关于地方政府立法的几点思考

一
根据 法律 、 行政法规和本省 、 自治 区、 直辖市的地 方． 性法规 ， 制定规 章 。 法律 实践 中称 之为地 方政府 规章 ， 它构筑了我国法律体系 的基础， 是行政法最 广泛 的渊源， 也是行政执法实践中最直接的依据， 其作用是绝对不容低估的。然而， 由于宪法和组织 法的有关规定过于笼统 ，使得地方政府在实际的
依据我国宪法、 立法法和组织法 的规定 ， 、 省
自治 区、 辖 市 以及 省 、 直 自治 区人 民政府 所 在地 的 市 和经 国务 院批 准 的较大 的地 级 人 民政府 ，可 以
着 比较严 重 的越权 立法 和滥 用立 法权 现象 。越权
立法主要表现为行政立法主体超越 自己的法定立 法职权及其权限， 就本来不属于 自己权限管辖范 围的事项进行立法。 滥用立法权通常有两种表现 ： 是 违 背立 法 的根 本 目的 ，出于某 种 不 正 当 的考
３ 容 上缺 乏针对 性 、 内 时效性 。
二 、 国 地 方 政 府 行 政 立 法 的 改 进 方 向 我
１ ． 行文技术的规范化。 为了达到规章行文技术规范化的 目的，必须 给规章的制定确立一些具体 的规则。 第一 ， 上位行 政法规范未作规定而属于低层次的事务。规章在 制定过程 中首先必须看上位行政法规范是否有相 应的内容， 若上位行政法规则已经有相关 内容， 此
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２０ ０ ６年 ９月
黑 河 学 刊
Ｈｅｈ ｏ ｒ ａ ｉｅ Ｊｕ ｎ ｌ
Ｓ ｐ． ０ ６ ｅ ， ０ ２ Ｓ ｒａ ．２ ． ｅ ｉｌＮｏ １ ５ Ｎｏ５
总 第 １ ５期 第 ５期 ２
关于地方政府行政立法的几点思考
行政 立法 过程 中还有 诸 多不尽 人 意的地方 。

赋 予设 区 的市 地方 立 靠 人 民 、 发 展成果 由人 民共享 。
法权的重大意义 ４ ． 有利 于建设 中国特 色社会主义法治体 系。建 随着 我 国社 会 主 义建 设 进 入 新 阶 段 ， 党 的十 八 设 中国特色社会 主义 法治体 系 ， 必须 坚持立 法先 届 三中全会对全面推进深化改革作 出了重大部署 ， 行 。立法 先行 不仅 要求 立法 在 制度 建构 上要 先行 一 发挥立法 的引领和推动作用 ， 同时 ， 也意味着立 提 出了“ 推进 国家法治体系和治理能力现代化” 的目 步， 标任务。党的十八届四中全会又对全面推进依法治 法体制本身要适应法治体系建设 的客观需要 。赋予 一 方 面有 助 于 进 一步 完 善 国 国作 出重大部署 ， 提出了建设 中国特色社会主义法 设 区 的市 地方 立 法权 ， 治体 系 ， 建设社会主义法治国家 的总 目标 。依法赋 家立法体制和法律体系 ， 使立法权 的配置更加科学 合理 ； 另一 方 面 ， 地 方还 可 以根 据本 地具 体情 况 制定 予设 区的市地方立法权 ， 不仅为实现上述 目标任务 提供 了基本途 径和重要手段 ， 也为我国地方法治建 地 方 性 法 规 ， 有 助 于地 方 政 府 的职 能转 变 和服 务 质 设树立了一个新的里程碑 ， 其意义重大 。 量 的提高 ， 更有效地建设法洽政府 、 责任政府和效能 １ ． 有利 于推进地方深化 改革。设 区的市是我 国 政府 ， 进而推进 中国特色社会 主义法治体系建设进 改革创新较具 活力 的区域 ， 也是推动全 国性改革的 程 。 重 大 引擎 。赋 予设 区 的市 地 方立 法 权 ， 这些 地 方 不 二、 领会 新 要求 ， 始终 坚持 地 方立 法的基 本 原则 地 方立 法是 地方 国家权 力机 关 和行 政机 关重 要 仅能根据本地 实际细化上位阶法 的规定 ， 而且可 以

