行政立法权

●名词解释：⏹行政法：行政法是调整行政关系以及在此基础上产生监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

⏹行政立法权：所谓行政立法权，即根据宪法和法律的规定，行政主体有制定和发布征法规、行政规章的权力。

⏹行政优先权：是指国家为保障行政主体有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务的优先条件，即行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或同一范围相遇时，行政权优先行使和实现的效力。

⏹行政受益权：是指行政主体享受国家所提供的各种物质优益条件。

⏹行政授权：是指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。

⏹行政委托：是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。

⏹抽象行政行为：是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。

⏹具体行政行为：是指在行政管事过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为。

⏹行政许可：是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。

⏹10、一事不再罚原则：指对方的某一违法行为，不得给予两次以上同类（如罚款）处罚。

⏹11、行政合同：是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。

⏹12、行政指导：是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事物范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律原则和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效在实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。

⏹13、“参照”规章：是指人民法院在进行司法审查时对具体行政行为所适用的规章参酌、鉴定之后，决定是否依照。

●简答：⏹我国行政法的渊源：1、宪法。

宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。

行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。

由于行政立法主体的多层次性和立法内容的广泛多样性，因而，在实际生活中出现了行政机关所立之法相互矛盾、相互重叠的现象，甚至出现了行政机关超越自己的立法权限进行立法、所立之法和国家的宪法、基本法律相抵触的现象，直接给公民和有关组织的权益造成了严重的损害。

为了防止行政机关滥用立法权，保护公民的合法权益，必须对行政立法进行监督，尤其是国家权力机关对行政立法的监督。

1. 对行政立法进行监督的原因1.1防止行政机关越权立法和滥用立法权国家行政机关从属于国家权力机关，是授权机关，本身并没有固定的立法权，故所有行政立法都应该是授权立法、其立法主体只能是我国宪法、组织法及有关法律、法规规定的立法主体，其立法权限不能超越授权机关所授予的权限，其所立法之范围不能超越授权机关所授予之范围，否则便属于越权立法和滥用立法权。

在我国，具有行政立法权的行政机关是国务院、国务院各部委、省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市。

除此之外的其他机关都不具有行政立法权，因而不具有行政立法主体资格。

我国宪法第89条规定，国务院可以根据宪法和法律规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

《宪法》第90条第2款规定：国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。

这一规定就说明，国务院和国务院各部委的行政立法权来源于宪法和法律，是基于宪法和法律的授权而产生的，没有宪法和法律根据就不能进行立法活动。

然而，在行政立法的实践中，由于立法主体繁多，如国务院有近30个部委，全国有32个省、自治区、直辖市人民政府，28个省、自治区人民政府所在地的市和18个国务院批准的较大的市都具有行政立法权。

这些立法主体处于不同部门、不同地域、不同级别，在进行行政立法的过程中必然从本部门、本地域范围内利益来考虑如何进行立法，缺少纵向与横向的协调性。

行政立法一、行政立法概述1.行政立法行政机关依法在职权范围内制定、修改、废止有关国家行政管理的法律法规文件的行为。

三层含义：（1）从立法主体上看，行政立法是指各级行政机关，在我国即是国务院，国务院各部委和直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，经国务院批准的较大的市的人民政府。

（2）从立法权限和程序上看，各行政立法主体必须严格按照法定权限和立法程序进行立法。

（3）从立法内容上看，行政立法只涉及国家的行政管理，这是行政机关与立法机关立法的主要区别。

行政机关制定的行政文件可分为法律性和非法律性文性两大类。

法律性的行政文件，指具有普遍约束力的规范性文件，主要由行政法规和行政规章构成，如中国国务院颁布的行政法规，国务院各部委及地方省级人民政府发布的规章；非法律性的行政文件，不具有法律效力，只对指定的部门和管理对象具有影响力，如行政管理过程中的指示、通知、报告、请示、批复、函件等行政措施。

2.行政立法的形式：职权立法和授权立法3.行政立法与其他行政行为之间的区别：（1）行政立法主体的法律限定性，即享有行政立法权主体是法律特别规定的行政机关或特定的行政首长（在我国，行政首长不享有完整的行政立法权），而不是所有的行政机关或行政首长。

（2）行政立法程序的法律限定性，即行政立法主体在行使这项权力时，要严格按照法定程序进行，其严肃性超过其他行政行为。

（3）行政立法内容针对的对象具有普遍性，而不是针对特定的事和人。

（4）行政立法结果具有规范性和反复适用性，其规范性通过法定的强制力保障其实施，在被废止和撤销之前，一直具有效力，可以反复适用。

（5）行政立法行为一般还有不可诉性，即对行政立法行为发生争议，一般不得通过司法途径进行裁决，我国目前的行政诉讼制度即使如此。

（人民法院享有审理行政案件、裁决行政争议的权限。

由于人民法院在审理行政案件、裁决行政争议时要参照行政规章，因此就要对行政规章进行司法审查，就要确定行政立法是否合法有效，是否越权，是否违反法定程序。

论我国立法机关与行政机关立法权限的配置摘要：现代社会中由于社会管理的日益复杂化，对于立法的技术性、专门性和细则性的要求不断提高，行政权逐步侵入到立法权所涉及的范围领域之内。

