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行政立法一、行政立法概述1.行政立法行政机关依法在职权范围内制定、修改、废止有关国家行政管理的法律法规文件的行为。
三层含义：（1）从立法主体上看，行政立法是指各级行政机关，在我国即是国务院，国务院各部委和直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，经国务院批准的较大的市的人民政府。
（2）从立法权限和程序上看，各行政立法主体必须严格按照法定权限和立法程序进行立法。
（3）从立法内容上看，行政立法只涉及国家的行政管理，这是行政机关与立法机关立法的主要区别。
行政机关制定的行政文件可分为法律性和非法律性文性两大类。
法律性的行政文件，指具有普遍约束力的规范性文件，主要由行政法规和行政规章构成，如中国国务院颁布的行政法规，国务院各部委及地方省级人民政府发布的规章；非法律性的行政文件，不具有法律效力，只对指定的部门和管理对象具有影响力，如行政管理过程中的指示、通知、报告、请示、批复、函件等行政措施。
2.行政立法的形式：职权立法和授权立法3.行政立法与其他行政行为之间的区别：（1）行政立法主体的法律限定性，即享有行政立法权主体是法律特别规定的行政机关或特定的行政首长（在我国，行政首长不享有完整的行政立法权），而不是所有的行政机关或行政首长。
（2）行政立法程序的法律限定性，即行政立法主体在行使这项权力时，要严格按照法定程序进行，其严肃性超过其他行政行为。
（3）行政立法内容针对的对象具有普遍性，而不是针对特定的事和人。
（4）行政立法结果具有规范性和反复适用性，其规范性通过法定的强制力保障其实施，在被废止和撤销之前，一直具有效力，可以反复适用。
（5）行政立法行为一般还有不可诉性，即对行政立法行为发生争议，一般不得通过司法途径进行裁决，我国目前的行政诉讼制度即使如此。
（人民法院享有审理行政案件、裁决行政争议的权限。
由于人民法院在审理行政案件、裁决行政争议时要参照行政规章，因此就要对行政规章进行司法审查，就要确定行政立法是否合法有效，是否越权，是否违反法定程序。
行政立法的必要性及程序（2）行政立法的分类在我国，行政立法有两种主要类型，即职权立法和授权立法。
职权立法，是指行政机关依照宪法和组织法规定的职权进行的立法活动。
职权立法权是与行政机关同时产生和存在的行政机关的固有职权，来自于宪法和组织法的明确赋权。
如我国宪法规定，国务院有权根据宪法和法律规定，制定行政法规。
授权立法，是指行政机关依照法律授权而进行的立法活动。
行政机关依据组织法以外的法律或者决定获得授权，对相关问题行使行政立法权。
这是行政机关行使原来不属于它的立法权。
比如，《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第九条规定，本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施行政立法的必要性及程序为什么行政立法会从19世纪到20世纪初大量兴起，而且随着时间的推移，其数量日益增多作用日益凸显呢？行政立法有其现实的必要性。
首先，议会没有足够的时间对所有事项都进行立法。
当政府职能急剧膨胀，需要大量的法律规范进行调整。
议会由于时间所限，不可能对所有行政管理的领域和事项都进行立法调整。
法律制定所需的时间太长，而社会对法律规范的需求量越来越大，并非所有的法律规范都由立法机关来制定。
其次，对于一些专业性和技术性很强的事项，议会没有能力立法。
议员多为政治家，对于专业性和技术性很强的事项，根本没有能力制定法律进行规范。
而行政机关由于经常对这些领域进行管理，积累了丰富的经验。
第三，行政立法比法律更加灵活，能够更好地满足社会需要。
由于新情况、新问题层出不穷，已经制定的法律日益显露出不足与缺陷，议会不可能经常修法，这影响法律的稳定性。