地方立法与地方自治地方立法和地方自治是现代社会中具有重要意义的两个概念。

地方立法指的是地方政府根据本地特定情况制定的具有法律效力的地方性法规，旨在解决地方实际问题，保障地方利益。

而地方自治则是指地方政府在法律范围内，独立行使管理权力，对本地事务有决策和管理的自主权。

本文将从不同角度探讨地方立法与地方自治的关系及其对社会发展的重要性。

首先，地方立法与地方自治有着密不可分的联系。

地方立法是地方自治的重要组成部分，它为地方政府提供了法律依据和行政授权，使其能够更好地管理本地事务。

通过地方立法，地方政府可以根据本地实际情况、发展需求和社会状况，制定合适的法规和政策，为当地居民提供更好的公共服务。

地方自治则依托于地方立法，通过对本地事务的自主管理和决策权，实现地方政府的自主发展和独立执政。

因此，地方立法与地方自治是相互依存的，地方立法为地方自治提供了法治保障，而地方自治则推动了地方立法的更新与发展。

其次，地方立法与地方自治对于社会发展具有重要意义。

通过地方立法，地方政府可以根据本地实际需要，制定符合当地发展要求的法规和政策，推动经济社会的繁荣和改善民生。

例如，一些地方政府可以根据本地特色和资源优势，制定产业扶持政策，鼓励本地企业创新发展，促进经济增长。

同时，地方政府还可以制定环境保护法规，提高生态环境保护意识，保护当地生态环境。

地方立法的灵活性和针对性，使得地方政府能够更好地适应本地发展需求，推动社会进步。

此外，地方自治的实施可以促进地方政府的责任感和行政效能。

地方自治要求地方政府在合法和合规的范围内，自主决策和管理本地事务。

这种自治权利的赋予使得地方政府更加重视本地居民的需求和利益，注重履行责任和提高行政效能。

地方政府在自主管理中可以形成更加负责任的政府机制，理顺行政体系，优化治理结构，提高公共服务的质量和效率。

通过地方自治的实施，地方政府可以更好地反映和满足本地居民的需求，增进居民对政府的满意度和信任感。

我国区域协同立法的实践样态及其法理思考近年来，我国在法治建设方面取得了显著成就，区域协同立法作为法治建设的重要组成部分，得到了广泛关注和推动。

区域协同立法是指在国家层面制定法律的同时，结合地方实际情况，通过地方政府参与立法过程，制定适合地方发展需要的法律规定。

本文将从实践样态和法理思考两个方面，探讨我国区域协同立法的现状和未来发展趋势。

一、实践样态1. 实践背景我国地域广阔，各地区发展水平和资源禀赋存在差异，因此需要根据不同地方的特点和需求，制定适合各地发展的地方性法律规定。

而在过去，由于立法主体集中在国家层面，地方政府在立法过程中的参与度相对较低，导致一些地方发展需求无法得到及时响应和解决。

为此，我国开始探索区域协同立法，以促进各地区的均衡发展。

2. 实践经验在实践中，我国区域协同立法取得了一系列成果。

首先，通过区域协同立法，各地方政府可以参与到立法过程中，发表意见和提出建议，使法律规定更加符合地方实际情况。

其次，区域协同立法可以促进地方政府之间的协作和合作，形成共同的法律规范，提高政府的管理效能。

再次，区域协同立法可以推动各地区的经济发展和社会进步，为地方提供更多的发展机遇和政策支持。

3. 实践问题然而，在实践中，我国区域协同立法也面临一些问题。

首先，由于地方政府在立法过程中的参与度相对较低，导致一些地方的利益无法得到充分保障，甚至产生一些不合理或不公平的法律规定。

其次，由于各地区的发展需求和利益冲突，地方政府之间在立法过程中存在一定的竞争和矛盾，需要加强沟通和协调。

再次，由于地方政府的立法水平和能力有限，一些地方性法律规定的质量和实施效果有待提高。

二、法理思考1. 立法原则区域协同立法应遵循一些基本原则。

首先，要坚持依法立法，确保立法过程的合法性和程序正义性。

其次，要坚持科学立法，充分调研和分析地方实际情况，制定符合地方发展需要的法律规定。

再次，要坚持协商立法，加强各方利益的平衡和协调，形成共识和共同的法律规范。

加强和改善地方立法工作的几点思考地方立法工作是加强和改善地方立法的一项重要任务。

地方立法工作的质量和效果直接影响地方政府的决策实施力和治理能力，对于推动地方发展、维护社会稳定、促进经济繁荣具有重要意义。

以下几点是加强和改善地方立法工作的思考：一、加强立法研究和调研工作：地方立法应该以实际问题为导向，注重科学研究和调研工作的开展，确保立法的科学性、针对性和可操作性。