这一背景造成了立法机关与行政机关之间立法权限划分的问题。

关键词：立法机关；行政机关；立法权限；配置一、立法权限的配置现状1.中央立法机关立法权限的相关规定根据《宪法》第58条的规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

《宪法》第62条规定了全国人民代表大会的宪法修改权、宪法实施监督权以及基本法律制定权。

第67条规定了全国人大常委会的宪法解释权、宪法实施监督权、制定和修改基本法律以外法律权、闭会期间的基本法律修改权、法律解释权、国际条约批准和废除权以及其他全国人大授予的职权。

2.中央行政机关立法权限的现行规定根据《宪法》、《国务院组织法》、《立法法》和全国人大有关授权立法的决定的规定，中央行政机关的立法权在我国也称为行政法规制定权和部门规章制定权，或简称为中央行政立法权。

国务院的行政法规制定权所涉及的范围主要包括：为执行法律的规定需要制定行政法规的事项、宪法第89条规定的行政管理职权的事项、全国人大及其常委会的授权立法事项；规定规章的制定主体是“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构”，从而将制定主体从《宪法》规定的“各部、委员会”增加到包括国务院“具有行政管理职能的直属机构。

在部门规章的制定事项范围上，《立法法》在第71条第2款限定“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项”，即部门规章的制定性质是“执行性”，调整范围仅限于与执法有关的事项[1]140。

根据《立法法》第63、64条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，较大的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方法规，范围涉及：为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

行政立法权是指什么?行政立法的涵义是什么?关于行政立法的概念，学界主要存在两种观点：一种是从行政立法的内容和实质来解释，认为凡是国家机关制定有关行政管理方面规范性文件的行为，都可叫做行政立法。

另一种则是从行政立法活动的主体角度来解释，认为行政立法是指国家行政机关依照法定权限和程序制定行政法规和规章的活动，其主体是特定的行政机关。

热门城市：乌达区律师元宝区律师通化县律师威海律师元宝山区律师通辽律师望奎县律师元氏县律师通辽市律师我国是一个法制国家，特定的地方拥有宪法和法律给予的行使行政立法权的权利。

而大多数人对行政立法权都没有太大的概念，常常会疑惑行政立法权与立法权有什么样的区别。

将在本文为您介绍▲行政立法权是指什么。

▲一、什么是行政立法关于行政立法的概念，学界主要存在两种观点：一种是从行政立法的内容和实质来解释，认为凡是国家机关制定有关行政管理方面规范性文件的行为，都可叫做行政立法。

另一种则是从行政立法活动的主体角度来解释，认为行政立法是指国家行政机关依照法定权限和程序制定行政法规和规章的活动，其主体是特定的行政机关。

▲二、行政立法的涵义▲1、行政立法的主体是行政机关行政立法的主体特指行政机关，而不是国家权力机关、司法机关、其他组织或个人。

全国人大及其常务委员会能够制定法律，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会省、自治区、人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会能够制定地方性行政法规，但都不是这里所说的行政立法。

同时，并不是所有的行政机关都可以行政立法，根据我国▲《宪法》、《国务院组织法》、《地方组织法》、《立法法》的有关规定，国务院及其主管部门、省、自治区、直辖市和较大市人民政府可以进行行政立法。

▲2、行政立法是行政机关依照法定权限和程序所做的行为立法权非行政机关固有的权力，行政机关必须依据宪法、法律或权力机关的授权进行活动。

与其他行政行为相比，行政立法所要遵守的程序更加严格，必须经历立项、起草、审查、决定、公布、备案等一系列立法程序。

对我国行政立法权的思考随着改革开放后经济社会的快速发展，为了满足国家和社会的需要，行政机关制定行政法规、规章、规范性文件的步伐加快，这引发了理论方面的大讨论：行政机关制定行政法规、规章、规范性文件的权力是否属于立法权？“行政立法权”这一我国本土的表述是否有足够的理论支撑？针对这些问题，本文将从我国政治制度的建制原则入手，通过理论分析与现实论证，还原“行政立法权”这一概念的本来含义，重点对我国的行政立法权限划分的现状和问题进行分析，并且提出规范我国行政立法权行使的建议。