而行政机关制定的规则更灵活，修改和变化可以快得多。
第四，议会立法不能照顾到地方特色。
在一个国家中，对有些事项，可以通过法律统一调整。
有些事项，特别是地方事务，需要各地因地制宜地进行规范。
行政立法名词解释行政立法是一种指导国家政策的重要法律制度，它是政府法定权力在公民、企业及其他社会团体之间进行分配和调节的基本法律形式，其具有约束性、普遍性、权责一致性和可适应性等特点。
在一个法治社会，立法具有重要意义，它不仅是社会关系的重要调节手段，也是凝练制定政策和实施行政管理的基础。
一、行政立法的定义行政立法是指政府对国家政策或行政管理的内容、程序、责任和效用的行政立法的总称。
具体而言，行政立法是指通过立法过程，通过立法权行使机关根据政府政策制定和发布的行政法规、行政规章、行政条例、行政命令和行政诉讼程序等政府行政行为的总称。
二、行政立法的特点1、约束性：行政立法的具体内容具有强制的规范力，行政机关必须严格按照行政立法的规定执行，否则有违反行政立法行为的法律责任。
2、普遍性：一方面，行政立法的作用是尽可能的普遍，覆盖面更广，从而推动全体公民具有同样的政策;另一方面，行政立法的法律效力不仅仅限于政府本身，也普遍适用于公民、企业和其他社会团体。
3、权责一致性：行政立法赋予行政机关相应的职权和义务，既有权利，也有责任，使行政机关在约束之外，也受到法律的保护。
4、可适应性：行政立法对变化的社会背景有一定的适应性，它可以根据社会需要进行不断修改和修正，使其适用于实际情况，使之更加符合人民的意愿。
三、行政立法的作用1、作为支撑国家政策的总规约：行政立法确定了政府实施行政管理的原则、标准和程序，它构成了政府实施行政管理行为的总体规范，为政府实施行政管理提供了法律依据。
2、调节政府与公民、企业的关系：行政立法是政府法定权力在公民、企业及其他社会团体之间进行分配和调节的基本法律形式，它给予公民和企业一定的权利和责任，保护公民和企业的合法权益，调节政府和公民、企业之间的关系。
3、作为行政管理的重要基础：行政立法是政府行政管理中最为重要的基础，它不仅将政府行政管理行为具体化为具有强制性的规则，也为行政管理规范有关行政活动和行政组织提供了规范和支持。
第三讲行政立法一、行政立法的产生与发展在行政法的领域，行政立法也叫政府立法，它是指特定的政府机关依法定权限和程序制定和发布法规和规章的活动。
有时候我们也把政府立法所产生的结果：即行政法规和行政规章称为行政立法。
现在，我们对政府立法这种现象已经习以为常，没有觉得有什么不合适的地方。
但是，如果我们深入思考一下就会发现，政府机关从事立法活动并不是那么简单，其中有许多重要的理论问题和实际问题需要弄清楚。
因为，在近现代政治理念中，立法应当是专门立法机关的职能，政府的职能主要是执行议会制定的法律。
在资产阶级启蒙思想家看来，由行政机关行使立法权是可怕的事情。
近代分权思想的先驱洛克曾经指出：“如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权力，这就会给人们的弱点以绝大诱惑，使他们动辄要攫取权力，借以使他们自己免于服从他们所制定的法律，并且在制定和执行法律时，使法律适合于他们自己的私人利益，因而他们就与社会的其余成员有不相同的利益，违反了社会和政府的目的。
”近代分权学说的完成者孟德斯鸠也告诫人们：“当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。
”事实证明，如果一个人既负责制定规则，又负责执行规则，那么他滥用权力就很方便。
所以，按照近代启蒙思想家的观点，政府行使立法权是难以接受的。
事实上，象美国这样的国家，政府立法的产生是很艰难的。
美国行政立法的产生面临着三个障碍：第一个障碍是，政府立法如何能与三权分立的宪法原则协调一致。