需要成立专业性的立法研究机构，提供科学、全面的法律研究和政策建议，为地方立法提供有力的支持和参考。

二、完善立法程序和制度：要建立健全的地方立法程序和制度，确保立法工作的规范性和公正性。

应制定详细的立法程序规范，明确各环节的职责和程序，保障决策程序的透明、公开和参与性。

同时，加强对地方立法的监督和评估，及时发现和纠正立法中存在的问题和不足。

三、加强立法宣传和意识形态工作：地方立法应当广泛宣传并深化人民群众对立法工作的认识和理解。

要加强对地方法律法规的宣传，提高法律意识和法治观念，增强人民群众的法律素养。

同时，要注重立法的宣传工作，及时向社会公开立法信息，提高立法的透明度和公信力。

四、加强立法与实践的衔接：地方立法应当与实际工作紧密结合，注重立法的实效性和可操作性。

要加强与各部门、各行业和社会组织的沟通和协作，确保立法的有效实施。

同时，要及时总结经验和教训，不断改进立法工作，确保每一部法律都能真正发挥作用。

五、注重立法的法治化建设：地方立法应秉持法治思维，完善法治体系，建立健全的法律法规体系，推进地方治理的法治化进程。

要加强对法律法规的制定、实施和运行的监督和评估，确保法律的平衡和稳定。

同时，要加强法治宣传教育，提高全社会对法治的认知和理解。

六、加强立法人员的培养和队伍建设：地方立法需要专业化、高素质的立法人员支持。

要加强立法人员的培训和学习，提高他们的专业能力和素质水平。

同时，要建立健全的立法人员激励机制，吸引和留住高水平的人才，为地方立法提供坚实的人才保障。

人文研究地方立法权限的问题与建议研究陈兴盛摘要：地方立法是我国法律的重要补充，地方政府可以根据当地的具体情况进行立法方案，这对于当地的发展有着重要意义。

但对于法律一些无法明确规定的事由，也使得地方在立法中左右为难。

本文分析了地方立法权限所面临的困境，并提出相应的建议，希望明确地方立法权限，让地方立法权能够落到实处。

关键词：立法 立法权 地方立法一、法律对地方立法权限的规定法律对地方立法权有着明确的授权规定，《立法法》第64条就针对地方立法权可以作出调整事宜予以明确：第一，对于执行法律法规的规定以及根据本地区实际情况作出的具体事项；第二，根据地方事务需要作出的相应地方性法规，地方政府也可以进行立法，但其中指出对于国家还未进行法律规定的事由，地方可根据自身的具体情况进行地方性法规，但在国家法律和行政法规出台后，如果地方立法与之相冲突，即视为地方立法无效，地方立法要及时进行修改或废除。

此外，法律还对地方立法权限的限制进行了具体的规定，《立法法》第8条就列举了10项只有法律才能制定的相关事宜。

另外，在《行政处罚法》中也规定，对于吊销营业执照，行政拘留等地方不能设定。

《行政许可法》中关于确定法人公民，以及其他组织的资格、资质、许可证，地方法规也不得设定。

由此可见，对于地方立法权有着严格的限制和规定。

二、地方立法权限发展的问题1.重复立法，缺乏创新地方立法有效地弥补了国家法律过于原则化，缺少针对性的弊端。

但针对地方法来说，创新立法也是有风险的。

例如，某地拟将市人民检察院和市高级人民法院作为立法草案的主体提出，但司法机关涉及了诉讼制度，这属于中央专属的立法权限，最终不得不放弃立法方案，诸如此类的试错立法方案还有很多。

