流派以印尼人民银行的乡村银行体系和玻利维亚团结银行为主要代表机构，目前正被援助赤贫者磋商小组（CGAP）及其主要成员组织如世界银行等作为“最佳实践”总结推广。
该模式被认为是金融体系中满足低收入家庭资金需求的一个组成部分，其操作特征为：(1)小额、短期贷款和安全的储蓄；(2)快捷借款人资格及投资评估；(3)抵押替代；(4)借款人能滚动使用回收贷款；(5)相对较高的交易成本；(6)高还款率；(7)方便穷人开展储蓄和短期借款的营业场所和时间。
福利主义则是注重提供小额信贷来直接改善穷人的经济和社会福利。
该流派以孟加拉格莱明乡村银行为主要代表，主要被一些社会发展机构和非政府组织所推崇。
福利主义对小额信贷的定义可概况为：小额信贷系指以农村为区域建立一种目标完全不同于传统银行为宗旨的金融制度，在特定的制度条件下，直接向目标群体（贫困人口）提供生产性经营贷款及综合技术服务的一种特殊信贷方式。
其基本特点包括：(1)贷款目标主要是农村贫困妇女；(2)五户自愿组成小组；(3)小额贷款和分期还款；(4)贷款实行商业化利率；(5)借款人按时按额进行储蓄；(6)向借款人提供后续贷款以及公开一切业务活动；(7)严密的组织与管理目前国内的小额信贷公司可分为扶贫性质和商业性质。
它们的区别在于前者的资金主要靠国内外的捐赠，以扶贫为目标，不要求利息收入覆盖运营成本；后者的资金主要来自于机构的自由资金，以高于商业银行的贷款利率来维持财务上的可持续发展。
（三）我国农村小额信贷发展历程及特点早在建国初期，农村信用社就有零星的针对农户资金需求的小额信贷。
但是当时的小额信贷规模小，不同于国际规范意义上的小额信贷。
真正开始进入中国始于1993年。
1．外援资金的小额贷款扶贫试点阶段（1993年—1996年10 月）。
1993年，中国社会科学院农村发展研究所首先将与国际规范接轨的孟加拉“乡村银行”模式的小额信贷引入了中国，成立了“扶贫经济合作社”。
联合国开发计划署以及一些国际组织也相继在我国开展了一些小额信贷项目。
2．政府主导大规模小额信贷农村扶贫阶段（1996 年10月—2000年）。
这一阶段小额信贷发展的显著特点是，在继续借助国际援助资金的同时，中国政府利用小额信贷服务这一金融工具，以国家财政资金和扶贫贴息贷款为资金来源，以政府机构和农业发展银行、农业银行为运作机构实施政策性小额贷款扶贫项目。
3．农村正规金融机构全面介入和各类项目进入制度化建设阶段（2000年—2005 年）。
农村信用社作为农村正规金融机构，在中国人民银行的推动下，借助中央银行再贷款的支持，逐步介入和快速扩展农户小额信贷试验。
多元化信政策和机构的出现（2005年至今）。
国家出台了相关政策，放宽了农村金融市场的资本和机构的准入。
2006年，银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，以“低门槛、严监管”为特点，开放农村金融市场。
2007年以来，多家村镇银行挂牌成立，标志着民间、外资和国有资本共同参与的农村小额信贷机构多元化格局逐步形成[3]。
小额信贷经过在中国的发展，也具备了一些中国独有的特点。
在中国，一些小额信贷机构异化的倾向几乎随处可见，其表现为：（1）将贷款的增长集中在高人口密度地区（这样就不会集中在农村贫困地区，而是在城镇周围）；把目标群体逐渐转向农村中富裕和比较富裕的农户等。
结果，一般商业性金融具有的那些弱点（不愿支持弱势群体），在这一类小额信贷中会重新再现出来。
（2）非正规金融的信息优势与其活动的范围之间存在此消彼长的关系。
非正规金融的借贷款活动只能针对少数的对象展开，许多非正规金融组织通常有其自己相对固定的客户，这造成非正规金融市场的高度割裂。
（3）在资金和信息流通不畅的情况下，很难避免存在人情贷款和灰色交易。
所以也有学者从社会资本的角度对同一问题进行了分析，他们认为：社会资本在小额信贷有效运作当中的作用主要体现在克服信息不对称、降低贷款机构的信息搜寻与监管成本，降低借款者的贷款获得成本上[4]。