第二个障碍是，美国法院在解释和适用宪法时，遵循一条基本原则：被授予的权力不得再委任。
第三个障碍，是美国最高法院的判例曾多次认定，国会的立法权不得授予。
既然政府立法存在这么大的障碍，那它是如何克服这些障碍，发展到今天这么大的规模的呢？原因是多方面的，从立法本身的角度说，主要是因为，随着社会的发展和行政职能的扩大，立法机关已经无法满足政府管理对立法的需求。
行政立法名词解释行政立法，即政府行使立法职权，制定行政法规，是实施行政管理的重要措施之一。
它是行政机关和行政组织通过行使法定职权制定的行政法规和规章，也可以说是政府由某种具体的行政机构发布的行政性法规。
行政立法的编制流程包括：拟定、审批、公开征求意见、颁布或发布等步骤，通常分为两个阶段，即编制程序早期和编制程序后期，后期又分为审批程序、发布程序和颁布程序。
拟定阶段是行政立法的前期准备工作，一般包括法规的制定、修订和变更的战略决策、办法的拟定、草案的研究制订以及法规性文件的编制等工作。
在这个阶段，重要的是加强战略研究制定，把握事实和时代的要求，完善法规的编制、设计、起草，使法规完善全面、符合社会发展需要，避免政策思维偏颇。
审批阶段，是整个行政立法程序中最为重要的一个阶段。
一般会由政府有关部门依照立法程序，审批编制的行政法规，经审批后，才可以发布或颁布。
在发布阶段，按照行政立法的规定，由发布行政法规的有关单位发布行政法规。
发布行政法规之后，公布于全国，当行政法规公布之后，正式发布生效，成为法律，社会上只要是法律规定的事项，一般都应当遵守。
在颁布阶段，行政法规颁布后，正式生效，颁布可以由执行机关自行颁布，也可以要求相关行政机关颁布，或者由行政法规发布机构负责颁布。
行政立法是行政管理的重要措施，是行政机关和行政组织的必要形式，无论是编制程序早期，还是编制程序后期，都要按照规范进行，以确保法律的质量，维护政府权威，公正执法，保护公民合法权益。
要高效有效地实施行政立法，既要健全行政管理体制，又要健全法律制度，以更好地推进社会的发展，实现经济的繁荣和人民的福祉。
有效的行政立法是维护国家政权稳定和谐，促进公共秩序维护，保障国家利益，构建公共服务体系的重要手段，是政府的行政功能机能的必要条件。
因此，政府行政机关要全面落实立法程序，严格按照行政管理体制和法律制度框架，拟定具有法律效力的行政法规，提高立法质量，以行政立法作为政府执政的重要手段，以实施行政管理，促进社会全面发展，落实社会日益增长的人民群众的合法权益。
名词解释行政立法
行政立法，也称行政法规，是行使国家法律职权的一种行政行为。
它是社会法律法规的一个重要组成部分，可由人民会议决定，行政机关规定和实施。
行政立法是为了调节国家整体管理体系而由国家机关立法制定的法律、法规和规范事项。
它既具有强制性，又具有指导性和协调性，主要是为了保护公共利益，增强社会稳定性，完善秩序体系，通过准确规范行政行为来保证各个事项的公正平等、有序实施。
行政立法的目的就是要为了调整国家管理体系，使国家的秩序和法制能够协调一致、有序地运行。
行政立法不仅要确保所有的行政行为符合法律的规定，保证每个人有基本的相同的权利，而且要为社会普遍合法的权利服务，使法律基础面更加完善。
另外，行政立法根据社会发展状况以及时事政治情况作出相应的调整，使国家人民得以享有更多的权利，更始终保证国家和社会飞速发展。
行政立法是行使国家法律职权的一种重要行政行为，也是社会法律法规的重要组成部分，它既具有强制性，又具有指导性和协调性，它的宗旨是保障国家的正常运行，保护公共利益，促进各方平衡，在不同领域维护正义与公平，确保社会的和谐和发展，从而营造一个安宁、文明、繁荣的社会环境。
行政立法的概念和分类
行政立法是指由行政机关制定的具有普遍适用性的行政规范，用于规范和组织行政机关的活动和行为。
行政立法具有一定的法律效力，具体内容包括行政管理的组织形式、权力范围、程序规定、行政行为的内容和方式等。