所以，很多地区为了保证在安全的权限内进行立法，更多地选择地方管理事项，这就造成了各地在立法方案上大同小异，表述也近乎一样，甚至造成各地立法重复的现象和问题。

2.照搬或是不切实际有些地方在设定管理权时往往会受到上位法的限制，无法设定相应的处罚制度，那么管理权力就无从落实。

省 人大及 其 常委会 先后 制定 了 １５ ５ 件现 行有 效 的地
影 响政 府部 门立 法起 草 质量 的原 因较多 ， 既有
方 性法 规 。 这些地 方性 法规 ， 起 草模 式来 看 ， 要 体制、 从 主 人才因素 ， 又有环境 、 制度 因素。归纳起来主 有 两种 ： 是草案 由政府部 门直接 起 草 （ 于有关人 要 有五个 方面 ： 一 属 民团体业 务 方 面 的立 法 ， 则一 般 由相关 的 团体 直接
（ 法制机构立法力量薄弱。 一） 立法活动中人 的
起草）二是 由人大专 门委员会或者工作机构直接起 因素是第一 位 的。地方 立法 中存在 的首要 突出问题 ； 草； 但内容都是涉及人大 自 身建设的。甘肃省制定 是立法专业人员力量不足 ， 这不仅在省人大常委会 的 １５ ５ 件地方性法规 中， 由政府部 门直接起草 的为 机关存在， 在政府法制部门特别是在政府主管部门 １４ ， ３ 件 占总数的 ８． 由人大专 门委员会或者工 中更为突出。目前 ， ６ ％； ５ 在政府行政主管部门， 大多没有 就拿省农 口部门来看 ， 作 机构 直 接起 草 的为 ２ 件 ， １ 占总数 的 １．％。通 过 设置专门的法制工作机构。 ３５
草 工作 的现 状可 以用 “ 四个 ８ ％ 以上 ” 概 括 ： ０ 来 一是 立法工作的专兼职人员 ， 其他部门承担立法起草任
～
１ ０一 《 大研究） ｏｏ 第２ （ 人 ２ ｌ年 期 总第２ ８ １ 期）
务 的都是 办 公 室或 相关 职能 处 室 ， 草 人 员 是 临 时 常造成违法行为情节 与处罚尺度上的不对称等等 。 起 组织的。 在省 政府 法 制办 公 室 ， 管 下 设 了经济 、 这种现象的存在 ， 尽 行 使得公共权力的运行与管理相对

关于优化营商环境地方立法的思考
李方芳
【期刊名称】《人大研究》
【年(卷),期】2024()5
【摘要】法治是最好的营商环境,一流的营商环境离不开高质量的法律供给。

地方立法是优化营商环境的核心要素和重要基础,对于构建统一开放又竞争有序的现代市场经济体系、加快法治政府建设和提升市域治理现代化水平都具有重要意义。

近年来,各地高度重视优化营商环境建设,推出了一系列改革举措并取得了明显成效,然而在法制支撑方面仍有待提升,亟需以质量高、实效强的地方立法增强核心竞争力,助推经济社会高质量发展。

【总页数】2页(P49-50)
【作者】李方芳
【作者单位】中共宜昌市委党校
【正文语种】中文
【中图分类】D92
【相关文献】
1.地方立法中的反思理性——以G省《优化营商环境条例》为例
2.营商环境优化中的地方政府角色——以地方《优化营商环境条例》为视角
3.我国营商环境地方立法检视与优化——基于营商环境地方立法中“市场环境”章的内容比较
4.优化营商环境质效激发经济发展潜能——高台县优化营商环境的调查与思考
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完善地方人大立法智库工作机制的研究与思考1. 引言1.1 研究背景随着中国改革开放的不断深入和地方政府权力的逐渐加强，地方人大立法智库工作机制作为协助地方人大立法工作的重要力量，也逐渐受到了重视。

地方人大立法智库作为智力支撑和决策参考的重要来源，对于提高地方立法的科学性、民主性和专业性起着至关重要的作用。

当前地方人大立法智库工作机制中仍存在一些问题和不足。

一方面，一些地方人大立法智库的建设和发展不够完善，缺乏专业化、系统化和科学化，导致智库工作效果不佳；地方人大立法智库工作机制中存在着一些制度性障碍和政策薄弱环节，制约了智库工作的发挥。

对完善地方人大立法智库工作机制进行深入研究和思考，提出相应的改进措施和建议，对于进一步提升地方人大立法智库工作的效果、加强监督和评估具有重要的现实意义。

【研究背景】对于指导和推动相关工作的开展具有重要意义，也是本文深入探讨该问题的出发点。

1.2 研究意义研究意义：地方人大是我国政治体制的基础，人大立法智库作为地方人大制定法律政策的智囊团队，在地方政府立法中发挥着重要作用。

完善地方人大立法智库工作机制，有利于提升地方人大的专业化水平和立法质量，更好地适应社会发展的需求，保障人民群众的权益。

地方人大立法智库的建设也是人大代表履行职责的需要，为人大代表提供专业支持和信息资源，帮助其更好地履行立法监督职能。

研究完善地方人大立法智库工作机制具有重要的现实意义和深远的战略意义，对于推进地方政府立法工作的科学化、民主化和法治化，对于提高地方人大的专业化水平和执法能力，加强人大监督工作，提升人大合法性和公信力，具有重要的指导意义和推动作用。

【字数: 221】2. 正文2.1 完善地方人大立法智库工作机制的必要性地方人大立法智库是为地方人大提供立法决策支持和政策建议的重要平台，具有重要的战略意义和实践意义。