标签：行政机关；规章；规范性文件；立法权一、对行政立法权概念的认识（一）什么是立法权关于什么是行政立法权？理论界存在较大争议。

郭道晖认为，行政立法权包括立法规权和立规章权，是根据国家立法权派生出来的，具有从属性；李培传认为行政立法权就是行政法规制定权和行政规章制定权；王磊认为行政立法权等同于委任立法权，立法权只能由议会来享有；应松年认为，国家制定行政性法律、地方性法规和规章的权力构成了我国的行政立法权；周旺生认为，行政立法权指的是行政机关依法进行立法的权力，该定义强调的是立法行为。

如何界定行政立法权的概念，成为理论界争论不止的话题。

“确定立法权，有赖于对法的范围和立法行为的确定。

确定法的范围，有利于确定立法权的主体；确定立法行为，有利于确定立法权的运行。

”所以对行政立法的研究应该对行政立法权进行阐释。

要理解行政立法权的概念，应该首先说明什么是立法权，对立法权这一概念的说明又依赖于对“什么是法”这一问题的回答。

对于“法”的外延，在很长一段时间内为学术界所争论，很难形成一致的意见。

《立法法》的颁布，理论界和实务界对“法”有了一个阶段性的结论：《立法法》第二条规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止适用本法。

国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止，依照本法的有关规定执行。

所以，现阶段我国的法主要包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章和地方政府规章。

行政立法与行政执法相关基础知识编辑丨子愚一、行政立法（一）行政立法的概念与特点行政立法是指有立法权的行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁行有关行政管理事项普遍应用的规则的活动。

我国的行政立法，是行政性质和立法性质的有机结合。

它既有行政的性质，是一种抽象行政行为；又具有立法的性质，是一种准立法行为。

行政立法具有以下特点：1.行政立法的行政性质主要表现在：行政立法的主体是国家行政机关；行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务；行政立法的根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。

2.行政立法的立法性质主要表现在：行政立法是有立法权的行政机关以国家名义创制法律规范的活动。

行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和强制性；行政立法必须遵循相应的立法程序。

（二）行政立法的生效要件行政立法的生效要件包括下面内容：第一，必须是国家行政机关在其职权范围内或经授权制定的法律规范；第二，行政立法的内容不得与宪法、法律及上级行政机关制定的行政法规相抵触，必须符合法定程序；第三，行政立法的内容须采用书面表示，注明制定、批准机关的名称，以及首长签署和发布时间等。

（三）行政立法的主体及其权限1.行政立法的主体行政立法的主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。

根据我国宪法、组织法以及有关法律、法规的规定，我国行政立法的主体为：国务院；国务院各部、各委员会；国务院直属机构；省、自治区、直辖市人民政府；省、自治区人民政府所在地的市人民政府；经国务院批准的较大的市的人民政府；作为经济特区的市人民政府。

2.行政立法权限的划分行政立法权限，是指行政立法主体行使相应立法权力的范围和程度。

它是行政立法的核心问题，因为它既涉及权力机关与行政机关之间的立法权限，也涉及中央和地方行政机关之间的立法权限。

（1）国务院的立法权限。

根据宪法第八十九条第一款规定，国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

行政立法的主体有有哪些根据我国有关法律规定，行政立法主体包括国务院，国务院各部、各委员会，国务院直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，国务院批准的较大的市的人民政府，经济特区所在地的市的人民政府。

热门城市：淮北律师达州律师揭阳律师丹东律师长治律师鞍山律师安顺律师宿州律师大庆律师襄阳律师由我国法律统一明确行政立法的主体对适用法律统一甚至社会稳定都有非常重要的影响，对立法主体进行规范,避免了法律的混乱现象,使得立法主体收到一定的制约。

那么，在我国，▲行政立法的主体有哪些呢?我国法律作出了确定的规定，将在下文就针对这个问题进行相关解答。

▲一、相关概念介绍行政立法，是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和规章的活动。

注意：立法机关不等于立法主体.立法主体是指有权制定、认可、修改、废除法律的国家机关。

包括专门行使立法权或主要行使立法权的立法机关，也包括制定宪法的制宪机关，还包括制定行政法规和规章的国家机关以及制定地方法规的地方国家机关。

但是值得注意的是只要享有部分立法权限就是立法主体的观点是错误的。

行政立法主体，是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。

根据我国有关法律规定，行政立法主体包括国务院，国务院各部、各委员会，国务院直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，国务院批准的较大的市的人民政府，经济特区所在地的市的人民政府。

▲二、我国行政立法主体包括我国行政立法的主体包括：1、国务院;2、国务院各部门;3、省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府。

▲(一)国务院国务院是最高国家行政机关，是最高国家权力机关的执行机关，是最高的行政立法主体，享有较为完全的行政立法权。

国务院的行政立法权主要包括：1、依职权制定行政法规。

其形式一般为“条例”、“规定”、“办法”等。

2、根据全国人大及其常委会的授权制定某些具有法律效力的行政法规，即行使委任立法权。