根据立法的对象和内容，行政立法可以分为以下几种类型：
1. 行政权力立法：指行政机关依法制定的有关行政管理的组织形式、职权范围、权限划分等方面的规定。
这类立法旨在规范行政机关的权力行使，确保行政机关按照法定权限履行职责。
2. 行政程序立法：指行政机关依法制定的行政活动的程序规定，包括行政许可、行政处罚、行政征收等行政行为所需遵循的一系列程序。
这类立法旨在规范行政机关的行政活动过程，保护当事人的合法权益，确保行政决策公正、公开、合法。
3. 行政行为立法：指行政机关依法制定的有关行政行为的内容和方式的规定，包括政策、标准、规范等。
这类立法旨在规范行政机关的具体行政行为，保证行政行为的合法、合理，维护公众利益和社会秩序。
4. 行政管理立法：指行政机关依法制定的有关行政管理方式的规定，包括行政机关的组织机构设置、人员管理、预算管理等方面的规定。
这类立法旨在规范行政机关的内部管理，确保行政机关的高效运行和公正执法。
总之，行政立法是为了规范和组织行政机关的活动和行为制定的法规，主要涉及行政权力、行政程序、行政行为和行政管理等方面，旨在保障公众利益和社会秩序。
行政立法名词解释行政立法是指政府采用立法方式来规范行政行为，实施行政管理。
根据国家立法的规定，行政立法是指政府部门、行政机构或者行政机关根据国家立法，按照职权范围，依法对日常行政活动进行规范，制定、修改、补充或撤销行政法规、部门规章或者行政规范性文件的活动，也就是行政立法。
行政立法的作用是规范行政行为，保护公民合法权益，实现权利义务的平衡和落实国家政策和规定，以达到政府政策的有效实施和行政的高效管理的目的。
行政立法的内容可以分为三大类：第一类是行政法规，即法律法规，由国务院、省级政府、地方政府制定；第二类是行政性规章，即行政机关下发的规章；第三类是行政规范性文件，指行政机关下发的正规文件，包括通知、决定、命令、通报等。
行政立法在实施时需要按照一定的程序进行，一般分为设计阶段、审批阶段、公布阶段和实施阶段。
设计阶段指的是按照有关的行政立法的法律法规，制定行政立法的设计方案；审批阶段指的是审批行政立法的有关文件；公布阶段指的是向社会公布行政立法，比如公布在国务院、省级政府甚至市级政府的网站上；实施阶段指的是要按照行政立法的规定来实施行政活动。
行政立法的实施过程的质量和效率都是非常重要的。
此外，行政立法的实施还可以根据不同的行政行为来分为两类，即规范性行政立法和激励性行政立法。
规范性行政立法是指以法规、规章等为载体，构建具体、精确、明确的规范性行政行为的行政立法。
激励性行政立法则是以政府政策、行政指令等为载体，强调激励性、关照性和引导性，鼓励公民参与行政活动的行政立法。
行政立法作为实现行政管理目标和实施行政政策的有效手段，其作用是不可忽视的。
行政立法既可以有效规范行政行为，又可以激励公民参与行政活动，促进行政管理的高效实施。
因此，要使行政立法发挥出最大的作用，需要从法规的设计、审批、公布和实施几个方面来进行认真负责的研究，给行政立法的质量和效率加以保障。
总之，行政立法作为政府实施行政管理的重要手段，绝不是可以漠视的，应当从法规设计、审批、公布和实施等方面认真负责地进行研究，以确保行政立法的高质量和高效率。
名词解释行政立法
行政立法是指国家机关根据授权给其的法定权限，制定实施行政法规、行政规章和行政规范性文件，明确行政职权、行政程序和行政强制力度，以实现社会、经济和其他秩序的调节方式。
行政立法，从客观上将政府与社会的关系定义，它是政府国家活动的指导方向，是对于公民行为的规约，它可以实现和调节国家机关和公民之间的权利义务关系，是构成政治、经济、文化和社会生活的根本法规的基础。
行政立法的基本形式是法律和行政法规，主要包括法律、法令、规章、规范性文件四种。