完善地方人大立法智库工作机制有利于提高地方立法的科学性和民主性。

通过引入专业智库机构，可以为地方人大提供更加客观和专业的立法建议，有利于提升地方立法的质量和效果。

关于地方立法实现精准化的现实困境、原因分析及对策研究作者：何修冬来源：《人大研究》2018年第03期设区的市拥有地方立法权后，立法体制发生了很大变化，地方立法工作的积极性被充分调动起来，立法权限范围内的地方性法规相继出台。

但是在立法工作中，也出现了一些问题，直接影响了地方立法的精准化。

为此，笔者就当前地方立法的精准化问题做些分析和探讨。

地方立法权限被赋予后，设区的市人大及其常委会审议地方性法规的来源渠道主要有三种，即市人民政府、市人大各专门委员会和主任会议。

其中，市人民政府作为法规案的提案人占有很高的比例，这样就使得地方立法权在人大及其常委会与政府之间出现了一些矛盾和问题。

另外，地方人大及其常委会对立法工作也需要有个逐步适应的过程。

归纳一下，这些矛盾和问题主要表现在以下几个方面。

（一）地方立法规划和计划项目的确定与提案人自主提报法规案相矛盾，造成地方立法计划项目的完成比例偏低。

立法法规定设区的市人民政府是地方法规案的提案人，说明政府作为提案人具有很大的自主性，政府可以提出法规案，也可以不提出法规案；提出法规案后，还有权中止法规案的提出。

这是立法法赋予设区的市人民政府的权力，当然这个权力也对其他提案人适用。

立法法同时也规定，地方人大常委会可以编制立法规划和年度立法计划。

尽管编制过程中，该规划和计划是市人大常委会法工委和市政府法制办合作协调制定出来的，但是实践证明完成的比例并不高，这一点可以从中央巡视组对国务院法制办进行巡视时暴露出的问题中体现出来，也从有些省人大常委会多次督导省人民政府加快立法案的工作中体现出来。

这客观地反映出人大依托政府立法具有依赖性，工作进展缓慢的问题比较突出。

（二）政府部门依靠法治进行管理的理念不强，立法的积极性和主动性不足。

在计划经济体制下，我国在行政立法中客观存在着部门权力化、权力利益化、利益法制化的情况，从而造成一个部门起草法规案时，往往会最大限度地扩展行政职能，维护部门利益。

关于地方立法工作的几点思考地方立法工作是指各地区按照法律规定权力范围，独立进行的立法活动，是保障地方特殊利益和特色发展的重要手段之一、以下是对地方立法工作的几点思考。

首先，地方立法工作是推进地方治理创新的重要途径。

在当前推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，地方立法工作可以根据当地实际情况和发展需求，制定适应地方特色和特殊需求的法律法规。

地方立法工作可以充分发挥地方政府的主导作用，制定与地方经济、社会发展密切相关的法规，推动地方经济社会的创新发展。

其次，地方立法工作是保障地方利益和特色发展的重要手段。

地方立法工作可以确保地方利益在国家立法中得到充分保障。

不同地方的经济、社会、文化等发展需求各不相同，地方立法可以制定针对性的法律法规，保护当地经济发展和特色文化的合法权益。

地方立法还可以为地方特色产业、特色旅游、特色文化功能提供法律支持，促进地方持续健康发展。

再次，地方立法工作是推进依法治国的必然要求。

全面依法治国是中国特色社会主义法治理论的重要内容，也是推进社会主义现代化建设的基础工作。

地方立法工作是依法治国的重要组成部分，地方立法工作既要遵守宪法、法律的底线，又要充分考虑社会现实，切实解决地方发展中的困难和矛盾问题，使法律法规更加贴近实际。

此外，地方立法工作还需要注重提高立法质量和效率。

地方立法工作应当注重立法的科学性和可操作性，立法内容要经过科学论证和反复修改，确保立法质量。

同时，地方立法工作也要注重提高立法效率，加快立法进程，避免过多的程序性工作和拖延现象，确保立法工作能够及时有效地为地方发展提供支撑。

最后，地方立法工作需要加强与其他立法机关的协同合作。

地方立法工作是在国家立法框架下进行的，必须与中央立法机关进行紧密合作，确保地方立法与国家法律体系的统一性和协调性。

同时，地方立法工作还需要与其他地区的立法机关开展合作，借鉴经验、交流成果，提高地方立法工作水平。

综上所述，地方立法工作是推进地方治理创新、保障地方利益和特色发展、推进依法治国的重要途径。

地方立法与地方政府法治建设地方立法是指由地方议会制定的法律，涉及地方事务的规范和治理。

地方政府法治建设则是指在地方政府层面上推动法治理念的落实和法治机制的建立。

地方立法和地方政府法治建设是推动地方发展的关键要素，具有重要意义。

第一节：地方立法的重要性地方立法对于地方发展和治理具有重要作用。

通过地方立法，可以针对地方的特殊需求和问题，制定适用于本地区的法律和规章，进一步完善本地的法律体系。

地方立法还能够加强地方政府的法制意识，提高政府效能。

例如，在环境保护领域，地方立法可以加强地方政府对环境污染的管理和监督，保护生态环境，促进可持续发展。

因此，地方立法不仅能够满足地方的实际需求，还能够推动地方政府的改革和进步。

第二节：地方政府法治建设的意义地方政府法治建设是指地方政府在行使职权和管理事务时，遵循法治原则，依法行政，规范权力运行。

地方政府法治建设对于保障社会稳定和公正发展具有重要意义。

首先，地方政府法治建设能够减少政府的随意性和任性行为，维护公平公正的社会秩序。

其次，地方政府法治建设可以提高政府管理效能，减少腐败现象的发生，促进政府公信力的提高。

最后，地方政府法治建设能够促进地方经济和社会的可持续发展，为市民提供更好的公共服务和福利。

第三节：促进地方立法与地方政府法治建设的途径为了促进地方立法与地方政府法治建设，需要采取一系列的措施。

首先，地方议会应该加强自身的法制建设，增强立法能力和水平。

通过组建专门的法律研究团队，提升议会成员的法律素养，确保地方立法的质量和效果。

其次，地方政府应该加强对法律法规的学习和理解，做到依法行政。

地方政府部门应该建立健全法律咨询和法制宣传机制，加强对政府工作人员的法治教育，提高他们的法律意识和能力。

再次，加强地方立法与地方政府之间的联系与合作。

地方政府应积极配合和支持地方立法工作，提供必要的资源和环境，确保地方立法的顺利进行。

最后，要加强法治宣传，教育公众法治观念，增强市民对法律法规的认识和遵守意识，形成全社会共同维护法治的良好氛围。

关于市级人大行使地方立法权应把握的几个问题的思考党的十八届四中全会以来，**市人大常委会紧紧抓住赋予地方人大立法权的重大机遇，稳步推进地方立法，保障和维护法制统一，开启了法治**建设新的探索实践。

授权以来立法工作的开展情况****年*月**日，**省十二届人大常委会第二十二次会议正式授予了我市地方立法权。

至此，**市人大常委会正式获得地方立法权，开启了依法治市新篇章。

一、坚持规划引领，保证立法工作与改革发展决策的有机衔接紧紧围绕市委重大部署和改革发展核心工作，坚持“以问题为导向，结合市情实际，突出地方特色”理念，将“紧紧围绕民生热点、难点，问法于民，立法为民”作为立法主线，编制了五年立法规划和年度立法计划，按照审议项目、预审项目、立法调研项目三类，围绕城乡建设与管理共确定了*个方面的立法工作；围绕环境保护共确定*个方面的立法工作；围绕历史文化保护共确定了*个方面的立法工作，进一步明确了立法目标，规划了地方立法战略。

二、聚焦重点领域，发挥地方立法对改革发展大局的推动作用****年*月**日，市人大常委会发布*号公告，公布《**市制定地方性法规条例》正式施行。

为了回应关注民生的立法需求，同年，我市首部实体性民生类地方性法规《**市住宅物业管理条例》经省第十二届人大常委会第三十三次会议批准施行。

为了规范农村居民饮水安全管理，我市第二部民生类实体性地方性法规《**市农村居民饮水安全管理条例》经省第十三届人大常委会第二次会议批准施行。

该《条例》不仅填补了农村饮水安全方面的立法空白，同时也为保障农村饮水安全提供了法治保障。

****年，为了保护**生态环境，当好**生态卫士，我市第三部事关民生的地方性法规《**市烟花爆竹燃放管理条例》经省第十三届人大常委会第十七次会议批准施行。

党的十八大以来，我市地方立法成效正在初显，红利正在释放，为造福百姓、服务社会奠定了坚实的法制基础。

三、注重立法质量，始终以改革思维推进地方立法工作与时俱进相继制定了《**市人民代表大会法制委员会立法协商工作制度》《**市人民代表大会法制委员会立法论证工作规定》《**市人民代表大会法制委员会立法后评估工作制度》等各项制度规范，确保地方性法规的起草、审议、修改、通过、批准、公布、重大问题论证等程序有制度可依，为立法工作顺利开展打好制度基础。