其中，法律是即使是普通法，也可以被普通法强制实施的立法形式，是国家最高立法机关根据其立法职权制定的法律；法令是由最高国家行政机关根据其法定权限制定的行政法律；规章是由最高国家行政机关或其受托机构制定的政府行政规章；规范性文件是由最高国家行政机关或其受托机构制定的行政规范性文件。
行政立法必须符合宪法有关规定，而且必须经过有关国家机关的正式批准，才可以获得法律效力。
行政立法还必须遵循一定的立法程序，其程序必须经过政府大会，政府机关和其它有关机构的审议和同意，并经有关国家机关准予公开发布，才能获得法律效力。
行政立法的有效实施，不仅依赖于立法机关的认识和实施能力，而且受社会各方面的影响。
因此，在制定行政立法时，必须注意征求社会的意见，以便把握社会发展的大势和特点，使行政立法更加适应实际需要。
行政立法是国家机关及其它有关机构根据授权制定的实施行政
法规、行政规章和行政规范性文件，通过法律和行政法规来调节国家机关和公民之间的权利义务关系，实现社会和经济及其他秩序调节的方式。
行政立法的制定必须符合宪法有关规定，必须经过正式批准，并经过一定的立法程序，还必须征求社会的意见，使行政立法适应实际需要。
行政立法的概念和特征行政立法的概念和特征1. 行政立法的定义•行政立法是指行政机关通过制定规章制度来规范社会行为和管理公共事务的行为。
•行政立法是行政机关依法行使立法权力的一种形式，是行政法治的重要组成部分。
2. 行政立法的特征•权力来源合法性–行政立法的权力来源于法律授权，行政机关依法行使立法权力，具有合法性和合规性。
–行政立法必须以法律为依据并在法律范围内进行，遵循法治原则。
•灵活性–行政立法相对法律立法更加灵活，能够适应社会发展和管理需求的变化。
–行政立法具有简便、迅速的优势，可以及时解决突发问题或应对紧急情况。
•针对性–行政立法针对特定的管理对象和目标，通过制定具体细化的规章制度来实施管理和监督。
–行政立法具有特定的对象和目的，能够针对具体问题制定具体措施。
•实效性–行政立法的制定目的是为了解决实际管理问题和促进行政事务的顺利进行。
–行政立法的规章制度具有明确的强制力，能够产生直接的行政法律效果。
•提高行政效能–行政立法能够确立统一的管理标准，减少行政决策的主观性，提高行政效能。
–行政立法通过规范行政行为和程序，避免滥用、不当行使行政权力。
3. 行政立法的重要性•促进行政公正•维护社会秩序•保障公民权益•提高行政效能•实现行政法治结语行政立法作为行政法治的重要手段，发挥着规范行政行为和提升行政效能的重要作用。
行政立法在权力来源和特征上有其独特之处，并具有针对性、灵活性和实效性等特点。
只有依法行使立法权力，充分发挥行政立法的作用，才能实现行政机关的科学管理和公正执法。
4. 行政立法的制定过程•立法依据–行政立法的制定必须依据法律，不能超越或违背法律的规定。
–行政机关在立法过程中需要参考相关法律法规，确保制定的规章制度与法律一致。
•调研与分析–在制定行政立法之前，行政机关需要进行充分的调研和分析，了解事实情况和问题的本质。
–调研和分析阶段包括收集信息、开展实地调查、与相关利益方沟通等，为制定合理的规章制度提供依据。
行政立法行政执法
含义行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动相对于行政立法和行政司法而言，是指特定行政主体依法对行政相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或者对相对人权利的行使和义务履行情况进行监督监察的具体行政行为。
特征1、行政立法的主体是行政机关，只能是特定的行政机关。
1、系统性（社会系统工程，对社会生活的方方面面都进行调节和干预）
2、行政立法必须严格限定在法定的权限范围内。
超趆法律、法规要求的立法无效。
2、职权性（行政机关行使行政职权、履行行政职责并具有法律意义的行政管理行为，是政府实施职能、发挥干预作用的体现）
3、行政立法的对象具有普遍性。
立法针对不特定的人和事作出规定，一经发布对法定范围内的人和事具有普遍约束力。
对约束对象的行为效力具有延续性。
3、应时性（法律条文是静态的，行政执法是动态的，要应对瞬息万变的局面进行掌控，根据社会事实来应用法律的行政管理行为）
4、行政立法行为具有不可诉性，不能成为诉讼或诉愿的对象。
4、外部性(对外实行管理的具体行政行为，对象是作为行政管理相对人的公民、法人和其他组织。
原则1、依法立法原则（依据宪法和组织法规定的权限立法，依据法律、
法规关于相应问题的规定立法，依据法律、法规规定和程序立法，
行政紧急立法权的行使必须符合宪法所设定紧急状态条件）
1、合法性原则（要求不仅行政执法主体合法，行政执法依据要合法，还要符
合程序法）
2、程序和民主原则
2、合理性原则（行使行政执法权时，要公平、公正、合理地作出具体行政行
为）
3、实事求是的原则
3、平等原则（行政执法机关在执行和实施法律时必须保证同等情况同待对
待）
4、加强管理与增进权益相协调原则（正确处理维护行政权力与保障
公民权益的关系，行政立法权在社会协调与发展、稳定与繁荣、社
会公平与行政效率之间取得平衡）
4、责任原则（具有法律意义的政府职责行为，不得随意更改、选择、放弃）
5、公开原则（除机密外，应当把执法的依据、过程和决定一律向行政相对人
和社会公开）
监督1、权力机关的监督（全国人大常委会有权“撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令）行政技法责任：1、界定行政执法职责。
（解决谁有权技法、执什么法以及执法的范围问题，这是行政执法责任的基础性工作，也是首要内容）
2、行政主体自身的监督（通过行政层级的监督，由上级机关对下级机关的行政立法活动进行审查）2、规范行政执法程序。
（按现有法律、法规和规章的规定，明确行政执法机关及其执法人员在执法过程中所必须遵守的步骤、顺序和时限）
3、司法机关的监督。
（司法机关对行政立法的监督是通过司法审查
的手段来实现）
3、健全行政执法评议考核机制。
4、追究行政执法责任
分类一般授权立法和特别授权立法（立法权力的来源不同）单方命令为特征的具体行政行为（行政强制、行政处罚、行政许可）和双方
协商为特征的行政契约（合同）
中央行政立法和地方行政立法（立法权的主体不同）
执法性立法、补充性立法、自主性立法、试验性立法（立法内容和
目的不同）
行政司法
是指行政机关根据法律的受权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。
1、享有行政司法的主体只能是经法律、法规受权的行政机关或其他组织。
2、行政司法是法定行政机关或其他组织对已经发生的行政争议或特定的民事纠纷民间作出裁决的行为。
3、行政司法行为调整的对象是一定范围的行政争议和行政管理职权相关的特定民事纠纷。
4、行政司法应当遵守特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，应兼顾行政效率与司法公正两方面的要求。
5、表面上看行政司法具有司法性，但究其实质而言，它是一种具体的行政行为。
1、合法性原则
2、公平、公正原则
3、效率原则
4、程序适度原则
5、司法终局原则
行政司法内容：1、行政复议制度。
是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议相关依照法定程序对补申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。
2、行政听证制度。
是指行政机关在行使行政权作出影响行政相对人的权利义务的决定前，通过准司法程序来听取利害关系人意见的程序性法律制度。
3、行政裁决制度。
是指行政机关根据法律的明确受权，以消极第三者的身份充当纠纷裁决人，对平等主体之间与行政管理相关的民事纠纷进行裁决的法律制度。