作者简介 ：张党会 ，男 ，陕西省人 民政府办公厅工作人员；安芯雨，女，西北政法大学 民商法学院硕 士研 究生，主要从事债 与合 同研
立法 的公开性 与其 民主性是相辅相成 的，没有立法 的公 而导致 向公众征求 意见 草案这一制度形 同虚设 ，实 际成效大 开 性 ，就 没 有 立法 的 民 主 性 。立 法 的 公 开 性 决 定 立 法 的 民 主 打 折 扣 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ － ０ １ — １ ７
和想法 。
关键词：政府立法公开； 民主；公众参与
中图分类号 ：Ｄ９ ０ １ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ ２ — ８ ｌ ２ ２（ ２ ０ １ ３ ）０ ３ ． ０ ０ ３ ３ — ０ ２
立 法 是 … 个 公 众 参 与 的 过 程 ，立 法 集 中体 现 了人 民 的意 性 ，立法程序 的民主化程度 会随着立法 公开性程度 的升高而 志和 人民的需求，是人 民利益的反映 。作 为一项制度文 明的 加 强 。
现代 立法，应当是 内容 民主 、程序正 当的完整体系 ，着 意体
现 民主 与 自由 。
一
二、地方政府立法公开制度的现状
《 中华人 民共和国立法法》第 五条规定 ：“ 立法应当体现
人 民意志 ，发扬社会主 义民主，保障人民通过多种途径参与 。我国现阶段处于社会 主义 初级 阶段 ，在这样的国 立法 公开制度 ，是指将立法程序 的整个过程及其立 法成 立法活动” 情下 ，我 国的地方政府立法公开制度在 实践中主要有 ： （ １ ） 果向社会公开 。这是社会主义法治社会立法 中一项 重要的制
、
立法公开制度
（ 一 ）立法 活动 中，公 民参与度 不够 ，参 与立 法

地方立法与地方政府行为的合法性问题研究地方立法和地方政府行为在现代社会中具有重要意义。

地方立法是指地方政府以地方立法机关为依托，依照宪法、法律和上级法规对本地区的事务进行法律规范的过程。

地方政府行为是指地方政府在行使职权的过程中所采取的具体行动。

然而，地方立法和地方政府行为的合法性问题一直备受关注。

首先，地方立法的合法性是地方政府行为合法性的基础。

地方立法必须符合宪法和法律的规定，不能超越法律的界限。

任何依法实施的行政行为都必须有法律依据，而地方立法就是这一法律依据。

只有地方立法的合法性得到保障，地方政府的行为才能具有合法性。

否则，地方政府的行为将失去依据，丧失合法性，容易引发社会不稳定。

然而，地方立法与地方政府行为的合法性问题并不一定简单明了。

地方立法在一定程度上具有自主性，但在立法过程中不能违反宪法和法律的规定。

地方政府行为虽然是地方立法的执行结果，但必须符合宪法和法律的规定，不能超越其职权范围。

因此，有时地方政府行为的合法性与地方立法的合法性之间存在着复杂关系。

其次，对地方立法和地方政府行为合法性问题的研究需要注重法治的原则。

法治是一种基于法律的社会管理方式，要求政府行为应该建立在合法性基础之上。

地方立法必须遵循法治原则，确保立法行为的合法性。

地方政府行为也应该遵循法治原则，坚持合法性原则，确保行政行为的合法性。

同时，地方立法和地方政府行为合法性问题的研究还需要考虑实践中的具体情况。

在实际操作中，地方政府常常面临各种困难和挑战，需要根据实际情况进行调整和判断。

因此，研究合法性问题时要充分考虑实践中的灵活性和可操作性，不仅要确保法治原则的实现，还要注重解决实际问题，维护社会稳定。

此外，还需要加强对地方立法和地方政府行为的监督机制。

地方立法和地方政府行为的合法性问题需要通过有效的监督和评估来解决。

政府部门、司法机关、公众等应该积极参与对地方立法和地方政府行为的监督，及时发现和纠正问题，确保其合法性。

（中国海洋大学法政学院， 山东青岛 &" "!’’）
摘
要： 地方 立法 草案 的起草 是立 法工 作的 一 个必 经 阶段 ， 对 于立 法 工 作有 着 基 础性 作 用。 因 此， 完善
我 国地 方立法 起草 工作 是进 一步 提高 地方 立法 质量 的 当务 之 急。 然而 ， 由 于 我国 地 方 立法 起 草 方式 过 于 单 一， 导致 了一 系列 问题 的出 现。 我们 应从地 方立 法的 现 状入 手， 分 析目 前 我国 地 方 立法 存 在 的问 题 ， 探讨建 立 立法 协调制 度、 专家 论证 制度 、 信息 公开 制度 等完 善方 式。 关 键词：立 法起 草； 信 息公 开；专 家论证 中 图分类 号： ()’! 文献 标识 码： * 建设， 不仅 在地 方立 法 基 本 程 序 制度 上 对 法 规 案 的 起草不 作规 定， 而且 也 没 有 制 定 内部 工 作 制 度 性 质 的起 草规 则， 只 是仿 照 《立 法 法 》 在本 地 方 立 法 程 序 法规 中的 “ 其它 相关 工作” 中部 分， 附带 性地 规定 “提 出立 法议 案的 主体应 该同 时提 供法 规草 案文 本” ， 这 表明 了将 起草 依附于 提案 的地 方立 法起 草格 局。 我国 理 论 界很 多 学 者也 认 为， 起 草 不是 立 法 程 序的组 成部 分， 众多 著 作 都 把 起 草排 除 在 立 法 程 序 的范 围之 外。 由于最 高立 法机 关和 立法 学界 对待 起 草的 态度 ， 导致 了在 地方 立法 实践 中， 立 法事 项只 要 是关于 行政 管理 事 务 的 内 容， 几 乎一 律 由 政 府 提 出 法规 案。 据调 查， 各 地制 定的 地方 性法 规， )’ + 以 上 是以政 府相 关部 门 为 起 草 主体 、 政府 法 制 办 全 程 参 与的 。以 南京 市为 例， 制 定的 "! 件 法 规 中， ,# 件 是 政府主 管部 门 起 草 的， 占 )$ + ； 市人大专 门委员会 或者常 委会 的工 作委 员 会 起草 的 只 有 - 件， 占 #+ 。 长春 市制 定的 )" 件 法规 中， 人大 及其 常委 会起 草 的 有 !! 件， 其中 规范 人大 及 其 常委 会 自 身 行为 的 占 # 件， 规 范政 府行 为的 仅有 - 件， 政 府相 关部 门起 草 的

对新《立法法》中“赋予设区的市地方立法权”条款的几点思考*韩佳芮北方民族大学，宁夏银川７５００２１摘要：新《立法法》颁布以后，地方立法的积极性随着地方立法权的扩大有所提高，但是与此同时也产生一些新问题，给地方立法权在地方的实施带来了新的要求。

本文通过分析新《立法法》中赋予设区的市地方立法权的相关条款，探究赋予其权利在现实实行中的问题，并就如何切实有效的行使地方立法权提出建议。

关键词：《立法法》；设区的市；地方立法权中图分类号：Ｄ９２１文献标识码：Ａ文章编号：２０９５－４３７９－（２０１５）３１－００４２－０２作者简介：韩佳芮（１９９１－），女，吉林通化人，研究方向：民族法学。

一、新《立法法》中赋予设区的市地方立法权的意义《立法法》已实行了十五年，它在完善我国法律体系建设中起到了极大的作用，但随着情况的变化，相应的法律法规也必然随之变化。

为了使法律能够实际满足人民需求，《立法法》的修改就有了必然性。

近几年，随着城市化进程的日益加快，我国各个城市之间发展不均衡现象愈发明显，对于城市发展所采取的措施亦都存在不同，因此也不能在指导层面上从一而论。

而在严格限制立法权限的情况下，地方如若想获得更大的立法空间，就势必需要在一定层面上合法合理的突破创立；但是由于依据上位法制定的红头文件存在着诸如层级效力不高、质量难以保障、权威性和稳定性差等弊端①，使得地方在开展地方建设活动中还存在着许多问题。

基于此，赋予地方更多的立法权就显得尤为必要和急迫。

同时，由于我国之前《立法法》中并没有专门对设区的市的立法权的规定，那么随着经济的发展，要想切实实现地方立法权，设区的市必然需要制定本地区地方性法规。

十八届四中全会提出要“依法赋予设区的市地方立法权”，由此草案在界定地方性法规的立法主体时，增加了旧法中没有的“其他设区的市”。

这一规定，既有利于发挥地方立法积极性，方便其制定适合本地区发展的地方性法规，又有利于其充分适应各地法制发展不平衡的特点，符合现代法治的要求。